郭成燕

(四川省會東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 會東 615200)

培育高素質(zhì)農(nóng)民是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。如何選擇培育對象、提升農(nóng)民培育積極性、提升培育實際成效已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重點問題。會東縣高素質(zhì)農(nóng)民培育自2006年以來,已培育6434人次,經(jīng)歷了4個發(fā)展歷程。2006年首屆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(陽光工程)在會東縣農(nóng)業(yè)局啟動,此時的培訓(xùn)是為有意愿到廣州及沿海一帶城市打工的農(nóng)民工開展的崗前培訓(xùn)。2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)演變成了民生工程,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供美容、美發(fā)、計算機、植保機械,動物防疫,機車駕駛、廚師等方面的技能培訓(xùn)。2017年民生工程再次演變成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),主要針對種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)及返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等開展的農(nóng)作物病蟲害,果蔬、中草藥、設(shè)施農(nóng)業(yè)(大棚蔬菜栽培技術(shù))、牛、羊、生豬養(yǎng)殖技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)及市場營銷方面的培訓(xùn)。2020年為全面打造鄉(xiāng)村振興生力軍,把新型職業(yè)農(nóng)民提到了一個新的高度(即高素質(zhì)農(nóng)民)。高素質(zhì)農(nóng)民就是:圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局和脫貧攻堅,實現(xiàn)四川省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越而培養(yǎng)的一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

1 基本情況

1.1 縣域經(jīng)濟概況

會東縣位于四川省的西南部,距西昌市246km,距成都市795km,是涼山彝族自治州最南端的一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,出川入滇的南向橋頭堡。全縣總面積為3227km2,土地總面積66km2,其中陸地面積49km2,水域面積17km2。人口密度131人/km2。全縣下轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2個街道。2022年,會東縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值135.3億元,同比增長7%,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為25906元、15447元,分別增長8.1%、10.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31:45:24。

1.2 農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀

2022年,全縣有農(nóng)業(yè)人口39.33萬人,占人口總數(shù)的91.93%。其中:外出務(wù)工人數(shù)約17.53萬人,占總?cè)丝诘?4.5%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者21.8萬人,約占全縣總?cè)丝?0%。務(wù)農(nóng)者主要集中在60、70、80后出生的勞動力群體。

1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

會東縣主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為糧食、烤煙、蠶繭、水果。2022年,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2547hm2。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合快速發(fā)展,烤煙總產(chǎn)量3.7×104t、糧食總產(chǎn)量26.32×104t、水果總產(chǎn)量23.83×104t、蠶?？偖a(chǎn)4100t。

1.4 高素質(zhì)農(nóng)民培育模式

1.4.1 總體要求 圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧,推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作由數(shù)量型向質(zhì)量型、供給型向需求型、技能型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育協(xié)同,引進培植與就業(yè)培養(yǎng)并重,為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全州“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實人才保障。

1.4.2 主要任務(wù) 一是全面保障穩(wěn)糧擴油和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給。圍繞水稻、小麥、玉米等主要糧食作物和大豆油料生產(chǎn),開展增產(chǎn)提質(zhì)、防災(zāi)減損和重大病蟲害防治等全生產(chǎn)周期技術(shù)技能培訓(xùn),因地制宜開展蔬菜、烤煙等經(jīng)濟作物生產(chǎn)管理培訓(xùn),提升種植水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是推進高質(zhì)量發(fā)展。普及綠色種養(yǎng)、科學(xué)施肥用藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)減排固碳、生物育種與生物安全等專業(yè)知識,加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和兩個“三品一標(biāo)”知識技能培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益。開展電商、直播等技能培訓(xùn),積極培育農(nóng)村電商帶頭人、農(nóng)民主播。在蔬菜、水果及地方優(yōu)勢特色品種專題培訓(xùn)中,鼓勵開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理等相關(guān)課程。加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。三是服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。大力普及三農(nóng)政策,推動鄉(xiāng)村振興進課堂,開展思想政治、法律法規(guī)、村莊建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展等培訓(xùn),培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村治理人才。遴選有意愿的農(nóng)民,開展調(diào)解仲裁、信息電商、環(huán)境衛(wèi)生、文旅體育、農(nóng)村改廁等培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展人才。

1.4.3 具體措施 一是優(yōu)選培育對象。以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型為目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、重點群體規(guī)模(針對異地扶貧搬遷,集中安置點有產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求意愿的搬遷勞動力,優(yōu)先納入本年度高素質(zhì)農(nóng)民縣級培訓(xùn))和年度培育目標(biāo),切實做好培育對象遴選工作。二是完善培育體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣機構(gòu)為高素質(zhì)農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo),鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等承擔(dān)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)。有序引導(dǎo)社會機構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作,堅持培訓(xùn)機構(gòu)資信情況考察,規(guī)范市場主體培訓(xùn)行為,強化過程監(jiān)督和質(zhì)量考核。建設(shè)專職師資隊伍,選聘兼職講師,培養(yǎng)農(nóng)民講師,建好用好共享師資庫。三是優(yōu)化課程設(shè)置。堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,按照綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能和能力拓展三大模塊,根據(jù)重點任務(wù)安排和專項行動需求,不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化專題設(shè)置、強化實習(xí)實踐。嚴(yán)格遵守高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范的模塊及學(xué)時要求,結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事安排和參訓(xùn)學(xué)員需求,合理設(shè)置各類型培訓(xùn)具體學(xué)習(xí)時長,按農(nóng)時分段開展培訓(xùn),提升培訓(xùn)針對性、實用性和操作性。四是強化工作監(jiān)管。認(rèn)真落實《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》要求,強化培育各環(huán)節(jié)組織管理,帶頭落實第一課制度。依托全國農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開展項目監(jiān)管,實現(xiàn)參訓(xùn)農(nóng)民基本信息100%入庫。通過全國農(nóng)業(yè)科教云平臺開展機構(gòu)、師資和效果等綜合管理在線評價,鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用該平臺開展高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況監(jiān)測。五是加強項目資金監(jiān)管。及時將資金分配和績效分解等信息及時規(guī)范錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺,繼續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育績效管理,確保財政資金發(fā)揮最大效益。加強對承訓(xùn)機構(gòu)安全管理工作的跟蹤指導(dǎo),督促各承訓(xùn)機構(gòu)落實安全首要責(zé)任制,樹立安全底線思維,嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?避免出現(xiàn)安全責(zé)任事故。

2 存在的問題

2.1 培育主體不健全

在對高素質(zhì)的農(nóng)民進行具體培訓(xùn)管理時,需要采用多個部門聯(lián)合配合的方法來提高培訓(xùn)質(zhì)量。然而,從實際工作展開來看,其他部門在對高素質(zhì)農(nóng)民進行培訓(xùn)中的參與熱情并不高。例如,教育部門并未根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需求進行相應(yīng)學(xué)歷教育的強化,對于高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)是非常不利的。具體來看,一是高素質(zhì)農(nóng)民管理機構(gòu)較為單一,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓此項工作,但該工作所配備的人員力量稍顯不足,僅有1～2名工作人員負(fù)責(zé)。二是培訓(xùn)結(jié)構(gòu)較為單一,民辦培訓(xùn)機構(gòu)以及農(nóng)廣校是目前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主要的機構(gòu)單位,但是相應(yīng)師資配備力量不足,局限性較強。

2.2 培育內(nèi)容不精準(zhǔn)

在大多數(shù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的課程配置方面,仍以傳統(tǒng)的課堂理論教授式為主,這種教學(xué)方法與農(nóng)民培訓(xùn)的基本要求不符,這對農(nóng)民培訓(xùn)工作的有序開展造成了不利影響。同時,農(nóng)民學(xué)員的參與熱情也很低,接受理論知識進行培訓(xùn)后,在實際應(yīng)用中的配套性比較低。在培訓(xùn)時間安排上,通常是在每年下半年集中展開培訓(xùn)任務(wù),并要求在年底前將相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容完成,從而導(dǎo)致部分地區(qū)培訓(xùn)工作時間緊、任務(wù)重,只有采用形式上的教學(xué)方法才能完成培訓(xùn)任務(wù),對實際的培訓(xùn)質(zhì)量不夠重視。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上,也存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象,這就造成了農(nóng)民在參加培訓(xùn)活動的過程中,并沒有意識到培訓(xùn)工作的重要性和價值,存在應(yīng)付了事的情況,這樣既無法達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo),更是一種浪費資源的行為。

2.3 農(nóng)民培訓(xùn)意識薄弱,參與積極性不高

農(nóng)村地區(qū)較為偏遠(yuǎn),環(huán)境差,與外界溝通較少,使用的生產(chǎn)技藝較為傳統(tǒng),對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作不重視,即便強行要求參與培訓(xùn),也存在應(yīng)付了事的心態(tài)。此外,農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性本就不高,處于被動培訓(xùn)狀態(tài),加之培訓(xùn)時間過長(短期班培訓(xùn)7d,中期班培訓(xùn)15d,長期班培訓(xùn)30d),故主動參加的人更少。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不得力,培訓(xùn)效果不明顯

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生范圍廣泛,但常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不得力,導(dǎo)致相關(guān)培訓(xùn)政策宣傳不到位,農(nóng)戶無法知曉培訓(xùn)政策,每年招生任務(wù)下來后,及時分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體掌握不全面,培訓(xùn)安排缺乏計劃,培訓(xùn)對象較為隨意。此外,還有個別培訓(xùn)學(xué)校為提高農(nóng)民培訓(xùn)的參與度,通常采取發(fā)放車費及誤工補助,贈送小禮品等方式,這雖然可以保證參訓(xùn)人數(shù),但不能保證培訓(xùn)效果。部分培訓(xùn)對象自己有事,讓家里其他人代替參訓(xùn)。還有一部分雖然是種田農(nóng)民,但因為對課程不感興趣,上課時精神不集中,遲到、早退、玩手機、中途外出等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 管理不完善,培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

2022年會東縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)培訓(xùn)任務(wù)數(shù)656人,頭雁培訓(xùn)6人,致富新星培訓(xùn)20人,加之其它新型經(jīng)營主體培育,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目培訓(xùn)等,造成培訓(xùn)對象重復(fù),有的一個培訓(xùn)甚至在同一個時間內(nèi)被要求參加不同部門組織的多個培訓(xùn),本該是廣受農(nóng)民歡迎的長知識、增見識的學(xué)習(xí)機會,反而成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

此外,高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以數(shù)量考核為主,每年下達(dá)若干人的培訓(xùn)任務(wù)數(shù),但在質(zhì)量考核上未建立完善的質(zhì)量評價體系。導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)只注重數(shù)字上的達(dá)標(biāo),而忽視了培訓(xùn)效果的達(dá)標(biāo)及跟蹤服務(wù)的達(dá)標(biāo)。

3 對策建議

3.1 重視新型高素質(zhì)農(nóng)民培育

2022年會東縣大力調(diào)整和完善政策,通過不斷創(chuàng)新政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)才、引才、育才、留才,探索促進大規(guī)模高素質(zhì)農(nóng)民快速健康成長的新途徑。一是建強農(nóng)村基層黨建隊伍,進一步選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,著力打造一支過硬的黨組織帶頭人隊伍。同時,實施“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略,即把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員,把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成實用人才,把黨員人才培養(yǎng)成村干部。讓村干部直接參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)中,通過培訓(xùn)發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)和發(fā)揮村集體聯(lián)合社作用,把“一村一企”的作用發(fā)揮到極致,發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,實現(xiàn)家門口就近務(wù)工常態(tài)化。將基層黨組織打造成真正懂農(nóng)技、愛農(nóng)村、會管理的鄉(xiāng)村治理型新型人才。二是加大力度培育高素質(zhì)農(nóng)民。以農(nóng)技人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、能工巧匠、專業(yè)合作社主要骨干、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、家庭農(nóng)場主、村兩委成員、涉農(nóng)專業(yè)院校人員等本土人才為重點。高素質(zhì)農(nóng)民培育創(chuàng)新多層次、多形式開班培訓(xùn)模式,采取互連網(wǎng)線上+線下授課方式,通過政府發(fā)放職業(yè)資格認(rèn)證、定向產(chǎn)業(yè)扶持和各類政策保障激勵,培養(yǎng)一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“農(nóng)民技術(shù)員”等,以點帶面輻射帶動鄉(xiāng)村新型高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。三是強化宣傳和考核,充分用好“會東發(fā)布”APP以及微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體,大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳引導(dǎo)及農(nóng)業(yè)知識普及,同時將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核,高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人職稱掛勾(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技負(fù)責(zé)人在當(dāng)年的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生工作中未完成招生工作任務(wù)或完成質(zhì)量不高的,停止當(dāng)年的職稱申報要求)。縣科教站(農(nóng)廣校)聯(lián)合農(nóng)經(jīng)站共同出臺關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的招生文件,將高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)招生工作納入并作為家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體申報、評優(yōu)、評先、晉級等的先決條件(家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體申報、評優(yōu)、評先、晉級必須是參加過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)且具有培訓(xùn)證書的才有資格參評)。

3.2 地方出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)惠民政策大力鼓勵和吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

進一步完善務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境,重點從產(chǎn)業(yè)謀劃、產(chǎn)業(yè)用地、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、稅收補貼等方面予以精準(zhǔn)有效的政策支持。發(fā)揮政府的媒介作用,促進當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)項目等合作,為有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才開展職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 政府“搭臺”,鄉(xiāng)村“唱戲”,開展柔性借智引才

推進融合機制,引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)以產(chǎn)、學(xué)、工、研等方式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)村發(fā)展自然規(guī)律,將培訓(xùn)課堂搬到田間地頭,聘請高校教授、縣級農(nóng)業(yè)專家、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)帶頭人等用通俗易懂的語言和成功的案例為高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員講解授課,建立起以田間地頭為教室的高素質(zhì)農(nóng)民特色培訓(xùn)方式,產(chǎn)中學(xué)、學(xué)中干、干中會,手把手傳授和講解知識。讓參加培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民在實際操作生產(chǎn)中手把手學(xué)習(xí)技能,擴展知識面,增加實際操作機會,從而提高高素質(zhì)農(nóng)民技能型人才和治理型人才培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。樹立人才“不為所有,但為所用”的基本原則和立場,加強多方面技術(shù)創(chuàng)建合作,實現(xiàn)雙贏,打破目前農(nóng)村科技人才招不來、留不住的雙重困局。利用靈活的制度柔性平臺,吸引更多類型的實用人才進入鄉(xiāng)村發(fā)展,為全面鄉(xiāng)村振興出謀劃策,匯聚更強大的社會力量為農(nóng)村增磚加瓦。

4 結(jié)論

開展高素質(zhì)農(nóng)民培育,不僅是促進鄉(xiāng)村振興的客觀需要,更是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要力量。會東縣已經(jīng)步入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期,這給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)廣校提出了更高要求。因此,把加快高素質(zhì)農(nóng)民培育作為助推鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要環(huán)節(jié)來抓尤為迫切。要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,把工作中的短板補上,突出重點,全力投身到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中,全面提高高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)成效。努力培養(yǎng)更多知農(nóng)、愛農(nóng)的實用人才,打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民全面進步,為鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐做出更多貢獻(xiàn)。