■文／張偉鋒 王樂甫

—— ▍案例 ▍——

日前，河南省開封市鼓樓區(qū)的靈活就業(yè)參保人員李女士來到建設(shè)銀行開封支行社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)辦理退休業(yè)務(wù)。社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦人員熱情接待了她：查閱繳費(fèi)記錄—打印繳費(fèi)憑證—填寫退休表格—辦理退休業(yè)務(wù)，全程只用了6 分鐘。“在家門口辦社保又快又好！”李女士逢人便說，“銀行網(wǎng)點(diǎn)就是家門口的社保大廳?！?/p>

開封市社保中心主任王繼芝介紹，社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立在辦事群眾密集的位置，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格按流程驗(yàn)收，讓群眾在網(wǎng)點(diǎn)享受到無差別的社保服務(wù)，在家門口放心地辦理社保業(yè)務(wù)，真正把網(wǎng)點(diǎn)打造成群眾樂意去、社保能辦成的服務(wù)平臺(tái)。

2021 年年初，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)《關(guān)于借助銀行、基層平臺(tái)等力量推進(jìn)人社服務(wù)“就近辦”的意見》，為各地開展探索指明了方向。圍繞文件的指導(dǎo)精神，河南省社保部門按照“省廳定標(biāo)準(zhǔn)、市縣抓落實(shí)”的工作思路，與17 家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、精選合作網(wǎng)點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃布局、組織人員培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了雙增長。目前，河南省已構(gòu)建起以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體、銀行和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的“一干多支”的社保服務(wù)新格局。

— — ▍特色 ▍— —

河南省推進(jìn)社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有三大特色——

No.1 標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，把合作網(wǎng)點(diǎn)“建起來”：提供解釋精準(zhǔn)、服務(wù)到位、經(jīng)辦規(guī)范的無差別社保服務(wù)。

依托銀行網(wǎng)點(diǎn)等基層平臺(tái)推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，是實(shí)現(xiàn)參保群眾省時(shí)、省力、省心辦社保的重要手段。在社銀一體化服務(wù)建設(shè)之初，河南省就要求充分依托信息系統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)覆蓋全省的合作網(wǎng)點(diǎn)。2019年12 月, 河南省社會(huì)保障信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全省集中，經(jīng)辦服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)同步，為參保人員提供更便捷服務(wù)、實(shí)現(xiàn)更精細(xì)管理奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是關(guān)鍵。河南省堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的理念，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。社保部門與合作銀行組建社銀一體化建設(shè)工作專班，攜手研究制定《網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》《網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收流程》等14 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了一套工作制度標(biāo)準(zhǔn)，為合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和技術(shù)支撐。為進(jìn)一步拓展服務(wù)渠道，突出便民服務(wù)功能特性，今年8 月，河南省將“社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”更名為“河南社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)”。

為嚴(yán)格遴選合作銀行，河南省成立由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和合作銀行分管副行長任組長的合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照網(wǎng)點(diǎn)自愿申請(qǐng)、省行統(tǒng)籌把關(guān)、社銀聯(lián)合考核的流程，重點(diǎn)考核硬件設(shè)施、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力，確保優(yōu)中選優(yōu)。

No.2 規(guī)范化管理，把合作網(wǎng)點(diǎn)“管起來”：構(gòu)建運(yùn)行管理制度化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化、布局規(guī)模均衡化的管理體系。

開封市參保人員在社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)辦理社保業(yè)務(wù)。

為了更好地對(duì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，河南省建立健全合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，省級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；各省轄市成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，與省級(jí)保持協(xié)同。同時(shí)，河南省完善調(diào)度機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制和退出機(jī)制，每月對(duì)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、業(yè)務(wù)辦理量、培訓(xùn)情況、宣傳情況等進(jìn)行調(diào)度，不定時(shí)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員到崗情況、服務(wù)水平、設(shè)備配置等進(jìn)行督導(dǎo)，每半年通報(bào)合作網(wǎng)點(diǎn)工作開展情況。河南省對(duì)業(yè)務(wù)量大、服務(wù)能力強(qiáng)的網(wǎng)點(diǎn)，評(píng)定服務(wù)星級(jí)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)業(yè)務(wù)量少、服務(wù)水平低的網(wǎng)點(diǎn)，采取約談、發(fā)函警示等方式限期整改，逾期整改不到位的，按規(guī)定強(qiáng)制退出。河南省倡導(dǎo)實(shí)行合作網(wǎng)點(diǎn)工作人員考核激勵(lì)機(jī)制，將社保業(yè)務(wù)受理情況納入考評(píng)體系，以保證銀行社保專員的穩(wěn)定性和積極性。

河南省堅(jiān)持以訓(xùn)代練，建立培訓(xùn)制度，從責(zé)任分工、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核評(píng)價(jià)等方面建章立制，確保培訓(xùn)工作制度化、長效化；編寫培訓(xùn)教材，錄制培訓(xùn)視頻，舉辦線上培訓(xùn)講座，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維和社保業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)；開展“社保政策講師團(tuán)”和“一對(duì)一”幫帶指導(dǎo)活動(dòng)，組織經(jīng)辦人員到網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)和網(wǎng)點(diǎn)人員到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

根據(jù)建設(shè)“城市步行15 分鐘、鄉(xiāng)村輻射5 公里”社保服務(wù)圈的目標(biāo)，便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)布局與人口規(guī)模成正比，并向基層傾斜。截至今年8 月，河南省已建成1930 個(gè)社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)（1595 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，335 個(gè)基層平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)），服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到451 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)18 個(gè)省轄市全覆蓋、高頻事項(xiàng)全覆蓋。

No.3 便利化服務(wù)，讓合作網(wǎng)點(diǎn)“火起來”：形成群眾“知網(wǎng)點(diǎn)、信網(wǎng)點(diǎn)、用網(wǎng)點(diǎn)”的濃厚氛圍。

讓群眾“知網(wǎng)點(diǎn)”。為了讓群眾更加深入了解便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)的位置、辦理事項(xiàng)清單、便民服務(wù)舉措，提升群眾知曉度，河南省社保部門通過多種渠道，大力宣傳合作網(wǎng)點(diǎn)，營造“走進(jìn)銀行辦社?！钡牧己梅諊?。例如，鄭州市按照“社保主抓引導(dǎo)、市行主抓廣告、網(wǎng)點(diǎn)平推社區(qū)”的分工，聯(lián)合合作銀行制作主題宣傳視頻，在大型商場、廣場和公交地鐵循環(huán)播放；洛陽市與合作銀行合作，專門打造“洛陽移動(dòng)社保服務(wù)車”，直接進(jìn)駐企業(yè)、社區(qū)提供服務(wù)；南陽市借助“社保政策宣傳周”“萬人助萬企”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)現(xiàn)場人流量大的優(yōu)勢，開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。通過廣泛宣傳、精準(zhǔn)宣傳、持續(xù)宣傳，群眾“知網(wǎng)點(diǎn)”的良好局面已經(jīng)形成，在合作網(wǎng)點(diǎn)辦社保業(yè)務(wù)的意愿得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

讓群眾“信網(wǎng)點(diǎn)”。為了打造群眾信得過的社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾“在家門口辦理社?！保幽鲜≡诮ㄔO(shè)全省統(tǒng)一的社保電子地圖時(shí)，將便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)納入其中，提供路線導(dǎo)航、預(yù)約排號(hào)和網(wǎng)點(diǎn)評(píng)價(jià)等功能，從官方渠道為群眾提供精準(zhǔn)的智能服務(wù)；建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)回應(yīng)合作網(wǎng)點(diǎn)遇到的業(yè)務(wù)受理問題；強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)工作人員能力素質(zhì)培養(yǎng)，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，確保服務(wù)不斷線、標(biāo)準(zhǔn)不下降，以此真正實(shí)現(xiàn)“在家門口辦成社?！?，不斷提升群眾對(duì)合作網(wǎng)點(diǎn)的認(rèn)可度。

讓群眾“用網(wǎng)點(diǎn)”。為了充分滿足參保單位和群眾辦事需求，河南省堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌考慮基金安全、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等因素，優(yōu)先把人民群眾反映最迫切、業(yè)務(wù)受理頻次最高的事項(xiàng)納入服務(wù)事項(xiàng)清單，并在此基礎(chǔ)上，持續(xù)梳理和擴(kuò)充辦事清單，力爭與經(jīng)辦大廳實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2021 年6 月、2022年11 月、2023 年8 月，河南省先后發(fā)布三批合作網(wǎng)點(diǎn)受理事項(xiàng)清單，受理事項(xiàng)總計(jì)達(dá)到451 項(xiàng)，覆蓋所有社保業(yè)務(wù)高頻事項(xiàng)。今年上半年，河南省社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)受理業(yè)務(wù)量為24.76 萬筆，同比增長45.75%，占全省線下業(yè)務(wù)受理量的7.41%，群眾“用網(wǎng)點(diǎn)”辦社保的態(tài)勢向好向快發(fā)展。開封市創(chuàng)新開展“靈活就業(yè)人員業(yè)務(wù)和退休人員業(yè)務(wù)銀行辦”特色創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定有序地將社保大廳業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)，越來越多的參保單位和群眾選擇走進(jìn)銀行辦社保業(yè)務(wù)。

—— ▍點(diǎn)評(píng) ▍——

深入開展社保便民服務(wù)，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的具體實(shí)踐。把社保業(yè)務(wù)引入銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，極大提高了社保經(jīng)辦服務(wù)效率，方便了廣大群眾，是滿足參保群眾社保服務(wù)就近辦需求與解決社保經(jīng)辦服務(wù)力量不足問題的有效手段。

致力于提供高質(zhì)量的社保便民服務(wù)，更有助于擴(kuò)充社保經(jīng)辦力量，拓展經(jīng)辦服務(wù)渠道，延伸經(jīng)辦服務(wù)觸角，完善經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為民服務(wù)的形象。

兩年多來，河南省充分借助現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)設(shè)施好、人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)監(jiān)管完善的優(yōu)勢，將受理崗的業(yè)務(wù)逐步分散到各個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。通過深入合作，銀行柜臺(tái)變成了“便民服務(wù)前臺(tái)”，銀行柜員成為了“社保專員”。

社保便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)多點(diǎn)開花，有力推動(dòng)了河南省社保經(jīng)辦管理服務(wù)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升了銀行資源配置、拓展了市場優(yōu)勢，也讓參保企業(yè)和群眾享受到了更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的社保服務(wù)，“1+1 ＞2”的裂變效應(yīng)得到充分釋放，開創(chuàng)了“社保提效率、銀行促發(fā)展、群眾得便利”三方共贏、協(xié)同發(fā)展的新局面。