胡長(zhǎng)生

（湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

戰(zhàn)略擘畫定乾坤，踔厲奮發(fā)創(chuàng)未來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、把握全局，針對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)闡發(fā)了一系列的新思想新論斷新戰(zhàn)略，為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。毋庸置疑，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)藉助于思維方式、價(jià)值觀念、生活方式、生產(chǎn)方式等深度變革的長(zhǎng)期復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程。由此可見(jiàn)，生態(tài)文明必然是一種“規(guī)則前置的文明”①徐祥民.人天關(guān)系和諧與環(huán)境保護(hù)法的完善［M］.北京：法律出版社，2017：175.。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！雹诹?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第一卷［M］.第2版.北京：外文出版社，2018：210.“兩個(gè)最嚴(yán)”的科學(xué)論斷充分彰顯了生態(tài)文明制度建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。實(shí)踐也充分證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程和推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)程是協(xié)調(diào)同步、相得益彰的。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作?！雹廴嗣癯霭嫔?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［M］.北京：人民出版社，2021：51.進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之所以能夠取得如此巨大的歷史性成就與變革，很重要的原因在于，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的理論升華與實(shí)踐深化。

一、社會(huì)主義制度對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的根本保障

為了深刻認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)的學(xué)理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，必須從理論層面充分澄明：生態(tài)文明與社會(huì)主義制度具有內(nèi)在一致性，生態(tài)文明是社會(huì)主義社會(huì)的題中之義，社會(huì)主義制度是生態(tài)文明及其制度建設(shè)的根本保障。

科學(xué)原理的邏輯證明。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行。”①習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：16.當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展仍然處于馬克思主義所指明的歷史時(shí)代。歷史唯物主義科學(xué)地揭示了“五分法”或“三分法”的人類社會(huì)演進(jìn)規(guī)律，昭示了對(duì)物依賴、經(jīng)濟(jì)理性至上的資本主義社會(huì)的反生態(tài)性和不可持續(xù)性。馬克思強(qiáng)調(diào)，“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約?！雹隈R克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：516.生產(chǎn)剩余價(jià)值是資本主義制度的絕對(duì)規(guī)律，內(nèi)稟性地規(guī)定了資本主義社會(huì)的資本邏輯與短視行為。馬克思認(rèn)為，“資本主義生產(chǎn)一方面神奇地發(fā)展了社會(huì)的生產(chǎn)力，但是另一方面，也表現(xiàn)出它同自己所產(chǎn)生的社會(huì)生產(chǎn)力本身是不相容的。它的歷史今后只是對(duì)抗、危機(jī)、沖突和災(zāi)難的歷史?！雹垴R克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第19卷［M］.北京：人民出版社，1972：443.由此引起人與自然關(guān)系的沖突失衡，使人類陷入“文明的陰溝”，進(jìn)而出現(xiàn)“完全違反自然的荒蕪，日益腐敗的自然界”④馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：225.。資本邏輯支配下的西方國(guó)家為了維護(hù)、擴(kuò)張其既得利益，對(duì)人類共同承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任置若罔聞、討價(jià)還價(jià)，甚至推卸責(zé)任以致“氣候負(fù)債”。當(dāng)代資本主義國(guó)家效仿社會(huì)主義國(guó)家的做法與經(jīng)驗(yàn)，采取國(guó)家資本主義的形式，推行所謂的“綠色資本主義”。盡管這在一定程度上暫時(shí)緩解了資本主義社會(huì)的生態(tài)危機(jī)和人與自然關(guān)系的緊張程度，然而無(wú)異于揚(yáng)湯止沸，不可能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。馬克思、恩格斯都“認(rèn)識(shí)到只要消滅了私有制，人與人的分裂狀態(tài)就會(huì)消失”⑤孫伯揆，張一兵.走進(jìn)馬克思［M］.第3版.南京：江蘇人民出版社，2012：337.。只有在共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）社會(huì)，方能實(shí)現(xiàn)“完成了的人道主義”與“完成了的自然主義”的統(tǒng)一⑥馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：185.，從而獲得“人類與自然的和解以及人類本身的和解”⑦馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：63.，消除人的異化和自然的異化，實(shí)現(xiàn)人的解放與自然的解放，最終達(dá)到人與人（社會(huì)）和人與自然的和諧共生并進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代。

偉大成就的現(xiàn)實(shí)證實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義社會(huì)的題中之義。社會(huì)主義和生態(tài)文明在本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)、追求目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值上完全一致，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義開(kāi)辟了人、社會(huì)與自然界和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代。⑧劉思華.劉思華選集［M］.南寧：廣西人民出版社，2000：270.標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立的重要文獻(xiàn)，是習(xí)近平總書記在2018年5月18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話。①這篇重要文獻(xiàn)以首篇收入于2022年1月人民出版社出版的《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》（習(xí)近平著），也曾以“推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”為題署名發(fā)表在《求是》2019年第3期上。習(xí)近平總書記在講話中指出：“要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”②習(xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：7.這一重要論斷闡發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倚重于包括政治保障、制度優(yōu)勢(shì)在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性條件。充分表明，我國(guó)社會(huì)主義制度對(duì)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有體制優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義制度為人類最終解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了根本制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨以其堅(jiān)定的政治信念與科學(xué)的執(zhí)政綱領(lǐng)，彰顯出卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會(huì)號(hào)召能力，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)品格和政治優(yōu)勢(shì)為我國(guó)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)提供了至關(guān)重要的政治保障?！拔覀?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化?！雹哿?xí)近平.努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化［J］.求是，2022（11）：1-4.事實(shí)證明，生態(tài)文明制度體系業(yè)已基本形成，其制度規(guī)范亦已深入人心，美麗中國(guó)的價(jià)值追求已然成為我國(guó)的實(shí)際道德規(guī)范和社會(huì)道德共識(shí)，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的實(shí)際行動(dòng)已經(jīng)成為一種社會(huì)風(fēng)尚與行為準(zhǔn)則，充分彰顯了社會(huì)主義保障生態(tài)文明建設(shè)的根本制度優(yōu)勢(shì)。正是由于我國(guó)生態(tài)文明制度體系的不斷建立健全和有效實(shí)施，新時(shí)代人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)才有了可靠的制度保障，美麗中國(guó)建設(shè)才能不斷發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論溯源

賡續(xù)血脈不忘本，與時(shí)俱進(jìn)擘藍(lán)圖。所謂“生態(tài)文明制度建設(shè)”，是指基于厘清生態(tài)文明制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)”要求，全過(guò)程、全方位、全地域地推進(jìn)系統(tǒng)性的生態(tài)文明制度的建立、完善與實(shí)施，不斷提升生態(tài)文明領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，從而促進(jìn)制度保障能力向保障效能的轉(zhuǎn)化。新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論溯源，有其深厚的思想源泉、文化源頭、實(shí)踐源流和現(xiàn)實(shí)源淵。

第一，馬克思恩格斯的歷史自然觀是新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的思想源泉。自然觀是關(guān)于自然以及人與自然關(guān)系的總的觀點(diǎn)或根本看法。馬克思、恩格斯的自然觀立足唯物史觀和唯物辯證法，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與科學(xué)社會(huì)主義的一般原理揭示自然界、人與自然關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《資本論》《英國(guó)工人階級(jí)狀況》《自然辯證法》《反杜林論》等經(jīng)典著作中充分地展現(xiàn)了豐富而深刻的歷史自然觀。他們基于歷史唯物主義，運(yùn)用“人-社會(huì)（制度）-自然”的唯物史觀分析邏輯，指出自然界有其自身規(guī)律，人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，人與自然是相互統(tǒng)一的，離開(kāi)人的自然界“也是無(wú)”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：220.。生態(tài)文明建設(shè)的核心問(wèn)題是調(diào)和人與自然的關(guān)系。而只有通過(guò)協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系才能真正徹底地消除人與自然之間的沖突，以制度化規(guī)約、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系才能真正實(shí)現(xiàn)以人與自然和諧共生為根本特征的生態(tài)文明。社會(huì)主義要通過(guò)自身的不斷完善以及具體的制度建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有效的根本制度、基本制度和重要制度保障。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！雹隈R克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，2012：693.這啟示我們，社會(huì)主義制度本身，包括內(nèi)含其中的生態(tài)文明制度，是一個(gè)不斷改革并日趨完善的歷史進(jìn)程。

第二，我國(guó)五千年?duì)N爛文明蘊(yùn)含的豐富生態(tài)文化是新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的文化源頭。這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中“兩個(gè)結(jié)合”③習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2021：13.思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的具體要求和生動(dòng)寫照。習(xí)近平總書記指出：“中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！雹芰?xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧，強(qiáng)調(diào)了“天地之大德曰生”、“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限”的“生之有限”論；“弋不射宿”、“不夭其生，不絕其長(zhǎng)”的“取之有時(shí)”論；“釣而不綱”、“數(shù)罟不入洿池”的“用之有度”論；延續(xù)四千多年“虞衡”管理制度的“擔(dān)之有責(zé)”論等。⑤胡長(zhǎng)生.中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論研究［M］.南昌：江西人民出版社，2020：75-76.“天人合一”、“道法自然”“民胞物與”等是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧的集中表達(dá)?！豆茏印酚小叭f(wàn)物之本原，諸生之宗室”之說(shuō)⑥管子校注［M］.黎翔鳳，校注.北京：中華書局，2004：831.，表明中國(guó)古代先哲早就將自然看成了人類的濫觴和襁褓。我國(guó)古代較早地將有關(guān)保護(hù)自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)與管理職位，制定政策法令，這就是震古爍今、彪炳史冊(cè)的虞衡制度。周文王頒布的《伐崇令》甚至還規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦?！逼溥`規(guī)苛責(zé)之嚴(yán)、厲行之實(shí)，可見(jiàn)一斑。

第三，百年來(lái)黨的實(shí)踐探索及其成果是新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐源流。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其制度建設(shè)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政實(shí)踐中就制定了一系列有關(guān)植樹(shù)造林、興修水利等的環(huán)保政策。如，20世紀(jì)30年代中華蘇維埃政府就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《山林保護(hù)條例》等，有效地規(guī)范了蘇區(qū)的山土水田的行政管理與合理分配，推動(dòng)了森林培植的開(kāi)展和灌溉工程的興建。中華人民共和國(guó)成立后的第二年即1950年，我國(guó)出臺(tái)了《土地改革法》，并于1972年派代表參加聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境會(huì)議，翌年召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，明確提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。特別是改革開(kāi)放之后，不僅把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源陸續(xù)上升為基本國(guó)策，還相繼建立了促進(jìn)綠化祖國(guó)、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處、生態(tài)良好的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，以及節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展體制、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等制度。1978 年通過(guò)的《憲法》突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保要求，為我國(guó)生態(tài)環(huán)保法律制度的建立健全提供了憲法依據(jù)。次年，我國(guó)就試行了環(huán)境保護(hù)法，開(kāi)啟了環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的新探索，在此后八年間我國(guó)相繼頒布了森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法和大氣污染防治法等多項(xiàng)法律制度。

第四，我國(guó)生態(tài)文明制度暫付闕如的實(shí)際狀況是新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)源淵。黨的十八大科學(xué)研判了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)?；诖俗犯菰矗茖W(xué)地厘清了制約生態(tài)文明建設(shè)的制度性缺失原因。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)?！雹倭?xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：13.要求加快生態(tài)文明的制度創(chuàng)新，保障生態(tài)文明的制度供給，完善相關(guān)制度的配套，尤其強(qiáng)化制度執(zhí)行，致力于讓制度成為“長(zhǎng)牙齒的老虎”和“帶電的高壓線”，成為“雷打不動(dòng)”的剛性約束。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會(huì)明確了改革目標(biāo)和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課”②中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：103.。這為我國(guó)部署生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)的總體方案，不斷推進(jìn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度建設(shè)指明了方向。

三、新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不斷深化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)與創(chuàng)新，為生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的制度保障。把堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則之一，同時(shí)把以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系作為加快構(gòu)建的生態(tài)文明五個(gè)體系之一，意蘊(yùn)深刻、內(nèi)容豐富。新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論內(nèi)涵主要包括堅(jiān)持人民至上、重視體系建設(shè)、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、明確先立后破、謀劃時(shí)空結(jié)合、著力全球生態(tài)治理等方面。

第一，關(guān)于彰顯人民至上根本價(jià)值的制度建設(shè)。憲法和黨章寫入了與生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)作為黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：107.民心是最大的政治。生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和本質(zhì)屬性所決定的。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求日益成為實(shí)現(xiàn)美好生活的重要方面。我們“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”①習(xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：187.。生態(tài)文明作為治國(guó)理政的重要理念，以解決人民群眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。強(qiáng)調(diào)要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及生態(tài)扶貧、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制度安排，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)與支撐點(diǎn)，人民群眾可以盡享自然之美、生命之美、生活之美。

第二，關(guān)于凸顯體系建構(gòu)部署的制度建設(shè)?！爸贫润w系思維”是貫穿于我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的唯物辯證法與唯物史觀方法論。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，習(xí)近平總書記更是率先垂范，親自謀劃、親自部署、親自指揮了我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)。在十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告謀劃了“五位一體”總體布局，闡發(fā)了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”；十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)文明體制改革”，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，“健全生態(tài)文明制度體系”，謀劃了相應(yīng)的總體部署、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及其時(shí)間表、路線圖、施工圖；十九大報(bào)告按照“五位一體”的總體布局要求突出了“美麗中國(guó)”目標(biāo)下的“加快生態(tài)文明體制改革”；在2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出了“加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)”，加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。2015年黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確“1＋N”的總體架構(gòu)及其八大制度建設(shè)的路線圖，“1”即“改革總體方案”，“N”即依據(jù)這個(gè)總體方案而建設(shè)的、與之配套的生態(tài)文明制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，明確提出了“要健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”②中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（1）.。我國(guó)逐步形成了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)市場(chǎng)體系、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度等構(gòu)成的完整系統(tǒng)的、具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的生態(tài)文明制度體系。不斷完善的生態(tài)文明制度體系及其實(shí)踐成效，充分彰顯了制度保障之于生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)以及促進(jìn)人與自然和諧共生的根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

第三，關(guān)于落實(shí)“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”要求的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：110.此乃崗位職責(zé)和社會(huì)影響使然。黨的十八大確立了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通”①中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：77.。一方面，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位，不斷凈化政治生態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。黨中央積極踐行“大環(huán)?！崩砟?，提出并推進(jìn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，確立并落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、第一責(zé)任人制、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度，確保不成為“單向度的人”。另一方面，建立健全責(zé)任追究制度，“主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度”②中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：105.并使之落地生根、開(kāi)花結(jié)果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：105.目標(biāo)考核的生態(tài)要求、生態(tài)責(zé)任終身責(zé)任追究制等制度安排相繼出臺(tái)并得以有效實(shí)施。強(qiáng)調(diào)對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的行為決不能心慈手軟，決不能搞下不為例，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略視野、執(zhí)政能力和責(zé)任意識(shí)。

第四，關(guān)于突出先立后破理念的制度建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了先立后破、不立不破、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的生態(tài)文明制度體系建設(shè)思路。突出制度建設(shè)的先行先試，在制度試點(diǎn)之后再推行鋪開(kāi)，從而確保了生態(tài)文明制度的科學(xué)性、連續(xù)性、規(guī)范性和有效性。從國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度到國(guó)家公園體制，從河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳匯交易等，無(wú)不是先由試點(diǎn)成熟之后進(jìn)而建立起相關(guān)的制度與機(jī)制，然后在全國(guó)全面鋪開(kāi)、推廣。如，在對(duì)“河長(zhǎng)制”進(jìn)行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)而逐步建立健全的基礎(chǔ)上，我國(guó)積極探索“湖長(zhǎng)制”的建立與實(shí)施，五級(jí)河湖長(zhǎng)制目前已在全國(guó)建立起來(lái)；我國(guó)在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)林長(zhǎng)制的創(chuàng)新，積極向其他地區(qū)推廣，迄今我國(guó)31個(gè)省份已基本建立林長(zhǎng)制的制度體系與組織體系，并于2022年2月28日起開(kāi)始施行《林長(zhǎng)制督查考核辦法（試行）》。

第五，關(guān)于生態(tài)時(shí)空格局優(yōu)化的制度建設(shè)。為了更好地適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)，推動(dòng)形成了時(shí)間和空間兩個(gè)維度的生態(tài)文明制度建設(shè)格局，充分保障了生態(tài)文明制度的有效性和針對(duì)性。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫下，黨的十八屆四中全會(huì)確立了時(shí)間維度上的“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲”的嚴(yán)格追責(zé)原則。在源頭上，主要包括自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、自然資源監(jiān)管體制、國(guó)家公園體制等；在過(guò)程中，主要包括資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可制等制度的不斷完善；在后果上，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制等制度的逐步確立和實(shí)施。在空間維度上，充分彰顯了生態(tài)文明制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)揮“三大空間格局”、“三條紅線”和“三條控制線”的功能作用，優(yōu)化生態(tài)空間格局。建立完善環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單即“三線一單”強(qiáng)約束性制度化保障，將生活生產(chǎn)對(duì)資源能源的消耗限定在生態(tài)環(huán)境承載的范圍之內(nèi)；強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界即“三條控制線”，不斷完善生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管控體系；嚴(yán)格依據(jù)“三大空間格局”即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的規(guī)范要求，為生態(tài)文明建設(shè)提供合理的資源空間結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的優(yōu)化。既有保護(hù)性制度、激勵(lì)性制度、約束性制度的綜合，也有源頭制度、過(guò)程制度、損害賠償、后果制度的統(tǒng)攝，充分體現(xiàn)了制度保障在價(jià)值維度與時(shí)空維度的融通融合。

第六，關(guān)于共謀共建全球生態(tài)治理體系戰(zhàn)略的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“地球是人類賴以生存的唯一家園，加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人類前途和未來(lái)?！雹倭?xí)近平.論堅(jiān)持人與自然和諧共生［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：96.中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)把為世界謀大同和為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興統(tǒng)一起來(lái)考量的馬克思主義政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，擯棄西方“零和博弈”的“生態(tài)帝國(guó)主義”思維定式，堅(jiān)持多邊主義，倡導(dǎo)心合意同、謀無(wú)不成，永葆中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界眼光與人類胸懷。與世界各國(guó)一道，共謀共建共享全球生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系、全球環(huán)境治理體系和碳排放權(quán)交易體制機(jī)制建設(shè)，積極引領(lǐng)和參與應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。堅(jiān)定不移把節(jié)能減排作為促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動(dòng)能源的清潔低碳安全高效利用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排降碳，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加快培育和建設(shè)碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)交易體系，盡快將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由發(fā)電行業(yè)推廣到全行業(yè)。中國(guó)堅(jiān)持踐行地球生命共同體理念，積極參與并引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等國(guó)際合作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)全球環(huán)境整體治理，切實(shí)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展?！皟缮健崩砟畹闹贫纫蠛兔\(yùn)共同體的制度原則，業(yè)已成為生態(tài)制度建構(gòu)的國(guó)際話語(yǔ)導(dǎo)向。我國(guó)始終成為和諧清潔美麗世界建設(shè)的重要引領(lǐng)者與積極合作者，為穩(wěn)定全球生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案、展現(xiàn)中國(guó)力量。

四、新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐格局

運(yùn)籌帷幄謀大局，戰(zhàn)略篤定前行路。新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論創(chuàng)新具有明確的實(shí)踐格局，主要體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、改革總目標(biāo)與分目標(biāo)、制度建設(shè)與法治建設(shè)等之間的相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

第一，頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出:“處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！雹诹?xí)近平.加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-09-10（1）.大力推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略構(gòu)想，更為有力地強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確立并實(shí)施了科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性的生態(tài)文明制度建設(shè)的理念、原則和策略，不斷完善、促進(jìn)了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理體系及其治理成效持續(xù)提升。有鑒于此，我國(guó)充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)了生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接。一方面，按照頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)地方按照生態(tài)文明體制改革方向，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，從本地實(shí)際出發(fā)積極探索制度建設(shè)，并上傳經(jīng)驗(yàn)、樣板、案例等以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體的制度體系建設(shè)；另一方面，充分發(fā)揮我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政策動(dòng)員能力，頂層設(shè)計(jì)向下傳導(dǎo)，地方各級(jí)逐層對(duì)接，變外在拉動(dòng)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，以面擴(kuò)點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建構(gòu)和落地生根。從國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度到國(guó)家公園體制，從河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等等，都是先由地方先試、全面探索，試點(diǎn)成熟之后進(jìn)而建立起相關(guān)的制度與機(jī)制，然后在全國(guó)全面鋪開(kāi)。這些制度的確立與實(shí)施，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的有效協(xié)調(diào)。

第二，問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。問(wèn)題孕育目標(biāo)，目標(biāo)基于問(wèn)題，生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)充分體現(xiàn)了問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：8.十八屆三中全會(huì)確立的生態(tài)文明體系制度建設(shè)目標(biāo)，即到2020年建立健全多元參與、產(chǎn)權(quán)清晰、系統(tǒng)完整、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理能力體系的現(xiàn)代化②中共中央，國(guó)務(wù)院.生態(tài)文明體制改革總體方案［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-22（1）.，為2035年基本建成美麗中國(guó)提供相應(yīng)的制度支撐，為2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)完善相關(guān)的制度保障。結(jié)合上述目標(biāo)，生態(tài)文明制度建設(shè)中的問(wèn)題意識(shí)可以從兩個(gè)方面加以厘析：一方面是指生態(tài)文明制度建設(shè)中的問(wèn)題，找準(zhǔn)這些問(wèn)題就是突出了生態(tài)文明制度建設(shè)的針對(duì)性；另一方面是指生態(tài)文明建設(shè)中的問(wèn)題，明確這類問(wèn)題即是張揚(yáng)了生態(tài)文明制度建設(shè)的方向性。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，就是要求我們準(zhǔn)確廓清生態(tài)治理滯后的深層次原因，重點(diǎn)在于“關(guān)鍵少數(shù)”，在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí)淡薄，生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行不嚴(yán)格、履職不到位，執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力不夠、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)要及時(shí)優(yōu)化包括生態(tài)因素在內(nèi)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，制定并實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。與此同時(shí)，高度重視人民群眾關(guān)心的“米袋子”、“水缸子”、“氣瓶子”等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；面對(duì)“九龍治水”和自然生態(tài)系統(tǒng)的人為分割等問(wèn)題，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三，政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。政府與市場(chǎng)“兩只手”及其關(guān)系是我國(guó)體制改革及其制度建設(shè)必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。從之前市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的確立，到新時(shí)代以來(lái)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用并結(jié)合更好發(fā)揮政府作用的謀劃，規(guī)定了生態(tài)文明制度建設(shè)及其執(zhí)行中的政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制作用的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院在2016年4月的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》、2017年1月的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等均強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以此促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：105.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)和社會(huì)各界參與、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度體系保障。實(shí)際上，碳排放權(quán)交易本身是通過(guò)權(quán)利交易實(shí)現(xiàn)的管制大氣污染的行為，體現(xiàn)了政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重特征。①鄭云堅(jiān)，吳施娟.我國(guó)碳排放權(quán)交易管理沿革與發(fā)展探析［J］.中國(guó)行政管理，2022（2）：159-160.自然資源產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)確立及其有效落地，充分彰顯了宏觀政策調(diào)控下的自然資源及其產(chǎn)品的市場(chǎng)化路徑，即產(chǎn)權(quán)——產(chǎn)權(quán)制度——價(jià)格機(jī)制的形成邏輯與實(shí)踐路徑。生態(tài)文明制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)相彌合，原因在于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中單一的政府或市場(chǎng)都會(huì)失靈，即存在所謂的“權(quán)力尋租”的政府失靈或“理性人逐利”的市場(chǎng)失靈。因此，兩者相互彌合、相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

第四，改革總目標(biāo)與分目標(biāo)相結(jié)合。就改革的內(nèi)容、方式、舉措等而言，改革本身既是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)崇高事業(yè)，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多數(shù)是從具體領(lǐng)域提的?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：26.政治體制改革有目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革有目標(biāo)，其他改革亦有自己的目標(biāo)，但這些目標(biāo)都是各個(gè)領(lǐng)域的分目標(biāo)。改革缺乏總目標(biāo)的引領(lǐng)就會(huì)影響總體改革，進(jìn)而影響各個(gè)領(lǐng)域改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆六中全會(huì)決議指出：開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的，是黨的十一屆三中全會(huì)；而實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、全面深化的轉(zhuǎn)變、破冰突圍到系統(tǒng)集成的，則是開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面的黨的十八屆三中全會(huì)。③人民出版社.中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［M］.北京：人民出版社，2021：37.原因在于，黨的十八屆三中全會(huì)提出了新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，并在這一總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下明確了包括生態(tài)文明體制及其制度建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的分目標(biāo)。無(wú)疑，這是新時(shí)代我國(guó)全面深化改革向縱深發(fā)展的客觀要求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面深化改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷系統(tǒng)化與深層化。美麗中國(guó)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)業(yè)已成為“五位一體”總體布局中的重要“一位”，生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)從而成為“五位一體”和“四個(gè)全面”中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容。毋庸諱言，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它的進(jìn)程有賴于社會(huì)現(xiàn)有物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。習(xí)近平總書記指出：“要深入研究深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”④中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：37.生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)，與其他各方面的體制改革構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，你中有我、我中有你，不可人為分割。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)很好地服務(wù)于改革的總目標(biāo)，既實(shí)現(xiàn)了自身的分目標(biāo)，又助推了總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，諸方面的改革與制度建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

第五，制度建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合。法治是制度的底線，制度是法治的導(dǎo)向，制度因法治而得以強(qiáng)化，法治因制度而得以彌補(bǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”①中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：109.“制度化、法治化軌道”的科學(xué)論斷將制度與法治緊密地結(jié)合在一起，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)與生態(tài)文明法治建設(shè)是協(xié)同推進(jìn)的，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明的法治建設(shè)與制度建設(shè)的有效銜接和互補(bǔ)。目前，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)保類的法律30余件，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1 000余件，這些法律共同形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)保法律體系。②栗戰(zhàn)書.深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系［J］.中國(guó)人大，2022（2）：6-9.黨的十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定修訂了長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等10余部法律；同時(shí)黃河保護(hù)法等已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序，國(guó)家公園法等法律的制定工作亦已啟動(dòng)。我國(guó)的濕地保護(hù)法也已于2022年6月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。尤其是2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，充分表明了環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威性、基礎(chǔ)性、綜合性的生態(tài)文明法律制度地位。此外，明確了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與考核評(píng)價(jià)制等10余項(xiàng)制度，并作了相應(yīng)的法律規(guī)定與要求，充分體現(xiàn)了法治與制度兩者在生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐中的相互洽合、相互促進(jìn)。

概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提出了迫切要求，以制度管人管事即生態(tài)文明制度體系建設(shè)也就勢(shì)在必行。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)”要求，40多項(xiàng)改革方案頻繁迭出，我國(guó)逐步建立健全了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、要求嚴(yán)厲、可操作性強(qiáng)的生態(tài)文明制度體系，充分保障了生態(tài)文明建設(shè)的制度供給，有效提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。