黃石松　胡清

全球人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)成為越來越重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國銀發(fā)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但現(xiàn)行適用的政策對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定并不清晰，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的關(guān)系模糊，尚未形成社會化分工明確、上下游有機(jī)銜接、供應(yīng)鏈和價值鏈完整的產(chǎn)業(yè)格局。培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的必然需求，發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)恰逢其時也刻不容緩。

一、我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的權(quán)威說法，通常使用“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”“老齡產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“健康產(chǎn)業(yè)”“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”等概念。對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行類別劃分是制定產(chǎn)業(yè)方向和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提和基礎(chǔ)。我國人口老齡化情況復(fù)雜，老年人經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等地區(qū)差異大，老年人的需求具有多樣性和多層次特點(diǎn)，必須堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則才能滿足老年人多元化、多樣化的需要。但同時，又必須堅(jiān)持因時因勢、因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的需求特征和資源稟賦條件，制定相應(yīng)的支持政策，不可能每一個地區(qū)都搞大而全的產(chǎn)業(yè)體系?；诖?，我們以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》為基礎(chǔ)，參照歐盟對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的劃分方法，以及日本“三位產(chǎn)業(yè)鏈理論”，將我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)劃分為基礎(chǔ)性、相關(guān)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)三大基本類別。三個維度之間相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，使銀發(fā)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個完整的體系。這種分類有利于針對性地分析不同類型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、存在的問題與挑戰(zhàn)，確定發(fā)展時序以及需要據(jù)此提供的政策支持。

1.基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)性、制度性支持不足等突出問題

基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以滿足老年人生活照料和護(hù)理等剛性需求和提供基本服務(wù)為主，主要包括滿足老年人養(yǎng)老和醫(yī)療需求等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)鏈中最初始、最亟須解決的環(huán)節(jié)。

一是老年人支付能力不足和產(chǎn)品及服務(wù)的成本過高并存，消費(fèi)需求尚未有效激活。近年來，盡管各地進(jìn)一步健全向經(jīng)濟(jì)困難、失能和高齡老年人傾斜的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，然而在生活成本和人工服務(wù)成本高企的背景下，僅靠政府補(bǔ)貼還不能滿足失能、失智老人的切實(shí)需求，對老年人及家庭的消費(fèi)撬動作用還不夠明顯。由于長期護(hù)理保險制度還只是在一些試點(diǎn)城市開展，失能、失智老年群體的消費(fèi)能力不足更為突出。為老服務(wù)的公共設(shè)施總量不足和運(yùn)營困難并存，普惠型養(yǎng)老需求得不到有效滿足。

二是養(yǎng)老服務(wù)人才總量短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，無法滿足專業(yè)化、社會化發(fā)展的需要。我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍仍然呈現(xiàn)社會認(rèn)同低、流動性高，收入待遇低、勞動強(qiáng)度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高，一般性服務(wù)人才多、專業(yè)性服務(wù)人才少的結(jié)構(gòu)性特征。

中共二十大對進(jìn)一步完善社會保障體系，讓老年人共享社會發(fā)展成果做出了戰(zhàn)略部署。如何在養(yǎng)老消費(fèi)換擋增速時期解決制約養(yǎng)老消費(fèi)需求釋放的障礙，是養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵，也是銀發(fā)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2.相關(guān)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等突出矛盾

相關(guān)性產(chǎn)業(yè)立足于滿足老年人的多元化、多樣化需求，其最大特點(diǎn)是需求彈性大，可通過產(chǎn)品升級換代等供給側(cè)的努力去激發(fā)，但又因個性化需求帶來的異質(zhì)性明顯，難以形成規(guī)模效應(yīng)，并且存在價格相對高昂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定等問題。

一是老年人的客觀需要沒有有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。老年人個體消費(fèi)的升級有一定的規(guī)律和先后順序，主要體現(xiàn)在從基礎(chǔ)性、生存型的消費(fèi)升級再逐步擴(kuò)展到發(fā)展性、享樂型需求的緩慢出現(xiàn)以及逐漸提升。同時，養(yǎng)老消費(fèi)是一種個性化消費(fèi)和場景式消費(fèi)，既是一個動態(tài)變化的過程，又是一個細(xì)分具化的過程，需要做好消費(fèi)方式引導(dǎo)，喚醒老年人的潛在消費(fèi)需求或渴望，需要構(gòu)建多樣性的消費(fèi)場景、提供可展示的平臺，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的便利化。

二是創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)、商業(yè)模式不足，支持政策缺失。目前，市場能夠提供的一般性日常生活服務(wù)類項(xiàng)目多，老年人亟須的整合式、一站式服務(wù)不足，長期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)供給不足，這些結(jié)構(gòu)性的供需矛盾隨著人口老齡化、高齡化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步加劇。我國專門從事養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)以及老年食品、用品的研發(fā)、制造、銷售和租賃的市場主體不多，針對老年人生理特點(diǎn)和生活需要進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)種類相對較少?？祻?fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃的工作開展緩慢，存在消毒設(shè)備價格高昂、集中消毒空間缺乏、消費(fèi)者信任度缺失等問題，老年康復(fù)輔具行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新不足，金融服務(wù)支持力度不夠。

三是社會化分工不充分，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合度不高?？傮w而言，仍以中小企業(yè)為主體，以分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，專營銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)還不夠多，發(fā)展水平不高，產(chǎn)品與服務(wù)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，自然也就難以形成聚集效應(yīng)。新型養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)匱乏，市場化、多樣化、個性化老齡產(chǎn)品和服務(wù)不足，無法滿足消費(fèi)提質(zhì)和升級換代的需要。同時，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游之間的合作狹窄、合作水平低。相關(guān)性產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展的業(yè)態(tài)內(nèi)容非常廣泛，涵蓋老年人衣食住行和休閑娛樂、文化旅游、文教體育等多樣化的生活內(nèi)容，并且大多涉及多個行業(yè)，精細(xì)化、體系化的社會分工和協(xié)作是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢明顯，而當(dāng)前我們在支持產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的產(chǎn)業(yè)組織政策還比較缺失。

3.戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在金融和科技支撐不足等突出矛盾

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)立足于老齡科技最前沿，立足于占領(lǐng)國際市場，并在未來數(shù)十年甚至更長時間引領(lǐng)國際市場，涉及生命科學(xué)、人工智能、智慧醫(yī)養(yǎng)、老齡高精尖制造、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域，按照國際貿(mào)易和國際分工合作的規(guī)則和機(jī)制運(yùn)行，在全球范圍內(nèi)整合資源。

一是科技對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。提升一個產(chǎn)業(yè)的整體競爭力最關(guān)鍵的因素是技術(shù)創(chuàng)新。相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，目前我國自主研發(fā)的老年用品僅有2000多種，而全球共計(jì)6萬多種，僅德國就有2萬多種。發(fā)展智慧養(yǎng)老的公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，專門從事老齡科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)以及老年食品用品的研發(fā)、制造、銷售和租賃的市場主體不夠多，針對老年人生理特點(diǎn)以及不同應(yīng)用場景下生活需要進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的專項(xiàng)支持資金、科研機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)人才還不夠，導(dǎo)致相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)意和解決方案不足。

二是金融服務(wù)對銀發(fā)消費(fèi)的拉動不足，對銀發(fā)投資的支持不夠。老齡金融業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和命脈，構(gòu)建金融供給體系、金融服務(wù)體系和金融保障體系對于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。從產(chǎn)業(yè)投資角度看，我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的融資渠道狹窄、融資規(guī)模小，金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新性不足。當(dāng)前銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的融資以政府出資、銀行貸款、私募資金以及政策性貸款為主，對融資供給體系中風(fēng)險投資、海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板上市、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等的有效利用不足，構(gòu)建長遠(yuǎn)長效的融資供給體系迫在眉睫。從個人投資角度看，我國老齡金融產(chǎn)品較少，產(chǎn)品特色不鮮明，許多養(yǎng)老基金理財(cái)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是大眾化的理財(cái)產(chǎn)品，既沒有做到老齡友好，也沒有針對性地對未來養(yǎng)老需求進(jìn)行長期規(guī)劃和安排，無法真正滿足老年人的金融理財(cái)需求。企業(yè)年金管理產(chǎn)品對象以央企、國企等核心企業(yè)為主，私營企業(yè)與外資企業(yè)相對較少。適應(yīng)居民個人養(yǎng)老金積累需要的商業(yè)保險、理財(cái)、基金、信托等養(yǎng)老金融產(chǎn)品還比較少，銀發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級缺少持續(xù)資金撬動。作為一個前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，必須避免我國龐大的老年人群體僅成為發(fā)達(dá)國家的老齡產(chǎn)品市場，避免我國銀發(fā)企業(yè)僅成為國際老齡品牌的加工廠。

二、我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

1.完善頂層制度設(shè)計(jì)，真正將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

第一，比照國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要或者關(guān)于促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，對我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其業(yè)態(tài)分類、戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、組織保障做出系統(tǒng)部署，尤其是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

第二，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報制度中。既要完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，也要將銀發(fā)市場的規(guī)模及增速、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比例、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報中，定期公布，明確社會預(yù)期。

2.明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先時序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第一，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化老齡事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還是重中之重。相關(guān)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要通過完善要素市場，真正讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，通過供給與需求雙向改革，千方百計(jì)激發(fā)和擴(kuò)大需求，同時通過供給優(yōu)化提升，激發(fā)需求升級換代，實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高層次的動態(tài)均衡。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要充分運(yùn)用我國舉國體制優(yōu)勢，著力完善科技支撐政策體系和金融支持政策體系，給銀發(fā)產(chǎn)業(yè)插上“金融”和“科技”的翅膀。

第二，堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展地方特色性銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。比如，順應(yīng)城市更新帶來的動力，發(fā)展老年友好宜居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興帶來的需求升級，發(fā)展“銀發(fā)+休閑農(nóng)業(yè)”“銀發(fā)+文旅”“銀發(fā)+特色食品”“銀發(fā)+休閑觀光農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)。利用制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展“銀發(fā)+宜居物品制造”“銀發(fā)+康復(fù)輔具制造”等產(chǎn)業(yè)。

3.明確產(chǎn)業(yè)組織政策，充分調(diào)動多元主體的活力和創(chuàng)造力

第一，對于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要全面放開服務(wù)市場，進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)制。要推動價格改革和財(cái)政補(bǔ)貼制度改革，將更多養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容交由市場提供，給不同參與主體公正、公平的待遇，使財(cái)政資金能更好地撬動社會資本、民間投資和個人消費(fèi)。

第二，對于相關(guān)性產(chǎn)業(yè)，要推動建立全國統(tǒng)一的大市場，著力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，提高全產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。完善交通、公共配套等基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流的通達(dá)性和便捷性。支持應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級改造。推動老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。

第三，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)密切注意國際銀發(fā)科技前沿動態(tài)，主動加強(qiáng)國際交流與合作，全面深化銀發(fā)科技創(chuàng)新體制改革，打造產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化平臺，培育和扶持一批具有國際競爭力的科技型、創(chuàng)新型銀發(fā)企業(yè)。

4.明確產(chǎn)業(yè)融合政策，完善金融支撐和科技支撐

第一，發(fā)揮金融對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)資金通過Pre-REITs支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵地方政府設(shè)立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以政府資金投入撬動社會資本加持。用創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和金融工具推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游整合，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨域發(fā)展、跨界發(fā)展，延展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。支持綜合性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前公募REITs準(zhǔn)入和重點(diǎn)支持園區(qū)僅為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級與省級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建議將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也納入重點(diǎn)支持類。

第二，完善銀發(fā)科技創(chuàng)新體系。加快實(shí)施銀發(fā)科技興業(yè)戰(zhàn)略，圍繞各類行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面的合作，從而形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升行業(yè)核心競爭力，占領(lǐng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)。加快老年功能代償及其他智能產(chǎn)品的孵化和研發(fā)，切實(shí)提升創(chuàng)新水平和科技含量，提高產(chǎn)品競爭力與附加值，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。關(guān)注科技創(chuàng)新中人才要素的重要性，培養(yǎng)高素質(zhì)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才、市場開發(fā)人才以及高水平的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)人才。

5.基于都市圈促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展

要形成全國范圍內(nèi)“產(chǎn)業(yè)梯度”概念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，注重區(qū)域之間的縱向、橫向分工與協(xié)作。要基于都市圈范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合，進(jìn)而整體提升我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)競爭能力。要在合理分工、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展方面謀求區(qū)域共建共治共享，基于區(qū)域間要素資源的共享互利，需要在合作主體的結(jié)構(gòu)、合作層級結(jié)構(gòu)、平臺結(jié)構(gòu)等方面，運(yùn)用多種模式開展銀發(fā)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同及其治理合作，推廣諸如異地養(yǎng)老模式、共同體（聯(lián)合體）模式、網(wǎng)絡(luò)模式等合作形式，并重點(diǎn)關(guān)注正式主體市場組織合作與管理、要素資源融合、協(xié)同治理長效機(jī)制建立等核心議題。