□ 北京大興國際機(jī)場 尹雪麗 劉 冠 王 欣/文

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第五大生產(chǎn)要素。如何從這一新型生產(chǎn)要素中獲取價值，是每一個企業(yè)都在思索的問題。數(shù)據(jù)指標(biāo)是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的主要形式，指標(biāo)管理和使用過程中往往存在數(shù)據(jù)責(zé)任不明、業(yè)務(wù)需求不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響數(shù)據(jù)要素價值的釋放。為解決數(shù)據(jù)指標(biāo)管理和使用過程中數(shù)據(jù)責(zé)任不明、業(yè)務(wù)需求不清晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，北京大興國際機(jī)場（以下簡稱“大興機(jī)場”）探索構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)級指標(biāo)管理體系。本文通過總結(jié)大興機(jī)場指標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，探討大型樞紐機(jī)場指標(biāo)管理體系搭建和實(shí)現(xiàn)。

機(jī)場數(shù)據(jù)指標(biāo)管理面臨的突出問題

受傳統(tǒng)信息系統(tǒng)管理思路影響，機(jī)場行業(yè)在數(shù)字化平臺建設(shè)前期，非常重視功能是否完整、界面呈現(xiàn)是否美觀、數(shù)據(jù)是否全面，往往忽視指標(biāo)的統(tǒng)一管理；在平臺上線后，經(jīng)常發(fā)生指標(biāo)不一致的問題，機(jī)場需要耗費(fèi)大量時間去排查和解決問題。機(jī)場指標(biāo)管理和使用過程中，主要面臨以下三類問題：

（一）指標(biāo)口徑不統(tǒng)一

機(jī)場業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，各領(lǐng)域的指標(biāo)也多。不同指標(biāo)用于反饋機(jī)場各方面的經(jīng)營或運(yùn)行狀況，有不同的計算規(guī)則。因缺乏統(tǒng)一管理，經(jīng)常存在名稱相同但統(tǒng)計口徑不同的指標(biāo)，或者名稱不同但是統(tǒng)計口徑相同的指標(biāo)。這導(dǎo)致不同系統(tǒng)或功能界面統(tǒng)計和分析結(jié)果不一致，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)使用。例如，始發(fā)航班的定義，雖然官方有統(tǒng)一的定義，但各個系統(tǒng)對定義的理解不一導(dǎo)致規(guī)則設(shè)定不一，最終造成不同系統(tǒng)統(tǒng)計的始發(fā)航班數(shù)量存在差異。

（二）指標(biāo)體系不完整

指標(biāo)使用最多的是機(jī)場各業(yè)務(wù)部門，但各部門側(cè)重從自身業(yè)務(wù)訴求出發(fā)選取部分指標(biāo)。因?qū)χ笜?biāo)缺少全局角度的規(guī)劃，大部分機(jī)場缺少完整的指標(biāo)體系，無法系統(tǒng)性地對機(jī)場整體業(yè)務(wù)做科學(xué)評估?！?022 年民用機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評價報告》對民用機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評價時，將評價指標(biāo)確定為旅客滿意度、航班正常率、航空公司滿意度和旅客投訴管理4 個維度，各個維度的評分影響服務(wù)質(zhì)量的評價。因此，在機(jī)場運(yùn)營過程中，不能僅重視單一指標(biāo)的重要性，要從全局視角統(tǒng)籌考慮。

（三）指標(biāo)管理難追溯

機(jī)場業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在大量指標(biāo)，部分指標(biāo)規(guī)則復(fù)雜、加工鏈條長，但是部分機(jī)場指標(biāo)管理意識淡薄，這可能會導(dǎo)致以下問題：一是有效變更記錄不足。在建設(shè)初期機(jī)場可能會條分縷析地梳理規(guī)則，在上線后為響應(yīng)業(yè)務(wù)的快速迭代往往以層層疊加的方式對指標(biāo)規(guī)則修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致有效變更記錄不足。二是有效關(guān)聯(lián)記錄不足。指標(biāo)與指標(biāo)之間會存在大量相互引用的情況，但是未建立信息臺賬，指標(biāo)修改影響范圍無法確認(rèn)。三是管理界面不清晰。在發(fā)現(xiàn)指標(biāo)錯誤時，不知道應(yīng)該找誰去確認(rèn)規(guī)則?？傊驑I(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)規(guī)則、管理屬性等缺少有效記錄，影響指標(biāo)溯源，指標(biāo)管理異常困難。

大興機(jī)場建設(shè)實(shí)踐

通過對指標(biāo)管理相關(guān)問題思考與總結(jié)，大興機(jī)場基于大型樞紐機(jī)場數(shù)字化平臺（智能數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)）開展指標(biāo)管理體系建設(shè)，內(nèi)容涵蓋指標(biāo)梳理、管理保障和系統(tǒng)支撐三個方面。

（一）指標(biāo)梳理

通過深度調(diào)研業(yè)務(wù)部門需求、各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，大興機(jī)場梳理各領(lǐng)域業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流程。結(jié)合數(shù)字化平臺規(guī)劃設(shè)計，大興機(jī)場在一期建設(shè)初期就梳理了由7 個一級分類28 個二級分類700 余個指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)級指標(biāo)管理體系，圖1 為指標(biāo)一級和二級分類清單。隨著業(yè)務(wù)演進(jìn)、功能調(diào)整，指標(biāo)不斷迭代，當(dāng)前指標(biāo)數(shù)量已達(dá)到1000 余個。

圖1：大興機(jī)場數(shù)據(jù)指標(biāo)體系示意

（二）管理保障

為保障指標(biāo)管理有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)管理精細(xì)化，大興機(jī)場持續(xù)制定指標(biāo)管理保障機(jī)制。明確指標(biāo)管理要求，內(nèi)容涵蓋指標(biāo)管理工作原則與方法、指標(biāo)體系設(shè)計思路、指標(biāo)管理相關(guān)組織及職責(zé)、流程規(guī)范、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，為指標(biāo)工作提供有效的管理手段。

（三）系統(tǒng)支撐

為保障指標(biāo)管理要求的落地，實(shí)現(xiàn)高效的指標(biāo)管理和服務(wù)支持功能，為后續(xù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的復(fù)用共享、價值呈現(xiàn)提供基礎(chǔ)，大興機(jī)場開發(fā)了指標(biāo)管理系統(tǒng)。指標(biāo)管理系統(tǒng)由指標(biāo)屬性管理、權(quán)限管理、血緣和影響分析、指標(biāo)共享、指標(biāo)審計等功能組成，可實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)方在統(tǒng)一平臺管理和使用指標(biāo)，降低了溝通成本，顯著提升了指標(biāo)管理效率。

經(jīng)過反復(fù)摸索與嘗試，大興機(jī)場搭建了較為完整的企業(yè)級指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)精細(xì)化管理，同時在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，確保了指標(biāo)的準(zhǔn)確性。通過數(shù)字化平臺將指標(biāo)統(tǒng)一計算和下發(fā)，讓機(jī)場內(nèi)外部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和終端展現(xiàn)一致的指標(biāo)，確保了指標(biāo)的高效共享。

大型樞紐機(jī)場搭建數(shù)據(jù)指標(biāo)管理體系的建議

大興機(jī)場基于數(shù)字化平臺構(gòu)建的企業(yè)級指標(biāo)管理體系，提升了指標(biāo)共享效率，助力數(shù)據(jù)價值的釋放。基于大興機(jī)場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合對數(shù)據(jù)治理工作的思考，本文建議大型樞紐機(jī)場指標(biāo)管理從以下三方面開展：

（一）搭建指標(biāo)體系

1.符合需求

指標(biāo)體系搭建需要與大型樞紐機(jī)場的數(shù)據(jù)管理有機(jī)結(jié)合，符合實(shí)際業(yè)務(wù)訴求。對于參與方，指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)治理主管部門為主導(dǎo)，需要業(yè)務(wù)部門全程深度參與、技術(shù)部門做技術(shù)支撐。工作思路建議按照自上而下和自下而上相結(jié)合的方式開展指標(biāo)梳理。先從機(jī)場戰(zhàn)略出發(fā)，按照自上而下的方式明確業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)鏈條和業(yè)務(wù)流程，細(xì)化業(yè)務(wù)鏈條和業(yè)務(wù)流程，明確指標(biāo)范圍；再按照自下而上的方式，依據(jù)具體的數(shù)據(jù)分析場景，明確具體指標(biāo)項(xiàng)與業(yè)務(wù)規(guī)則。

2.科學(xué)合理

指標(biāo)梳理方法應(yīng)科學(xué)合理。由于指標(biāo)規(guī)則復(fù)雜，在指標(biāo)體系建設(shè)初期不必貪大求全。在梳理順序方面，不同機(jī)場業(yè)務(wù)根據(jù)自己的實(shí)際業(yè)務(wù)訴求來選擇，建議按照各自業(yè)務(wù)優(yōu)先級分批次梳理指標(biāo)，優(yōu)先梳理重點(diǎn)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵指標(biāo)。例如，可以優(yōu)先梳理大屏指標(biāo)、上報指標(biāo)、BI 報表指標(biāo)等。在指標(biāo)目錄劃分方面，建議按照三級目錄的樹狀結(jié)構(gòu)來構(gòu)建指標(biāo)體系。一級分類按照航班運(yùn)行、安全管理、旅客服務(wù)、商業(yè)管理、能源管理、經(jīng)營管理等主題來劃分；二級分類是一級分類的擴(kuò)展，按照業(yè)務(wù)鏈條進(jìn)一步分解為不同主題；三級分類是二級分類具體的指標(biāo)項(xiàng)，明確界定指標(biāo)規(guī)則等信息。

3.詳盡細(xì)致

指標(biāo)梳理的粒度應(yīng)盡可能詳細(xì)。每一個指標(biāo)由不同的屬性構(gòu)成，通過屬性可以查看業(yè)務(wù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源、指導(dǎo)開發(fā)實(shí)現(xiàn)。建議指標(biāo)屬性分為業(yè)務(wù)屬性、技術(shù)屬性和管理屬性三大類。業(yè)務(wù)屬性是數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)層面的定義，是業(yè)務(wù)含義的統(tǒng)一解釋及要求,建議包括指標(biāo)名稱、業(yè)務(wù)定義、業(yè)務(wù)規(guī)則、主題、一級分類、二級分類、指標(biāo)、參考標(biāo)準(zhǔn)、計量單位、維度、時效分類、相關(guān)字段、指標(biāo)來源周期、指標(biāo)加工周期、參考文件等；技術(shù)屬性是數(shù)據(jù)在技術(shù)層面的定義，描述了數(shù)據(jù)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的特性，建議包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、精度長度、指標(biāo)技術(shù)規(guī)則（業(yè)務(wù)規(guī)則轉(zhuǎn)化而來，指標(biāo)加工規(guī)則的SQL 語句）等；管理屬性是數(shù)據(jù)在管理層面的定義，描述了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)管理相關(guān)聯(lián)的特性，是數(shù)據(jù)管理在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理領(lǐng)域的統(tǒng)一要求，建議包括指標(biāo)編碼、提出部門、管理部門、使用部門、安全等級、頒布日期、廢止日期、指標(biāo)使用記錄（指標(biāo)涉及的功能或報表或共享）、修改人、修改時間、修改原因等。

（二）明確管理機(jī)制

搭建指標(biāo)體系僅是指標(biāo)管理的初始化，指標(biāo)體系需要持續(xù)運(yùn)營。為保障指標(biāo)體系持續(xù)符合業(yè)務(wù)實(shí)際，確保指標(biāo)更新及時性和準(zhǔn)確性，需明確相應(yīng)的管理機(jī)制。管理機(jī)制內(nèi)容應(yīng)盡可能涵蓋組織職責(zé)、制度和流程。

1.組織方面

指標(biāo)管理是數(shù)據(jù)管理的一部分，指標(biāo)管理相關(guān)方隸屬于數(shù)據(jù)管理組織。通過數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)設(shè)計，明確指標(biāo)管理的相關(guān)方和職責(zé)。建議按照數(shù)據(jù)治理歸口部門、業(yè)務(wù)歸口部門和技術(shù)支持部門三類角色劃分職責(zé)，各方密切配合開展相關(guān)工作。

數(shù)據(jù)治理歸口部門：作為牽頭者的角色，需要組織成立數(shù)據(jù)治理小組，推動實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理與業(yè)務(wù)管理的相關(guān)人員的協(xié)同。職責(zé)包括完成指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提供資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、跨領(lǐng)域溝通等事項(xiàng)。

業(yè)務(wù)歸口部門：作為指標(biāo)所屬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管部門，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸口管理。對于業(yè)務(wù)涉及多個流程的指標(biāo)，指標(biāo)產(chǎn)生部門對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸口管理；對于多個業(yè)務(wù)同時計算的指標(biāo)，業(yè)務(wù)牽頭主管部門進(jìn)行歸口管理。職責(zé)包括確定指標(biāo)的業(yè)務(wù)屬性和管理屬性，并對指標(biāo)的技術(shù)口徑統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行測試和確認(rèn)。

技術(shù)支持部門：作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理的技術(shù)支撐部門。職責(zé)包括對指標(biāo)技術(shù)屬性進(jìn)行確認(rèn)，并統(tǒng)籌指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施和共享工作。

2.制度方面

為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需制定指標(biāo)管理制度。可涵蓋以下內(nèi)容：

指標(biāo)體系搭建相關(guān)要求。編制機(jī)場指標(biāo)體系搭建的總綱性文件，以描述機(jī)場指標(biāo)搭建的總體思路。內(nèi)容涵蓋指標(biāo)體系劃分原則、目標(biāo)、依據(jù)，建設(shè)方法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)屬性劃分原則、不同屬性責(zé)任方劃分原則等。

指標(biāo)體系管理相關(guān)要求。是機(jī)場指標(biāo)管理具體工作的劃分，描述不同指標(biāo)管理場景下所有參與方工作，涵蓋指標(biāo)清單梳理要求、指標(biāo)發(fā)布和下線要求、指標(biāo)變更要求、指標(biāo)共享要求、指標(biāo)安全要求等內(nèi)容。

3.流程方面

為確保指標(biāo)管理工作銜接順暢，明確不同工作之間界限與順序，確保指標(biāo)管理整體工作順利，需針對特定場景制定指標(biāo)管理工作流程。建議針對以下場景細(xì)化流程：

指標(biāo)接入和共享的審批流程要求。涉及與外部單位或者系統(tǒng)進(jìn)行對接，內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)交換協(xié)議制定、數(shù)據(jù)安全審批、接口上下線、數(shù)據(jù)運(yùn)維等工作。

指標(biāo)信息維護(hù)的審批處理流程。指標(biāo)規(guī)則復(fù)雜，應(yīng)用場景廣泛，涉及用戶和系統(tǒng)多種多樣。對于指標(biāo)信息的維護(hù)，需要進(jìn)行充分論證，在經(jīng)各方允許后，才能進(jìn)行維護(hù)。

指標(biāo)數(shù)據(jù)測試、上線的審批流程。需詳細(xì)描述開發(fā)人員、運(yùn)維人員和用戶的配合工作。

4.考核方面

指標(biāo)管理體系是一項(xiàng)繁瑣的工作，參與方多、參與系統(tǒng)多。建議機(jī)場增加指標(biāo)管理相關(guān)的考核機(jī)制，一方面讓參與人更加重視指標(biāo)管理工作，另一方面衡量企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成情況?？蓮闹笜?biāo)數(shù)據(jù)有效性、指標(biāo)維護(hù)及時、流程規(guī)范性等角度制定考核措施，形成指標(biāo)保障體系的閉環(huán)管理。

（三）開發(fā)指標(biāo)管理系統(tǒng)

隨著指標(biāo)量的增多，指標(biāo)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，指標(biāo)來源不斷變化，參與人的增多，機(jī)場需要借助自動化手段來維護(hù)企業(yè)的指標(biāo)體系。通過線上系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)全生命周期管理。建議指標(biāo)管理系統(tǒng)包含如表1 所示的功能模塊。

表1：指標(biāo)管理系統(tǒng)功能模塊

總之，指標(biāo)管理屬于數(shù)據(jù)治理的重要部分，需要以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)、讓技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，涉及大量跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同工作。指標(biāo)體系和管理機(jī)制建設(shè)是指標(biāo)管理最核心的內(nèi)容，必須與實(shí)際業(yè)務(wù)相符，具有可操作性。在指標(biāo)管理體系建設(shè)過程中，大型樞紐機(jī)場要注意循序漸進(jìn)，避免貪大求全，以重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，做好典型示范作用。