徐 貴 香

(河南大學(xué) 民商法研究所,河南 開封 475001)

當(dāng)前,全過程人民民主的重大理念在法治中國(guó)建設(shè)中不斷深入貫徹,作為法治運(yùn)行之基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的守法理應(yīng)踐行全過程人民民主的價(jià)值理念和制度機(jī)理。不過,目前我國(guó)法學(xué)界對(duì)于全過程人民民主與守法之間的關(guān)系問題僅有零散性、間接性的涉及,而直接性、系統(tǒng)性的研究付之闕如,這與全過程人民民主理念的深入推進(jìn)要求和法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在迫切需要是不相稱的。有鑒于此,本文聚焦全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián),分析全過程人民民主的守法意蘊(yùn),以助推全過程人民民主的價(jià)值理念和制度機(jī)理在全民守法中的深入貫徹。

一、全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

之所以要討論全過程人民民主的守法意蘊(yùn),乃是因?yàn)槿^程人民民主與守法之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系,這也是本文立論的基本前提。全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一,全過程人民民主的主體與守法的主體具有同一性。全過程人民民主體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主,貫穿著黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一的精神紅線[1]9,彰顯著人民的主體性地位,表征著人民作為民主參與主體和民主價(jià)值主體之雙重主體性。守法在新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)中意味著全民守法,這里的“全民”即人民,包括但不限于全體公民。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民既全面參與立法又全面參與守法;全民在法治的軌道上依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。實(shí)際上,全民守法的過程也就是全過程人民民主理念踐行的過程。由此,全過程人民民主與守法的主體具有同一性。

其二,全過程人民民主的價(jià)值追求與守法的價(jià)值訴求高度契合。踐行全過程人民民主理念要以“堅(jiān)持人民主體地位,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”為旨?xì)w[2]。而守法作為法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程,同樣體現(xiàn)著人民主體地位,其價(jià)值訴求也在于保障人民權(quán)益[3]。因?yàn)槿^程人民民主的貫徹過程就是人民意志表達(dá)、人民權(quán)益呈現(xiàn)的過程,該過程的規(guī)范化成果就是憲法法律,由此全民所遵守的“法”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著人民的意志和利益訴求,這從根本上保證了全民守的“法”之正當(dāng)性,也決定了守法的初心與全過程人民民主的旨?xì)w之內(nèi)在一致性。

其三,全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制與守法的機(jī)制具有同構(gòu)性。全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,其涵蓋國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)[1]23,其中體現(xiàn)著人民在憲法法律框架內(nèi)積極行使權(quán)利履行義務(wù)的守法機(jī)制。人民通過行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,使得全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制充分體現(xiàn)人民的意愿和心聲。

綜上,全過程人民民主與守法的這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)決定了全過程人民民主具有豐富的守法意蘊(yùn),也為深入揭示這種守法意蘊(yùn)提供了基本的理論依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

二、全過程人民民主的守法主體意蘊(yùn)

全過程人民民主所彰顯的人民主體性與全民守法所體現(xiàn)的人民主體地位之同一性,決定了全過程人民民主具有豐富的守法主體意蘊(yùn),即全過程人民民主促進(jìn)守法主體范圍的廣泛性、拓展守法主體參與的全面性、強(qiáng)化守法主體精神的真實(shí)性。

(一)全過程人民民主促進(jìn)守法主體范圍的廣泛性

守法主體范圍的廣泛性是全民守法的應(yīng)有之義,“全民守法,就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”[4]23-24,但其真正實(shí)現(xiàn)并非易事。隨著人民代表大會(huì)制度等相關(guān)制度的不斷完善,全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,其人民主體的廣泛性正在不斷地在全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出來(lái),這必然能夠促進(jìn)守法主體范圍的廣泛性。

一方面,全過程人民民主能夠促進(jìn)守法主體的空間范圍之廣泛性。從法理上講,我國(guó)守法主體的空間廣泛性是毋庸置疑的,其包括全國(guó)各地的公民及社會(huì)組織,但這種廣泛性的實(shí)際呈現(xiàn)狀態(tài)并不充分,如有人怠于履行法定義務(wù)、疏于行使本該行使的法定權(quán)利。而全過程人民民主的動(dòng)態(tài)性全覆蓋特點(diǎn)能夠有效推動(dòng)全體公民積極參與民主政治活動(dòng)、主動(dòng)行使法定權(quán)利、及時(shí)履行法定義務(wù),由此促使守法主體的空間范圍廣泛性由靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、由法定狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)。

另一方面,全過程人民民主能夠促進(jìn)守法主體的類型范圍之廣泛性?！霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我國(guó)人民實(shí)際上涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者?！盵5]隨著全過程人民民主理念的深入貫徹,人民主體的類型范圍在不斷擴(kuò)大,其呈現(xiàn)出很強(qiáng)的包容性[6]67,這種包容性進(jìn)一步促進(jìn)了守法主體的類型范圍之廣泛性。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定,目前我國(guó)的守法主體包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織,中華人民共和國(guó)公民,以及在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。更為重要的是,全過程人民民主所呈現(xiàn)出的時(shí)間持續(xù)性、黨政部門協(xié)同性和環(huán)節(jié)連續(xù)性等優(yōu)勢(shì)[6]3-5,能有效帶動(dòng)不同類型的守法主體廣泛地參與到民主政治活動(dòng)中,進(jìn)一步激活這些守法主體由法然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài),從而使守法主體的類型范圍廣泛性得到切實(shí)展現(xiàn),由此促進(jìn)我國(guó)的守法質(zhì)量提升。

同時(shí),我們也要清醒地看到,無(wú)論是守法主體的空間范圍廣泛性還是守法主體的類型范圍廣泛性,都與新時(shí)代全民守法的要求存在著一定的差距。這就需要通過完善全過程人民民主的制度程序和實(shí)踐機(jī)制,以全過程人民民主的廣泛人民性不斷促進(jìn)守法主體范圍廣泛性的動(dòng)態(tài)化和實(shí)效化,由此進(jìn)一步促成守法主體范圍的切實(shí)廣泛性。

(二)全過程人民民主拓展守法主體參與的全面性

守法主體參與的全面性事關(guān)全民守法的質(zhì)量和全面依法治國(guó)的水平。全過程人民民主的全鏈條和全覆蓋特點(diǎn)能夠有力拓展守法主體參與內(nèi)容和參與領(lǐng)域的全面性。首先,由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督所構(gòu)成的全過程人民民主之全鏈條,極大地拓展了守法主體參與內(nèi)容的全面性。眾所周知,守法的內(nèi)容包括守法主體行使權(quán)利和履行義務(wù)兩個(gè)基本方面[7]255。在全過程人民民主的“五大民主鏈條”中,守法主體的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)利能夠得到有效行使,同時(shí)其相關(guān)的多種義務(wù)也得到積極履行,由此守法主體參與內(nèi)容的全面性得以呈現(xiàn)。在這一過程中,全民守法也會(huì)保障公民有效參與全過程人民民主,這也正是民主與法治的辯證關(guān)系之體現(xiàn)。其次,全過程人民民主的全覆蓋特點(diǎn)使人民當(dāng)家作主落實(shí)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多社會(huì)領(lǐng)域的決策和管理中,由此推動(dòng)守法主體參與的領(lǐng)域呈現(xiàn)全面性。這種全面性具體表現(xiàn)為守法主體在這些領(lǐng)域中行使政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、教育權(quán)利等諸多權(quán)利,同時(shí)也履行相應(yīng)的諸多類型的義務(wù)。

與此同時(shí),當(dāng)前全過程人民民主拓展守法主體參與的全面性尚有待加強(qiáng)。一方面,全過程人民民主的全鏈條并非都有效拓展了守法主體參與內(nèi)容的全面性。如在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中,公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得不夠充分,這影響了相關(guān)民主鏈條上公民的政治參與質(zhì)量,也制約了公民對(duì)相應(yīng)權(quán)利的行使。對(duì)此,在加強(qiáng)和完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度機(jī)制建設(shè)、疏通公民行使相關(guān)權(quán)利之渠道的同時(shí),也要對(duì)公民被侵害的相關(guān)權(quán)利提供有效的法律救濟(jì)措施。另一方面,在守法主體參與的諸多社會(huì)領(lǐng)域中,其所行使的權(quán)利及履行的義務(wù)得到法律支持的程度不夠,也存在不同領(lǐng)域的民主價(jià)值取向差異性被忽略之問題[8]。這需要在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域民主權(quán)利法律保障的同時(shí),注意區(qū)分不同領(lǐng)域的民主價(jià)值取向差異性,以有效滿足其不同的民主價(jià)值需求,促進(jìn)守法主體參與的全面性和實(shí)效性。

(三)全過程人民民主強(qiáng)化守法主體精神的真實(shí)性

守法主體精神是指守法者在遵守法律過程中所呈現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值意象和意義樣態(tài),本質(zhì)上彰顯的是守法者的主體性之意義世界,其具體表征為自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的守法狀態(tài)[9]。無(wú)論是守法主體范圍的廣泛性還是守法主體參與的全面性,都在一定程度上體現(xiàn)著守法主體精神的真實(shí)性。這種真實(shí)性構(gòu)成全民守法的內(nèi)在精髓,直接體現(xiàn)著全面依法治國(guó)的質(zhì)量。全過程人民民主作為最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主,充分體現(xiàn)和保障了民主的人民主體性,由此促成法治的人民主體性,從而有力強(qiáng)化了守法主體精神的真實(shí)性。

全過程人民民主的完整制度程序構(gòu)成了全面廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系,為民意的全面真實(shí)表達(dá)和規(guī)范吸納構(gòu)建了暢通的制度渠道,這有效保障了民主的人民性、法治的人民主體地位和守法主體精神的真實(shí)性。具體而言,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的國(guó)家根本政治制度,這是全過程人民民主強(qiáng)化守法主體精神之真實(shí)性的制度根基和源頭活水。因?yàn)檫@種制度安排為全過程人民民主的貫徹與人民切實(shí)掌握和行使國(guó)家權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寬闊空間。同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度,為民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了重要的制度支撐[1]9-22,為人民意志的有序表達(dá)和民眾利益訴求的真實(shí)呈現(xiàn)提供了可操作的程序。

注重公眾參與的全過程人民民主彰顯著人民當(dāng)家作主的人民主體性,在“五大民主鏈條”中充分容納和展現(xiàn)守法者的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。由此既有效呈現(xiàn)了法律的真實(shí)民意,又有力夯實(shí)了守法主體精神的正當(dāng)性根基;既深刻詮釋了全過程人民民主的法治意義,又全面展現(xiàn)了我國(guó)守法者的主體性之意義世界。申言之,守法作為實(shí)踐理性中的一種行動(dòng)邏輯,其行動(dòng)者的“主體性”至關(guān)重要,必須承認(rèn)主體的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性,“它有助于在真實(shí)世界中發(fā)現(xiàn)人的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)是在何種情景、以何種方式與法律發(fā)生具體的聯(lián)系或碰撞。而如果否定這種主體性,只從一種自上而下的角度看待法律實(shí)施,則容易讓法律和公共政策的視野變得缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)”[10]。而全過程人民民主的持續(xù)性、連續(xù)性和全方位特點(diǎn)兼容了自下而上與自上而下的雙重維度,能夠有效協(xié)調(diào)人民的集體主體性與守法者的個(gè)人主體性。由此,守法者的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性得以彰顯。

三、全過程人民民主的守法價(jià)值意蘊(yùn)

一如前述,全過程人民民主和全民守法都以保障人民權(quán)益、彰顯人民主體地位為價(jià)值追求。這種價(jià)值追求包含工具價(jià)值和目的價(jià)值兩個(gè)層面,這是“依據(jù)所滿足的需要在主體生存發(fā)展中的整體性質(zhì)和地位”所作的區(qū)分,“目的是指對(duì)一定需要的滿足本身”,工具則是“達(dá)到目的所需要的條件和過程”[11]125。目的價(jià)值指向客體的本質(zhì)規(guī)定性和基本使命,體現(xiàn)主體的內(nèi)在需要;工具價(jià)值則是為實(shí)現(xiàn)此種使命和需要而呈現(xiàn)出的形式屬性和過程意義。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一,充分展現(xiàn)出民主的工具價(jià)值與目的價(jià)值的辯證融合,這為全面依法治國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和豐富的價(jià)值源泉,由此也必然會(huì)深化守法的工具價(jià)值生成、助推守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化守法的整體價(jià)值協(xié)調(diào)。

(一)全過程人民民主深化守法的工具價(jià)值生成

守法的工具價(jià)值是指守法行為本身的法律意義和對(duì)于守法主體的手段性、過程性意義,具體表現(xiàn)為守法的普遍性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。全過程人民民主中的過程民主和程序民主在很大程度上體現(xiàn)出民主的工具價(jià)值,其中的成果民主和實(shí)質(zhì)民主更多體現(xiàn)的是民主的目的價(jià)值?；诿裰髋c法治的一般關(guān)系原理,即民主是法治的基礎(chǔ),法治是民主的保障[12],全過程人民民主的工具價(jià)值和目的價(jià)值可以為守法的工具價(jià)值生成提供豐厚的土壤。

其一,全過程人民民主能夠促成守法的普遍性與統(tǒng)一性。所謂守法的普遍性與統(tǒng)一性是指所有的守法主體在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都要遵守所有現(xiàn)行的具有法律效力的法律[13],其體現(xiàn)的是守法主體、守法客體和守法領(lǐng)域的普遍性與統(tǒng)一性。這既是全民守法的基本要求,也是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。在全過程人民民主促進(jìn)和拓展守法主體的廣泛性及全面性的過程中,全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特點(diǎn)得以展現(xiàn),其工具價(jià)值得到充分發(fā)揮,這極大地推動(dòng)和深化了守法主體、守法客體和守法領(lǐng)域在守法中的普遍性與統(tǒng)一性,由此有力深化守法的工具價(jià)值生成。

其二,全過程人民民主能夠促進(jìn)守法的穩(wěn)定性與連續(xù)性。守法的穩(wěn)定性與連續(xù)性,是指基于法律的確定性,守法主體在法定框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)的可預(yù)期性與可靠性。全過程人民民主依托黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的整體框架,以人民代表大會(huì)制度為重要制度載體[4]337,確保了我國(guó)民主政治的運(yùn)行具有完備的制度程序,這為全體人民在全過程人民民主的諸環(huán)節(jié)中行使權(quán)利和履行義務(wù)提供了穩(wěn)定的制度渠道。全過程人民民主的“五大民主鏈條”環(huán)環(huán)相扣、彼此聯(lián)動(dòng),形成了連續(xù)的、可預(yù)期的民主實(shí)踐機(jī)制,這為全體人民行使法定的民主權(quán)利和履行法定的民主義務(wù)提供了可靠的機(jī)制空間。另外,全過程人民民主注重日常政治生活中人民持續(xù)參與的權(quán)利[14]21,如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等,這進(jìn)一步促進(jìn)了全民守法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(二)全過程人民民主助推守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

守法的目的價(jià)值是指守法行為對(duì)于守法主體的內(nèi)在本質(zhì)需要之滿足程度和本真意義呈現(xiàn)狀態(tài),其具體表現(xiàn)為守法所指向的社會(huì)目的和生活意義,如安全、自由、平等、人權(quán)、正義、幸福等價(jià)值。全過程人民民主所追求的成果民主和實(shí)質(zhì)民主就是要“推動(dòng)社會(huì)向著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行”[1]44,具體而現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民所向往的美好生活,這與守法的目的價(jià)值不僅是一致的,而且為守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有力的制度賦權(quán)和巨大的價(jià)值賦能。

一方面,體現(xiàn)“過程范式”的全過程人民民主引導(dǎo)全體人民動(dòng)態(tài)性的民主參與,以制度賦權(quán)助推守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。靜態(tài)意義上的體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)范式”的西方民主制度,注重身份、利益團(tuán)體、議事規(guī)則及投票機(jī)制等結(jié)構(gòu)性要素,聚焦于民主的結(jié)構(gòu)性條件[15]36,因倚重于民主選舉而疏于后續(xù)民主環(huán)節(jié)的民眾參與,導(dǎo)致其民主的人民性難以彰顯。相比之下,我國(guó)的全過程人民民主屬于動(dòng)態(tài)意義上的“過程范式”的民主[15]36,不僅重視民主的結(jié)構(gòu)性要素,更看重協(xié)商溝通、民意表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、價(jià)值兼顧等過程性要素,其在“五大民主鏈條”的民主實(shí)踐機(jī)制中為民眾賦予選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使全體人民在民主的諸環(huán)節(jié)和法律運(yùn)行中充分行使民主權(quán)利,從而切實(shí)感受到安全、自由、平等、人權(quán)、正義、幸福等價(jià)值。由此,民主的工具價(jià)值助推民主的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)——民主的人民性得以彰顯,進(jìn)而守法的工具價(jià)值帶動(dòng)守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

另一方面,屬于“權(quán)利—能力型民主”的全過程人民民主推動(dòng)全體人民實(shí)質(zhì)性的民主參與,以價(jià)值賦能促進(jìn)守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。不同于西方的“權(quán)利型民主”,即削弱和限制權(quán)力,簡(jiǎn)單地賦權(quán)予民,資本宰制政治,使權(quán)力難以行善、民主能力受限;我國(guó)的全過程人民民主則是“權(quán)利—能力型民主”,在充分賦權(quán)予民的同時(shí),“中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力貫徹人民意志、為人民民主賦能”,實(shí)現(xiàn)民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”,“代表人民、以權(quán)力規(guī)制資本,保障人民與國(guó)家的根本利益”[8],展現(xiàn)出巨大的民主能力,全面超越西方的“權(quán)利型民主”。由此,全過程人民民主不僅賦權(quán)予民,為全體人民積極參與民主政治和主動(dòng)守法提供寬闊的制度空間,而且還賦能予民,為民眾提供充足的民主參與能力和守法能力,使民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,從而促成守法的目的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

(三)全過程人民民主優(yōu)化守法的整體價(jià)值協(xié)調(diào)

守法的整體價(jià)值協(xié)調(diào)是指守法的工具價(jià)值與目的價(jià)值的關(guān)系處理,針對(duì)不同守法的目的價(jià)值之間沖突的整合。如前所述,工具價(jià)值構(gòu)成目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的條件。全過程人民民主的工具價(jià)值有助于守法的工具價(jià)值展現(xiàn),推動(dòng)守法的目的價(jià)值實(shí)現(xiàn);同時(shí)全過程人民民主的目的價(jià)值能夠評(píng)判和校正守法的工具價(jià)值,優(yōu)化和協(xié)調(diào)守法的目的價(jià)值及其沖突。因此,全過程人民民主能夠優(yōu)化守法的整體價(jià)值協(xié)調(diào)。

其一,全過程人民民主能夠調(diào)適守法的工具價(jià)值與目的價(jià)值之間的關(guān)系。一般而言,守法的工具價(jià)值與目的價(jià)值是正相關(guān)關(guān)系,兩者相互作用、彼此促進(jìn)。在這種情況下,全過程人民民主能夠?yàn)槭胤ǖ膬煞N價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有效的制度程序和實(shí)踐機(jī)制,助推守法的兩種價(jià)值關(guān)系更加融洽,使民主的人民性與法治的人民性高度統(tǒng)一、民主與法治相互促進(jìn)。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化,守法的工具價(jià)值與目的價(jià)值有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系狀態(tài),比如作為守法工具價(jià)值的穩(wěn)定性與作為守法目的價(jià)值的正義出現(xiàn)了沖突,若堅(jiān)持守法的穩(wěn)定性,則會(huì)產(chǎn)生守法的不正義。對(duì)于此類情況,就不是能夠簡(jiǎn)單地通過法律解釋技術(shù)解決的問題,往往涉及法律本身的滯后性,這就需要通過立法機(jī)關(guān)修改法律來(lái)解決。而對(duì)于立法問題的解決,全過程人民民主具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),因?yàn)槠淠軌蛴行苿?dòng)立法內(nèi)容的更新、不斷塑造立法價(jià)值的人民性[16]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全過程人民民主通過“五大民主鏈條”助推民主立法、科學(xué)立法和依法立法,充分吸納民眾的法律修改意見,整合不同的利益訴求,達(dá)成價(jià)值共識(shí),形成新的立法內(nèi)容,由此法律的滯后性問題得到回應(yīng)和解決,守法的工具價(jià)值與守法的目的價(jià)值的沖突得以化解。

其二,全過程人民民主有助于協(xié)調(diào)化解守法的不同目的價(jià)值之間的沖突。由于人們生活需求的多樣性,加之現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值多元化和利益主體多元化,導(dǎo)致法律的目的價(jià)值之類型增多、沖突加劇,從而使守法的不同目的價(jià)值之沖突不可避免。由于守法的目的價(jià)值沖突實(shí)際上就是不同社會(huì)目的價(jià)值的沖突,而這種沖突貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法等法治各環(huán)節(jié),因此通過全過程人民民主協(xié)調(diào)化解守法的目的價(jià)值沖突,其涉及的便是民主與法治的關(guān)系問題。民主與法治的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的樣態(tài):兩者具有如前所述的相互促進(jìn)關(guān)系面相,這為以民主方式解決法治問題提供了基礎(chǔ),但兩者也有張力,這種張力表現(xiàn)為“多數(shù)人暴政或者低效治理”[6]196-199。民主與法治的張力成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一大基本議題,目前西方的民主法治理論和實(shí)踐對(duì)此并未給出理想的解決方案,這也成為阻礙化解守法的目的價(jià)值沖突之深層次原因。對(duì)此,我國(guó)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[17],黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)高度統(tǒng)一,“通過黨的領(lǐng)導(dǎo)把民主與法治關(guān)系融合在一起”[6]199,化解了民主與法治的張力問題。這一中國(guó)特色的方案為全過程人民民主助推化解守法的目的價(jià)值沖突提供了法理基礎(chǔ)和制度動(dòng)力。在全過程人民民主各環(huán)節(jié)中,黨對(duì)其中重大的社會(huì)價(jià)值分歧和沖突起著引導(dǎo)化解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧整合的重要作用[16],這種重要作用同樣體現(xiàn)在法律運(yùn)行的諸環(huán)節(jié)之中,由此確保民主價(jià)值的人民性與法律價(jià)值的人民性之統(tǒng)一,進(jìn)而化解守法的不同目的價(jià)值之沖突。

四、全過程人民民主的守法機(jī)制意蘊(yùn)

守法機(jī)制是指展現(xiàn)守法的主體意蘊(yùn)和實(shí)現(xiàn)守法的價(jià)值意蘊(yùn)之方式和過程[18]。根據(jù)守法機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理和外在架構(gòu),守法機(jī)制可分為外部守法機(jī)制、中間守法機(jī)制和內(nèi)部守法機(jī)制。所謂外部守法機(jī)制,是指支撐守法的外部制度框架即國(guó)家的整體制度安排,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的制度構(gòu)造;中間守法機(jī)制是指立基于外部制度框架,為守法提供的直接制度供給,即國(guó)家的法治安排,其一般由立法、執(zhí)法、司法、守法等方面構(gòu)成;內(nèi)部守法機(jī)制乃是指由守法主體、守法客體、守法內(nèi)容等要素組成的結(jié)構(gòu)與過程,其屬于守法自身的運(yùn)行方式。全過程人民民主運(yùn)行的治理架構(gòu)和“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色,有助于豐富守法機(jī)制的層次性、增強(qiáng)守法機(jī)制的科學(xué)性和提升守法機(jī)制的有效性。

(一)全過程人民民主豐富守法機(jī)制的層次性

如上所述,守法機(jī)制包括三個(gè)層次:外部守法機(jī)制、中間守法機(jī)制和內(nèi)部守法機(jī)制,而全過程人民民主所依托的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的整體框架,不僅能夠?qū)⑦@三個(gè)層次的守法機(jī)制有效地銜接起來(lái),而且也能夠強(qiáng)化不同層次守法機(jī)制之間的互動(dòng),由此豐富守法機(jī)制的層次性,促進(jìn)守法價(jià)值意蘊(yùn)的實(shí)現(xiàn)。

全過程人民民主能有效統(tǒng)合不同層次的守法機(jī)制。全過程人民民主貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的整體框架之中,其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民的有序民主參與,使人民在法治軌道上廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域事務(wù),確保從宏觀的頂層設(shè)計(jì)到中觀的運(yùn)作體系再到微觀的操作環(huán)節(jié)全面反映人民的真實(shí)意志和根本利益[6]165,社會(huì)主義民主與依法治國(guó)水乳交融,從而有效統(tǒng)合外部守法機(jī)制、中間守法機(jī)制和內(nèi)部守法機(jī)制。據(jù)此,黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主有力推動(dòng)形成由社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治文化等方面所構(gòu)成的外部守法機(jī)制,健全完善由科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法所構(gòu)成的中間守法機(jī)制,有效充實(shí)由守法主體、守法客體、守法內(nèi)容等要素組成的內(nèi)部守法機(jī)制。在這一過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,這保證了不同層次守法機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值的人民性之統(tǒng)一,從而為這些守法機(jī)制間的互動(dòng)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。

全過程人民民主能強(qiáng)化不同層次守法機(jī)制之間的互動(dòng)。在全過程人民民主有效統(tǒng)合不同層次守法機(jī)制的過程中,人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),由此全程深度參與塑造外部守法機(jī)制、中間守法機(jī)制和內(nèi)部守法機(jī)制,使這些守法機(jī)制之間相互作用、相互促進(jìn)而產(chǎn)生巨大的互動(dòng)效應(yīng)。這種互動(dòng)效應(yīng)體現(xiàn)為人民通過人大代表以議案和意見等方式參與立法、法律監(jiān)督等事務(wù),行使“事務(wù)知情權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、規(guī)劃建議權(quán)、決策參與權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、績(jī)效評(píng)估權(quán)”等[6]168,由此人民的意志和心聲貫穿于不同層次守法機(jī)制之中,使得這些守法機(jī)制之間產(chǎn)生切實(shí)的功能聯(lián)動(dòng)和價(jià)值共享效應(yīng)。

(二)全過程人民民主增強(qiáng)守法機(jī)制的科學(xué)性

所謂守法機(jī)制的科學(xué)性,是指守法機(jī)制的構(gòu)造與運(yùn)行模式符合人類法治文明發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代民主政治發(fā)展規(guī)律,契合我國(guó)國(guó)情,由此呈現(xiàn)出的價(jià)值正當(dāng)性、結(jié)構(gòu)合理性和運(yùn)行穩(wěn)定性。全過程人民民主的人民立場(chǎng)符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的人民主體性價(jià)值規(guī)律;全過程人民民主運(yùn)行其中的整體框架即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是近代以降中國(guó)人民求索民主政治之歷史必然[19],符合現(xiàn)代政黨政治發(fā)展規(guī)律、人類法治文明發(fā)展規(guī)律和我國(guó)的國(guó)情,這充分體現(xiàn)出全過程人民民主的科學(xué)性,由此必然增強(qiáng)守法機(jī)制的科學(xué)性。

全過程人民民主能增強(qiáng)守法機(jī)制的價(jià)值正當(dāng)性。全過程人民民主作為“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主,保證了人民全程而有效地參與民主過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、“國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度”[19]、國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)諸領(lǐng)域,使人民的意志、訴求和心聲在法治的軌道上得到全面而真實(shí)的表達(dá),充分彰顯了人民當(dāng)家作主的人民主體地位。這使得民主價(jià)值的人民主體性與法治價(jià)值的人民主體性深度融合,有力增進(jìn)了不同層次守法機(jī)制的價(jià)值之人民主體性,強(qiáng)化了這些守法機(jī)制的價(jià)值正當(dāng)性。這種價(jià)值正當(dāng)性從根本上確保了守法機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量,促進(jìn)了全民守法的自覺性和主動(dòng)性。

全過程人民民主能增強(qiáng)守法機(jī)制的結(jié)構(gòu)合理性和運(yùn)行穩(wěn)定性。作為程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的全過程人民民主,既是人民意志的制度化呈現(xiàn)過程,又是法治的人民價(jià)值主體性規(guī)范化表達(dá)過程,其實(shí)質(zhì)上是民主價(jià)值的結(jié)構(gòu)化、法律化過程[20]。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為全過程人民民主的制度化與規(guī)范化提供了科學(xué)合理的整體框架,保障了全面依法治國(guó)的整體結(jié)構(gòu)合理性,也必然會(huì)增強(qiáng)守法機(jī)制的結(jié)構(gòu)合理性和運(yùn)行穩(wěn)定性。由此,使外部守法機(jī)制的結(jié)構(gòu)更具整體性和系統(tǒng)性,中間守法機(jī)制的結(jié)構(gòu)更具妥當(dāng)性和承載性,內(nèi)部守法機(jī)制更具操作性和穩(wěn)定性。據(jù)此,全過程人民民主有助于優(yōu)化守法的主觀條件和客觀條件,促進(jìn)全民守法。

(三)全過程人民民主提升守法機(jī)制的有效性

全過程人民民主對(duì)守法機(jī)制層次的豐富、對(duì)守法機(jī)制科學(xué)性的增強(qiáng),必然會(huì)提升守法機(jī)制的有效性。其一,全過程人民民主推動(dòng)提升外部守法機(jī)制的有效性。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主的運(yùn)行實(shí)效,有力推進(jìn)了國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,增強(qiáng)了國(guó)家治理的效能,由此促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等制度的完善和效能發(fā)揮。這使得外部守法機(jī)制不斷健全,從而為全民守法提供強(qiáng)大的整體制度框架支撐。其二,全過程人民民主推動(dòng)提升中間守法機(jī)制的有效性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全過程人民民主與全面依法治國(guó)相輔相成,“五大民主鏈條”有效促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,推動(dòng)健全依法治國(guó)的制度和結(jié)構(gòu),使我國(guó)的立法質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、司法質(zhì)量不斷得到提升。由此,中間守法機(jī)制的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化,其功能得到更好發(fā)揮,這為全民守法提供了更充足的制度供給。其三,全過程人民民主推動(dòng)提升內(nèi)部守法機(jī)制的有效性。如前所述,體現(xiàn)“過程范式”和“權(quán)利—能力型民主”的全過程人民民主,不僅動(dòng)態(tài)性地賦權(quán)予民,而且全過程賦能予民。這實(shí)實(shí)在在地彰顯了人民的主體性地位,提升了人民的民主參與能力和行使權(quán)利履行義務(wù)的能力,也塑造了全民守法的主體精神,提高了全民守法的政治意識(shí)、法律意識(shí)和道德意識(shí)。同時(shí),全過程人民民主的這種賦權(quán)賦能過程能夠強(qiáng)化全民所守之“法”的正當(dāng)性,進(jìn)而提高全民對(duì)所守之“法”的接受度和認(rèn)同感。由此,內(nèi)部守法機(jī)制的各個(gè)要素及結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,功能發(fā)揮的實(shí)效性得到增強(qiáng)。

與此同時(shí),我們必須承認(rèn),在全過程人民民主的守法機(jī)制意蘊(yùn)呈現(xiàn)上還存在著一些不容回避的問題:“黨的領(lǐng)導(dǎo)”能力在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過程人民民主與全面依法治國(guó)的關(guān)系上有待加強(qiáng),這影響著守法機(jī)制的層次性和科學(xué)性;全過程人民民主的價(jià)值動(dòng)力和制度效能尚未得到充分展現(xiàn),導(dǎo)致不同層次守法機(jī)制之間的互動(dòng)性不夠充分,制約了守法機(jī)制的有效性。這些問題的解決至少須從以下兩方面著手:一方面,加強(qiáng)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過程人民民主與全面依法治國(guó)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)能力,充實(shí)守法機(jī)制的層次性和科學(xué)性。要深入貫徹黨的二十大精神,“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,進(jìn)一步提升“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”[2],增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范”[21]387-388。由此使守法機(jī)制的層次性和科學(xué)性得以強(qiáng)化。另一方面,健全和完善全過程人民民主的制度程序與實(shí)踐機(jī)制,加強(qiáng)全過程人民民主理念貫徹到法治領(lǐng)域的價(jià)值動(dòng)力和效能,提升守法機(jī)制的實(shí)效性。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主制度體系,豐富和完善全過程人民民主的“五大民主鏈條”的形式與內(nèi)容;強(qiáng)化不同層面、不同領(lǐng)域的民主的銜接與互動(dòng),加強(qiáng)全過程人民民主的賦權(quán)予民、賦能予民之價(jià)值動(dòng)力與制度效能;充分激發(fā)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[22]299。由此使守法機(jī)制的實(shí)效性得以提升。

結(jié) 語(yǔ)

全過程人民民主的守法意蘊(yùn)展現(xiàn)了全過程人民民主所蘊(yùn)含的守法之人民主體性品格、價(jià)值空間和機(jī)制形態(tài),這三種意蘊(yùn)之間緊密相連、相互作用,構(gòu)成了全過程人民民主與守法之間的多重意義關(guān)聯(lián)樣態(tài)。這種意義關(guān)聯(lián)樣態(tài)內(nèi)嵌于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的整體框架,生發(fā)于黨的主張、人民意志和國(guó)家意志的融合統(tǒng)一邏輯,成型于人民當(dāng)家作主制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的良性互動(dòng)中。這決定了全過程人民民主的守法意蘊(yùn)具有很強(qiáng)的包容性和開放性,其必定會(huì)隨著黨的自我革命、全過程人民民主的制度機(jī)制創(chuàng)新、全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)而呈現(xiàn)出更加廣闊的意義空間。