劉萬泉 陳 燦

湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長沙 410000

0 引言

湖南嘉禾國家森林公園是大湘南旅游圈的腹地、粵三角地區(qū)的后花園，是嘉禾縣都市休閑和鄉(xiāng)村旅游的首選場所。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，湖南省通過推進(jìn)森林公園轉(zhuǎn)型升級，培育保健、養(yǎng)老、醫(yī)療等與森林生態(tài)相輔相成的綠色產(chǎn)業(yè)，形成城區(qū)和景區(qū)全要素、多領(lǐng)域、高效益的“聯(lián)動(dòng)發(fā)力、融合發(fā)展”格局。

陳彩仙等［1］總結(jié)了近郊型森林公園的特點(diǎn)，討論了其總體規(guī)劃方法。郭梅秀等［2］從空間布局、道路規(guī)劃、生態(tài)旅游等角度入手，討論了近郊型森林公園的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。艾志軍［3］以遵義市鳳凰山國家森林公園為例，提出制訂近郊型森林公園土地利用規(guī)劃的若干對策。以上學(xué)者從各角度剖析了近郊型森林公園的設(shè)計(jì)方法，但是針對近郊型森林公園的精準(zhǔn)定位及系統(tǒng)策劃等方面仍有研究空白。筆者以湖南嘉禾國家森林公園為例，重點(diǎn)研究如何突破森林公園的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，并創(chuàng)新地從保護(hù)優(yōu)先、精準(zhǔn)定位、科學(xué)管控、系統(tǒng)策劃、村莊營建5個(gè)方面提出思考。

1 規(guī)劃背景

湖南嘉禾國家森林公園（以下簡稱嘉禾公園）位于嘉禾縣西南面，地處南嶺山脈以北的道寧桂丘陵性河谷盆地之腹部，距離縣城5 km，是嘉禾縣的西部生態(tài)屏障、飲用水源保護(hù)區(qū)、縣城休閑后花園。嘉禾公園貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“以人民為中心”等發(fā)展理念，不斷改善林區(qū)條件，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)林場轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)縣委、縣政府提出的“做大做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)做特景區(qū)、做精做美城區(qū)”工作思路，堅(jiān)持景城一體推進(jìn)，努力將森林公園打造成湖南省一流的近城郊型森林公園。

2 規(guī)劃構(gòu)思

嘉禾公園按照著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理布局等思路，根據(jù)公園的地貌特點(diǎn)和景點(diǎn)分布特征，切實(shí)規(guī)避占用基本農(nóng)田，控制耕地占有率，盤活用地資源。同時(shí)，根據(jù)嘉禾縣委、縣政府確定的“以森林公園為建設(shè)主體，以鑄都集團(tuán)為投資主體”建設(shè)模式推進(jìn)森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū)，注重城區(qū)、景區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)城區(qū)公共設(shè)施進(jìn)景區(qū)和景區(qū)旅游服務(wù)連城區(qū)，形成城區(qū)和景區(qū)全要素、多領(lǐng)域、高效益的“聯(lián)動(dòng)發(fā)力、融合發(fā)展”格局。

3 空間布局

3.1 分區(qū)保護(hù)

嘉禾公園屬于自然保護(hù)地體系中的自然公園，其參考國家標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，將森林公園劃分為生態(tài)保育區(qū)（包括青山保育區(qū)、黃茂崗保育區(qū)）、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)（包括三百磴景區(qū)、盤江景區(qū)和九老峰景區(qū)）、管理服務(wù)區(qū)4 個(gè)保護(hù)分區(qū)。其中，生態(tài)保育區(qū)面積1 032.29 hm2，核心景觀區(qū)面積676.12 hm2，一般游憩區(qū)面積3 119.41 hm2，管理服務(wù)區(qū)面積95.07 hm2。

3.2 功能結(jié)構(gòu)

嘉禾公園整體呈“軸帶聚一心、兩區(qū)布七點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”指綜合服務(wù)中心。嘉禾公園依托重建的森林公園管理處、改建的印象南嶺民宿、新建的何灣度假山莊等建筑群落，并借景杏園藍(lán)灣、果莊綠道等，營建森林公園綜合服務(wù)中心?！拜S帶”指東西向園城融合發(fā)展軸和南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶。其中，東西向園城融合發(fā)展軸東接嘉禾慢城，中聯(lián)九老群峰、晉屏集鎮(zhèn)、雷公古村和山下花海，西達(dá)九子嶺片區(qū)，神農(nóng)西路、尖峰路和森林小火車是園城聯(lián)系的紐帶，構(gòu)建都市-鄉(xiāng)村-公園融合發(fā)展的軸帶；南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶以森林綠道為紐帶、以高嶺峽谷為依托，串聯(lián)帥家農(nóng)業(yè)基地、神農(nóng)教耕村落、千畝伯樂叢林、百畝堂松花谷、晉屏服務(wù)中心、高山云霧密林、百磴度假勝地等功能片區(qū)，打通森林公園內(nèi)部休閑脈絡(luò)?！皟蓞^(qū)”指休閑農(nóng)耕游憩區(qū)和森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。休閑農(nóng)耕游憩區(qū)以森林鄉(xiāng)旅休閑帶為紐帶，串聯(lián)管理服務(wù)區(qū)形成森林里的教耕文化體驗(yàn)區(qū)，與森林公園東部的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶相互融合，構(gòu)建森林-鄉(xiāng)村-城市生命共同體；森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以森林鄉(xiāng)旅休閑帶為界，整合兩個(gè)生態(tài)保育區(qū)、一個(gè)核心景觀區(qū)形成森林生態(tài)涵養(yǎng)基底，養(yǎng)護(hù)公園本底，踐行“兩山”理念?！捌唿c(diǎn)”指九老福潭節(jié)點(diǎn)、九子尖峰節(jié)點(diǎn)、青山金洞節(jié)點(diǎn)、堂松花谷節(jié)點(diǎn)、百蹬天堂節(jié)點(diǎn)、晉坪晚翠節(jié)點(diǎn)及盤江村居節(jié)點(diǎn)。

3.3 節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

九老福潭節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積29.45 hm2，是集民俗體驗(yàn)、游客集散和水上活動(dòng)等功能于一體的公園綜合配套服務(wù)區(qū)。九子尖峰節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積6.22 hm2，是集登高覽勝、植物科普和激情體驗(yàn)等功能于一體的九子峰頂望城覽勝地。青山金洞節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積46.36 hm2，是集濱水休閑、汽車露營和野奢民宿于一體的汽車露營悠享體驗(yàn)地。堂松花谷節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積16.69 hm2，是集花海游賞、森林氧吧和民宿體驗(yàn)等功能于一體的森林花谷游賞體驗(yàn)地。百蹬天堂節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積71.79 hm2，是集養(yǎng)生度假、商務(wù)會(huì)務(wù)和溫泉療養(yǎng)等功能于一體的森林康養(yǎng)體驗(yàn)?zāi)康牡?。晉坪晚翠節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積45.29 hm2，是集商務(wù)會(huì)務(wù)、教育科研和休閑度假于一體的森林小鎮(zhèn)門戶接待區(qū)。盤江村居節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積89.52 hm2，是集鄉(xiāng)村閑居、民宿體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的森林鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

3.4 產(chǎn)品策劃

根據(jù)公園的風(fēng)景資源、空間分布和地方文化等要素，嘉禾公園以青山綠水為基礎(chǔ)，融入民俗文化進(jìn)行主題設(shè)計(jì)，最終形成“一源、三境、五湖、七景、九嶺、九峰”的旅游產(chǎn)品體系（森林公園共規(guī)劃100 處景點(diǎn)，其中保護(hù)景點(diǎn)48 處、改造景點(diǎn)27 處、新增景點(diǎn)25 處）。其中，“一源”指禾倉仙境綠源；“三境”指閑游慢養(yǎng)之境、森林康養(yǎng)之境、鄉(xiāng)旅民養(yǎng)之境；“五湖”指慶云湖（藕塘水庫）、喜樂湖（青山水庫）、單富湖（盤江水庫）、康寧湖（三百磴水庫）及冰德湖（九老峰湖）；“七景”指九老福潭、晉坪晚翠、青山金洞、堂松花谷、九子尖峰、百蹬天堂及盤江村居；“九嶺”指尖峰嶺、和尚嶺、黃家?guī)X、平凹嶺、老平田嶺、尹家?guī)X、一家?guī)X、四方嶺及九子嶺；“九峰”指神皇峰、水源山、雷公嶺、丹雀峰、壽佛峰、魁星峰、蝙蝠峰、月老峰及元寶峰。

4 創(chuàng)新與特色

4.1 保護(hù)優(yōu)先，前瞻性地提出完善自然保護(hù)地體系的構(gòu)思

嘉禾公園屬于自然保護(hù)地體系中的自然公園，為一般控制區(qū)。根據(jù)湖南省生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整要求，一般控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、集中連片的耕地、人工商品林、符合已批規(guī)劃的建設(shè)用地等可調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線［4］。嘉禾公園將園區(qū)劃分為生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等4 個(gè)保護(hù)分區(qū)，并分別按照一、二、三級和外圍保護(hù)地帶的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)予以保護(hù)，確保其規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線不沖突。嘉禾公園根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和永久農(nóng)田保護(hù)紅線，制訂了詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，為2021 年啟動(dòng)的自然保護(hù)地評估調(diào)整和永久農(nóng)田核實(shí)整改及劃定提供了參考。

4.2 精準(zhǔn)定位，近郊型森林公園的定位和系統(tǒng)性構(gòu)建

通過分析嘉禾縣全域旅游格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自身系統(tǒng)發(fā)展等3 個(gè)方面內(nèi)容并重點(diǎn)研究城-鎮(zhèn)-園關(guān)系，嘉禾公園最終確定自身定位：以喀斯特地貌保護(hù)為基礎(chǔ)，以國家主題森林公園為藍(lán)本，以都市城郊休閑體驗(yàn)為特色，以森林康養(yǎng)度假觀光為亮點(diǎn)，打造一個(gè)集生態(tài)保育、旅游觀光、商務(wù)會(huì)務(wù)、科普教育、美食體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑等功能于一體的，具有獨(dú)特性和唯一性特征的近郊型森林康養(yǎng)度假勝地。嘉禾的綠水青山是天賜之福，嘉禾的非遺傳承是文明之福，嘉禾的美食珍品是民眾之福，嘉禾的家族興旺是民生之福。綜合而論，嘉禾乃多福之地。嘉禾公園借禾倉之天賜山水，籍嘉禾之多福美名，提出公園的形象定位：禾倉綠源-嘉禾福地。在具化公園建設(shè)內(nèi)容方面，當(dāng)?shù)靥岢鰳?gòu)建東西向園城融合發(fā)展軸和南北向森林鄉(xiāng)旅休閑帶。

4.3 科學(xué)管控，探索森林公園保護(hù)建設(shè)管理的設(shè)計(jì)新模式

森林公園的設(shè)計(jì)主要包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃等，各項(xiàng)規(guī)劃和各種計(jì)劃之間是相互聯(lián)系和一脈相傳的。但受限于各規(guī)劃和計(jì)劃自身的局限性，其往往難以協(xié)調(diào)一致。嘉禾公園立足落實(shí)總體規(guī)劃、銜接專項(xiàng)規(guī)劃、聯(lián)系各種計(jì)劃的要求，提出總體管控-詳細(xì)設(shè)計(jì)-管控圖表的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，并最終通過管控圖則-設(shè)計(jì)方案-設(shè)計(jì)意向-管控圖表的形式為森林公園建設(shè)管理提供依據(jù)。①管控圖則——參考城鎮(zhèn)控規(guī)模式，提煉重要節(jié)點(diǎn)的管控要素并形成管控指標(biāo)體系，讓規(guī)劃實(shí)施有據(jù)可依。②設(shè)計(jì)方案——落實(shí)管控圖則指標(biāo)，結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求詳描發(fā)展新藍(lán)圖，讓項(xiàng)目落地切實(shí)可行。③設(shè)計(jì)意向——體現(xiàn)設(shè)計(jì)方案效果，根據(jù)重要節(jié)點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制作效果圖視，讓設(shè)計(jì)方案直觀可視。④管控圖表——圖數(shù)一致直觀表達(dá)，根據(jù)重要節(jié)點(diǎn)圖則和方案的指標(biāo)，用圖表來表述，讓規(guī)劃管理明了易懂。

4.4 統(tǒng)籌策劃，系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)保護(hù)類項(xiàng)目建設(shè)

嘉禾公園落實(shí)嘉禾縣委、縣政府提出的實(shí)施“踐行新理念，建設(shè)新鑄都”戰(zhàn)略、打造“一都四縣”的目標(biāo)。其中，保護(hù)類項(xiàng)目建設(shè)為落實(shí)總體規(guī)劃確定的生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等4 個(gè)保護(hù)分區(qū)相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合森林公園植被和景觀現(xiàn)狀，嘉禾公園提出以優(yōu)化樹種組成結(jié)構(gòu)、改善林分質(zhì)量、提高生物多樣性、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)的森林植被改造方案，選定9種植被類型，并采取補(bǔ)植、更新、林分改造、撫育間伐、定向改培等具體措施，進(jìn)行森林景觀營造、結(jié)構(gòu)提質(zhì)、林相改造，逐步構(gòu)建一個(gè)集良好森林生態(tài)環(huán)境和多彩森林景觀于一體的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括兩方面。一是景點(diǎn)規(guī)劃。嘉禾公園共規(guī)劃100 處景點(diǎn)，其中保護(hù)景點(diǎn)48處、改造景點(diǎn)27 處、新增景點(diǎn)25 處。二是景點(diǎn)建設(shè)。嘉禾公園根據(jù)景點(diǎn)現(xiàn)狀，明確了景點(diǎn)建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，共營造7個(gè)典型景觀和10個(gè)景群，最終形成“一源、三境、五湖、七景、九嶺、九峰”的旅游產(chǎn)品體系。

4.5 村莊營建，針對性地?cái)M定保護(hù)類和建設(shè)類村建新思路

嘉禾公園提出，森林公園核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)原則上需要集中搬遷，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民建筑原則上不允許新建、擴(kuò)建，村民安置區(qū)宜集中選址建設(shè)于一般游憩區(qū)范圍內(nèi)［5］。針對一般游憩區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)，根據(jù)森林公園開發(fā)建設(shè)和景觀、生態(tài)保護(hù)需要制訂搬遷方案，原則上在該村行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安置或集中易地安置于九老福潭節(jié)點(diǎn)的民俗文化園內(nèi)。嘉禾公園將園內(nèi)的村莊劃分為控制型和搬遷型兩類，且村莊建設(shè)用地總面積由現(xiàn)狀的29.49 hm2減少至16.63 hm2，與湖南省自然資源廳辦公室印發(fā)的《加快做好縣域村莊分類和布局工作的通知》中有關(guān)要求不謀而合，村莊類型與2019 年縣域村莊功能分類中的搬遷撤并類、其他類相符，與2021 年縣域村莊功能分類中的生態(tài)保護(hù)類、特色保護(hù)類相符，具有一定的預(yù)判性和可實(shí)施性。嘉禾公園根據(jù)村莊建設(shè)用地的土地使用特征，提出每戶宅基地面積原則上不超過120 m2、建筑高度原則上按照2～3 層進(jìn)行控制的居民點(diǎn)建設(shè)要求。

5 結(jié)束語

嘉禾公園根據(jù)城區(qū)和景區(qū)全要素、多領(lǐng)域、高效益“聯(lián)動(dòng)發(fā)力、融合發(fā)展”的關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，根據(jù)公園景觀資源分布及旅游路線情況，形成了“軸帶聚一心、兩區(qū)布七點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，嘉禾森林公園在建設(shè)規(guī)劃中綜合考慮風(fēng)景資源品質(zhì)、空間分布特征和地方文化特色等要素，以森林公園青山綠水為基礎(chǔ)，融入民俗文化進(jìn)行主題設(shè)計(jì)，是對近郊型森林公園設(shè)計(jì)方法的有益探討。