徐 航，王超奕

一、黨內(nèi)法規(guī)制度“治理效能”的語(yǔ)境分析

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。作為擁有9800萬(wàn)名黨員、506.5萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是不可撼動(dòng)的。如何確保各級(jí)黨員和黨組織都在發(fā)揮作用，切實(shí)成為政治核心、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范等問(wèn)題，要靠黨自己來(lái)解決，沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和保障，就很難保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”。(1)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，人民出版社2014年版，第19頁(yè)。

制度是人類設(shè)計(jì)的旨在維護(hù)特定關(guān)系和社會(huì)秩序的一系列規(guī)則的總稱其本質(zhì)是社會(huì)管理主體對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、謀求社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)，具體表現(xiàn)為相關(guān)政策、法律、法規(guī)等的制定與出臺(tái)。因而，相關(guān)政策、法律、法規(guī)乃至執(zhí)行的各種規(guī)定、要求，都可視作制度的要素。但需要注意的是，不能簡(jiǎn)單地將制度的要素與制度相等同，制度并不是政策、法律、法規(guī)等要素的堆砌或集合，而是要素之間的有機(jī)連接。要素之間有機(jī)連接形成的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)，才叫制度。(2)參見(jiàn)王長(zhǎng)江：《對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的幾點(diǎn)思考》，載《理論視野》2009年第12期。制度具有穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性是相對(duì)的。制度在不同的社會(huì)背景下存在比較意義上的優(yōu)勢(shì)，是治理效能提升的重要因素。而治理效能的高低則反映出制度實(shí)踐的成效，進(jìn)而為制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)同提升提供經(jīng)驗(yàn)和方向。(3)參見(jiàn)胡樂(lè)明、劉剛：《制度優(yōu)勢(shì)與治理效能協(xié)同提升的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021年第1期。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)質(zhì)是國(guó)家治理體系將制度因素整合嵌入到治理的過(guò)程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)過(guò)程。(4)參見(jiàn)盛志宏、李雨明：《從“政治勢(shì)能”到“治理效能”》，載《江漢論壇》2021年第12期。

制度與治理關(guān)系的轉(zhuǎn)化，不能脫離“國(guó)家治理”的語(yǔ)境，否則相關(guān)討論將成為空中樓閣?！皣?guó)家的制度優(yōu)勢(shì)并不能直接產(chǎn)生國(guó)家治理的效能，制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能取決于政策執(zhí)行的效度，政策供給和政策執(zhí)行是影響治理效能的主要因素”。(5)燕繼榮：《制度、政策與效能：國(guó)家治理探源——兼論中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化》，載《政治學(xué)研究》2020年第2期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障”。(6)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第128頁(yè)。

“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”是習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)首次正式提出的。有學(xué)者將其總結(jié)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中作為執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政、依法行政，作為領(lǐng)導(dǎo)黨必須依法領(lǐng)導(dǎo)、依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的活動(dòng)既以憲法法律為依據(jù)，也以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)?！?7)宋儉：《論黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家治理體系》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第6期?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第14頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性、權(quán)威性，其不僅具有指導(dǎo)、規(guī)范、管理共產(chǎn)黨黨員干部工作開(kāi)展的基本功能，更是黨治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政活動(dòng)的重要規(guī)范指引。可以認(rèn)為，“以憲法為中心的法律體系和以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要規(guī)范體系的制度基礎(chǔ)”。(9)宋儉：《論黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家治理體系》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第6期。依法依規(guī)治黨執(zhí)政，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的應(yīng)有之義。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨，二者有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。

黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，是指通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。從一般意義上講，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施包括黨內(nèi)法規(guī)遵守和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)遵守、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的上位概念。從狹義上講，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施主要是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，在理論和實(shí)務(wù)中，實(shí)施和執(zhí)行多有互用。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除了要帶頭遵守，大家在各自的工作崗位上還肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)職責(zé)的任務(wù)，這里講實(shí)施，偏重于執(zhí)行層面。

理解黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施這一概念，要把握以下四個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施主體的廣泛性。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體主要包括各級(jí)各類黨組織和全體黨員。只要是黨的組織，只要身為黨員，都有責(zé)任或者義務(wù)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)。此外，有些黨內(nèi)法規(guī)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)等非黨組織，這些組織也要遵守。二是實(shí)施范圍的全面性。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施范圍包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，只要是進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐，就必然會(huì)受到黨內(nèi)法規(guī)約束。三是實(shí)施途徑的多樣性。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施途徑是多種多樣的，既包括遵守黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，也包括學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)黨內(nèi)法規(guī)、評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效、監(jiān)督檢查考核問(wèn)責(zé)等。四是實(shí)施行為的多重性。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施行為既看結(jié)果也看過(guò)程，具有過(guò)程性和結(jié)果性相統(tǒng)一的特點(diǎn)；同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施行為既是自覺(jué)又是強(qiáng)制，具有自覺(jué)性和強(qiáng)制性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！?10)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第258頁(yè)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。首先，有利于堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的統(tǒng)一意志的制度化載體，通過(guò)全面系統(tǒng)貫徹、承載習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于“兩個(gè)維護(hù)”的決策部署，為全黨上下做到兩個(gè)維護(hù)提供有力制度保障。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施到位，要求各級(jí)黨組織與廣大黨員嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)，履行法定職責(zé)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以上率下、率先垂范，堅(jiān)持鍥而不舍、久久為功，下大功夫狠抓黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，為全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就提供強(qiáng)大制度支撐。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施得越到位，各級(jí)黨組織和全體黨員越嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的剛性和約束力越凸顯，越有利于全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)。再次，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的實(shí)施，是我們黨通過(guò)制度化、規(guī)范化方式開(kāi)展的黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，有利于我們黨更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一實(shí)踐。最后，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，就是通過(guò)黨組織和黨員遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極作為或者禁止行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，或直接增進(jìn)民生福祉，或創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，從而更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》在國(guó)家層面明確提出了治理效能，通過(guò)對(duì)制度制定質(zhì)量與執(zhí)行質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新任務(wù)。

二、從抓好制定轉(zhuǎn)向突出執(zhí)行——黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》開(kāi)宗明義提出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”。從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨的重要作用得以明確與強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建與完善黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸成為提升治黨效能的基本要求。黨內(nèi)法規(guī)制度的具體內(nèi)容涵蓋了黨組織工作與管理規(guī)范、黨員行為規(guī)范、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨組織廉潔性等諸多方面?！翱梢哉f(shuō)，只要黨的建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)到哪里，哪里就會(huì)產(chǎn)生對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)烈需求，只要黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)覆蓋到哪里，哪里就需要黨內(nèi)法規(guī)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?11)宋功德：《推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，載《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2021年第1期。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能的要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是新時(shí)代我們黨治國(guó)理政的基本要求，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、依法治黨有機(jī)統(tǒng)一的必由之路。黨內(nèi)法規(guī)治理效能的提升是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能關(guān)鍵的一環(huán)。

從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施情況來(lái)看，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、發(fā)揮制度治黨治本作用”(12)宋功德：《推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，載《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2021年第1期。的普遍共識(shí)已經(jīng)基本形成。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)各級(jí)黨組工作的指引、評(píng)價(jià)作用已逐漸形成，依法、依規(guī)規(guī)范推進(jìn)工作已經(jīng)成為新時(shí)代黨政工作的基本要求。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)這些年實(shí)踐發(fā)展，“要不要”黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)不是主要問(wèn)題，主要問(wèn)題在于黨內(nèi)法規(guī)“有沒(méi)有”、“好不好”，更進(jìn)一步則是制定出來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)管不管用，有沒(méi)有真正提高治理效能。

制定和執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的兩個(gè)核心，前者主要解決制度供給問(wèn)題，后者重在實(shí)現(xiàn)制度向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。在黨內(nèi)法規(guī)制定工作中，必須統(tǒng)籌抓好制定和執(zhí)行，但二者的關(guān)系在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不同發(fā)展階段可能有不同側(cè)重，要根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)形勢(shì)任務(wù)的變化加以調(diào)整。

一是深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)正在從制定轉(zhuǎn)向執(zhí)行。在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并發(fā)展的較長(zhǎng)時(shí)間里，黨內(nèi)法規(guī)供給跟不上黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐對(duì)黨內(nèi)法規(guī)提出的迫切需求，解決“有規(guī)可依”問(wèn)題是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)。截至2023年4月底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3767部。其中，中央黨內(nèi)法規(guī)225部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3352部。(13)參見(jiàn)張禹、歐愛(ài)民、范曉琿等：《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)解讀(筆談)》，載《黨內(nèi)法規(guī)研究》2023年第3期。較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系即將形成，解決“有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的問(wèn)題成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)。對(duì)于這一重要的形勢(shì)變化，應(yīng)當(dāng)注意到，“當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)正在從加快立規(guī)、解決無(wú)規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實(shí)落地，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了既要重視立規(guī)更要重視執(zhí)規(guī)的新階段?！?14)中央辦公廳法規(guī)局研究室：《切實(shí)扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任》，載《秘書(shū)工作》2019年第10期。準(zhǔn)確把握這一形勢(shì)變化，對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)包括黨內(nèi)法規(guī)制定工作具有重要指導(dǎo)意義。2019年黨中央制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》就是主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)變化而采取的重要舉措。

在新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行是一個(gè)不可分割的過(guò)程。制定合理有效的黨內(nèi)法規(guī)是確保執(zhí)行的前提，而執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力所在。因此，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須與執(zhí)行相互配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到實(shí)際執(zhí)行的可行性和有效性，避免制定過(guò)于理論化或脫離實(shí)際的法規(guī)。同時(shí)，制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)也應(yīng)明確責(zé)任主體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任的明確性和可追溯性，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供明確的制度依據(jù)。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面，需要建立健全的監(jiān)督和管理機(jī)制，包括建立責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任主體的法律責(zé)任，確保相關(guān)人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行負(fù)有明確的黨規(guī)責(zé)任。

二是深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行已經(jīng)成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)明顯短板。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，不僅使立法目的、政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)m得其反地破壞黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力，形成“破窗效應(yīng)”。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況總體上是好的，但仍存在有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究等問(wèn)題，“這不僅損害黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從根本上說(shuō)也損害黨中央的權(quán)威和黨的形象”。(15)中央辦公廳法規(guī)局研究室：《切實(shí)扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任》，載《秘書(shū)工作》2019年第10期。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題如何有效解決，已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，須從講政治的高度來(lái)推動(dòng)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任。

要解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，需要深刻認(rèn)識(shí)其重要性。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的治理體系的重要組成部分，我們必須從政治高度來(lái)推動(dòng)執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的機(jī)制和制度。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不能僅僅依賴黨員和干部的自覺(jué)性，還需要建立一套有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。包括建立責(zé)任追究機(jī)制，明確黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任主體和責(zé)任范圍，確保相關(guān)人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行負(fù)有明確的法律責(zé)任。同時(shí)，還需要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。此外，要建立有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)黨員和干部積極落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，不偏不倚，一視同仁。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不能受到地區(qū)、職務(wù)、身份等因素的干擾，必須堅(jiān)決依法依規(guī)執(zhí)行。只有做到公平公正，才能增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的威懾力和約束力，確保其切實(shí)有效地融入各級(jí)黨組織和黨員干部的日常工作中。

三是在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題。實(shí)踐中一些黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果不盡如人意，其根本原因仍要追溯到黨內(nèi)法規(guī)本身。我們?cè)谥贫h內(nèi)法規(guī)時(shí)，不僅要關(guān)注制度的形式，還應(yīng)該有前瞻性的研究，站在執(zhí)行者的角度，審視這些規(guī)定是否能夠被執(zhí)行、是否易于執(zhí)行、執(zhí)行是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果。只有深入研究并將執(zhí)行問(wèn)題納入黨內(nèi)法規(guī)的制定過(guò)程中，才能確保黨內(nèi)法規(guī)切實(shí)可行，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)的制定是黨內(nèi)自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、提高黨的執(zhí)行力和凝聚力的重要手段。然而，過(guò)去在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，往往將重點(diǎn)放在制度的形式和規(guī)定的內(nèi)容上，忽視了對(duì)執(zhí)行問(wèn)題的深入思考，這導(dǎo)致一些黨內(nèi)法規(guī)難以得到有效執(zhí)行，從而影響了黨內(nèi)的正常運(yùn)行和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)。

要解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要明確制定黨內(nèi)法規(guī)的目的是什么。黨內(nèi)法規(guī)的最終目標(biāo)是通過(guò)制度化的規(guī)定來(lái)引導(dǎo)黨員和干部的行為，確保他們嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)行力和凝聚力，進(jìn)而為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，必須充分考慮這一目標(biāo)，并確保法規(guī)的內(nèi)容和形式都有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其次，制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)需要更多地站在執(zhí)行者的角度來(lái)思考問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者是廣大黨員和干部，因此必須考慮他們的實(shí)際情況和需求。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是可操作的，不應(yīng)該設(shè)置過(guò)多煩瑣的程序和要求，以免增加執(zhí)行的難度。此外，還需要考慮到不同地區(qū)和部門(mén)的特殊情況，確保法規(guī)在各個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域都能夠得到有效執(zhí)行。制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)必須全面考慮黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，包括法規(guī)的內(nèi)容、形式、執(zhí)行者的需求、前瞻性研究、與實(shí)際情況的結(jié)合，只有將這些方面都充分考慮和落實(shí)時(shí)，才能夠確保黨內(nèi)法規(guī)的切實(shí)可行，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供可靠的制度保障，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)行力和凝聚力，為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是注重通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行倒逼提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是將抽象的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用到具體的事務(wù)中，使黨內(nèi)法規(guī)的要求在實(shí)踐中得到落實(shí)落地的過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行可以看作是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的一種檢驗(yàn)。要建立健全相關(guān)機(jī)制，善于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)自身存在的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修改完善。更重要的是，要通過(guò)研究這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作中存在的普遍性問(wèn)題和不足，總結(jié)形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的整體構(gòu)建與完善。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行”，“制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的”?？偟膩?lái)看，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施已經(jīng)逐漸成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的重要一環(huán)，堅(jiān)持制定與實(shí)施一體推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施取得明顯成效，執(zhí)行意識(shí)深入人心，執(zhí)行力不斷提高，執(zhí)行效能日益彰顯。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施不深入、不到位等問(wèn)題仍待破解，防止黨內(nèi)法規(guī)制度由“硬約束”變成“橡皮筋”、“長(zhǎng)效”變成“無(wú)效”的任務(wù)依然艱巨。

三、提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能的實(shí)踐路徑

提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能，是一項(xiàng)涵蓋知規(guī)、執(zhí)規(guī)、評(píng)規(guī)、督規(guī)、護(hù)規(guī)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的效果取決于制度質(zhì)量、制度意識(shí)、政治生態(tài)、資源保障四大要素，因此提升黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能實(shí)踐路徑也應(yīng)從以上四個(gè)方面是否貫徹落實(shí)到位來(lái)具體考察(如圖1)：

圖1 黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施效果要素及治理效能提升途徑

(一)健全執(zhí)行體制機(jī)制，充實(shí)制度執(zhí)行質(zhì)量

黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量本身是制度實(shí)施的根本。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到制定和實(shí)施一體推進(jìn)，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)就充分考慮實(shí)施問(wèn)題，才能有高質(zhì)量的立規(guī)，進(jìn)而才會(huì)有高水平的實(shí)施。為此應(yīng)健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的各項(xiàng)體制機(jī)制，將各項(xiàng)執(zhí)行舉措常態(tài)化、制度化，以切實(shí)充實(shí)制度執(zhí)行質(zhì)量。

首先，應(yīng)明確各級(jí)各類黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體職權(quán)職責(zé)，縱向上科學(xué)劃分權(quán)力層級(jí)等級(jí)。黨中央具有制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力，并對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的總體實(shí)施負(fù)有最終監(jiān)督責(zé)任；各級(jí)地方黨委應(yīng)根據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)，在本地區(qū)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)，明確黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍和細(xì)化要求；基層黨組織應(yīng)負(fù)責(zé)將黨內(nèi)法規(guī)貫徹到各個(gè)層面，確保在黨員中的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)地方性黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施；橫向上合理配置權(quán)責(zé)分布和執(zhí)行職能，黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)工作，確保黨內(nèi)法規(guī)的一致性和統(tǒng)一性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)域性負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定和實(shí)施相關(guān)法規(guī)，確保專業(yè)性和精細(xì)化；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任，確保執(zhí)行過(guò)程的紀(jì)律性和合規(guī)性，既避免無(wú)人負(fù)責(zé)也避免多頭管理。建立各級(jí)各類執(zhí)行主體相互間的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)組織溝通、職能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高執(zhí)行力。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第3條規(guī)定，“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”。在各單位、部門(mén)協(xié)調(diào)配合執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)避免多頭執(zhí)規(guī)、空頭執(zhí)規(guī)，建立聯(lián)席會(huì)議等合作、溝通、協(xié)商體制。

其次，應(yīng)優(yōu)化執(zhí)行方式。執(zhí)行方式是將黨內(nèi)法規(guī)具體實(shí)施時(shí)采取的手段和措施，各級(jí)黨委組織應(yīng)以創(chuàng)新、超前的意識(shí)和眼光，不斷改進(jìn)和革新執(zhí)行方式方法，契合新時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)。例如，執(zhí)行時(shí)間上應(yīng)規(guī)劃詳盡路線圖，分階段、分步驟，分解任務(wù)逐步實(shí)施。執(zhí)行路線圖應(yīng)該包括明確的時(shí)間表、責(zé)任人和執(zhí)行計(jì)劃，以確保黨內(nèi)法規(guī)得以有序?qū)嵤?。再如，在?zhí)行范圍上要由點(diǎn)及面，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模范，因地制宜地發(fā)揮執(zhí)行功能、提升執(zhí)行效能，在實(shí)踐中摸索并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合理論不斷完善。這意味著可以從一些典型地區(qū)或單位開(kāi)始執(zhí)行，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐漸推廣到更廣的范圍。

再次，建立執(zhí)行信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，具體執(zhí)行中遵照了哪些依據(jù)，包括法規(guī)名稱、制定日期、內(nèi)容摘要、生效日期等信息都須明確；執(zhí)行舉措的具體程序，包括投訴舉報(bào)渠道、投訴處理流程、案件審理程序等須嚴(yán)格遵守；可能涉及的文書(shū)，如處理決定書(shū)、聽(tīng)證會(huì)記錄等，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，以確保程序的合法性和公正性。黨員和人民群眾也應(yīng)當(dāng)有權(quán)查閱相關(guān)文書(shū)，保障他們的知情權(quán)，相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)應(yīng)在法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依程序向黨組織和黨員甚至人民群眾公開(kāi)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公信力和權(quán)威性，消除因不透明導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程有利于對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問(wèn)題，避免暗箱操作，確保黨內(nèi)法規(guī)得到正確執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)外部責(zé)任，倒逼制度實(shí)施意識(shí)提升

黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體是制度實(shí)施的踐行者。各級(jí)黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是影響黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的又一重要因素。不可否認(rèn)的是，目前黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施意識(shí)尚有較大的提升空間。一方面，有的黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施重要性認(rèn)識(shí)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不夠高，雖然口頭上說(shuō)重視，但思想深處認(rèn)為“有沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)工作都能干”。有的認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)是“軟約束”，不具有國(guó)家法律的強(qiáng)制性，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺乏敬畏之心。另一方面，有的地方和部門(mén)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施工作重視不夠。個(gè)別地方和部門(mén)認(rèn)為自身工作中要突出主動(dòng)性、靈活性，不需要法規(guī)制度來(lái)規(guī)范約束。有的部門(mén)認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)工作屬于黨建工作，黨內(nèi)法規(guī)的踐行落實(shí)是黨務(wù)部門(mén)的事情，與本部門(mén)關(guān)系不大，主要是根據(jù)上級(jí)要求應(yīng)對(duì)式、應(yīng)景式開(kāi)展工作。對(duì)此，可以考慮以加強(qiáng)外部實(shí)施責(zé)任的方式，推動(dòng)黨員及地方、部門(mén)內(nèi)部制度實(shí)施意識(shí)的提升。

首先，應(yīng)從明確各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任入手。目前我國(guó)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的主體責(zé)任規(guī)定還不夠明晰，導(dǎo)致有的地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任意識(shí)缺乏，或把本應(yīng)由黨委(黨組)承擔(dān)的主體責(zé)任壓到法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，或認(rèn)為抓黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施主要是紀(jì)委的工作，意識(shí)重視不夠，從而直接影響了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效能。首要的是壓緊壓實(shí)黨委(黨組)的主體責(zé)任，明確黨委(黨組)是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面負(fù)責(zé)法規(guī)的執(zhí)行。這需要黨委書(shū)記或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施工作，將黨內(nèi)法規(guī)工作列為政治責(zé)任的一部分，確保黨委的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委(黨組)要建立明確的責(zé)任體系，明確黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的具體責(zé)任分工，確保責(zé)任不落空。其中包括黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)委等相關(guān)機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的角色和職責(zé)，以及相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。為此，必須壓緊壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保實(shí)施工作有人抓有人管。將抓落實(shí)能力納入“一把手”政治能力提升計(jì)劃中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)。

其次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督、各方面共同參與的工作格局，督促相關(guān)主體積極履行職責(zé)。黨委應(yīng)承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確法規(guī)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。黨委辦公廳(室)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保法規(guī)實(shí)施工作的高效有序，制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的資源和力量，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的制定、修訂和宣傳工作。各級(jí)黨組織應(yīng)指定主管部門(mén)負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施工作。例如，紀(jì)委部門(mén)可以牽頭負(fù)責(zé)紀(jì)律性黨內(nèi)法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，組織部門(mén)可以負(fù)責(zé)人事管理相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行，這種明確的分工有助于提高工作效率。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施需要多個(gè)相關(guān)單位的協(xié)同配合，黨校、干部學(xué)院、媒體等都可以在黨內(nèi)法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。各相關(guān)單位應(yīng)積極參與黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，共同推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施。紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以通過(guò)拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督同審計(jì)監(jiān)督貫通融合等手段，監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。這有助于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。

最后，實(shí)行責(zé)任清單制度。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，可能遭遇經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“邊際遞減”效應(yīng)，實(shí)施過(guò)程中壓力傳導(dǎo)層層遞減，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)不夠積極主動(dòng)，上面推一推自己轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、不推不轉(zhuǎn)，“等靠要”思想比較嚴(yán)重。有的基層單位落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)，僅僅停留在學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、表態(tài)，再學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、領(lǐng)會(huì)的循環(huán)中。對(duì)此，可探索對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施進(jìn)行科學(xué)有效的細(xì)化量化，制定責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、工作要求和完成時(shí)限，真正把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。首先，要建立專門(mén)的工作組織，由黨委(黨組)牽頭，參與黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)委、相關(guān)部門(mén)的代表，以及黨員代表等多方人員共同制定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任清單。清單應(yīng)該包括各級(jí)黨組織的具體任務(wù)和工作要求，以及完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任清單中的每一項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)當(dāng)明確完成時(shí)限，這些時(shí)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度和緊急程度來(lái)確定，以確保任務(wù)按時(shí)完成。亦可以建立績(jī)效考核體系，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的情況納入績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系中。績(jī)效考核可以包括黨內(nèi)法規(guī)宣傳覆蓋率、問(wèn)題處理效率、黨員教育培訓(xùn)情況等多個(gè)方面，以鼓勵(lì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行責(zé)任。責(zé)任清單制度應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督和反饋機(jī)制，允許黨員和干部以及群眾舉報(bào)不履行責(zé)任的情況。同時(shí)，要定期進(jìn)行自查和自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改；建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的公開(kāi)透明渠道，使黨員和群眾能夠了解到實(shí)施情況。

(三)完善督導(dǎo)考核，營(yíng)造制度實(shí)施政治生態(tài)

政治生態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的大環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，離不開(kāi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，始終重視營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，但囿于黨員人數(shù)眾多、管理難度極大，實(shí)踐中偶發(fā)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象難以避免。究其原因，和監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠有力、精準(zhǔn)密切相關(guān)。有的地方黨委(黨組)雖然強(qiáng)調(diào)、設(shè)置全面監(jiān)督責(zé)任，但重部署、輕監(jiān)督。監(jiān)督的硬約束和嚴(yán)肅性不足，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題。同時(shí)，有的黨內(nèi)法規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)規(guī)定比較模糊，問(wèn)責(zé)過(guò)濫和問(wèn)責(zé)缺位問(wèn)題同時(shí)存在。對(duì)此，不應(yīng)回避問(wèn)題、忽視問(wèn)題，而應(yīng)以完善的督導(dǎo)考核制度為抓手，營(yíng)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施政治生態(tài)。

注重完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)涉及黨和國(guó)家工作全局的重要黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況，由黨委辦公廳(室)牽頭開(kāi)展專項(xiàng)督查督導(dǎo)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的重要程度，對(duì)其實(shí)施情況探索日常監(jiān)督、定期督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的工作機(jī)制。在監(jiān)督檢查中，尤其應(yīng)注意“選擇性實(shí)施”的現(xiàn)象。有的地方和部門(mén)對(duì)于能夠增加本部門(mén)權(quán)力收益、拓展管轄范圍、增強(qiáng)影響力的黨內(nèi)法規(guī)積極實(shí)施，而對(duì)于限制規(guī)范部門(mén)權(quán)力、增加責(zé)任義務(wù)、提高工作標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定則不積極實(shí)施?；蚴菍?duì)上級(jí)關(guān)注的積極實(shí)施，不關(guān)注的實(shí)施不力。在實(shí)施中不能做到持之以恒，而是根據(jù)“風(fēng)向”選擇性“使舵”，存在“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象。樂(lè)于選擇不費(fèi)事、阻力小的制度規(guī)定優(yōu)先實(shí)施，對(duì)于需要付出努力推動(dòng)、做深入細(xì)致工作、創(chuàng)造條件實(shí)施的制度規(guī)定，往往先“擱一擱”，甚至以不具備條件為名不實(shí)施?；蚴且髧?yán)的積極實(shí)施，管得松的實(shí)施不力。以上“選擇性實(shí)施”表現(xiàn)較難檢查、暴露，卻對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施效能影響尤甚，應(yīng)作為督導(dǎo)考核重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。如監(jiān)督檢查出實(shí)施不力、形式化實(shí)施或者實(shí)施違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)決懲處追責(zé)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中失職失責(zé)的盯住不放，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。在問(wèn)責(zé)中提高實(shí)效，提高問(wèn)責(zé)規(guī)范性、精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌好問(wèn)責(zé)追責(zé)與完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確責(zé)任邊界，建立容錯(cuò)清單；在嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的同時(shí)，為敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部撐腰打氣。

(四)強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施評(píng)估，投入充分資源保障

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施要投入一定資源方能達(dá)到既定的目標(biāo)，包括硬性資源和軟性資源。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)行充分資源評(píng)估，尋求最佳投入產(chǎn)出比。

硬性資源方面，注重持續(xù)優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施環(huán)境。目前，黨內(nèi)法規(guī)宣傳總體上還是以新聞通稿為主，運(yùn)用新媒體不夠，形式比較單一，典型案例少，還停留在“自說(shuō)自話”、“體內(nèi)循環(huán)”階段。此外，有的能夠公開(kāi)的、適合公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，能夠解密的沒(méi)有及時(shí)解密。黨內(nèi)法規(guī)知曉率不高，存在“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)解釋解讀也相對(duì)較少，解讀時(shí)公文語(yǔ)言多、不接地氣，直接影響了宣傳解讀效果。個(gè)別媒體特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體追求流量至上，為博人眼球往往斷章取義、以偏概全，引發(fā)輿論炒作，甚至造成負(fù)面影響。為此應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)投入，通過(guò)定期邀請(qǐng)專家講座、重溫黨史、黨風(fēng)廉政教育、法治案例學(xué)習(xí)等方式，培育優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的形式主義、官僚主義進(jìn)行整治，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部重視并積極破解抓落實(shí)中的問(wèn)題。建立健全典型教育引導(dǎo)機(jī)制，大力宣傳推廣抓落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。同時(shí)強(qiáng)化科技支撐，把現(xiàn)代科技手段有機(jī)融入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施之中，充分運(yùn)用在線運(yùn)行、同步傳輸、聯(lián)網(wǎng)并行、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。

軟性資源方面，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估。目前黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，把“痕跡”當(dāng)“實(shí)績(jī)”，不僅影響黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，也增加了基層負(fù)擔(dān)，提高了“執(zhí)行成本”。為此應(yīng)緊跟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，結(jié)合實(shí)際、多管齊下，把評(píng)估工作做細(xì)做實(shí)。

一要提高評(píng)估精準(zhǔn)度。科學(xué)制定年度評(píng)估計(jì)劃，細(xì)化明確評(píng)估的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。靈活確定評(píng)估對(duì)象和范圍，根據(jù)實(shí)際開(kāi)展綜合評(píng)估或者專項(xiàng)評(píng)估。確立明確的評(píng)估目標(biāo)和指標(biāo)，這些目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)該與黨內(nèi)法規(guī)的具體要求和預(yù)期效果相一致。比如一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)是提高黨員干部的廉潔意識(shí)，那么評(píng)估指標(biāo)可以包括反貪腐舉報(bào)數(shù)量、處分違紀(jì)黨員干部的比例等。明確的目標(biāo)和指標(biāo)有助于評(píng)估工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

二要優(yōu)化評(píng)估方式方法。采取書(shū)面和實(shí)地、定性和定量相結(jié)合等方式開(kāi)展評(píng)估，綜合運(yùn)用調(diào)研座談、個(gè)別訪談、調(diào)閱資料、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、考評(píng)測(cè)試等方法，全面深入了解黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況。為了確保評(píng)估的客觀性和公正性，可以考慮引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通常具有專業(yè)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和方法，能夠提供更客觀的評(píng)估結(jié)果。他們可以從外部角度審視黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施情況，有助于提高評(píng)估工作的信任度和可靠性。還可以引入自評(píng)估和互評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，黨內(nèi)組織可以要求各級(jí)黨組織和黨員干部自行評(píng)估自己在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施方面的表現(xiàn)，并與其他組織和黨員干部進(jìn)行互相評(píng)估和交流經(jīng)驗(yàn)。這種機(jī)制有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)實(shí)施效果，也能夠增加黨員干部的主動(dòng)性和責(zé)任感。

三要做好評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，而不是一次性的活動(dòng)。應(yīng)該建立定期的追蹤和反饋機(jī)制，監(jiān)測(cè)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的變化趨勢(shì)，并及時(shí)向黨組織和黨員干部反饋評(píng)估結(jié)果。這有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和采取糾正措施，確保實(shí)施效果的持續(xù)改進(jìn)?？蓪?shí)施評(píng)估結(jié)論作為編制黨內(nèi)法規(guī)、制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃、開(kāi)展立改廢釋等工作的重要參考；完善評(píng)估反饋機(jī)制，需要有關(guān)方面知悉的事項(xiàng)，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；需要跟蹤落實(shí)的事項(xiàng)，抓好督促落實(shí)。

堅(jiān)持依法治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。逐步構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效能評(píng)價(jià)體系是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的一個(gè)重大實(shí)踐課題。各級(jí)黨組織依靠形式完備的黨內(nèi)法規(guī)作出各項(xiàng)決定 ，充分貫徹黨的意志和主張，努力將黨的各項(xiàng)主張轉(zhuǎn)化為高效合理的治理措施，才能保障黨組織的先進(jìn)性不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大效能。