郭麗紅

(曲靖師范學(xué)院，云南 曲靖 655011)

高校是城市的名片，城市是高校的沃土。地方高校長(zhǎng)期以來(lái)肩負(fù)著向地方性應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，與所在城市形成“城校共生”模式具有必然性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。隨著各省建設(shè)省域副中心城市的號(hào)角吹響，地方高校也迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的好時(shí)機(jī)，以其在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中的角色定位，對(duì)省域副中心城市全方位、多維度、立體化、深層次發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。盡管我國(guó)地方高校與所在城市共生發(fā)展已有一定摸索，但大學(xué)對(duì)城市發(fā)展的支撐能力不夠，城市對(duì)大學(xué)包容性不夠，導(dǎo)致存在戰(zhàn)略融合機(jī)制不暢、文化和合理念不深、結(jié)構(gòu)契合布局不優(yōu)、利益整合體系不全、治理聯(lián)合方式不順、服務(wù)結(jié)合模式不新等問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)地方高校與所在城市之間的深度融合、互促共生、共建共贏，促進(jìn)地方高校成為城市高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片是當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題之一。因此，“城校共生”模式下地方高校服務(wù)省域副中心城市的實(shí)現(xiàn)路徑值得深入探究。

一、“城校共生”模式的理論來(lái)源及特征分析

(一)“城校共生”模式的理論來(lái)源

對(duì)“城校共生”模式的理論研究不斷被完善和補(bǔ)充，眾多學(xué)者先后提出的三螺旋理論、四螺旋理論、共軛理論、社會(huì)互動(dòng)理論、資源依賴?yán)碚摗⒄w論理論、共生理論、耦合理論等，揭示了“城校共生”模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，為研究高校與城市關(guān)系奠定了重要的理論基礎(chǔ)。例如，最早提出的“三螺旋理論”揭示了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間互動(dòng)關(guān)系(1)王成軍.大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三重螺旋研究[J].中國(guó)科技論壇,2005(1):89-93.；“四螺旋理論”在“三螺旋理論”的基礎(chǔ)上，互動(dòng)主體增加了公民社會(huì)，從人文生態(tài)領(lǐng)域探討了“城校共生”運(yùn)行機(jī)制(2)郄海霞,李欣旖,王世斌.四螺旋創(chuàng)新生態(tài):研究型大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探析:以蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院為例[J].高等工程教育研究,2020(2):190-196.；“共軛理論”從新視域宏觀分析了高校與城市的共軛關(guān)系(3)涂寶軍,丁三青.場(chǎng)域、動(dòng)力、價(jià)值:高校與城市的共軛關(guān)系研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021(4):57-65.；“社會(huì)互動(dòng)理論”從互動(dòng)角度闡釋了高校與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系(4)楊耐寒.大學(xué)與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)研究[D].大連:大連理工大學(xué),2014.；“資源依賴?yán)碚摗标U明了校政企合作本質(zhì)是資源交換(5)孫科技.“雙一流”建設(shè)中的政府與大學(xué)關(guān)系協(xié)調(diào):基于資源依賴視角的分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2022,38(1):69-77.(6)蔡安寧.資源依賴?yán)碚撘暯窍聭?yīng)用型院校校企合作的現(xiàn)實(shí)困境與出路選擇[J].教育與職業(yè),2019(21):57-60.；“整體論理論”從城市整體視角逐步解析高校與城市的結(jié)構(gòu)關(guān)系(7)王銀花.整體論視域下大學(xué)與城市互動(dòng)的分析邏輯[J].重慶高教研究,2014,2(1):37-40.；“共生理論”從共生背景、共生單元、共生模式等方面構(gòu)建了高校與城市共生關(guān)系的理論體系(8)束霞平.大學(xué)與創(chuàng)意城市發(fā)展共生系統(tǒng)的建構(gòu)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,24(6):103-109.；“耦合理論”采用耦合協(xié)調(diào)模型定量進(jìn)行了校城融合實(shí)證研究(9)王修志,孔勝雪,周桂明.高質(zhì)量發(fā)展階段:城市與高校融合發(fā)展研究[J].黑龍江高教研究,2021,39(4):25-30.。陳茜等曾精辟生動(dòng)地解釋了以上模型的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)，用Lotka-Volterra模型進(jìn)行校城融合發(fā)展研究(10)陳茜,肖欽文,張宏霄.基于Lotka-Volterra模型的校城融合發(fā)展研究——以北京、天津、上海、重慶為例[J]. 高等理科教育,2023(01):87-96.；史秋衡等提出了校城共同體是地方應(yīng)用型本科高校與城市共生關(guān)系新范型(11)史秋衡,周良奎. 校城共同體:地方應(yīng)用型本科高校與城市共生關(guān)系新范型[J].高等工程教育研究,2022(4):128-134.。無(wú)論哪一種理論均深刻揭示城市與高校協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求，“城校共生”模式構(gòu)建是以地方政府、地方高校、企業(yè)和市民社會(huì)四大主體為支柱，而政校關(guān)系在校城共生中處于主導(dǎo)地位，對(duì)其他關(guān)系產(chǎn)生塑造作用。地方高校與所在城市之間只有同頻共振、同向同行，才能相互滋養(yǎng)、相互賦能?！俺切９采蹦Ｊ绞堑胤礁咝Ｅc所在城市兩者未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，尤其是對(duì)于積極創(chuàng)建地方大學(xué)的高校與正在建設(shè)省域副中心的城市兩者之間更為重要。

(二)“城校共生”模式的特征分析

隨著省域副中心城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市已成為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，“城校共生”模式也呈現(xiàn)出新動(dòng)向、新特征。地方高校與所在城市需要在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)中深化融合理念、創(chuàng)新共生方式。共生模式是指在共生環(huán)境的影響下，共生單元之間彼此影響或作用的形式，主要分為組織模式和行為模式(12)陳麗君,張曉霞. 共生理論下高職院校復(fù)合型人才培養(yǎng)模式研究. 職教通訊,2020(06):53-62。共生組織模式包括點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生模式(13)陳輝,隋維林.共生理論視域下產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)問(wèn)題研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào), 2022,31(04):15-20。點(diǎn)共生模式具有不穩(wěn)定且隨機(jī)的特點(diǎn)，例如，高校將外包裝的實(shí)用新型專利以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)的一次合作關(guān)系；間歇共生模式具有較為穩(wěn)定、多次合作的特點(diǎn)，例如高校與政府組織機(jī)構(gòu)訂立合同，在雙方約定時(shí)間內(nèi)完成合同內(nèi)容的行為并取得一定報(bào)酬的合作模式；連續(xù)共生模式具有連續(xù)性和牢固性的特點(diǎn)，例如，高校與城市組織在連續(xù)時(shí)間內(nèi)利用各自的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行聯(lián)合研究的合作關(guān)系；一體化共生是指共生主體之間形成高度融合的多方交流機(jī)制，形成長(zhǎng)久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，例如大學(xué)與城市企業(yè)、政府部門共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究基地、科普基地等。點(diǎn)共生、間歇共生以及連續(xù)共生是目前城市與高校合作的常見(jiàn)模式，一體化共生是共生組織模式的最可持續(xù)性的模式，是未來(lái)努力的方向。“城校共生”的行為模式包括寄生共生、偏利共生、非對(duì)稱互惠共生模式、對(duì)稱互惠共生(14)陳輝,隋維林.共生理論視域下產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)問(wèn)題研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào), 2022,31(04):15-20。其中，對(duì)稱性互惠共生模式最穩(wěn)定，共生主體各自的優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，利益高度整合，能量和信息都達(dá)到最大效率狀態(tài)，是最優(yōu)的“城校共生”的行為模式。從高校服務(wù)副中心城市建設(shè)來(lái)看，一體化共生的組織模式和互惠共生的行為模式是“城校共生”的必然選擇，具有穩(wěn)定性、高效性和可持續(xù)性，可有效從內(nèi)部提升與外部調(diào)控兩方面建立共生共贏共榮機(jī)制。將共生模式應(yīng)用于地方高校與所在城市之間的關(guān)系具有較大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、地方高校在省域副中心城市建設(shè)中的角色定位

針對(duì)省域副中心城市的特征和內(nèi)涵，很多學(xué)者進(jìn)行了深入研究，提出了“省域副中心城市理論”，該理論被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)有關(guān)理論的持續(xù)深化和創(chuàng)新應(yīng)用，其建設(shè)的關(guān)鍵在于起到紐帶作用，對(duì)其周邊城市具有輻射和引領(lǐng)作用(15)滕靜. 區(qū)域高等教育發(fā)展與省域副中心城市建設(shè)的思考——以襄樊市為例.[J]學(xué)理論,2010(12):220-221.(16)周秘,劉多. 關(guān)于汕頭市加快建設(shè)省域副中心城市的路徑研究[J]. 廣東經(jīng)濟(jì), 2023(02 ): 46-49。因此省域副中心城市僅次于主中心城市的地位，在經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、科技創(chuàng)新、區(qū)域文化、國(guó)際交流等指標(biāo)上相對(duì)于周邊城市應(yīng)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展規(guī)律看，優(yōu)秀的地方高校常被認(rèn)為是所在城市的品牌和象征，為城市建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。對(duì)于省域副中心城市建設(shè)，地方高校的實(shí)力往往是省域副中心城市建設(shè)的動(dòng)力，因此，地方高校的作用在省域副中心城市建設(shè)中顯得尤為重要。在當(dāng)今社會(huì)，一座城市建設(shè)不僅為區(qū)域內(nèi)地方高校提供了廣闊的生存空間，更為地方高校提供發(fā)展所需的物質(zhì)資源和信息資源。地方高校則需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，為城市發(fā)展育人聚才，提供科技創(chuàng)新動(dòng)力源泉，以大學(xué)文化引領(lǐng)城市精神方面參與城市建設(shè)。有些省域副中心城市往往僅有一所本科院校，例如云南省曲靖市作為省域副中心城市僅有曲靖師范學(xué)院一所本科院校，從辦學(xué)定位和發(fā)展戰(zhàn)略看，曲靖師范學(xué)院堅(jiān)守師范底色，以地方性、應(yīng)用型為核心定位，以校城共生為生存發(fā)展戰(zhàn)略。因此，曲靖市建設(shè)省域副中心城市需要充分發(fā)揮曲靖師范學(xué)院在人才培養(yǎng)上的支撐作用、在區(qū)域政治上的穩(wěn)定作用、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的牽動(dòng)作用、在科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用、在創(chuàng)新文化上的傳承作用和在國(guó)際交流上的先導(dǎo)作用來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、穩(wěn)定和有序的發(fā)展。

三、地方高校在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

在“城校共生”模式下，充分發(fā)揮地方高校在省域副中心城市建設(shè)中的推動(dòng)作用，形成高校與城市之間的互動(dòng)共贏的局面，這是雙方共同追求的發(fā)展目標(biāo)，但目前實(shí)際情況與理想情況存在差距，面臨著許多困難和問(wèn)題。

(一)高校與城市管理體制存在錯(cuò)位

高校與城市管理體制錯(cuò)位具體表現(xiàn)在政府支持和引導(dǎo)力度不夠、政府社會(huì)服務(wù)保障制度不健全、高校服務(wù)地方信息不對(duì)稱、高校服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系不健全、高校外部合作機(jī)制不配套、高校內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制不完善、地方高校與企業(yè)合作觀念錯(cuò)位、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善、合作交流平臺(tái)缺乏、校園空間與城市空間割裂等方面，影響了城校共生的最大效益發(fā)揮。

(二)地方高校定位不夠清晰

部分地方高校自身辦學(xué)定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、管理機(jī)制等方面還不能適應(yīng)省域副中心城市建設(shè)的需要，存在的問(wèn)題主要有：學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不夠吻合，科研項(xiàng)目與社會(huì)需求脫節(jié)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)層次低，科技成果轉(zhuǎn)化的能力不高等，致使地方高校不能有效服務(wù)省域副中心城市建設(shè)。

(三)地方高校服務(wù)意識(shí)比較薄弱

地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)比較弱。不同層次管理者在認(rèn)識(shí)、理念、意識(shí)上不能與時(shí)俱進(jìn)，教師在認(rèn)識(shí)、精力、能力、創(chuàng)新上存在不足，學(xué)生在知識(shí)、技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上與社會(huì)結(jié)合不夠緊密，促進(jìn)師生參與省域副中心城市建設(shè)的制度有待完善，激勵(lì)改革開放的有效機(jī)制尚未形成。同時(shí)政府和企業(yè)的態(tài)度、接納度、認(rèn)可度也影響高校服務(wù)省域副中心城市建設(shè)的質(zhì)量。

以上問(wèn)題是地方高校在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中必須正視的問(wèn)題，這些問(wèn)題又將在校城共生視域下予以研究和解決。

四、“城校共生”模式下地方高校服務(wù)省域副中心城市的實(shí)現(xiàn)路徑

地方高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，承載著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承、對(duì)外交流、服務(wù)社會(huì)等方面的重要功能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是在省域副中心城市建設(shè)中有不可替代的作用。地方高校要堅(jiān)持新發(fā)展理念，善于從變局中開新局、堅(jiān)決把辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變到不求最全、但求適應(yīng)社會(huì)需要上來(lái)，把辦學(xué)思路從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)到服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的大邏輯上來(lái)，準(zhǔn)確定位、提升質(zhì)量、彰顯特色，更加積極、更加廣泛地嵌入地方發(fā)展進(jìn)程，扎根地方、融入地方、服務(wù)地方，在合作中服務(wù)，在服務(wù)中求發(fā)展。地方高校需要深刻把握地方高校與城市的共生關(guān)系，深入研究服務(wù)省域副中心城市的實(shí)現(xiàn)路徑，努力在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。

(一) 暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合機(jī)制

“融合”在社會(huì)意義上指的是將兩個(gè)或多個(gè)不同的主體合并形成一個(gè)新的整體。戰(zhàn)略融合是從全局出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和所實(shí)施的合作策略。將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略融合于省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅有助于加快構(gòu)建與省域副中心城市地位相適應(yīng)的發(fā)展新格局，而且有助于構(gòu)建“城校共生”的命運(yùn)共同體。城校融合發(fā)展的質(zhì)量越好、水平越高，對(duì)雙方就意味著更大的機(jī)遇、更好的雙贏。為此必須暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合渠道，健全戰(zhàn)略實(shí)施溝通協(xié)同機(jī)制。

首先，城市要建立常態(tài)化政校溝通機(jī)制。地方黨委和政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)校城共生的重要實(shí)踐意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，探索建立或明確具體聯(lián)系地方高校的聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將地方高校學(xué)校發(fā)展目標(biāo)納入所在省域副中心城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，定期聽(tīng)取學(xué)校重點(diǎn)工作匯報(bào)、專題研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)工作分解為年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌納入政府年度工作計(jì)劃，形成政校間信息交互閉環(huán)，完善政校間的戰(zhàn)略協(xié)同。同時(shí)從政策、經(jīng)費(fèi)、資源等多方位積極支持地方高校的跨越式發(fā)展，激發(fā)地方高校積極融入城市、主動(dòng)服務(wù)城市。目前根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南省副中心城市的若干意見(jiàn)》的決策部署中，提出了全面貫徹落實(shí)好“大力發(fā)展高等教育，支持曲靖師范學(xué)院創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位、建設(shè)曲靖師范大學(xué)”等政策措施(17)中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)〔N〕云南日?qǐng)?bào),2022-08-11(04)，把曲靖師范學(xué)院與曲靖市的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，為構(gòu)建“城校共生”的戰(zhàn)略融合共同體打開了良好的局面，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，學(xué)校要牢固樹立“城校共生”辦學(xué)理念。學(xué)校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一州市一高?！苯ㄔO(shè)行動(dòng)，利用轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，推動(dòng)成立社會(huì)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)向具體聯(lián)系地方高校的聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋學(xué)校發(fā)展規(guī)劃情況，要使學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與地方黨委政府施政方略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相呼應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)社會(huì)的管理模式及激勵(lì)機(jī)制，架設(shè)起“學(xué)校-政府-企業(yè)”溝通和聯(lián)系的平臺(tái)，為服務(wù)社會(huì)工作提供條件保障。同時(shí)，積極將城校共生的發(fā)展模式作為學(xué)校堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略寫入學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃中，充分利用學(xué)校人才、科技、智力等優(yōu)勢(shì)與地方政府形成奮斗共同體，積極建設(shè)省域教育次中心，為省域副中心城市發(fā)展添磚加瓦。

最后，構(gòu)建政校企合作的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在政府的指導(dǎo)、高校的努力和企業(yè)的參與下，應(yīng)當(dāng)確立政校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮政府的權(quán)威性與合法性，為學(xué)校發(fā)展提供賴以生存的生存環(huán)境、物質(zhì)資源、社會(huì)資本等。同時(shí)，政府作為城市的主要管理者，通過(guò)發(fā)揮政府激勵(lì)作用，引導(dǎo)更多企業(yè)參與城校共生實(shí)踐，將地方高校作為企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)及自主創(chuàng)新的重要力量；高校發(fā)展也將與行業(yè)升級(jí)同步、與企業(yè)創(chuàng)新同行，兩者之間建立起長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。政府部門、高校與行業(yè)企業(yè)以簽訂合作協(xié)議為抓手，在人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新機(jī)制、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等方面達(dá)成一致，通過(guò)共建共享的方式開展合作，不斷推動(dòng)高校與城市實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性共生。

(二) 秉持“城校共生”文化和合理念

“和合”是實(shí)現(xiàn)“和諧”的有效途徑，“和諧”是“和合”的最終目標(biāo)。文化和合理念有助于形成“城校共生”和睦同心的價(jià)值觀。地方高校與省域副中心城市通過(guò)共享包容性文化價(jià)值體系，使大學(xué)精神、城市精神分別代表不同主體的文化價(jià)值追求最終趨于共同目標(biāo)，達(dá)到和諧共生的狀態(tài)。

首先，要發(fā)揮城市精神的靈魂作用。城市精神是一座城市的靈魂，具有豐富性、多元性、區(qū)域性、時(shí)代性的特點(diǎn)，對(duì)大學(xué)文化的影響是全方位的，城市精神潤(rùn)物無(wú)聲地將其推崇的道德規(guī)范和精神文化灌輸給城市市民，大學(xué)教師作為城市市民的一份子，潛移默化地受到熏陶，逐步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，通過(guò)思政教育和課程思政積極推動(dòng)城市精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，與大學(xué)精神在文明素養(yǎng)和道德理想上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而成為學(xué)校層面的精神價(jià)值取向和師生個(gè)體的追求人生境界，塑造出地方高校適應(yīng)地方發(fā)展的獨(dú)特風(fēng)格和鮮明品格，為省域副中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

其次，發(fā)揮大學(xué)精神的輻射引領(lǐng)作用。大學(xué)精神具有超前性、批判性、自由性和開放性，要努力發(fā)揮大學(xué)文化在知識(shí)、智力、思想生產(chǎn)策源地作用，利用組織、大眾、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)報(bào)等多種傳播方式，積極向社會(huì)和企業(yè)宣傳學(xué)校的標(biāo)志信息、品牌信息、特色信息、質(zhì)量信息，以及學(xué)校服務(wù)城市發(fā)展的辦學(xué)理念與改革舉措，以其特有的科學(xué)精神與城市精神形成良好互動(dòng)，增強(qiáng)雙方價(jià)值認(rèn)同，引領(lǐng)促進(jìn)城市精神和文化內(nèi)涵發(fā)展。

最后，推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校創(chuàng)新精神融合。在省域副中心城市建設(shè)中秉持“城校共生”文化和合理念的關(guān)鍵是將城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校創(chuàng)新精神深度融合，形成城市吸引人才獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。每一座城市都有自己獨(dú)特的魅力，形成了特有的城市創(chuàng)業(yè)文化。企業(yè)和企業(yè)家，是一座城市的寶貴財(cái)富，是城市發(fā)展的活力之源。當(dāng)今城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是企業(yè)資源、發(fā)展要素的爭(zhēng)奪，實(shí)際上是企業(yè)家智慧、企業(yè)家精神的比拼。年輕人如何奮斗、如何創(chuàng)業(yè)，是否向往這座城市，均是衡量一座城市的創(chuàng)業(yè)文化有沒(méi)有活力、有沒(méi)有希望的關(guān)鍵所在。而大學(xué)精神的靈魂在于自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是既是科學(xué)發(fā)展觀的邏輯延伸，也是時(shí)代所必需的一種優(yōu)秀的精神。在自主創(chuàng)新的進(jìn)程中，高校要在區(qū)域的科技創(chuàng)新體系中主動(dòng)作為，積極開展一些交流活動(dòng)、共同探討教育、城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，探索大學(xué)與城市、創(chuàng)新與教育融合發(fā)展的深層內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校自主創(chuàng)新精神有效融合，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神流淌在城市血液中。曾有一位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主，一位美國(guó)工程院院士，兩名美國(guó)科學(xué)家被深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神所吸引，將在深圳共同開展一項(xiàng)叫做“新一代人造眼”的新型生物材料、生物醫(yī)學(xué)器件的研發(fā)和應(yīng)用工作。目前曲靖也通過(guò)自己特有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神吸引大量的專家為曲靖副中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

(三)優(yōu)化“城校共生”結(jié)構(gòu)契合布局

“契合”指兩個(gè)或多個(gè)事物間通過(guò)適應(yīng)、兼容、融洽等方式，達(dá)到相互支持、共同發(fā)展的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)契合是指結(jié)構(gòu)與需求的吻合度相一致，即學(xué)校內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)要素與省域副中心城市主流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局相協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)契合是形成“城校共生”模式的的必要條件，有利于促進(jìn)“城校共生”有機(jī)融合。

首先，學(xué)校內(nèi)涵核心要素與省域副中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建學(xué)科群、專業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的模式。學(xué)科作為大學(xué)的基本單元，專業(yè)以學(xué)科為依托、學(xué)科的發(fā)展又以專業(yè)為基礎(chǔ)。學(xué)科專業(yè)構(gòu)成了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵核心要素。地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的核心在于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)科建設(shè)體現(xiàn)前瞻性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性，需要?jiǎng)?chuàng)新一流學(xué)科建設(shè)思路，主動(dòng)對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造交叉學(xué)科集群和新興學(xué)科集群，著力打造多學(xué)科交叉融合的新興學(xué)科建設(shè)體系，例如曲靖師范學(xué)院結(jié)合學(xué)校與曲靖市的實(shí)際，構(gòu)建了彰顯學(xué)校特色，聚焦區(qū)域戰(zhàn)略需求的四大優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，分別為：服務(wù)高質(zhì)量區(qū)域教育體系建設(shè)的教師教育學(xué)科集群；服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)和省域副中心城市建設(shè)科學(xué)決策的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科集群；服務(wù)新能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理工交叉學(xué)科集群；服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新興學(xué)科集群；在專業(yè)建設(shè)方面，促進(jìn)專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專業(yè)布局適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系，以新文科、新工科、新農(nóng)科建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)內(nèi)涵提升，積極申報(bào)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新興專業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式及保障機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)集群、學(xué)科群三群協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。

其次，學(xué)校環(huán)境要素與省域副中心城市空間布局相協(xié)調(diào)，促使高校與城市實(shí)現(xiàn)互惠共生的環(huán)境支撐。地方政府應(yīng)把地方高校作為省域副中心城市建設(shè)的重要推動(dòng)力量，通過(guò)加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化資源空間布局的方式，支持學(xué)校圖書館、體育館、博物館、展覽館等公共文化體育設(shè)施建設(shè)的升級(jí)改造，學(xué)校積極配合管理，做到對(duì)市民全面開放，把此項(xiàng)工作作為省域副中心城市建設(shè)的重要支撐。同時(shí)，在大學(xué)校園的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大樓或周邊共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)中心、檢測(cè)中心、科研創(chuàng)新基地、新型智庫(kù)等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不僅可以作為高校人才培養(yǎng)的基地，而且可以作為政產(chǎn)校科技創(chuàng)新的重要場(chǎng)所。

(四)健全“城校共生”利益整合體系

“整合”是將零散要素組合在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同共贏，形成有價(jià)值有效率的整體。利益整合的價(jià)值和效率取決于各合作主體對(duì)共同利益的期望，而共同利益期望值的大小與各主體合作意愿強(qiáng)弱呈高度正相關(guān)。

首先，在城校共生體系中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)管作用。政府要加大對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)支持，尤其是加大產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金投入力度，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作制度和政策，積極推進(jìn)科技局、社科聯(lián)、科研院所、企業(yè)與地方高校多方合作，制定相關(guān)政策，增強(qiáng)主體意識(shí)，明確機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能。目前在學(xué)校內(nèi)政產(chǎn)學(xué)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是省域副中心城市建設(shè)利益整合體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重要途徑。例如，在曲靖師范學(xué)院建設(shè)曲靖綠色高端食品產(chǎn)業(yè)學(xué)院、曲靖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、新能源材料與化工產(chǎn)業(yè)學(xué)院等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，推行政校企協(xié)同的合作模式，將政府產(chǎn)業(yè)培育、學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合。

其次，在城校共生體系中構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，依托地方應(yīng)用型本科高校，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。通過(guò)扶持、整合已有研究機(jī)構(gòu)，提升學(xué)?？蒲衅脚_(tái)的級(jí)別，吸收行業(yè)企業(yè)參與，面向產(chǎn)業(yè)集群建立人文社科研究基地、理科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工科工程技術(shù)中心等。在此過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)的實(shí)體作用是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以使“產(chǎn)學(xué)研”合作達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源配置的最優(yōu)化，表現(xiàn)在“產(chǎn)”上是提升合作質(zhì)量，區(qū)域企業(yè)直接利用地方高校科研人員的科技成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者轉(zhuǎn)化雙方在技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中的新技術(shù)、新產(chǎn)品等；表現(xiàn)在“學(xué)”上是提升密切合作空間，一方面校企雙方可以建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，另一方面由企業(yè)提供資金，企業(yè)選派人員到學(xué)校接受短期或長(zhǎng)期培訓(xùn)；表現(xiàn)在“研”上是提升科技開發(fā)力度。地方高校與區(qū)域企業(yè)利用聯(lián)合建立區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)行有針對(duì)性地技術(shù)研究開發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，形成一個(gè)個(gè)利益共同體，使利益整合達(dá)到最大化。

最后，在城校共生體系中建立人才要素共享機(jī)制。人才是大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展之根本、也是城市現(xiàn)代化建設(shè)重要資源。需要加強(qiáng)人才共享方面的建章立制，建立起高端人才“交流”制度和“互聘”制度，即高校的博士、教授有規(guī)律地進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，企業(yè)的高管、高工有計(jì)劃地進(jìn)校園、進(jìn)教室。積極聘用企業(yè)的高管高工為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，支持學(xué)校教授博士參與企業(yè)科技副總裁的選聘。同時(shí)，提供政策支持和有利條件，常態(tài)化地推進(jìn)高校中層干部到當(dāng)?shù)氐恼畳炻?、制度化地支持高校教授?dān)任政府的顧問(wèn)。在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立城市發(fā)展研究院作為人才“蓄水池”，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，打通高端人才流通渠道。積極發(fā)揮高校智囊功能，創(chuàng)辦區(qū)域發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，使高校人才下沉到生產(chǎn)管理一線，實(shí)現(xiàn)利益整合最優(yōu)化。

(五)改進(jìn)“城校共生”治理聯(lián)合方式

“聯(lián)合”是有效結(jié)合，有悖于分裂、分散、孤立等方式。治理聯(lián)合是城校共生各主體同心共治，共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定的省域副中心城市發(fā)展環(huán)境。

首先，地方政府應(yīng)建立合作共贏的治理模式。緊密對(duì)接“一州市一高校”的要求，地方政府積極與省教育廳簽訂“廳市共建協(xié)議”。根據(jù)省域副中心城市建設(shè)的需要，在政府的主導(dǎo)下，制定符合地方與高校協(xié)同發(fā)展優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化管理水平。支持推進(jìn)校企合作模式，鼓勵(lì)學(xué)校建立專項(xiàng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于曲靖市來(lái)說(shuō)，積極主導(dǎo)曲靖市、曲靖師范學(xué)院、中國(guó)農(nóng)大、騰訊公司共建鄉(xiāng)村高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，這也是加快云南省副中心城市的重要途徑。與此同時(shí)，健全目標(biāo)考核制度與問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好保障和監(jiān)督工作，也是合作共贏治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，地方高校積極改進(jìn)治理方式，優(yōu)化高校內(nèi)部權(quán)力配置，吸收地方政府官員、行業(yè)企業(yè)專家、社會(huì)知名人士以及優(yōu)秀校友代表參與學(xué)校治理，構(gòu)建多元治理主體，將自身嵌入所在城市特定制度環(huán)境中，增強(qiáng)辦學(xué)地方性和區(qū)域性的特點(diǎn)。此外，作為地方唯一的本科院校，例如曲靖師范學(xué)院，可以牽頭建立地方高校聯(lián)盟，增強(qiáng)地方高校服務(wù)省域副中心城市的合力。同時(shí)，通過(guò)新型智庫(kù)、院士專家工作站等機(jī)構(gòu)，為省域副中心城市建設(shè)出謀劃策，在省域副中心城市發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出有擔(dān)當(dāng)有作為的辦學(xué)活力和治理水平。

(六)打造“城校共生”服務(wù)結(jié)合模式

“結(jié)合”是指人或事物間發(fā)生密切聯(lián)系，凝結(jié)在一起組成整體。服務(wù)結(jié)合是“城校共生”互惠共贏的最終目標(biāo)。政府應(yīng)視地方高校為城市重要資產(chǎn)，應(yīng)為高校人才提供智能服務(wù)和設(shè)施支持，使其成為服務(wù)社會(huì)的主力軍。地方高校開展社會(huì)服務(wù)是高校存在的條件和前提，地方高校需轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，破除影響服務(wù)社會(huì)的觀念性障礙，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的組織建設(shè)，科學(xué)定位、確立服務(wù)范圍和服務(wù)形式，明確服務(wù)對(duì)象，建立相應(yīng)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，探索新途徑，形成特色品牌，建立面向地方服務(wù)社會(huì)的體系。

首先，有序化地搭建服務(wù)信息交流平臺(tái)。通過(guò)搭建面向政府、高校、企業(yè)以及市民共同參與的服務(wù)信息交流平臺(tái)，克服高校服務(wù)地方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。在不斷加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)以及市民交流的同時(shí)，可以成立大數(shù)據(jù)中心、合作共建辦公室等，有效協(xié)調(diào)好各參與主體關(guān)系，積極拓寬信息平臺(tái)受益面和精準(zhǔn)性，為校城共生系統(tǒng)中合理分配共生資源提供信息支持。目前曲靖珠江源世界地質(zhì)公園的籌建模式就是一種信息交流的有效模式。

其次，定期地舉辦“副中心城市發(fā)展論壇”。作為副中心城市最具有代表性的重要品牌活動(dòng)，該論壇需被列入省域副中心城市市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)各主體服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。論壇以政府主導(dǎo)，依托高校學(xué)術(shù)氛圍，以“城校產(chǎn)共融，建設(shè)副中心”為主題，邀請(qǐng)政府、高校、企業(yè)專家學(xué)者通過(guò)主題演講、圓桌對(duì)話、閉門研討等形式，圍繞副中心城市發(fā)展的理念與內(nèi)涵、副中心城市發(fā)展的創(chuàng)新與實(shí)踐、副中心城市發(fā)展的思考與展望，并聯(lián)系副中心城市建設(shè)的實(shí)際，為副中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供更多思想動(dòng)力，為副中心城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為提升副中心城市影響力、塑造副中心城市品牌特色發(fā)揮積極作用。

最后，有計(jì)劃地打造公共協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。由于不具備中心城市的資源集中優(yōu)勢(shì)，作為副中心城市需要以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各種資金投向區(qū)域產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研工程中心、分析測(cè)試中心等公共科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在保證科技資源安全的前提下，強(qiáng)化資源開放共享，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，提升以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動(dòng)力的城市形象，增強(qiáng)城市吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的能力，最終實(shí)現(xiàn)省域副中心城市建設(shè)的目的。

結(jié) 語(yǔ)

大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛。城市為大學(xué)發(fā)展提供了滋養(yǎng)的沃土，大學(xué)為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了有力的支撐。一座城市對(duì)高校的態(tài)度，實(shí)際上是對(duì)未來(lái)的態(tài)度，也預(yù)示著這個(gè)城市今后發(fā)展的高度?！俺切９采蹦Ｊ綖榈胤礁咝Ｅc所在城市協(xié)同發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，提供了實(shí)踐依據(jù)，曲靖市與曲靖師范學(xué)院的關(guān)系就是“城校共生”模式最好的例證。曲靖師范學(xué)院作為曲靖市區(qū)域內(nèi)的唯一的本科院校，是曲靖市文化和活力的重要來(lái)源，學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)與曲靖的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要資源，與曲靖市的發(fā)展密不可分。一直以來(lái)，曲靖市委、市政府始終高度重視、大力支持曲靖師范學(xué)院建設(shè)發(fā)展，持之以恒營(yíng)造尊才、惜才、愛(ài)才的濃厚氛圍，讓學(xué)校心無(wú)旁騖創(chuàng)特色、放開手腳謀發(fā)展。學(xué)校今后將在“城校共生”模式下，進(jìn)一步深化融合機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)化基金導(dǎo)入、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)打造、科技成果轉(zhuǎn)化、人才招引等方面一體聯(lián)動(dòng)、雙向發(fā)力，通過(guò)暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合機(jī)制、秉持“城校共生”文化和合理念、優(yōu)化“城校共生”結(jié)構(gòu)契合布局、健全“城校共生”利益整合體系、改進(jìn)“城校共生”治理聯(lián)合方式、打造“城校共生”服務(wù)結(jié)合模式等實(shí)施路徑，著眼雙方所需，竭盡雙方所能，開展更高水平、更深層次的交流合作，大力推動(dòng)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)地銜接融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)卡脖子問(wèn)題，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推出更多具有高辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，塑造高校和城市高質(zhì)量發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)省域副中心城市建設(shè)的重要職能，在助推云南實(shí)現(xiàn)“3815”發(fā)展目標(biāo)和“副中心城市”愿景中作出更大貢獻(xiàn)。