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“村改居”社區(qū)治理問題和優(yōu)化路徑研究
——以德州開發(fā)區(qū)為例

2023-12-19 15:35:35林鳳敏
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究 2023年10期
關(guān)鍵詞:村改居居民社區(qū)

林鳳敏

(山東華宇工學院 山東,德州 253034)

1 問題提出

社區(qū)是人們?nèi)粘I畹闹饕獔鏊?是社會治理的基礎,社區(qū)治理的好壞關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定和人們的切身利益。2017年國務院出臺的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,明確指出了社區(qū)治理的重要性。第十九屆四中全會進一步明確了推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務,國務院的高度重視對于完善基層治理體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會進步起著積極的促進作用[1]。近年來,隨著城市的不斷擴張,許多城中村、城邊村、城郊村或主動或被動地參與到城市化建設中來[2],大量村莊土地被占用,村民回遷安置住進了樓房,“村改居”社區(qū)應運而生?!按甯木印鄙鐓^(qū)是一類由集體土地征收、城中村改造、農(nóng)村整村拆遷安置等政策推動建立的[3],使原居住的平房變成樓房、村民變成居民、村委會變成居委會的新型社區(qū),與農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)有明顯差異,也與兩者有著相互疊加的部分,是介于兩者之間的一類社區(qū),社區(qū)治理問題復雜多樣。探索“村改居”社區(qū)治理問題,對于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和滿意度,推動社區(qū)管理服務和綜合治理水平的提高具有重要作用。

近年來許多專家學者對“村改居”社區(qū)治理開展了研究,研究主題涉及社區(qū)居委會、治理主體、社區(qū)居民參與、社區(qū)黨組織等。研究背景主要立足于城市進程化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化;主體研究包括居民、村委會、社區(qū)黨組織等多元主體;治理方式研究有多元治理、協(xié)同治理等。劉巖芳等[4]提出社區(qū)治理要打造多元治理體系,完善管理基礎,增強居民的參與意識、擴大參與范圍,增加參與深度,創(chuàng)新社區(qū)治理方式,切實服務社區(qū)居民,提高其對社區(qū)的責任感、幸福感和歸屬感,就一定能達到共同構(gòu)建和諧社區(qū)的目標。曹宇宏等[1]通過對“村改居”社區(qū)的職能行政化、交往內(nèi)卷化、治理主體單一化、表達渠道欠缺等問題,提出4條社區(qū)治理優(yōu)化路徑。對村改居社區(qū)治理研究,還側(cè)重以某一區(qū)域社區(qū)為個案,具體分析該社區(qū)的治理現(xiàn)狀,并針對具體情況提出具體的對策建議。段芳[5]針對許昌市“村改居”社區(qū)目前的治理現(xiàn)狀提出了4點建議提升“村改居”社區(qū)的治理效能。陳蕾等[2]針對H市的“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)狀提出堅持黨委政府對社區(qū)的主導地位,轉(zhuǎn)變政府管理職能,完善社區(qū)自治組織管理體系,增強社區(qū)居民參與意識等完善途徑。

德州開發(fā)區(qū)1998年啟動建設,截至現(xiàn)在面積擴展為17萬平方公里,轄2個街道、3個鎮(zhèn),早在2005年,開發(fā)區(qū)三個村莊861戶村民率先搬進了樓房,實現(xiàn)了“平房樓房化,農(nóng)村城市化,農(nóng)民市民化”的轉(zhuǎn)變。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,轄區(qū)內(nèi)長河街道、宋官屯街道和袁橋鎮(zhèn)的村莊基本完成了拆遷安置,村民住進了寬敞明亮的樓房,“村改居”社區(qū)在全部社區(qū)中占有較大比重。“村改居”社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比在管理體制和環(huán)境上有一定的優(yōu)越性,但是與城市社區(qū)相比還存在一定差距,社區(qū)治理方面仍存在一些問題。解決“村改居”社區(qū)治理問題需要找到適合的治理路徑和方法?!按甯木印鄙鐓^(qū)是我國城鄉(xiāng)一體化進程中的過渡型社區(qū),其治理方法沒有經(jīng)驗可循,必須因地制宜采取符合實際的方式來進行。我國“村改居”社區(qū)治理目前還處于不成熟階段,需要不斷完善、不斷優(yōu)化,才能長久發(fā)展。研究“村改居”社區(qū)治理問題,能夠提升社區(qū)居民生活質(zhì)量和滿意度,促進社區(qū)治理能力和治理水平的提高。

2 德州開發(fā)區(qū)“村改居”社區(qū)治理現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實困境

開發(fā)區(qū)為加快城市化進程,轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)村莊進行了拆遷安置,村民搬進了整潔明亮的樓房,居住環(huán)境得到了改善,生活水平得到了大大提高。同時,產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)聯(lián)動建設,使農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。轄區(qū)內(nèi)配套設施齊全,大型超市、便民市場、學校、門診遍布各社區(qū),為居民生活提供了便利?!按甯木印鄙鐓^(qū)雖然實現(xiàn)了居住空間的轉(zhuǎn)換,管理模式也在一定程度上具備了現(xiàn)代社區(qū)的特點,但是由于受到傳統(tǒng)農(nóng)村在制度、文化、生活習慣和價值觀等方面的影響,“社區(qū)之表,農(nóng)村之實”的形態(tài)讓“村改居”社區(qū)面臨一個尷尬的境地,社區(qū)治理問題也就越來越突出。

2.1 治理主體單一、職能過度行政化

“村改居”社區(qū)居委會是由原村委會轉(zhuǎn)變而來,除了承擔“村改居”社區(qū)的物業(yè)管理職能,還承擔著原村委的行政職能?!按甯木印鄙鐓^(qū)居委會在內(nèi)部設置和行政職能上,被納入政府的管理體系[6],是政府部門的基層管理組織,而不是群眾性的自治組織,其履行的任何職能都具有行政化的組織特征。目前對社區(qū)居委會及其工作人員的評價與考核,主要涵蓋的是區(qū)紀委等政府部門的幾十個職能部門,居委會及其人員的工作績效主要取決于政府部門和社會相關(guān)單位的認可程度,卻沒有居委會和廣大社區(qū)群眾的普遍認同,嚴重背離了社區(qū)自治機構(gòu)的本身特點與根本需要。政府行政力量和工作內(nèi)容向下延伸,導致居委會花費大量的時間和精力完成上級的工作,而忽略了為居民群眾的需求考慮。居委會變成了政府部門具體工作的執(zhí)行者,而其它的社區(qū)組織、中介性質(zhì)的社會組織無法發(fā)揮多大作用,導致社區(qū)治理的主體單一,發(fā)揮職能不足。而“村改居”社區(qū)居民,由于其身份的轉(zhuǎn)變使其參與新社區(qū)治理工作的內(nèi)在動力不足,參與意識不足,對新社區(qū)的認同感和歸屬感也較低,這也是導致社區(qū)治理主體單一的原因[7]。

2.2 社區(qū)管理人員文化素質(zhì)偏低、隊伍建設有待加強

“村改居”居委會是由原村委會改制而成,沿用了原班干部進行社區(qū)管理,這些人員一方面沒有經(jīng)過專業(yè)的社區(qū)管理培訓,另一方面人員學歷普遍不高,工作方法和管理理念較為陳舊,其管理模式,一時無法跟上現(xiàn)代社區(qū)管理的要求,特別是管理架構(gòu)設置、人員配置以及規(guī)章制度建設方面,這些都需要及時更新[6]。在“村改居”社區(qū)過度階段,行政化手段一定程度上提升了辦事效率,但也使社區(qū)干部形成了較強的依賴習慣和行政級別意識,與社區(qū)建設的宗旨相去甚遠。因此,社區(qū)需要思想轉(zhuǎn)變能力、學習能力高的領導干部,這樣社區(qū)治理才能夠不斷地更新治理理念。同時,基層社區(qū)福利待遇較低,很難吸引有較高管理能力的人才,造成了人才的流失。

2.3 社區(qū)基礎設施不完善、公共服務有待強化

相比農(nóng)村,“村改居”社區(qū)環(huán)境得到了極大改善,但是社區(qū)的基礎設施和服務工作還面臨著很多問題。首先,資金缺乏,使得設施采購和人才引進都難以進行;其次,社區(qū)物理管理不完善,導致一些設施存在年老失修或者維修不及時現(xiàn)象;再次,基礎設施和配套工具有待加強,健身器械、娛樂場所配備不夠齊全。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,居民對生活質(zhì)量的要求會越來越高,社區(qū)的配置無法滿足居民生活需求;最后,社區(qū)組織過少,文化建設落后,不利于社區(qū)的多元化建設和發(fā)展。社區(qū)功能完善,對于人們生活指導和豐富社區(qū)活動,具有很大的意義。

3 “村改居”社區(qū)治理優(yōu)化路徑

3.1 加強人才建設、完善社區(qū)管理體系

“村改居”社區(qū)居委會剛從村委會轉(zhuǎn)變而來,社區(qū)管理理念和工作方式還沒有轉(zhuǎn)變,工作還不完善,所以政府需要根據(jù)實際情況在政策、資金、技術(shù)等方面給居委會提供適當?shù)膸椭头龀諿8]。組織社區(qū)管理培訓,加強居委會管理人員的服務管理能力,加大人才引進力度,充實社區(qū)管理人才隊伍,做好社區(qū)管理服務工作。其次,政府部門應重新定位其職能,充分發(fā)揮引領和監(jiān)督作用,給予居委會更多的自治權(quán)力。再次,要健全社區(qū)服務評價體系,使居委會和工作人員評價考核由居委會和社區(qū)居民決定。

3.2 加強基礎設施建設、完善公共服務供給

為了實現(xiàn)“村改居”社區(qū)的城市化,要加強社區(qū)的軟硬實力,加大“村改居”社區(qū)的服務供給,實現(xiàn)社區(qū)服務水平一體化水平。首先,政府應增加對基本服務設施建設的投入,主要涉及環(huán)境、基礎設施建設等領域,比如安裝健身器材、少兒游樂設備、老年娛樂場所等,以增加居民的滿意度。其次,做好居民文化工作,通過在日常開展社會文化交流活動,增進了社區(qū)居民之間的文化交流。在開展文明行動過程中,也通過成立義工團隊和文藝隊伍等,以社會文化交流活動為紐帶拉近鄰里關(guān)系,從而提高集體認同感和歸屬感,增進社區(qū)居民對村民委員會的信任。

3.3 搭建共建共治平臺,打造多元治理體系

社區(qū)是居民共同的家園,不是居委會或者幾個黨員的社區(qū),社區(qū)治理需要集合全體居民的力量,所以,社區(qū)干部要充分調(diào)動全體居民和社會團體參與社區(qū)治理意愿,搭建“組織引導—基層管理—居民參與[9]”的共建共治社區(qū)治理平臺。一是引導居民積極參與社區(qū)自治。鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動,增強主人翁意識,發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體力量。在社區(qū)管理工作上,要充分重視社區(qū)居民的建議,增強社區(qū)居民對政策文件的認識,不能為了迅速完成了上級的工作就一味替居民做出決定。二是建立符合“村改居”社區(qū)的公益性組織[9]?!按甯木印鄙鐓^(qū)居民的文化水平普遍偏低,對于法律和政策文件的認識不足,可以邀請專業(yè)技能認識設立法律援助會,定期舉辦法律常識普及活動,增強居民的法律意識,解答居民遇到的法律問題。原村里的“紅白理事會”可以繼續(xù)其服務效能,同時鼓勵建立其他群眾組織,使社區(qū)居民都參與到社區(qū)活動中來。三是建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡平臺,及時分享社區(qū)相關(guān)信息,鼓勵居民在網(wǎng)絡平臺表達訴求,加強互動和交流,在“虛擬場景”增強聯(lián)系,加強居民間的熟悉感,緩解因為失地和對社區(qū)生活的不適感,社區(qū)干部要放下身段走訪社區(qū)居民,尤其是不會使用網(wǎng)絡的年老居民,及時了解這部分居民的動態(tài),對其反應或遇到的問題和困難,給予關(guān)心和幫助。四是構(gòu)建新型的鄰里關(guān)系?!按甯木印鄙鐓^(qū)一般是因為經(jīng)濟的發(fā)展而成立的,村民組成除了原村居民或合村并居村民以外,還有很多外來買房和租房者,居民組成復雜。因此,應構(gòu)建以居民的共同利益、共同興趣愛好及共同的價值追求為中心的新型鄰里關(guān)系[5],將社區(qū)的各項文化活動作為平臺,成立居民自治組織,通過這些公共活動來增進居民之間的了解,縮短彼此之間的距離,增加他們對社區(qū)的歸屬感與信任感。

4 結(jié)語

“村改居”社區(qū)治理是我國基層治理的重要部分,也是推進城市一體化進程的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城市的擴大,“村改居”這類過渡型社區(qū)越來越多,由于其處于“社區(qū)之表,農(nóng)村之實”的尷尬境地,其治理問題越發(fā)突出,治理面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)艱巨。必需以政府為指導,調(diào)動社區(qū)組織、居民等多元主體共同參與,打造共同治理模式,探索適合的社區(qū)治理模式。

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