吳 芳

（中山市港口鎮(zhèn)群眾社區(qū)居民委員會(huì)，中山 528400）

引 言

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。由于農(nóng)村地區(qū)的落后屬性，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如制度機(jī)制不完善、資產(chǎn)配置不合理、管理能力不足等，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。在當(dāng)今社會(huì)背景下，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革已成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)民基本權(quán)益，提升管理效能和質(zhì)量，需要綜合運(yùn)用多種策略和措施。為了解決這些問題，本文提出了可行的思路與建議。通過政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大群眾共同努力，建立合作伙伴關(guān)系，有望推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力與動(dòng)力。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義和范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，其主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地、建筑物、設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施等資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范疇；二是村級(jí)集體組織的資產(chǎn)，即村級(jí)集體組織所擁有的農(nóng)村集體收益物、農(nóng)房、村莊公共設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)收益資產(chǎn)等；三是村民集體經(jīng)濟(jì)組織及由村民集體共同經(jīng)營(yíng)或所有的農(nóng)田、山林、水面等；四是農(nóng)村公共設(shè)施的資產(chǎn)，包括村莊道路、橋梁、水利設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等。

需要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)具有集體所有、集體福利分配的特點(diǎn)，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中具有重要的地位。根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的利益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，是集體福利的重要基礎(chǔ)，它可以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保農(nóng)民得到合理的分配和收益，維護(hù)其利益和權(quán)益。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、林地、水資源等，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。通過有效管理這些資產(chǎn)，包括合理規(guī)劃土地利用、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等措施，可以發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的最大價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)。通過科學(xué)、高效的資產(chǎn)管理，可以對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶提供更好的支持和幫助，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。

三、部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢

當(dāng)前，由于歷史原因，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬存在不夠明確的情況，產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障不足，使得集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、抵押、改革等難以順利進(jìn)行，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)往往難以通過市場(chǎng)化方式獲得充足的資金，缺乏融資渠道和高效的資金運(yùn)作機(jī)制，制約了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展。對(duì)于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，其管理水平不足，缺乏專業(yè)化的管理人才和現(xiàn)代化的管理理念，而且創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的步伐。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨一系列的困難，包括難以培育和引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、困難戶經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變和就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏等問題，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

（二）集體資產(chǎn)管理機(jī)制落后

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制也就相對(duì)僵化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織和管理模式逐漸無法有效應(yīng)對(duì)新的市場(chǎng)需求和挑戰(zhàn)。部分農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范和透明度，管理者對(duì)于資金使用和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不足，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資源浪費(fèi)等問題。另外，部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不完善，由于信息不對(duì)稱和權(quán)力分散，缺乏有效的監(jiān)督渠道和機(jī)制，管理者難以追究責(zé)任。

（三）集體資產(chǎn)管理效率低下

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的決策流程往往較為煩瑣，需要經(jīng)過多次討論和決策，參與者較多、意見較多、決策時(shí)間較長(zhǎng)都會(huì)導(dǎo)致決策效率低下，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和需求變化。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行力，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的利用和管理指導(dǎo)不到位；缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和措施，導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行效果不佳；缺乏有效的信息化系統(tǒng)和數(shù)字化工具，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無法實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同工作和高效決策，影響管理效率。

（四）集體資產(chǎn)管理監(jiān)管不足

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)力劃分不夠明確，多個(gè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)界定模糊，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督和檢查不到位。加之部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)管的機(jī)制相對(duì)滯后，缺乏健全的監(jiān)管體系及專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致監(jiān)管能力和水平不高。由于監(jiān)管資源有限和手段不足，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)管大多停留在形式上，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和控制。

（五）群眾組織參與意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，部分農(nóng)村地區(qū)群眾組織的參與意識(shí)不夠強(qiáng)。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏主動(dòng)參與的意愿和動(dòng)力，對(duì)于集體資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和決策過程不夠關(guān)注和了解。由于信息不對(duì)稱和參與渠道有限，群眾不僅缺乏了解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的機(jī)會(huì)，還較難了解并參與決策過程和利益分配。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，組織能力薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏充分、公正和透明的參與機(jī)制等因素都影響著居民群眾參與管理的積極性。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

（一）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)組織，以集體所有制形式擁有和管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織形式。它是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理制度，明確責(zé)任和權(quán)力，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理效率和決策能力。同時(shí)，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過引入專業(yè)人才提高組織的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理和運(yùn)營(yíng)能力。為提高資產(chǎn)的投資回報(bào)和運(yùn)營(yíng)效率，還需要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告和分析的能力，以優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面加強(qiáng)實(shí)踐，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的可持續(xù)發(fā)展。此外，還需要不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的合作與協(xié)同，形成集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和資源共享，從而提高經(jīng)濟(jì)實(shí)體的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行改革和調(diào)整，從而明確權(quán)益歸屬，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的激勵(lì)和保護(hù)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的積極性。

首先，在產(chǎn)權(quán)改革中，需以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)、權(quán)益，并建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保權(quán)益的合法性和流動(dòng)性，避免權(quán)益爭(zhēng)議和不當(dāng)流轉(zhuǎn)。

其次，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，明確每個(gè)組織及其成員所持有的資產(chǎn)規(guī)模和權(quán)益，這有助于減少資產(chǎn)爭(zhēng)議和糾紛，提高農(nóng)民的資產(chǎn)使用效率。此外，農(nóng)村應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作企業(yè)等形式組織起來，加強(qiáng)農(nóng)民群體的集體力量和資源整合能力，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資產(chǎn)配置和利益分配機(jī)制。

最后，金融機(jī)構(gòu)還可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供多樣化的金融服務(wù)，包括貸款、保險(xiǎn)、融資等，提高其發(fā)展的金融支持力度，并不斷鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（三）打造集體資產(chǎn)智慧平臺(tái)，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)字化、智能化管理，提供更高效、便捷的服務(wù)和決策支持，幫助農(nóng)村集體組織實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確記錄和分析，提升資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范性。為此，需要建設(shè)一個(gè)囊括資產(chǎn)信息登記、賬務(wù)處理、歸檔、調(diào)查等模塊的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)更新和查詢以及全面監(jiān)控管理，為決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)檔案數(shù)字化，以及建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理平臺(tái)是不斷推動(dòng)集體資產(chǎn)數(shù)字化檔案建設(shè)、提高檔案的保存和檢索效率、防止檔案丟失和損壞、方便各級(jí)管理部門使用和參考的有效舉措。

其中，可以引入農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)及監(jiān)管一體化管理平臺(tái)。“三資”指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”財(cái)務(wù)及監(jiān)管一體化管理平臺(tái)利用信息技術(shù)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)控、財(cái)務(wù)公開、層級(jí)統(tǒng)計(jì)、平臺(tái)發(fā)布和用戶管理一體化地整合在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和監(jiān)控，以方便管理、提高效率。它的應(yīng)用大大促進(jìn)了集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的提升具有重要意義。

（四）加大政府監(jiān)管規(guī)范力度，保障農(nóng)民基本權(quán)益

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，政府相關(guān)部門有責(zé)任確保法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行和決策過程，以防止不公平和不合理現(xiàn)象的發(fā)生。因此，相關(guān)部門需要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，確保農(nóng)民基本權(quán)益受到保護(hù)。不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，還要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，通過定期巡查、抽查等方式，監(jiān)督并檢查集體資產(chǎn)管理情況，確保集體資產(chǎn)的安全性。相關(guān)部門還可以制定相關(guān)政策和規(guī)定，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)管理部門公開集體資產(chǎn)的收入、支出、流轉(zhuǎn)等信息，接受大眾的監(jiān)督，加強(qiáng)相關(guān)信息的公開和透明，確保農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)管理情況的知情權(quán)。

（五）激活群眾參與內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾主體地位

農(nóng)民群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中占有主體地位，為了提高集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益，需要讓農(nóng)村群眾有機(jī)會(huì)參與其中，鼓勵(lì)他們參與決策、監(jiān)督和管理過程。村（社區(qū)）可以組織村（居）民代表大會(huì)、村（居）民小組長(zhǎng)會(huì)議等方式，讓群眾充分發(fā)表意見、提出建議，參與重要決策的制定。通過廣泛征集群眾的意見和訴求，促進(jìn)群眾參與管理決策的過程，并及時(shí)向大眾反饋決策結(jié)果，增強(qiáng)群眾參與的透明度。有關(guān)部門還需要建立有效的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)司法援助和法律意識(shí)教育，如調(diào)解工作室、“榕樹頭”普法宣傳等多種接地氣的形式，提供快速、低成本的沖突解決渠道，為廣大人民群眾參與集體資產(chǎn)管理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和氛圍。當(dāng)然，政府相關(guān)部門還應(yīng)注重保障群眾參與集體資產(chǎn)管理的權(quán)益，確保人民群眾的民主權(quán)利得到充分的尊重和保護(hù)。

結(jié) 語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵一環(huán)。為了提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效益，需要政府、廣大群眾和社會(huì)各界的共同努力，采取有效措施并嚴(yán)格落實(shí)到位。未來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還有著更廣闊的發(fā)展空間，也將會(huì)面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，集體資產(chǎn)管理還需要不斷創(chuàng)新和完善，以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的思維努力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的改革與發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。