郭世田

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

中國(guó)特色人才觀的創(chuàng)新與發(fā)展

郭世田

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

中國(guó)特色人才觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。在人才發(fā)展理念上，樹立人人可以成才的科學(xué)人才觀。堅(jiān)持走人才強(qiáng)國(guó)之路，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)人才發(fā)展。根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展需要，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人才發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持人才以用為本，通過制度創(chuàng)新積極發(fā)展人才作用。實(shí)行黨管人才原則，為人才發(fā)展提供組織保障。

人才理論;創(chuàng)新發(fā)展

一、人人成才是人才發(fā)展的基本理念

人人成才的觀念是基于對(duì)人才的科學(xué)界定而提出的。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)有個(gè)逐步深化的過程。上世紀(jì)80年代，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需要，國(guó)家把“人才”定義為“具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的人”，這對(duì)集聚人才、激發(fā)活力發(fā)揮了重要作用，但后來這種觀念在某種程度上導(dǎo)致了“人才=學(xué)歷+職稱”的傾向。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為大力開發(fā)人才資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，對(duì)“人才”進(jìn)行了重新界定:“人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！蓖瑫r(shí)，提出人才存在于人民群眾之中，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才”，努力形成規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。

人人成才理念彰顯了一種“大人才觀”，是對(duì)個(gè)體成才問題的科學(xué)詮釋，具有鮮明的時(shí)代特征、實(shí)踐特色和豐富內(nèi)涵。一是平等性。有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的拔尖人才和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長(zhǎng)的實(shí)用人才都是社會(huì)需要的人才。二是多樣性。由于社會(huì)分工不同，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的人才類型不同。三是層次性。由于知識(shí)、能力及貢獻(xiàn)的不同，人才有高、中、初級(jí)之分。四是社會(huì)性。個(gè)人如何成才、能否成才受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的制約。五是實(shí)踐性。進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人才能稱得起人才。

人人成才思想的提出為培養(yǎng)造就各級(jí)各類人才指明了方向。第一，按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，實(shí)行有利于人才成長(zhǎng)的政策措施，大力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的體制、機(jī)制、政策環(huán)境，把每一個(gè)人的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來。第二，努力形成誰(shuí)勤于學(xué)習(xí)、勇于投身改革開放實(shí)踐，誰(shuí)就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)民族有用之才的社會(huì)氛圍，形成人才輩出的生動(dòng)局面。第三，通過教育和引導(dǎo)，讓人才“自覺把實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的奮斗緊密結(jié)合起來，牢固樹立為祖國(guó)、為人民、為民族真誠(chéng)奉獻(xiàn)的人生理想，在投身黨和人民偉大事業(yè)中建功立業(yè)?！?/p>

二、人才強(qiáng)國(guó)是人才發(fā)展的目標(biāo)取向

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史反復(fù)證明:能否發(fā)現(xiàn)、培育、吸引、使用人才，能否充分發(fā)揮人才的作用，關(guān)系社會(huì)的盛衰、國(guó)家的強(qiáng)弱、民族的興亡。出于對(duì)人才地位和作用的清醒認(rèn)識(shí)，歷代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視人才問題。毛澤東指出:“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的”，“只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來”。改革開放初期，鄧小平深刻指出:“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。道理很簡(jiǎn)單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功?！泵鎸?duì)世紀(jì)末深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，江澤民多次強(qiáng)調(diào):“當(dāng)今世界各國(guó)，以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且將長(zhǎng)期存在。這種競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上決定于人才的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)和能力的較量。對(duì)于我們來說，這將是決定黨、國(guó)家和民族在進(jìn)入新世紀(jì)后的前途與命運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)和較量”。進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，黨把人才發(fā)展與國(guó)家強(qiáng)盛緊密聯(lián)系在一起，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。胡錦濤指出:“建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保證，是確立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要支撐。”

為大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，胡錦濤指出，要“科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！鼻嗄晔亲鎳?guó)的未來、事業(yè)的希望，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。為大力培養(yǎng)青年人才，胡錦濤指出，要把培養(yǎng)造就青年人才作為人才發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，積極完善工作制度，采取及早選苗、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)、大膽使用等特殊措施，讓大批青年人才持續(xù)不斷地涌現(xiàn)出來。同時(shí)，注重不拘一格、廣納群賢，堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備的陳舊觀念，努力在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。

三、人才優(yōu)先是人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位

新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居世界前列。但是，我們也要清醒地看到，由于掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才較少，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代還只能處在國(guó)際分工的較低層次，只能以廉價(jià)勞動(dòng)力換取微薄的利潤(rùn)，只能拼資源和環(huán)境，并由此成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。這種發(fā)展方式難以持續(xù)。要徹底改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。正是出于對(duì)這種形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，胡錦濤提出要“確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。人才優(yōu)先發(fā)展是我國(guó)人才思想的重大突破和創(chuàng)新，其基本要求是“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。人才資源開發(fā)是指將人的智慧、知識(shí)、才能作為一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)，以便促進(jìn)人才本身素質(zhì)的提高和更加合理的使用。從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程看，在物質(zhì)(自然)資源、財(cái)力資源、信息資源、人才(人力)資源中，人才資源處于首要位置，人才發(fā)展程度決定著其他資源開發(fā)利用的程度。因此，要充分認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，努力形成人人成才、人才輩出的局面。合理的人才結(jié)構(gòu)是人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)可促使人才供給與現(xiàn)實(shí)需求相匹配，以引領(lǐng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從存量和流量?jī)煞矫嫒胧?。存量調(diào)整就是增加人才資源供給，同時(shí)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)各類人才的培養(yǎng)力度，尤其是高層次人才的培養(yǎng)。流量調(diào)整則是對(duì)現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過改革人才、科研管理體制，完善人才市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同行業(yè)、不同地區(qū)合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才資源的作用。人才投入是效益最大的投入。人才投資既是資金問題，也涉及有利于人才發(fā)展的政策投入，更重要的是應(yīng)樹立一種“優(yōu)先”的理念。因此，要克服“見物不見的人”的現(xiàn)象，加大政府對(duì)人才的投入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)投入多元化，鼓勵(lì)社會(huì)、用人單位和個(gè)人積極投入，提高人才投資效益。制度具有根本性、全局性。早在改革開放初期，鄧小平就提出，“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。人才制度主要涉及人才工作管理體制和人才工作運(yùn)行機(jī)制，包括人事制度、分配制度、流動(dòng)制度、激勵(lì)制度、保障制度等方面，其創(chuàng)新的方向和著力點(diǎn)是加快人才工作法制化進(jìn)程，建立中國(guó)特色人才法律法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)“用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才”。

四、以用為本是人才發(fā)展的根本要求

衡量是否人才的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐中的表現(xiàn)，看其在具體社會(huì)活動(dòng)中進(jìn)行的“創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)”的大小。同時(shí)，人才作為一種特殊資源，只有使用才能創(chuàng)造價(jià)值，只有在推動(dòng)發(fā)展中才能體現(xiàn)出其自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，胡錦濤指出，要堅(jiān)持以用為本，把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才。

“以用為本”是由人才在發(fā)展中的地位和作用決定的，體現(xiàn)了人才成長(zhǎng)規(guī)律?！坝谩庇腥龑雍x:首先是根據(jù)每個(gè)人才的特點(diǎn)，把他們放到合適的崗位上，讓人才有發(fā)揮作用的舞臺(tái)和空間;其次是給予人才關(guān)愛和支持，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓人才能夠自由創(chuàng)新創(chuàng)造;再次是根據(jù)人才的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值，用財(cái)富回報(bào)財(cái)富”。

人才的活力取決于體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以用為本”需要制度保障。胡錦濤指出，要“圍繞用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機(jī)制，從人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制”。第一，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)是選人用人的基礎(chǔ)。根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律，從規(guī)范職位分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的評(píng)價(jià)方法，真正建立起科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，創(chuàng)新人才選用機(jī)制。根據(jù)不同人才的特點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施，積極建立以民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。其中，以擴(kuò)大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為重點(diǎn)，不斷提高黨政人才選用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才突出市場(chǎng)化、職業(yè)化，做到市場(chǎng)配置與組織選拔相結(jié)合;專業(yè)技術(shù)人才強(qiáng)化聘用制、崗位管理，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、合同管理。第三，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，整合各類人才資源市場(chǎng)，培育發(fā)展新型專業(yè)人才市場(chǎng)和人才中介組織，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才市場(chǎng)體系，確保人才市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提高人才資源流動(dòng)配置效能。第四，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。從滿足人才實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，綜合運(yùn)用多種手段實(shí)行有效激勵(lì)。一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。按照人才價(jià)值與市場(chǎng)供求關(guān)系決定工資報(bào)酬率的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流待遇。二是精神鼓勵(lì)。重視精神激勵(lì)和感情投資，大力提倡敬業(yè)精神，積極鼓勵(lì)崗位建功，并對(duì)作出貢獻(xiàn)的人才給予必要的榮譽(yù)稱號(hào)。三是政治激勵(lì)。對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)才能、群眾擁護(hù)的人才，及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位上，讓其挑重?fù)?dān)、扛大梁，為他們施展才能創(chuàng)造更加廣闊的空間。

五、黨管人才是人才發(fā)展的組織保障

黨管人才是黨管干部原則的延續(xù)和擴(kuò)展。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，黨管干部是黨不斷取得勝利的組織保障。但是，在新的歷史時(shí)期，干部的成份和概念發(fā)生了很大變化，專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的干部身份逐步淡化。同時(shí)，各類人才隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn)、競(jìng)相發(fā)展，單靠傳統(tǒng)意義上的“干部”管理已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的迫切需要。因此，“不但要關(guān)心黨的干部，還要關(guān)心非黨的干部。黨外存在著很多的人才，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外”。正是適應(yīng)這種新變化，我們黨在堅(jiān)持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上提出了“黨管人才”原則。“堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。”黨管人才是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，與以往人才管理方式有較大區(qū)別。一是管理對(duì)象的廣泛性。黨管人才中的“人才”涵蓋范圍較廣，既包括各級(jí)各類黨政人才還包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等。二是管理內(nèi)容的豐富性。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)是抓戰(zhàn)略思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳，尤其是通過政策支持、精神激勵(lì)、物質(zhì)鼓勵(lì)和環(huán)境保障等，進(jìn)一步改善人才的工作和學(xué)習(xí)條件，為人才敬業(yè)創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂。三是管理方式的科學(xué)性。黨管人才要求根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方法，堅(jiān)持直接管理與間接管理相結(jié)合，行政命令與提供服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與法規(guī)約束相結(jié)合，整合力量與營(yíng)造環(huán)境相結(jié)合等。黨管人才是為了管好、用活人才。為確保做到黨愛才、聚才、興才，胡錦濤進(jìn)一步闡述了在人才發(fā)展中貫徹“黨管人才”的基本要求、主要內(nèi)容及把握原則。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為做好人才工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，更好地組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的浩浩蕩蕩的人才大軍。二是堅(jiān)持管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才。三是注意處理好黨管人才和尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律的關(guān)系、黨管人才和市場(chǎng)配置人才資源的關(guān)系、黨管人才和依法管理人才的關(guān)系，不斷提高人才工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。

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1003－4145［2012］05－0079－03

2012－03－05

郭世田，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生。

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126．com)