●常思亮 余 政

一、研究背景

新時代我國教育改革不斷向縱深推進(jìn)，其中加強教師隊伍建設(shè)、吸引優(yōu)秀人才從教、提高教師隊伍質(zhì)量成為教育改革的基礎(chǔ)性工作。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，完善教師資格準(zhǔn)入制度，對提高教師隊伍素質(zhì)起到綱舉目張的作用。

2020年9月，教育部實施教育類研究生和公費師范生免國家中小學(xué)教師資格考試認(rèn)定取得中小學(xué)教師資格改革。2022年1月，教育部將免試認(rèn)定的對象范圍進(jìn)一步擴大為高等學(xué)校師范生。至此，我國面向師范生的教師資格認(rèn)證制度經(jīng)歷了從最初的各級各類學(xué)校師范教育類專業(yè)畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格，到師范生與非師范生統(tǒng)一參加國家組織的教師資格考試，再到新一輪教育類研究生與高等學(xué)校師范生免試認(rèn)定教師資格的變化。所有師范生畢業(yè)即可獲得教師資格證書，在一定程度上不利于教師隊伍素質(zhì)的提升。因此，改革通過國家統(tǒng)一組織考試的方式對師范生與非師范生進(jìn)行從教資格篩選，提高準(zhǔn)入門檻的同時卻忽視了師范生的特殊性。新一輪改革將部分認(rèn)定權(quán)下放至高校，教師準(zhǔn)入關(guān)口前移至培養(yǎng)院校，強化各院校對師范生的培養(yǎng)與考核。教師資格認(rèn)證制度改革正不斷完善對師范生這一教師隊伍主要后備軍的質(zhì)量把控，但該改革尚需要進(jìn)一步優(yōu)化。英國榮譽學(xué)位制度是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一項歷史性創(chuàng)新，具有學(xué)位授予權(quán)的高校評估學(xué)生綜合表現(xiàn)后授予其代表學(xué)術(shù)水平的榮譽學(xué)位，與我國當(dāng)前加強培養(yǎng)院校在師范生與教育類研究生教師資格認(rèn)定中的審評作用存在相似性。分析英國榮譽學(xué)位制度，以期從中挖掘出對完善我國教師資格免試認(rèn)定改革以及培養(yǎng)高質(zhì)量教師后備軍有借鑒價值的經(jīng)驗。

二、英國榮譽學(xué)位制度與高質(zhì)量人才培養(yǎng)經(jīng)驗

(一)英國榮譽學(xué)位制度概況

榮譽學(xué)位制度來源于英國高等教育體系中的學(xué)士學(xué)位制度，成型于20世紀(jì)初。[1]榮譽學(xué)位始于牛津大學(xué)設(shè)立“通過”和“榮譽”成績劃分系統(tǒng)來區(qū)分不同水平的畢業(yè)生，實際上是一種學(xué)術(shù)水平認(rèn)證，頒發(fā)給本科階段成績優(yōu)異且有一定學(xué)術(shù)成就的人才。相對于完成規(guī)定年限的教育任務(wù)，考試合格即可獲得的普通學(xué)位而言，榮譽學(xué)位不管是在課程難度還是在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上都有更高的要求，因此代表獲得者可以從事專業(yè)性更強的職業(yè)或競爭更高的職位。[2]

英國榮譽學(xué)位從高到低包含四個等級，即一等榮譽學(xué)位(First Class Honours)、二等上榮譽學(xué)位(Upper Second Class Honours)、二等下榮譽學(xué)位(Lower Second Class Honours)、三等榮譽學(xué)位(Third Class Honours)，根據(jù)學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)課程的加權(quán)平均成績確定學(xué)位等級，然后由具有學(xué)位授予權(quán)的高校自動為畢業(yè)生頒發(fā)不同等級的學(xué)士學(xué)位。[3]為保證不同大學(xué)授予的各等級榮譽學(xué)位質(zhì)量相同或相近，英國政府對每所大學(xué)的教育教學(xué)水平展開評估與監(jiān)督。為區(qū)分行政審批與學(xué)術(shù)審核，英國引入第三方獨立機構(gòu)——高等教育質(zhì)量保障署(The Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA)對高校進(jìn)行全方位審核，以確定學(xué)校是否具備自行授予榮譽學(xué)位的資格以及不同水平學(xué)校、不同專業(yè)各等級榮譽學(xué)位的授予比例，最終上報樞密院進(jìn)行審批。高等教育質(zhì)量保障署對各校榮譽學(xué)位評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，最大限度保證不同學(xué)校授予的榮譽學(xué)位含金量一致。[4]一般來說，教育質(zhì)量高的大學(xué)，學(xué)生獲得榮譽學(xué)位的比例要高于教育質(zhì)量相對較低的大學(xué)。[5]但是，不管是排名榜靠前還是靠后的學(xué)校頒發(fā)的榮譽學(xué)位，其社會認(rèn)可度以及代表的學(xué)術(shù)水平都具有一致性。[6]

(二)英國榮譽學(xué)位制度高質(zhì)量人才培養(yǎng)經(jīng)驗

1.學(xué)生自主：分等級授予榮譽學(xué)位激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

英國高校按質(zhì)量、分類并分等級授予學(xué)位，學(xué)生獲得的學(xué)位等級是在校期間學(xué)業(yè)表現(xiàn)的總體反映。最初，一等榮譽學(xué)位僅占全部學(xué)位授予數(shù)量的7%，二等上榮譽學(xué)位授予比不超過40%。[7]不同的學(xué)位等級體現(xiàn)的是學(xué)生之間的學(xué)業(yè)水平差異，且學(xué)位證書上標(biāo)注獲得的學(xué)位等級，作為學(xué)生繼續(xù)深造或用人單位錄用的重要依據(jù)和參考。一般來說，不管是直接就業(yè)還是繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位，都被默認(rèn)至少達(dá)到二等以上。[8]學(xué)生若想獲得二等上或更高等級的學(xué)位必須各方面比同伴表現(xiàn)得更加突出，不僅需要學(xué)習(xí)規(guī)定課程及考試之外的附加內(nèi)容，而且要具有獨立從事學(xué)術(shù)科研的能力。[9]這要求學(xué)生既認(rèn)真對待每一門課程，又不能僅依賴班級統(tǒng)一的教學(xué)進(jìn)程，必須積極利用課余時間獨立、自主地進(jìn)行額外學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)以取得好的學(xué)位等級。[10]因此，分等級、分層次的學(xué)位授予方式能有效激發(fā)學(xué)生高要求、高質(zhì)量自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性。

2.院校主導(dǎo)：梯度課程體系與嚴(yán)格授予標(biāo)準(zhǔn)確保含金量

英國絕大部分高校具有自行授予學(xué)位的權(quán)力，學(xué)位等級實際上是大學(xué)內(nèi)部學(xué)生學(xué)業(yè)成績考評的重要形式，是一種終結(jié)性的評價。[11]如果榮譽學(xué)位的授予失去質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其存在的價值與合理性將受到質(zhì)疑。對應(yīng)不同學(xué)位等級，英國高校通過提供階梯式的培養(yǎng)方案與具有難度差異的課程，滿足不同水平學(xué)生的需求。以英國劍橋榮譽學(xué)位系統(tǒng)為例，學(xué)校內(nèi)部有一套系統(tǒng)的課程與嚴(yán)格的硬性授予標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生只有按要求逐步完成培養(yǎng)方案規(guī)定的課程，并逐步通過考試，才能根據(jù)最終成績獲得相應(yīng)等級的榮譽學(xué)位。此外，英國各高校內(nèi)部建立較為完善的質(zhì)量保障機制，包括自行聘請校外專家成立專門的審查小組對各院系教學(xué)水平以及學(xué)校整體培養(yǎng)情況進(jìn)行周期性檢查，并通過控制錄取率與授予率、提高課程難度、建立全程淘汰機制等一系列手段，確保榮譽學(xué)位的含金量。

近年來，英國高校盲目追求辦學(xué)效益，教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)降低，一等榮譽學(xué)位授予比例顯著增加。英國榮譽學(xué)位出現(xiàn)等級通脹現(xiàn)象，其社會認(rèn)可度隨之受到影響。鑒于此，英國學(xué)生辦公室(Office for Students，OfS)等機構(gòu)呼吁高校制定相對統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化質(zhì)量評價指標(biāo)，改進(jìn)課程體系，堅持學(xué)術(shù)質(zhì)量第一、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的原則，否則榮譽學(xué)位價值以及高等教育可信度將極大被削弱。

3.第三方評估：高等教育質(zhì)量保障署參與學(xué)位授予權(quán)審核

英國榮譽學(xué)位是由具有學(xué)位授予權(quán)的高校自行授予，為使各校頒發(fā)的榮譽學(xué)位含金量相近，學(xué)校與學(xué)校間實現(xiàn)學(xué)位互認(rèn)，英國政府引入第三方評估組織高等教育質(zhì)量保障署參與高校榮譽學(xué)位授予權(quán)審核。高等教育質(zhì)量保障署是英國唯一的高等教育質(zhì)量保證第三方代理機構(gòu)，是非政府性質(zhì)的社會基金組織。[12]它獨立于高校與政府之外，通過與高等教育研究所合作，制定英國政府認(rèn)可的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Quality Code for Higher Education)以及學(xué)位授予權(quán)授予基準(zhǔn)。評估人員參照既定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在不受行政權(quán)力干預(yù)的狀態(tài)下對各個高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，根據(jù)審查結(jié)果向樞密院提供關(guān)于學(xué)位授予權(quán)申請院校的建議。

高等教育質(zhì)量保障署內(nèi)部有完善的機構(gòu)設(shè)置以及運行章程，定期召開董事會、委員會，百名全職員工中絕大部分是著名學(xué)者、校長和管理人士。[13]高等教育質(zhì)量保障署不同的職能部門有各自分工，其中擔(dān)任核心審評工作的是審查組，評估質(zhì)量的高低主要取決于該部門的結(jié)構(gòu)和水平。因此，高等教育質(zhì)量保障署對擔(dān)任主要審核工作的專家組成員進(jìn)行嚴(yán)格選拔與專業(yè)培訓(xùn)，強調(diào)評估人員的多元化及專業(yè)性，既有教育評估專家，又有資深教授學(xué)者，還包括利益相關(guān)的工商業(yè)界人士。為最大限度保證評估的客觀公正，高等教育質(zhì)量保障署規(guī)定評估者不得參與評估與自己有關(guān)系的高校，否則將給予嚴(yán)厲處罰。[14]高等教育質(zhì)量保障署在審評過程中非常重視與高校的溝通，常采用實地訪查的方式對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。在完成現(xiàn)場評審，接受信息反饋、申訴等流程后，高等教育質(zhì)量保障署反饋給各高校詳細(xì)的質(zhì)量審核報告[15]，并對評定為需要改進(jìn)的高校進(jìn)行持續(xù)地整改追蹤。英國政府引入第三方組織對高校榮譽學(xué)位授予權(quán)進(jìn)行評估，學(xué)位授予權(quán)批準(zhǔn)和審核的主體相分離，尋求在學(xué)術(shù)治理與行政管理間取得平衡，有效壓實了高校培養(yǎng)主體責(zé)任。

4.社會效應(yīng)：廣泛的社會認(rèn)同促進(jìn)榮譽學(xué)位良性發(fā)展

英國榮譽學(xué)位已經(jīng)獲得英國公眾的普遍認(rèn)可，被默認(rèn)為能有效識別或篩選人才的標(biāo)志之一，成為升學(xué)或錄用員工的重要依據(jù)，畢業(yè)生的就業(yè)起薪通常與獲得的學(xué)位等級掛鉤。高等教育質(zhì)量保障署在審評結(jié)束后將評估結(jié)果以書面報告的形式對外公開，高等院校、學(xué)生、家長、雇主等均可獲得關(guān)于各校教學(xué)質(zhì)量的詳細(xì)信息。媒體和社會輿論對高等院校的教學(xué)水平較為關(guān)注，通過定期公布大學(xué)排行榜以及授予二等以上榮譽學(xué)位比例等方式，對榮譽學(xué)位制度的運行形成社會監(jiān)督。對高校而言，二等以上榮譽學(xué)位授予比例的上升意味著學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。這不僅有利于提高學(xué)校聲譽，而且有利于學(xué)校吸收更加優(yōu)質(zhì)的生源。對學(xué)生而言，分級分類授予學(xué)位能夠激發(fā)學(xué)生的競爭意識與自我提高的緊迫感。對企業(yè)或雇主而言，等級制的榮譽學(xué)位能夠幫助招聘者降低成本更高效地找到合適的優(yōu)秀人選。對英國政府而言，榮譽學(xué)位是在高等教育普及化的態(tài)勢下保證高水平高層次人才培養(yǎng)的有力手段。因此，榮譽學(xué)位在英國得到各界廣泛關(guān)注、社會效應(yīng)充分釋放下，反過來不斷推動高校向社會輸送高質(zhì)量人才。

三、我國免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革內(nèi)涵與隱性問題

(一)免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革內(nèi)涵

2000年，我國出臺的《〈教師資格條例〉實施辦法》規(guī)定，各級各類學(xué)校師范教育類專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機構(gòu)申請直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。在教師隊伍總體質(zhì)量出現(xiàn)下滑的情況下，2015年教育部正式全面推行教師資格證書全國統(tǒng)考制度，取消師范教育類專業(yè)畢業(yè)生免試認(rèn)定資格。隨之而來的是由國家直接承擔(dān)對所有申請教師資格認(rèn)證的人員進(jìn)行資格審查的任務(wù)，這在一定程度上挫傷了學(xué)生報考師范類專業(yè)的積極性。2020年，教育部印發(fā)《教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實施方案》，之后擴大改革范圍并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的通知》。

新一輪師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革，與最初教師資格條例規(guī)定的師范畢業(yè)生免試認(rèn)定存在本質(zhì)區(qū)別。按照最新方案規(guī)定，招收教育類研究生的高等學(xué)校從2021年起，可參加免試認(rèn)定改革。[16]2017年及以前加入國家中小學(xué)教師資格考試改革試點省份的高等學(xué)校相關(guān)師范類專業(yè)，自2022年起可以參加免試認(rèn)定改革。實施免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)分類對本校教育類師范生開展教育教學(xué)能力考核，考核合格的2022屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學(xué)能力考核結(jié)果，免考國家中小學(xué)教師資格考試部分或全部科目。[17]因此，該改革至少包括兩方面內(nèi)涵：一是深化教師資格認(rèn)證制度“放管服”改革，將部分認(rèn)定權(quán)下放給高校，強調(diào)教育部對實施免試認(rèn)定改革的高校進(jìn)行審核，壓實培養(yǎng)高校的主體責(zé)任，提升師范類專業(yè)與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。二是加強相關(guān)院校對教育類研究生與師范生培養(yǎng)過程中的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，重視培養(yǎng)院校對人才的考核，將教師準(zhǔn)入關(guān)口前移到培養(yǎng)院校，從而有效選拔優(yōu)秀從教人才，提高教師隊伍素質(zhì)。

(二)免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的隱性問題

1.參與改革院校培養(yǎng)與考核機制尚不健全

改革方案提出學(xué)校自行組織教育教學(xué)能力過程性考核，重點考查師德素養(yǎng)、專業(yè)能力及技能培訓(xùn)等情況。各院校如何進(jìn)行過程性考核、院校間考核難度差異如何控制，以及如何確保各?？己说挠行耘c公正性等問題仍亟待解決。目前，大多數(shù)院校內(nèi)部培養(yǎng)與考核機制尚不完善，對教育類研究生及師范生培養(yǎng)過程中的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)察與保障有所欠缺，開設(shè)的課程陳舊且缺乏系統(tǒng)性、教育實習(xí)等環(huán)節(jié)流于形式。各院校自主考核的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以保證不同學(xué)校授予的教師資格證書內(nèi)在“含金量”的一致。另外，教育類研究生招生考試中存在大量跨專業(yè)報考現(xiàn)象，從未接受過教育教學(xué)能力培訓(xùn)的跨考生通過幾個月“速成式”備考成為教育類學(xué)術(shù)型研究生。在這種情況下，院校將承擔(dān)更大的培養(yǎng)與考核負(fù)擔(dān)。

2.部分學(xué)生投機取巧缺乏內(nèi)在學(xué)習(xí)積極性

部分院校存在考核機制不健全、考核流于形式等問題，教育類研究生及師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格不利于調(diào)動學(xué)生自主提高教育教學(xué)能力的積極性。根據(jù)規(guī)定，師范生的教師職業(yè)能力筆試部分可由參與改革的院校自主命題組織考核，面試可結(jié)合教育實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)一并考察。通過三級師范類專業(yè)認(rèn)證的師范學(xué)校畢業(yè)生，修完人才培養(yǎng)方案所規(guī)定的課程，成績合格并符合畢業(yè)條件，即認(rèn)定為筆試合格；完成培養(yǎng)方案規(guī)定的教育教學(xué)實習(xí)，即視為面試合格。[18]這意味著部分學(xué)生只要不掛科或通過基礎(chǔ)的教師職業(yè)知識測試，完成教育實習(xí)順利畢業(yè)，就能獲得教師資格證。此規(guī)定易滋生某些投機取巧的行為，部分師范生懶于提升自身教師素養(yǎng)，教育教學(xué)實習(xí)走形式或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷造假。無淘汰、無等次差別免試授予教育類研究生及師范生教師資格證書，一定程度上降低了此次改革對高質(zhì)量教師后備軍的篩選與甄別效果，難以激發(fā)學(xué)生自主提高教師專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)在積極性。

3.行政審批與學(xué)術(shù)審核仍由教育行政部門包攬

教師資格免試認(rèn)定改革突出院校認(rèn)定的方法原則，強調(diào)教育行政部門“放管服”的深化。實際上，我國長期以來高等學(xué)校自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自治相對較弱，介于政府與高校之間的第三方評估體系尚未成熟，無法做到行政審批與學(xué)術(shù)審核主體分離。高等院校專業(yè)建設(shè)水平以及是否具備免試認(rèn)定權(quán)，由教育部組織師范類專業(yè)認(rèn)證專家委員會進(jìn)行評估。該委員會構(gòu)成人員由教育部任命，秘書處設(shè)在教育部高等教育教學(xué)評估中心，本質(zhì)上隸屬于教育行政部門，“辦管評”實際上仍由教育行政部門包攬。此外，專家委員會是限期內(nèi)成立，非長期穩(wěn)定的獨立評估機構(gòu)。目前，專家組評估成員共20多人，包含來自參評學(xué)校的現(xiàn)任教授。各校在評估結(jié)束后根據(jù)認(rèn)證報告進(jìn)行整改，評估中心組織專家對各校提交的整改報告進(jìn)行審查，而非對實際整改情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，以評促建未落實到位。

四、英國榮譽學(xué)位制度對我國教師資格免試認(rèn)定改革啟示

(一)差異化免試認(rèn)定教師資格

英國分等級、分層次授予學(xué)位，并將學(xué)位等級與升學(xué)就業(yè)緊密聯(lián)系，能有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)英國高等教育質(zhì)量提高。榮譽學(xué)位制度下英國本科生若想取得好的學(xué)位，必須認(rèn)真對待所有課程與考試，想辦法從同伴中脫穎而出，而非僅追求及格水平。

按照我國現(xiàn)有的教師資格免試認(rèn)定方案，學(xué)生不論分?jǐn)?shù)高低只要成績合格并完成教育實習(xí)，即可獲得代表相同含金量的教師資格證。我國教師資格免試認(rèn)定改革，可以嘗試將各學(xué)段、各學(xué)科的教師職業(yè)資格分為三個等次，每個等級設(shè)置不同的有效期及執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)學(xué)生全部學(xué)年的加權(quán)平均成績以及教育實習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行分級認(rèn)證，證書有效期滿后對是否仍具備從業(yè)資格再次進(jìn)行評估。最高等次的教師職業(yè)資格應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的授予標(biāo)準(zhǔn)，并控制授予比例，各院校授予權(quán)及授予比例經(jīng)評估后確定。證書等級既可以作為畢業(yè)生能力的信號，幫助用人單位高效識別優(yōu)秀人才，也可以作為獲得人力資本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)與應(yīng)聘資格或入職后的工資起薪掛鉤。

(二)堅持質(zhì)量原則嚴(yán)格把控認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量是英國榮譽學(xué)位的生命線，失去質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的榮譽學(xué)位制度將喪失意義。控制授予率、設(shè)置淘汰率以及制定復(fù)雜的課程體系與嚴(yán)格的考試標(biāo)準(zhǔn)等，都是英國榮譽學(xué)位制度嚴(yán)格把控學(xué)位授予質(zhì)量的手段。我國教師資格免試認(rèn)定改革作為撬動師范類教育改革的杠桿，將教師準(zhǔn)入關(guān)口前移到培養(yǎng)院校，只有各院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量以及不斷加強對師范生教育教學(xué)能力考核的權(quán)威性與專業(yè)性，該改革才能實現(xiàn)篩選優(yōu)秀人才從教、提高教師隊伍素質(zhì)的目的。

其一，各院校作為培養(yǎng)主體應(yīng)堅持高質(zhì)量的培養(yǎng)原則，制定系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，對開設(shè)的課程定期進(jìn)行價值評估，及時對低值課程進(jìn)行整改。其二，學(xué)校內(nèi)部建立健全教育教學(xué)能力考核機制與淘汰機制，各院校制定相對統(tǒng)一的具有操作性的評價指標(biāo)，建立整個行業(yè)認(rèn)可的教師資格免試授予標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可比性與可操作性。重視培養(yǎng)過程中對學(xué)生師德情懷、教育能力及教育實踐等情況的動態(tài)監(jiān)測，形成師范生成長檔案。另外，高校加強與教育實習(xí)基地的聯(lián)系，落實雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，嚴(yán)格要求教育實踐時間與成效，學(xué)生順利通過實踐考核后才能正式通過認(rèn)證。

(三)建立師范類專業(yè)認(rèn)證第三方評估體系

高等教育質(zhì)量保障署是英國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。它作為英國唯一的非政府性質(zhì)第三方評估組織，擁有獨立法人地位、較高的公信力、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、完善的機構(gòu)設(shè)置、嚴(yán)格的評估程序以及專業(yè)且多元的審評團隊。

我國2015年修訂的《高等教育法》強調(diào)“通過第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估”[19]。2017年出臺的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，再次提及高等教育第三方評估的問題?！督逃哭k公廳關(guān)于編制2021—2025年普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作安排的通知》鼓勵有條件的地區(qū)整合或依托教育評估機構(gòu)，按照師范類專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證專家委員會認(rèn)定后開展認(rèn)證工作。[20]

所謂“第三方”是相對于“第一方”和“第二方”綜合考慮的，與第一方、第二方不具有行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，必須能夠完全公正客觀的解決問題，并且處理結(jié)果能夠讓人值得信賴，具有較高的權(quán)威性。[21]但是，目前我國政府與高校間的中介組織發(fā)展仍不成熟，難以發(fā)揮作用。負(fù)責(zé)審核評估參加免試認(rèn)定改革院校的專家委員會是規(guī)定期限內(nèi)成立，隸屬于教育行政部門沒有獨立的法律地位，實質(zhì)上是行政審批的代表。因此，教師資格免試認(rèn)定改革還應(yīng)著力培養(yǎng)第三方專業(yè)評估組織，完善相關(guān)法律與政策體系，形成學(xué)校自評、第三方機構(gòu)評估、委員會復(fù)核、國家認(rèn)定的程序，使教育行政部門“辦管評”變?yōu)檎嬲饬x上的“放管服”，同時構(gòu)建完備的質(zhì)量監(jiān)督體系，真正落實以評促建，助力師范生免試認(rèn)定教師資格改革實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀教師后備軍、提高教師隊伍素質(zhì)的目的。