朱小慧 丁華東/上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院

基層檔案工作直接與民眾利益掛鉤，但因鄉(xiāng)村檔案管理資源相對匱乏，基層自治制度下鄉(xiāng)村自主程度高致使各村檔案工作差異大，鄉(xiāng)村檔案工作是我國檔案事業(yè)的重要模塊和發(fā)展痛難點(diǎn)。為解決該痛處，各地各級政府致力于摸索“村檔鄉(xiāng)管”模式已數(shù)十年，如浙江溫州自2016年開展試點(diǎn)工作至2020年底共計(jì)2166個(gè)行政村實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”[1]；乃至上升為國家層面的檔案行政法規(guī)，如2017年11月23日國家檔案局發(fā)布《村級檔案管理辦法》，明確規(guī)定不具備檔案安全保管條件的村級組織，應(yīng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管[2]。

然而，近年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等國家政策均強(qiáng)調(diào)突出村民主體地位，健全村民自治機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐，助推鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村檔案工作不僅是鄉(xiāng)村工作不可或缺的部分，更見證了鄉(xiāng)村演變歷程，這就對新形勢下的“村檔鄉(xiāng)管”模式提出新要求。如嚴(yán)永官指出“村檔鄉(xiāng)管”是對做好村級檔案工作的逆行，一是實(shí)際村級檔案工作程序分散、概念不完整，而新農(nóng)村建設(shè)使得檔案大量增加，保管任務(wù)加重；二是村級檔案工作已逐步完善，并出現(xiàn)了多種工作形式[3]。任越認(rèn)為“村檔鄉(xiāng)管”符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系改革的基本思想，但在實(shí)施過程中需注意不以削弱村落自主管理為條件，依憑鄉(xiāng)村本身優(yōu)勢、不搞千村一面，培育村鎮(zhèn)檔案員以使之有能力駕馭村鎮(zhèn)檔案工作[4]。

總之，鄉(xiāng)村檔案管理工作不能單純依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而更應(yīng)充分發(fā)揮基層自治作用，注入多主體協(xié)同力量，由此要建立跨層級聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨區(qū)域合作機(jī)制、多元主體參與機(jī)制。

1 縱向聯(lián)動(dòng)：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐跨層級合作

鄉(xiāng)村檔案是關(guān)于村民的檔案憑證，涉及民生、村務(wù)、集體產(chǎn)業(yè)、土地分配、鄉(xiāng)村變遷諸多方面，與村民利益息息相關(guān)，除檔案部門，其管理工作也牽扯到民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化等多部門，這就需要合理的工作體系和制度規(guī)范與之配套，以為鄉(xiāng)村檔案管理和效用能級提升保駕護(hù)航。鄉(xiāng)村檔案管理面臨檔案資源規(guī)范化建設(shè)、信息化管理與服務(wù)、高效化安全治理等一系列雜癥，需根據(jù)地方實(shí)際，在統(tǒng)籌規(guī)劃下有序化展開?？h檔案部門的管理政策和實(shí)踐規(guī)劃對鄉(xiāng)村檔案事業(yè)的影響最具效力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門作為基層檔案管理運(yùn)行中心更負(fù)重任，可見鄉(xiāng)村檔案管理效能同時(shí)受縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)效率作用，須建立縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案管理工作體系，綜合三級資源亮點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境[5]。

1.1 健全工作體系，凝聚鄉(xiāng)村檔案管理合力

工作體系是按工作任務(wù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分類和組織、按工作過程建立的動(dòng)態(tài)實(shí)踐體系[6]。鄉(xiāng)村檔案工作體系以其在宏觀上的任務(wù)分工與協(xié)作，主要涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)體系、機(jī)構(gòu)職能體系和行政監(jiān)管體系。

1.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系。檔案工作的政治屬性是第一屬性，鄉(xiāng)村檔案工作體系必須首先建立作為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，以科學(xué)組織確保順暢運(yùn)行，持續(xù)釋放政治勢能。一要厘清鎮(zhèn)村兩級檔案工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確縣黨委對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄片區(qū)行政村檔案工作的分工領(lǐng)導(dǎo)、村支部對本村檔案工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鋪就“橫向到邊、縱向到底”的黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，將檔案工作責(zé)任對應(yīng)納入三級黨委領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制范圍及考核評價(jià)指標(biāo)。二要定期組織村鎮(zhèn)檔案員開展技能培訓(xùn)，保證其充分性與專業(yè)性，使管理決策下達(dá)及時(shí)、落實(shí)充分和管理狀況上傳詳實(shí)、反饋有效；以政府常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)撥款等形式充盈鄉(xiāng)村檔案工作經(jīng)費(fèi)。如湖南長沙縣檔案局設(shè)專辦工作小組，選派2名專業(yè)能力突出的職員駐村指導(dǎo)并參與各村檔案業(yè)務(wù)全過程，解決村檔案員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊問題[7]。三要鼓勵(lì)基層黨員下沉一線，投身鄉(xiāng)村檔案管理現(xiàn)狀摸排統(tǒng)計(jì)與管理困境解除，以先鋒模范作用帶領(lǐng)更多群眾關(guān)注檔案工作。如福建社前村設(shè)立黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村檔案室，由掛職的黨支部第一書記負(fù)責(zé)、黨支部書記親自抓，選派1名黨員村干部任專職檔案管理員，并赴龍巖市檔案館參加培訓(xùn)；村黨支部確定并遵循以黨建帶動(dòng)檔案工作的根本原則[8]。

1.1.2 機(jī)構(gòu)職能體系。三級聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制集三個(gè)層級的有關(guān)部門于一體，共同對鄉(xiāng)村檔案工作負(fù)責(zé)，而在“村檔鄉(xiāng)管”模式慣性下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門負(fù)荷過度的村級檔案管理任務(wù)甚至包攬全流程，而縣檔案部門職能缺位、村級組織僅負(fù)責(zé)本村檔案基礎(chǔ)的收集整理等不合理現(xiàn)象屢見不鮮，為此必須構(gòu)建定位明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、職能優(yōu)化的三級檔案職能體系。其中，縣檔案部門負(fù)有制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，依法查處檔案違法行為[9]，幫扶業(yè)務(wù)能力欠缺的鄉(xiāng)村檔案部門等職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門督導(dǎo)村級檔案管理具體業(yè)務(wù)，代管下轄村移交的檔案并提供利用服務(wù)，協(xié)調(diào)與其他政務(wù)部門的檔案業(yè)務(wù)往來、各村檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐規(guī)范；村級組織應(yīng)更多承擔(dān)起本村檔案管理任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)檔案的收管用，有條件則設(shè)立檔案庫房集中保管檔案，迎合村民用檔需求[10]。如煙臺福山區(qū)檔案部門逐一梳理村級檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將檔案收集整理任務(wù)分解到具體站所，并明確相關(guān)責(zé)任人，其中黨政辦負(fù)責(zé)理順村務(wù)檔案規(guī)范化管理流程、匯總村級檔案制度文件、給予軟硬件和技術(shù)支持，財(cái)政經(jīng)管站逐村清產(chǎn)核資、整理財(cái)務(wù)檔案，民政所重整村務(wù)公開檔案并細(xì)化公開內(nèi)容、逐村整理民生檔案，組織辦負(fù)責(zé)逐村整理黨務(wù)檔案、運(yùn)營檔案云存儲系統(tǒng)、上傳檔案；村級組織輔佐各站所完成本村檔案整理，在村事務(wù)咨詢室為來訪群眾查檔、答疑，公示“檔案上云”等[11]。

1.1.3行政監(jiān)管體系?；鶎訖n案部門及其工作者執(zhí)行檔案管理工作是職能要求和職責(zé)所在，但實(shí)踐過程中難免執(zhí)行不力或過量，導(dǎo)致管理效果欠佳，職能監(jiān)管也就成為必然，監(jiān)管又勢必伴隨問責(zé)追責(zé)，據(jù)檔案監(jiān)管的法定主體分類，須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、檔案主管部門主導(dǎo)、其他政務(wù)部門協(xié)同下，構(gòu)造鄉(xiāng)村檔案管理多維行政監(jiān)管體系[12]。一要把鄉(xiāng)村檔案工作列入基層黨委巡察范圍。開展巡視巡察是對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的政治體檢，以問題導(dǎo)向倒逼被巡察單位與干部改進(jìn)工作。二要建立鄉(xiāng)村檔案行政問責(zé)機(jī)制，由上級檔案部門對下級檔案部門依法進(jìn)行失責(zé)行為監(jiān)督、糾正與懲處，反推管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)。如湖州市南潯區(qū)把檔案工作收入?yún)^(qū)委巡察內(nèi)容，同步檔案巡察、執(zhí)法與指導(dǎo)，從檔案領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任及依法、安全管理責(zé)任全方位監(jiān)管各部門檔案管理，用“檔案行政監(jiān)管系統(tǒng)平臺”開展專項(xiàng)巡察，至2021年9月已完成檔案巡察11家，檔案執(zhí)法檢查8家，反饋問題30余條，限時(shí)整改問題20余條[13]。三要探索數(shù)字監(jiān)管新形式，為監(jiān)管提質(zhì)增效。如依托村鎮(zhèn)檔案一體化平臺，浙江海曙區(qū)檔案主管部門可運(yùn)用智能統(tǒng)計(jì)功能實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村檔案保管總況，依據(jù)條線工作清單覆蓋率可判斷事項(xiàng)的流程完整性和歸集齊全性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過對多個(gè)村的清單覆蓋率統(tǒng)計(jì)分析，得出某村某些工作存在缺失；村本級可通過查看覆蓋率，針對性補(bǔ)充治理檔案[14]。

1.2 統(tǒng)一管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范運(yùn)作

制度是維系社會(huì)秩序穩(wěn)定、良性運(yùn)行的根本要素之一[15]，鄉(xiāng)村檔案三級聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以《村級檔案管理辦法》等規(guī)章制度為準(zhǔn)則，制定并統(tǒng)一符合本縣域鄉(xiāng)村檔案實(shí)情的管理制度，是健全鄉(xiāng)村檔案管理制度體系的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案精細(xì)化管理、管理系統(tǒng)有序運(yùn)營的必經(jīng)之路。

一方面，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和管理任務(wù)清單，規(guī)范鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐。一要統(tǒng)一檔案收集整理標(biāo)準(zhǔn)，集成檔案資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村檔案資源體系。二要統(tǒng)一檔案歸檔、保管、保密、利用要求，建立長效管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村檔案信息資源共建共享夯實(shí)基礎(chǔ)[16]。如海曙區(qū)制定本區(qū)“鄉(xiāng)村檔案清單式管理目錄”作為檔案歸集、工作規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)，除基本檔案歸集外，還加強(qiáng)特色檔案外延收集、數(shù)據(jù)標(biāo)注和管理，通過檔案目錄造冊、數(shù)字化、主題匯集、實(shí)體征集等方式層層向上集中匯合，創(chuàng)新匯聚檔案收集整理、歸檔及數(shù)字化建設(shè)等多個(gè)流程的一體化管理方式[17]。三要制定規(guī)范化建設(shè)任務(wù)清單，確保制度落地進(jìn)度總體統(tǒng)一。如浙江長興縣多部門協(xié)同推出基層治理檔案“四張清單”制度，含鎮(zhèn)村兩級廉政檔案和政治生態(tài)建設(shè)檔案歸檔清單、鎮(zhèn)村兩級“小微權(quán)力事項(xiàng)”清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理“四個(gè)平臺”歸檔清單、村級社會(huì)治理事務(wù)歸檔清單，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收[18]。

另一方面，統(tǒng)一信息資源整合和共享平臺，便捷鄉(xiāng)村檔案利用服務(wù)。一要重視鄉(xiāng)村檔案服務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型，充足數(shù)字設(shè)備，提升管理人員計(jì)算機(jī)技能，便于檔案線上提供利用。二要整合鄉(xiāng)村檔案信息資源，通過數(shù)據(jù)接口、本體、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、內(nèi)容整合、過程整合，破除“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)。如溫州市各縣聯(lián)合建立農(nóng)村基層社會(huì)治理檔案專題數(shù)據(jù)庫，含出生證明、婚姻、學(xué)籍等民生檔案共享目錄700余萬條，初步建成可輻射全域的檔案查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[19]。三要組建鄉(xiāng)村檔案資源共享平臺，改善檔案審批授權(quán)事項(xiàng)力度和代辦服務(wù)制度[20]，制定安全利用審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案遠(yuǎn)程服務(wù)。如海曙區(qū)以村鎮(zhèn)檔案一體化平臺用戶為基礎(chǔ)，覆蓋“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級人群，建立檔案數(shù)據(jù)“共享池”，全面開放各行政村文件目錄，適度開放數(shù)字化全文，目前“共享池”共有村級開放檔案13萬多條，開放率達(dá)83%；各村不僅能通過線上查檔直接申請利用區(qū)鎮(zhèn)檔案，還能搜尋上級部門在“共享池”發(fā)布的普惠性政策文件、涉民檔案資源等，全區(qū)檔案信息已可互通共享[21]。

2 橫向互助：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐跨區(qū)域合作

同一區(qū)域內(nèi)的各行政村，其檔案工作必將同處于一個(gè)聯(lián)系密切、相互作用的鄉(xiāng)村檔案生態(tài)系統(tǒng)中，且在檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐中存在物質(zhì)、能量、信息與價(jià)值的村際循環(huán)、流動(dòng)、傳遞與轉(zhuǎn)換[22]。出于保持本村檔案工作與制度環(huán)境的整體性和綜合性，達(dá)到檔案生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行與和諧發(fā)展的共同管理目標(biāo)[23]，加之追求更優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾”的共同價(jià)值理念，各村間的合作趨向大于競爭趨向。故此，必須在橫向上構(gòu)建跨區(qū)域的鄉(xiāng)村檔案管理合作機(jī)制，在地緣聯(lián)系脈絡(luò)上推行鄰村互助、在業(yè)務(wù)往來契機(jī)中推行聯(lián)村合作，摸索跨村檔案資源共建、檔案利用共享、檔案安全聯(lián)控與檔案失序共治路徑，令各村檔案工作長短互補(bǔ)、共同受益，讓村民在互助中增進(jìn)人際情感、緊密社會(huì)關(guān)系，提高村一級在鄉(xiāng)村檔案管理體系中的自主程度、自理能力。

2.1 鄰村互助，密切村際交流以聯(lián)合發(fā)掘檔案價(jià)值

他山之石，可以攻玉。開展檔案工作村際交流有利于各村共享借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，防止重走類似彎路，并以聯(lián)合之力挖掘檔案資源價(jià)值。信息集群是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理程序，聚各個(gè)系統(tǒng)或區(qū)域內(nèi)各類信息機(jī)構(gòu)的信息資源成一個(gè)具備協(xié)作功能的有機(jī)整體，內(nèi)含功能交互、信息共享與數(shù)據(jù)通信等性能[24]，以地理集聚、靈活專業(yè)、合作競爭為特征的鄉(xiāng)村檔案信息集群，可提高集群內(nèi)各村檔案信息資源整合和增值能力、經(jīng)費(fèi)利用率和服務(wù)水平[25]。鄰村進(jìn)行交流互助、信息集群更是天然優(yōu)勢。如撫市鎮(zhèn)社前、新民兩鄰村不斷加深村際檔案交流，攜手發(fā)揮檔案價(jià)值：交流形式上，從互相參觀對方檔案室到隨時(shí)線上聯(lián)系；交流內(nèi)容上，兩村共同商定重要檔案都要紙質(zhì)、電子雙套保存，共同研究村辦企業(yè)管理等課題；經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)上，新民村引用社前村先進(jìn)的農(nóng)村會(huì)議專題檔案分類法，保障每次會(huì)議都能事先快捷查找資料；資源建設(shè)上，兩村共同聯(lián)系區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)醫(yī)保和疫情防控檔案歸檔、管理工作；檔案利用上，縣委書記組織的矛盾化解工作組利用兩村村史檔案化解了兩村的歷史矛盾，兩村聯(lián)合利用相關(guān)檔案申報(bào)“國家級歷史文化名村”并雙雙成功，兩村干部還聯(lián)手在文物保護(hù)單位開辦照片檔案展；信息共享上，兩村檔案互通有無，如天后宮檔案資料由兩村分別列入各自的村落檔案；經(jīng)費(fèi)使用上，兩村共用天后宮修繕金，共同保護(hù)、挖掘天后宮相關(guān)檔案[26]。

2.2 聯(lián)村合作，組織跨村聯(lián)建以平衡檔案管理水平

多數(shù)行政村檔案管理底子薄弱，檔案員兼職多、調(diào)動(dòng)大，業(yè)務(wù)能力參差不齊，造成鄉(xiāng)村檔案事業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展水平不一。組織檔案跨村合作或能融合各村資源，破解管理資源稀缺難題，鞭策管理基礎(chǔ)差的行政村補(bǔ)足短板、迎頭趕上；或能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，力促各村檔案事業(yè)更上一層樓。一可通過基層檔案部門聯(lián)村黨建，強(qiáng)化聯(lián)村共建引領(lǐng)力。如廣東翁源縣檔案館黨支部與李洞村黨支部于2020年6月19日在黃洞村紅色教育基地舉辦聯(lián)建活動(dòng)，不僅深化了雙方友好聯(lián)系，還為今后雙方利用檔案開展面向民眾的紅色教育提供改善思路[27]。二可謀劃跨村檔案工作協(xié)同路線，激發(fā)聯(lián)村合作活力，有序統(tǒng)一推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案管理。如浙江德清縣創(chuàng)建“村級檔案協(xié)作”機(jī)制，以鎮(zhèn)為單位成立2～3個(gè)村檔案協(xié)作組，協(xié)作組集中時(shí)段依次在各村進(jìn)行檔案收集、整理歸檔、條目清理等聯(lián)村作業(yè)，以益于各村檔案員業(yè)務(wù)交流、互助共勉，統(tǒng)一域內(nèi)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，均衡管理水準(zhǔn)[28]。

3 網(wǎng)格參與：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐多主體合作

社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下，國家、社會(huì)組織和公民個(gè)人通過協(xié)商合作一同擔(dān)負(fù)檔案管理事務(wù)，檔案制度創(chuàng)新也愈加探求公共利益最大化及檔案權(quán)利公平配置[29]。鄉(xiāng)村檔案最終權(quán)益主體必定是村民，村民自治實(shí)質(zhì)也是自我管理、教育與服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)是村民在村級檔案工作中的主體地位被嚴(yán)重忽視，村民對檔案的內(nèi)生需求遠(yuǎn)未得到尊重與激活[30]。鄉(xiāng)村檔案工作體系中應(yīng)注入以村民為主的社會(huì)力量，形成基層黨委、檔案部門及其他政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與民眾多元主體合作的共建共管共治共享網(wǎng)格化實(shí)踐機(jī)制，鞏固、融匯鄉(xiāng)村檔案事業(yè)群眾基礎(chǔ)、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。

3.1 增強(qiáng)參管自覺性，滿足村民檔案內(nèi)生需求

目前大多村民對檔案存在很大的知識盲區(qū)，其用檔意識和參與檔案管理自覺性較弱，甚至尚未認(rèn)識到自己應(yīng)有的檔案權(quán)利，部分民眾雖有這種意識，但能力有限，也難以真正參與到檔案管理中，難以實(shí)際運(yùn)用檔案維護(hù)自身利益，久而久之，村民對檔案的內(nèi)生需求將日漸萎縮。

首先，普及檔案教育，培育村民參管意識。一是運(yùn)用大眾傳媒宣傳檔案常識、檔案權(quán)利，彌補(bǔ)民眾認(rèn)知空缺；制發(fā)詳細(xì)用檔指南，引導(dǎo)村民正確查檔用檔。如長沙縣果園鎮(zhèn)在電信網(wǎng)絡(luò)電視端設(shè)“走進(jìn)檔案”專欄，制作播放檔案科普宣傳片，惠及群眾2.6萬余人[31]。二是深挖農(nóng)村社會(huì)組織、村民檔案在族群記憶、鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)中的作用，為其參加各種形式的鄉(xiāng)村檔案記憶再生產(chǎn)實(shí)踐制造更多機(jī)會(huì)，促使其與檔案工作關(guān)聯(lián)化，以個(gè)體檔案價(jià)值群體化、社會(huì)化激勉民眾參管積極性、自發(fā)性。如長沙市部分檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)村把鄉(xiāng)賢名人、家譜族譜、家訓(xùn)家風(fēng)、文明家庭等檔案材料征收進(jìn)村檔案室，延伸和豐富村級檔案資源，提升村民檔案建設(shè)參與感[32]。

其次，調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。一是用好檔案解決民事糾紛，緩和村民關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如浙江安吉縣首創(chuàng)檔案服務(wù)入駐縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為矛調(diào)工作賦予信息數(shù)據(jù)支撐[33]，輔助僅開張一年多的矛調(diào)中心處理群眾糾紛和訴求5000多件，化解率達(dá)95.3%，群眾滿意率達(dá)98%[34]。二是用好檔案保護(hù)村民切身利益，深化村民對檔案內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值認(rèn)知。三是用好契合村情民意的實(shí)用型檔案，貼合民眾生產(chǎn)生活實(shí)踐。如肥西縣柏堰社區(qū)著力房屋拆遷、工資套改、特困救助等群眾維權(quán)焦點(diǎn)，借力老檔案，共為745人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放高齡津貼和計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)；巢湖市建中村主動(dòng)為種植大戶與農(nóng)業(yè)合作社提供檔案服務(wù)，助力打響特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌[35]。

3.2 拓寬參管途徑，凸顯村民檔案權(quán)利主體地位

參管意識覺醒后，鄉(xiāng)村檔案各級負(fù)責(zé)部門應(yīng)確認(rèn)基層社會(huì)組織和民眾的參管權(quán)利，暢通社會(huì)力量參管路徑，發(fā)揮社會(huì)主體參管能效，提升村民在鄉(xiāng)村檔案管理中的話語權(quán)，令鄉(xiāng)村檔案事業(yè)厚植于廣闊的鄉(xiāng)土社會(huì)中。

第一，擴(kuò)大檔案民主監(jiān)督范圍，填補(bǔ)法定行政監(jiān)管的灰色地帶，建造立體化、網(wǎng)格化鄉(xiāng)村檔案監(jiān)督體系。一是構(gòu)建檔案信息公開機(jī)制，減少主體信息隔閡，保障基層民眾對參與檔案管理途徑、內(nèi)容、流程等信息的知情權(quán)；完善檔案意見表達(dá)機(jī)制，支持民眾表示對鄉(xiāng)村檔案管理的關(guān)切，搭筑主體溝通橋梁，使公眾可通過合法渠道與合規(guī)程序表達(dá)利益訴求[36]。二是吸納民眾為檔案管理評價(jià)體系第三方主體，聚合內(nèi)外部評價(jià)，為更全面掌握檔案管理狀況、完善管理工作給予可行參考。三是將檔案管理納入本村民主監(jiān)督范疇，搭建檔案管理信息公開、意見表達(dá)、監(jiān)督評價(jià)、回應(yīng)反饋一體化平臺，便利民眾全程跟進(jìn)檔案管理各項(xiàng)事宜，使村級檔案政務(wù)透明化。

第二，鼓勵(lì)基層檔案志愿服務(wù)，幫助村民在服務(wù)中提高綜合素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)自助，孕育情感認(rèn)同和身份認(rèn)同。檔案志愿服務(wù)旨在彌合政府機(jī)制內(nèi)在缺陷，群策群力以攻克檔案管理社會(huì)性難題、擴(kuò)展檔案公共服務(wù)效益。基層檔案部門應(yīng)擔(dān)任檔案志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)起人，重視志愿者的長短期招募、知識技能培訓(xùn)和項(xiàng)目活動(dòng)安排，組織分散的社會(huì)志愿服務(wù)力量，并將其精準(zhǔn)投送至對應(yīng)業(yè)務(wù)單位中，追求服務(wù)效用極值[37]?；鶎訖n案志愿服務(wù)正倍道而進(jìn)，如新余渝水區(qū)結(jié)合大學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)“檔案秘書”小分隊(duì)，全區(qū)150名“檔案秘書”協(xié)助11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)村完成檔案整理工作[38]；遼寧章吉營鄉(xiāng)8名大學(xué)生志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)各站辦幫助整理、查詢、規(guī)范本鄉(xiāng)扶貧檔案[39]；內(nèi)蒙古杭錦旗團(tuán)委組織15名志愿者學(xué)習(xí)培訓(xùn)與模擬實(shí)踐后，協(xié)力禁毒大隊(duì)民警完成4000余份檔案信息著錄，改善涉毒人員的建檔工作等[40]。