□ 西安翼務(wù)寶航空科技有限公司 葛小飛/文

安全是民航業(yè)的生命線。為更好地貫徹落實習(xí)近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神，推動安全作風(fēng)建設(shè)走深走實持續(xù)開展，民航局在2021年8月及2022年10月先后下發(fā)及修訂《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機制建設(shè)指南》，為民航安全作風(fēng)建設(shè)提供方向指引。雖然近年來民航安全作風(fēng)建設(shè)得到了充分重視，但在實踐中，部分單位在構(gòu)建安全管理方法頂層設(shè)計時，割裂了安全作風(fēng)與安全管理體系，或只在形式上將安全作風(fēng)視為安全管理體系的要素，但忽略了與體系其他要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致在執(zhí)行層面，普遍將安全作風(fēng)建設(shè)等同于對個體的不安全行為實施績效獎懲、安全教育，弱化了對安全管理工作的整體支撐作用。

在全黨大興調(diào)查研究的背景下，針對上述問題，筆者深入走訪調(diào)研多家民航企事業(yè)單位，與各級管理人員、一線從業(yè)者進行了廣泛交流。在此基礎(chǔ)上，本文從理清安全作風(fēng)建設(shè)與安全管理體系二者的關(guān)系出發(fā)，努力幫助管理者進一步理順管理思路，并本著問題導(dǎo)向給出建議。

理清二者關(guān)系，理順管理思路

關(guān)于安全作風(fēng)建設(shè)與安全管理體系二者的關(guān)系，筆者認為，安全作風(fēng)建設(shè)是以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空安全管理規(guī)定》等為依托，將管理的維度更傾向于人的因素，以強化及規(guī)范人的安全意識、行為來提高安全水平的規(guī)章制度；而安全管理體系是國際民航組織（ICAO）針對民航安全管理的法規(guī)體系，強調(diào)的是系統(tǒng)角度出發(fā)，將風(fēng)險管理作為核心，強化整體安全性。兩者從管理邏輯上來說都滿足“PDCA”的循環(huán)，僅由于管理的對象、維度不同，安全作風(fēng)建設(shè)應(yīng)完全融入安全管理體系（SMS）建設(shè)中。

概括來講，安全作風(fēng)建設(shè)屬于安全管理體系的組成部分，一方面通過雙重預(yù)防機制發(fā)現(xiàn)及解決人的思想及行為上的安全問題；另一方面通過將安全作風(fēng)建設(shè)與加強資質(zhì)能力建設(shè)等有機結(jié)合，培育優(yōu)良作風(fēng)，最終達到提升整體安全管理能力。

（一）安全作風(fēng)養(yǎng)成機制應(yīng)與安全文化相結(jié)合

國際民航組織（ICAO）《安全管理手冊》（Doc9859）中強調(diào)了安全文化對于安全管理及安全報告重要性，是管理得以發(fā)揮實效最重要的影響因素，并指出積極的安全文化應(yīng)包含正確的安全決策、適當(dāng)?shù)陌踩涣髋c改進、必要的安全培訓(xùn)及安全政策引導(dǎo)等等；這些都與安全作風(fēng)的養(yǎng)成機制中的宣傳教育、專項培訓(xùn)、“三基”建設(shè)、樹立典型等異曲同工。同時，民航安全文化中兩大重要特點是“安全第一”及“誠信嚴實”，也是民航優(yōu)良安全作風(fēng)的典型，因此，安全作風(fēng)建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要手段和組成部分，是以安全價值觀為核心的安全文化持續(xù)發(fā)展和延伸的手段。我們可以通過結(jié)合現(xiàn)有的安全類規(guī)章制度、崗位安全提示卡、典型案例等內(nèi)容開展必要的安全培訓(xùn)教育、復(fù)盤研討及安全交流，持續(xù)提升民航安全從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)及安全意識，達到促進有效的安全管理目的。

（二）安全作風(fēng)問題識別認定、量化評估與管理機制應(yīng)與雙重預(yù)防機制相結(jié)合

首先，安全作風(fēng)的定義是指民航安全從業(yè)人員在安全生產(chǎn)運行中表現(xiàn)出的穩(wěn)定的態(tài)度和行為，特別是對指導(dǎo)和規(guī)定安全生產(chǎn)運行工作的各種行為規(guī)范的心理認同和外在反應(yīng)。強調(diào)的是將人作為風(fēng)險管控對象，開展的管理行為主要是強化員工的安全意識、增強防范意識、提高安全素養(yǎng)及技能，也包括從“人、機、環(huán)、管”系統(tǒng)分析、綜合施策，重點在于解決安全作風(fēng)中大概率的“灰犀?！笔录靶「怕省昂谔禊Z”事件，堅決避免造成重大安全問題。同時，安全作風(fēng)包含兩個層面：精神層面（包含思想觀念、思維方式、情感態(tài)度、自我認知、道德素養(yǎng)等）、行為層面（包含對工作的計劃、執(zhí)行、評估、反饋、完善等）。結(jié)合局方《民航安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制管理規(guī)定》中關(guān)于危險源及隱患的定義及《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機制建設(shè)指南（修訂版）》安全作風(fēng)建設(shè)與SMS 的關(guān)系，安全作風(fēng)問題應(yīng)歸屬于危險源或隱患中對人為因素的管理，其中，思想認識、心理和態(tài)度等精神層面的安全作風(fēng)問題可視為危險源的一種；行為層面的安全問題應(yīng)結(jié)合隱患的核心判斷條件，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在違規(guī)違章或風(fēng)險管理措施實效、弱化等情況進行區(qū)分，如果存在即為隱患，不存在可視為危險源。因此對安全作風(fēng)問題的識別、排查及治理可依附于雙重預(yù)防管理工作，同時要避免“一刀切”將不安全事件的致因簡單歸結(jié)為安全作風(fēng)問題忽視“人、機、環(huán)、管”等方面原因分析和風(fēng)險防范防止以“穿衣戴帽”掩蓋技術(shù)缺陷和管理問題。在實際工作中，民航企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合安全風(fēng)險路徑的概念，從某一不期望事件發(fā)生的所有致因鏈條上篩選出與人相關(guān)的危險源，制定風(fēng)險控制措施，并選取核心事項作為崗位負面清單內(nèi)容，納入崗位安全績效指標，通過常態(tài)化的安全檢查、信息報告等手段獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時告知作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組成員決定是否啟動納入個人安全檔案行為，并對已納入個人安全檔案的行為進行隱患分析，同時結(jié)合安全績效指標預(yù)警情況適時啟動風(fēng)險管理工作。

建立養(yǎng)成機制，推動優(yōu)良安全作風(fēng)養(yǎng)成和業(yè)務(wù)能力提升

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全作風(fēng)建設(shè)融入日常安全管理機制，作為常態(tài)化安全管理的組成部分，這里給出一些養(yǎng)成機制落實的樣例，供參考實施。

（一）多方式強化教育培訓(xùn)

一是結(jié)合各級崗位安全管理職責(zé)，將以“三個敬畏”為內(nèi)核的安全作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容納入培訓(xùn)大綱，定期組織開展安全培訓(xùn)及考核工作。二是結(jié)合中國民用航空安全信息系統(tǒng)、單位內(nèi)部不安全事件信息及其他典型案例信息，形成內(nèi)部不安全事件案例學(xué)習(xí)庫，制定學(xué)習(xí)計劃，定期組織案例學(xué)習(xí)及復(fù)盤研討工作，并對照開展單位內(nèi)部手冊操作標準及現(xiàn)場落實隱患排查工作，舉一反三、以案為鑒、以案促改，嚴防類似不安全事件的發(fā)生。

（二）多層級樹立先進典型

應(yīng)通過日常安全運行、急難險重任務(wù)完成及各類優(yōu)秀班組、示范崗位創(chuàng)建和先進個人、模范工作者等評選活動，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)優(yōu)秀安全作風(fēng)案例，樹立單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員、員工等多層級、多類型的先進典型，并進行公示。同時，為發(fā)揮正向激勵的導(dǎo)向作用，在安全政策上，將短期激勵與長期激勵相結(jié)合，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，將優(yōu)秀安全作風(fēng)與薪酬、職級、轉(zhuǎn)型升級、評優(yōu)評先、教育培訓(xùn)等掛鉤。

（三）常態(tài)化開展作風(fēng)建設(shè)

把安全作風(fēng)建設(shè)納入“三基”建設(shè)，可以通過建立安全作風(fēng)隱患排查清單，常態(tài)化地開展安全隱患排查、班組日常管理等工作，建立班組、個人安全檔案，定期開展評估，并將評估結(jié)果與隱患整改、培訓(xùn)教育或獎懲機制等相結(jié)合，確保安全作風(fēng)建設(shè)的實效。

（四）經(jīng)常性加強員工關(guān)懷

充分發(fā)揮民航生產(chǎn)經(jīng)營單位工會作用，組織工會小組成員定期開展不同層級、不同崗位人員的談心談話，重點加強對關(guān)鍵崗位、安全作風(fēng)排查發(fā)現(xiàn)問題的員工等。談話內(nèi)容可圍繞員工近期員工思想狀況、工作壓力及存在的問題、心理壓力等方面。要盡量保護員工的個人隱私，同時也要將員工反饋內(nèi)容中需要上級解決的問題納入議程，分析和討論研究，及時給員工進行回復(fù)，從而達到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓的目的，幫助員工樹立良好的安全作風(fēng)。

規(guī)范管理機制，持續(xù)落實安全作風(fēng)建設(shè)

為有效發(fā)揮安全作風(fēng)建設(shè)的實效，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，形成以安全意識提升為核心、雙重預(yù)防機制為路徑的管理思路。

（一）建立典型安全作風(fēng)問題清單

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機制建設(shè)指南（修訂版）》中崗位安全作風(fēng)問題清單內(nèi)容樣例，并結(jié)合行業(yè)內(nèi)典型案例分析及單位內(nèi)部風(fēng)險評估活動，細化單位內(nèi)部安全工作作風(fēng)問題清單，將可能導(dǎo)致事故、征候及一般事件等后果或其他可能突破企業(yè)安全目標的人的不安全行為，崗位典型“三違”行為及其他不遵守“安全第一”及“誠信嚴實”的意識及行為納入清單的范疇，最終經(jīng)單位安全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后批準執(zhí)行，并定期更新、公示學(xué)習(xí)。同時要注意的是，崗位安全作風(fēng)負面清單來源于行業(yè)及民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部不安全事件或經(jīng)驗得出的基于人為因素管理的清單，不是一成不變的，應(yīng)是根據(jù)系統(tǒng)描述變動的，因此，民航企事業(yè)單位應(yīng)建立定期的崗位負面清單評審程序，確保負面清單的嚴謹性和適用性，員工也可及時反饋負面清單存在異議的內(nèi)容，單位應(yīng)暢通渠道并及時宣貫，對員工提出的意見建議給予積極反饋。

（二）加強對典型安全作風(fēng)問題的識別及認定

一是建立安全作風(fēng)問題識別程序。應(yīng)結(jié)合民航生產(chǎn)經(jīng)營單位已有的隱患排查計劃、安全整頓、內(nèi)部審核、專項審計、安全報告、事件調(diào)查等途徑查找和發(fā)現(xiàn)安全作風(fēng)問題，可預(yù)先將監(jiān)督檢查事項庫與崗位安全作風(fēng)問題清單進行關(guān)聯(lián)。例如，一旦觸發(fā)不合格項，可以直接啟動安全作風(fēng)問題認定程序，打通從隱患排查到作風(fēng)認定的數(shù)據(jù)交互；而對不屬于清單中的安全作風(fēng)問題，也可設(shè)定預(yù)啟動條件，例如判定該行為屬于已構(gòu)成不安全事件、該人員故意違規(guī)等。二是建立安全作風(fēng)問題認證機構(gòu)。結(jié)合民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理機構(gòu)層級和職能設(shè)置，建立安全作風(fēng)問題分級評估機制，對安全作風(fēng)問題實施分類管控，例如可以建立包含公司、部門、科室等多級管理機構(gòu)，將安全作風(fēng)問題的等級、后果的等級與管理機構(gòu)進行匹配，明確各級處理權(quán)限，確保安全作風(fēng)問題認定的管理層級與雙重預(yù)防機制的管理層級一致性。此外，本著確保認定工作的規(guī)范性、嚴肅性和合理性的原則，安全作風(fēng)認定機構(gòu)的成員組成不應(yīng)過于繁雜，可以由科室的黨政負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等擔(dān)任最小單元的考核認證機構(gòu)組長。

（三）建立科學(xué)的量化評估程序和方法

可以根據(jù)安全作風(fēng)問題類型、管理層級、關(guān)聯(lián)的風(fēng)險等級、整改難易程度等因素，分維度、分模塊、分項目制定量化評分標準，可以參照風(fēng)險管理中可能性及嚴重程度量化的方法，對安全作風(fēng)問題中每個因素設(shè)置數(shù)值區(qū)間，然后利用矩陣圖計算乘積的方式將結(jié)果量化結(jié)果分級對應(yīng)不同的管理層級，制定處理方案。例如，對于判定需啟動認證程序的安全作風(fēng)問題，由安全作風(fēng)問題認證機構(gòu)成員組織研討，根據(jù)不合格項可能導(dǎo)致的后果嚴重性及可能性，不合格項整改的難易程度、安全作風(fēng)問題類型等給予準確的評估數(shù)值，形成作風(fēng)認定程序的判定結(jié)果及量化分數(shù)，并報送對應(yīng)的管理層級進行最終決議。

（四）構(gòu)建嚴格的問責(zé)機制

一是要將安全作風(fēng)問題納入風(fēng)險管理及隱患排查治理機制中，全面分析問題原因，明確危險源數(shù)據(jù)庫、個人安全檔案數(shù)據(jù)庫、隱患庫的對應(yīng)關(guān)系，危險源數(shù)據(jù)庫是體系運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，個人安全檔案庫和隱患庫都是問題清單，是體系運轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)積累，應(yīng)與危險源庫建立對應(yīng)關(guān)系；要避免出現(xiàn)以績效扣罰代替問題整改的情況，避免出現(xiàn)以新增措施糾正失效措施、以即時性問題關(guān)閉為整改結(jié)果的線性思維。二是正確理解安全作風(fēng)量化考核和獎懲機制作用，作為量化評估結(jié)果管理的重要途徑，而非唯一途徑，應(yīng)對存在安全作風(fēng)問題的人員和部門進行及時提醒、教育培訓(xùn)或懲罰處理，并及時公示。三是要建立激勵機制，可以采用管理評優(yōu)、先進事跡學(xué)習(xí)、主題宣講等方式，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部正面作風(fēng)典型，給予物質(zhì)激勵或精神激勵，引導(dǎo)員工向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

綜上所述，安全作風(fēng)建設(shè)從本質(zhì)而言，是更加側(cè)重于安全管理體系工作中人為因素的管理，既不是獨立于安全管理體系的專項工作，也不歸屬于安全管理中安全促進模塊，更不是新增一個要素。只有我們用體系思維方式，正確理解安全作風(fēng)建設(shè)的管理程序，將其與現(xiàn)有的SMS 各要素相結(jié)合，才能真正發(fā)揮安全作風(fēng)建設(shè)的管理實效，達到提升整體安全水平的目的。