胡 鑫 張 萍 韓曉賀 賈聰聰

唐山學院，河北 唐山 063000

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，旨在推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面進步。鄉(xiāng)村作為我國社會的主要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的進程中，農(nóng)村人力資源開發(fā)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要。農(nóng)村人力資源開發(fā)意味著不僅要優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，而且要做好人才培養(yǎng)和引進工作，讓優(yōu)秀人才在農(nóng)村有所作為、有所施展。而隨著我國城市化進程的不斷推進，農(nóng)村面臨著人才大量外流的挑戰(zhàn)。這也使得農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)日益失衡，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才成為鄉(xiāng)村振興面臨的重要問題［1］。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義

1.1 有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，正面臨著更高的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)。在該背景下，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一方面，農(nóng)村人力資源開發(fā)有助于培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)可以提高農(nóng)民素質(zhì)，有助于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供高素質(zhì)、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，農(nóng)村人力資源開發(fā)有助于推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技支持，而加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)能為農(nóng)村地區(qū)引進和推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。通過培訓等方式加強人力資源開發(fā)，可使農(nóng)民接受新知識、新技術(shù)，提高其綜合素質(zhì)，可提高其對先進技術(shù)的重視程度，從而不斷引進推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國近年來提出的一個重要戰(zhàn)略，旨在推動鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)對促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用。

開展農(nóng)村人力資源開發(fā)有助于培養(yǎng)各類人才，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要有專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計師、建筑師等人才的支持。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)可提高農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)，有助于培養(yǎng)具備規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境美化能力的人才，能為美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供人才保障，進而打造宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

開展農(nóng)村人力資源開發(fā)能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。加強農(nóng)村人力資源職業(yè)技術(shù)培訓，可提升農(nóng)民的技能水平，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類專業(yè)人才，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，可提高農(nóng)民的收入水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐和可持續(xù)發(fā)展的動力。

農(nóng)村人力資源開發(fā)還是促進鄉(xiāng)村文化繁榮的重要保障。在鄉(xiāng)村振興的過程中，文化的傳承和創(chuàng)新至關(guān)重要。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)可以提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)更多掌握鄉(xiāng)村文化藝術(shù)、民間傳統(tǒng)技藝的人才，進而推動鄉(xiāng)村文化的傳承和繁榮。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化將使鄉(xiāng)村更具吸引力，會吸引更多人才回歸農(nóng)村，共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［3］。

2 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

2.1 農(nóng)村人力資源外流嚴重

在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村人力資源外流成為一大難題。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2022 年底，我國農(nóng)民工總數(shù)高達2.95 億人，比2021 年增加了311 萬人。我國農(nóng)村人力資源外流的原因主要包括以下幾方面。第一，農(nóng)村地區(qū)的崗位薪酬水平偏低，難以滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致很多農(nóng)民選擇到城市謀求更高的收入和生活水平。第二，雖然農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但并沒有改變城鄉(xiāng)差距過大的事實，甚至這一差距仍在持續(xù)加大［4］。當前，農(nóng)村地區(qū)仍缺乏多樣化的職業(yè)發(fā)展機會。為了實現(xiàn)自己的職業(yè)抱負，農(nóng)村大量青年勞動力選擇到城市發(fā)展，很多農(nóng)村大學生在畢業(yè)后也將大城市作為自己的第一選擇。第三，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對較低，而城市提供了更多便利和舒適的生活條件，吸引大量農(nóng)村勞動力前往。例如，農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療資源不足，城市則能提供更好的教育和醫(yī)療資源。在這些因素的作用下，大量優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力被吸引到城市從事非農(nóng)工作，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流嚴重。

2.2 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡是影響我國農(nóng)村發(fā)展的又一大難題。第一，農(nóng)村勞動力存在年齡失衡和性別失衡的問題。我國農(nóng)村大部分外出務(wù)工的勞動力是青壯年男性，而留在農(nóng)村的主要是老年人和婦女。這使得農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化和女性化的趨勢，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第二，目前農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通的人才少，特別是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺。另外，創(chuàng)業(yè)型人才與農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域“領(lǐng)軍人物”也較為匱乏，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。第三，雖然選調(diào)生、“三支一扶”等國家政策能引導(dǎo)一些高校畢業(yè)生到基層工作，但是仍然缺乏大量專業(yè)技術(shù)人才的引進，進而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍較為緩慢［5］。農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡問題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且制約了鄉(xiāng)村振興的進程。

2.3 農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)不足

農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)不足是制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力在科學文化知識和現(xiàn)代文明意識方面的匱乏，與鄉(xiāng)村振興的文化建設(shè)要求不相符。

第一，受教育投入不足、教育機會不均等及教育內(nèi)容陳舊等因素的影響，我國農(nóng)村勞動力普遍存在文化水平不高、知識結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力弱等問題?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國農(nóng)民工平均受教育年限為9.5年，其中初中及以下學歷占比為54.6%，高中及以上學歷占比為45.4%［6］。這意味著大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受過高等教育和專業(yè)技能培訓，只能從事低技術(shù)含量、低收入、低保障的工作，不僅在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)中的職業(yè)競爭力較弱，而且難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。加之多數(shù)農(nóng)民自身不重視接受全面的教育，沒有認識到思想道德教育、文化知識教育、法律知識學習的長遠作用，導(dǎo)致自身知識水平不高。

第二，受傳統(tǒng)觀念和習俗的影響，我國農(nóng)村勞動力普遍缺乏現(xiàn)代文明意識，如法治意識、環(huán)保意識和公民意識［7］。這導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)存在忽視環(huán)境保護、對法律法規(guī)認識不清的現(xiàn)象，甚至存在一些不文明行為，阻礙了鄉(xiāng)村社會的全面進步和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

2.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)保障不健全

農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏健全的保障，主要指農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策、制度、服務(wù)等方面存在不完善和不協(xié)調(diào)的問題，從而影響人力資源的有效利用。

從政策保障方面來看，雖然國家出臺了一系列有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策措施，但在實施過程中還存在一些問題，影響政策的實施效果。例如，有些政策缺乏針對性和可操作性，不能滿足不同地區(qū)、不同類型、不同層次的農(nóng)村人才需求；有些地區(qū)的政策執(zhí)行力度不夠，不能有效落實到基層和個人，導(dǎo)致農(nóng)村人才享受不到政策紅利；有些政策缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，不能形成政策合力，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊伍建設(shè)缺乏長效機制等。

在制度保障方面，國家建立了一套符合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度體系，但在施行過程中還存在一些困難。例如，有些制度設(shè)置不合理，不能充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，導(dǎo)致農(nóng)村人才供需失衡；有些地區(qū)的制度執(zhí)行不規(guī)范，不能有效保障農(nóng)村人才的權(quán)益和待遇，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴重；有些地區(qū)在制度施行中缺乏監(jiān)督和評估，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決制度漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏動力和活力等。

在服務(wù)保障方面，國家已經(jīng)建立了一套覆蓋全過程、全方位的農(nóng)村人才服務(wù)體系，但在提供服務(wù)過程中還存在一些不足，影響服務(wù)質(zhì)量和水平。例如，服務(wù)內(nèi)容不豐富，不能滿足農(nóng)村人才的多元化需求；服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)農(nóng)村人才的多樣化特點；有些服務(wù)資源不充分，不能保證農(nóng)村人才均等化享受等。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

3.1 加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進

在鄉(xiāng)村振興背景下，做好農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進工作是關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措之一。這項策略旨在通過提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)和數(shù)量，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村社會的現(xiàn)代化進程。

3.1.1 建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)機制

各地可通過開展分層分類的培訓，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，在提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和競爭力的同時，增強農(nóng)民適應(yīng)市場變化的能力和風險應(yīng)對能力，促進農(nóng)民增收致富。另外，可以引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生、退役軍人等人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以增加鄉(xiāng)村活力和魅力。

3.1.2 建立健全農(nóng)村人才引進機制，加大對外部優(yōu)秀人才的引進力度

各地可實施“鳳凰英才”“英才聚智”等政策，為外部優(yōu)秀人才提供一系列的優(yōu)惠和服務(wù)保障，如住房保障、就醫(yī)綠色通道、子女上學優(yōu)惠、租房補貼等。各地可通過制定鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才選拔管理辦法等，為外部優(yōu)秀人才給予獎勵和榮譽認可，并為其搭建展示平臺和發(fā)展空間。

3.1.3 重視人才留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持

為了鼓勵農(nóng)村人才在家鄉(xiāng)發(fā)展，各地政府應(yīng)推出一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括提供創(chuàng)業(yè)資金、場地支持、市場推廣服務(wù)等，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的風險。同時，應(yīng)加強農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，尤其是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村人才提供更多的就業(yè)選擇。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置

在鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置是關(guān)鍵策略之一。這意味著要根據(jù)不同地區(qū)的特點和發(fā)展需求，合理調(diào)配農(nóng)村人力資源。

3.2.1 充分發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用

農(nóng)村本土人才是鄉(xiāng)村振興的基石，他們對當?shù)氐馁Y源、文化有著深厚的了解和認知。因此，各地應(yīng)注重挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展?jié)摿?。政府可為其提供?chuàng)業(yè)扶持，幫助他們在當?shù)匕l(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

3.2.2 促進人才合理流動

當前，許多優(yōu)秀的農(nóng)村人才選擇到城市工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重。為了有效解決這一問題，各地可以探索建立農(nóng)村人才與城市人才的合理流動機制，鼓勵農(nóng)村人才在城市積累經(jīng)驗和學習技能后回到農(nóng)村發(fā)展。同時，要加強城鄉(xiāng)交流，為農(nóng)村人才提供更多與城市企業(yè)、科研機構(gòu)等合作的機會，促進知識和技術(shù)的跨地區(qū)傳播。

3.2.3 加強跨地區(qū)、跨部門的合作

優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置需要政府部門、企業(yè)、學校等各方共同努力。政府應(yīng)建立農(nóng)村人才信息平臺，促進各地區(qū)之間的人才交流和合作；農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與學校建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才；學?？梢詾檗r(nóng)村人才提供多樣化的培訓，提高其綜合素質(zhì)。

3.3 強化農(nóng)村文化教育

加強文化教育是傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)鍵途徑，也是激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新潛能、推動農(nóng)村社會進步的重要手段。

3.3.1 注重弘揚鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)土文化是一個地區(qū)的獨特財富。因此，農(nóng)村文化教育應(yīng)注重弘揚鄉(xiāng)土文化。政府和學?？梢月?lián)合開展農(nóng)村文化節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝展示等活動，加強對鄉(xiāng)土文化的傳承和弘揚。同時，要在教育中融入當?shù)貧v史、地理、風俗習慣等內(nèi)容，讓農(nóng)民在學習中增強自信心和自豪感。

3.3.2 不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

培養(yǎng)農(nóng)村人才不僅要關(guān)注專業(yè)技能，更要注重提高其綜合素質(zhì)。政府可以加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高學校的教學水平，推動農(nóng)村學校高質(zhì)量發(fā)展。此外，要積極推廣繼續(xù)教育，為農(nóng)民提供更多的學習機會和途徑，讓他們在不同階段都能獲得學習和進步的機會。

3.3.3 加強創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興需要具有創(chuàng)新意識和實踐能力的人才。因此，農(nóng)村文化教育要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和動手能力。學校應(yīng)積極組織開展實踐活動，讓學生在實踐中培養(yǎng)問題解決能力。同時，鼓勵農(nóng)村青年參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實踐，讓他們在實踐中成長，進而為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧和力量［7］。

3.4 加強農(nóng)村人才服務(wù)和保障

在鄉(xiāng)村振興背景下，加強對農(nóng)村人才的服務(wù)和保障是確保其能夠更好地服務(wù)發(fā)展的重要措施。這項策略可在滿足農(nóng)村人才個人發(fā)展和職業(yè)成長需求的同時，增強其對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的責任心。

3.4.1 重視農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃

各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標和重點任務(wù)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村人力資源的供需狀況、質(zhì)量水平、結(jié)構(gòu)特點等，制訂科學合理的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標任務(wù)、政策措施等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵等工作，形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的行動指南。

3.4.2 建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系

各地應(yīng)加強對農(nóng)村人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、健康醫(yī)療、法律援助等方面的服務(wù)，提高農(nóng)村人才的福利水平和生活質(zhì)量。各地可通過建立農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村社會保險服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村法律服務(wù)所等，為農(nóng)村人才提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險、醫(yī)療救助、法律咨詢等服務(wù)，為農(nóng)村人才的發(fā)展和生活提供保障。

3.4.3 加強農(nóng)村人才的社會保障和福利待遇

各地政府應(yīng)完善農(nóng)村社會保障體系，確保各類人才在農(nóng)村能享受到與城市相當?shù)纳鐣Ｕ戏?wù)。此外，要加大對農(nóng)村人才的住房補貼力度，提高其生活水平，增強其留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興進程中，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的潛力至關(guān)重要。加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)和管理，可提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平，能促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛、鄉(xiāng)村社會的繁榮。然而，要實現(xiàn)這些目標并不容易，需要各級政府、農(nóng)村組織、相關(guān)企業(yè)和社會各界的共同努力和支持。同時，要注重農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村特點和需求，強化農(nóng)民的主體地位，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使農(nóng)村人力資源得以有效利用和可持續(xù)發(fā)展。