李愛新

（河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 河南 濮陽 457100）

1 引言

近幾年，我國農(nóng)村全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設，但在實際建設過程中，受到農(nóng)村基礎設施建設、環(huán)境資源及管理水平等方面的影響，面臨諸多困境，導致建設效果不明顯。基于此，對造成這些困境的因素進行研究和探索，分析問題，提出解決對策，具有重要意義。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種以集體所有制為產(chǎn)權基礎，以自愿加入、共擔風險、共享利益為特征的經(jīng)濟組織形態(tài)[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有合作性、公益性、非營利性、可持續(xù)發(fā)展性四大特征。個人無法獲得集體經(jīng)濟資產(chǎn)，這是一項與合作經(jīng)濟不同的至關重要的度量指標[2]。

學者們對于如何促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行了廣泛而深入的研究和探討。有學者主張在新時期堅持“三資”合作是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的重要方式之一。在制度設計方面，有學者主張深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立暢通的股權流轉(zhuǎn)機制，以及創(chuàng)新適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的集體經(jīng)濟組織特別法人的實現(xiàn)形式[3]。學者們普遍認為，為了實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)不同村莊的特點和需求，積極探索多元化的發(fā)展模式，充分發(fā)揮經(jīng)營型、聯(lián)營型、服務型和黨建型等多種模式的優(yōu)勢[4]。在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和市場經(jīng)濟體系有效銜接的方式和機制方面，我們需要積極引入外部要素，建立一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。該集體經(jīng)濟以集體主導、市場運行和股份合作為核心[5]。

2 濮陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 組織架構已初步建成

近年來，濮陽縣各部門深入貫徹落實上級關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的部署，各村普遍完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股份合作制改革，成立了994個新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中縣級集體經(jīng)濟組織1個；村級集體經(jīng)濟組織991個；鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織2個，并依法取得了獨立法人地位。

2.2 股份經(jīng)濟合作社運營和發(fā)展情況有待提升

少數(shù)股份經(jīng)濟合作社尚未獨立開展經(jīng)營活動，未能發(fā)揮好經(jīng)營與管理資產(chǎn)、開發(fā)與利用資源、服務集體成員等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟職能。濮陽縣2022年度農(nóng)村經(jīng)營管理工作統(tǒng)計年報顯示，當年無經(jīng)營收益的村594個，當年有經(jīng)營收益的村397個，其中5萬元以下的村195個，5～10萬元的村132個，10～50萬元的村52個，50～100萬元的村11個，100萬元以上的村7個。股份經(jīng)濟合作社運行管理需要進一步加強指導和規(guī)范，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟職能有待加強和提升。

2.3 宜漁資源較為豐富

濮陽縣規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)1825個池塘水面，面積2593.31 hm2。沿黃有6667 hm2優(yōu)質(zhì)稻田和1333 hm2的蓮藕塘可發(fā)展農(nóng)漁綜合種養(yǎng)。已開發(fā)利用的養(yǎng)殖水域以農(nóng)村自然坑塘、廢磚窯廠及低洼鹽堿地開挖的池塘為主。目前，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達600 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量9000多t。養(yǎng)殖規(guī)模2 hm2以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場50余家、343.7 hm2，占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的57.3%。

2.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展特色已初步形成

濮陽縣水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在沿黃河和沿濮清南干渠區(qū)域，分布在王稱堌、慶祖、渠村、海通等水資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖品種主要有鯉魚、草魚、鮰魚、羅非魚、鰱魚、鱅魚、烏鱧、泥鰍、南方大口鯰、大口黑鱸、克氏原螯蝦、中華絨鰲蟹、革胡子鯰、甲魚及觀賞魚等品種。政府對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度高，再加上水利條件較好，宜漁低洼地和自然坑塘多，濮陽縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、質(zhì)量高?！笆濉逼陂g，濮陽縣水產(chǎn)業(yè)完成基礎設施建設投資2500多萬元，新建標準化池塘200 hm2，建設完成王稱堌鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、渠村鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、柳屯鎮(zhèn)省級水產(chǎn)良種場和慶祖鎮(zhèn)郎寨池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖項目。

3 濮陽縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和困境

3.1 股份經(jīng)濟合作社面臨融資困境

在建設過程中，很多股份經(jīng)濟合作社存在融資措施不完善的現(xiàn)象。主要原因有兩點：一是股份經(jīng)濟合作社主要組成成員是本村村民。他們對股份經(jīng)濟合作社相關知識并不了解，不清楚股份經(jīng)濟合作社的具體功能，加上這些村民不具備法人地位，導致股份經(jīng)濟合作社缺乏融資措施，或者沒有合適的抵押資產(chǎn)，使金融貸款工作難以實施；二是農(nóng)村居民的思想相對落后保守，不具備較強的社會資本引入能動性，無法做到融資。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有投入大、風險高，精養(yǎng)池塘生產(chǎn)投資每年45元/hm2以上，新建養(yǎng)殖場投入更大。目前水產(chǎn)業(yè)投入不足，養(yǎng)殖設施落后，限制了產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展。

3.2 人才流失和匱乏問題

隨著社會不斷進步和經(jīng)濟發(fā)展，市場經(jīng)濟競爭十分激烈，使得農(nóng)村人才大量流失，紛紛涌入城市。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同樣需要人才，但農(nóng)村人才嚴重匱乏，使得重要崗位大部分都是由農(nóng)民群體擔任。農(nóng)民對新鮮事物接受能力較低，缺乏改革創(chuàng)新能力，無法有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展[6]。水產(chǎn)行業(yè)同樣人才缺乏，水產(chǎn)技術專業(yè)推廣隊伍青黃不接；養(yǎng)殖從業(yè)人員年齡偏大，文化水平低，科學素養(yǎng)差，接受新技術能力弱，水產(chǎn)新品種引進、新技術試驗與推廣不能適應全縣水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。

3.3 用地困難，發(fā)展空間不足

水產(chǎn)基地建設用地多，用地審批困難。近幾年，連片池塘雖然都是在低洼鹽堿地上建設，但基本上都占用基本農(nóng)田，且不在水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)范圍，不符合現(xiàn)行用地要求，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

4 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

4.1 加強監(jiān)管規(guī)范完善集體經(jīng)濟管理體系

指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行)》，修改完善本組織章程，健全優(yōu)化管理機制，充分發(fā)揮其集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與收益分配等功能作用，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。

一是規(guī)范資產(chǎn)管理。指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社建立健全年度清查制度。嚴格落實集體資產(chǎn)權屬處置和財務公開制度，加強監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。抓好村股份經(jīng)濟合作社會計制度落實，及時財務公開。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設，利用信息化手段加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。

二是規(guī)范運行管理。股份經(jīng)濟合作社根據(jù)本社實際情況完善章程，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權；建立完善的財務管理制度、財務公開制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

三是強化成員管理。縣、鄉(xiāng)要指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社將成員增減變動與股權變動區(qū)別開，落實成員增減變動登記備案機制，健全完善股權名冊和管理臺賬，切實按照《章程》規(guī)定抓好成員管理。

四是完善收益分配方式。指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社正確處理好分配與積累的關系，進一步完善收益分配機制，科學合理制定分配方案。在具體分配過程中，要堅持“效益決定分配”原則，統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范履行民主程序，既要盡力而為、又要量力而行，嚴禁攀比分配、舉債分配、虧空分配、清空分配，避免出現(xiàn)以發(fā)放福利代替貨幣分紅等行為，讓成員在收益分配中得到實惠。

4.2 圍繞金融政策扶持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，一是需要國家政策進行有效支持。對于股份經(jīng)濟合作社融資困難的問題，政府應當積極扶持，為股份經(jīng)濟合作社提供人力、物力、財力支持。二是政府要做好樞紐作用，認真落實各項扶持政策，加大資金項目扶持，強化服務，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟營造良好環(huán)境。

4.3 強化人才引進與培養(yǎng)

相關政府和單位要創(chuàng)新人才的培育引進機制，開展和落實人才培養(yǎng)工作。一是要結合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對相關人才的需求，通過提高崗位待遇和福利待遇等方式，來積極引進更多的人才；二是要充分借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興建設服務中心這個平臺，全面考慮農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部對人才的需求，有針對性地引進具有組織能力、管理能力、相關技術水平的人才[7]；三是同所在城市的高等院校達成合作，以高等院校為平臺，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新人才；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)學生‘三農(nóng)’服務意識，增強高校學生的責任感和使命感，使他們能夠在完成學業(yè)后積極主動的參與到農(nóng)業(yè)基層工作中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力。

4.4 出臺政策拓寬發(fā)展空間

為推動水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議政府出臺支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改造農(nóng)村閑置坑塘，解決限制水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題。為減少耕地占用，適應綠色可持續(xù)發(fā)展要求，目前應優(yōu)先引導發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，充分利用現(xiàn)有水域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加集體和農(nóng)民收入。

5 結語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在現(xiàn)代化背景下，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃穩(wěn)定地發(fā)展，還需重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。但是就目前來說，在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，卻還存在著集體經(jīng)濟組織運營和發(fā)展情況不強、人才流失、用地困難和融資措施不完善等問題。要想對其進行改變，需要采取完善集體經(jīng)濟管理體系、加大金融政策扶持、強化人才引進培養(yǎng)、拓寬發(fā)展空間、強化服務等一系列措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村共同富裕、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。