李同斌

(江西省建洪工程監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330006)

水利工程關(guān)乎人民群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)安全方面也有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水利工程提出了更高的要求，水利工程供給側(cè)改革勢(shì)在必行。隨著項(xiàng)目管理模式的不斷創(chuàng)新，以設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC管理模式成為當(dāng)前促進(jìn)水利工程建設(shè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要手段。根據(jù)資料顯示，我國(guó)最早采用工程總承包的水利工程為建于1982年的魯布革水電站，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國(guó)總承包管理模式大致經(jīng)過了4個(gè)發(fā)展階段，分別為起步階段，1984年將工程總承包納入發(fā)展綱要；明確資質(zhì)階段，1997年頒布《建筑法》，明確了總承包企業(yè)權(quán)利義務(wù)；培育能力階段，2003年發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，鼓勵(lì)且開展相關(guān)業(yè)務(wù)；推動(dòng)總承包市場(chǎng)階段，2016年住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出大力推廣工程總承包模式。從發(fā)展歷程可以看出我國(guó)推動(dòng)總承包模式的決心。

目前，我國(guó)水利行業(yè)EPC項(xiàng)目還處于初級(jí)發(fā)展階段，正處于我國(guó)大型設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型為國(guó)際工程公司的關(guān)鍵階段，研究設(shè)計(jì)牽頭的EPC總成本包管理模式對(duì)增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1 水利工程EPC管理模式內(nèi)涵及適用性

1.1 水利工程EPC管理模式內(nèi)涵

EPC工程總承包是指業(yè)主與總承包商簽訂合同，約定對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等進(jìn)行全過程承包，對(duì)工程的質(zhì)量、成本和工期負(fù)責(zé)。水利工程與其他建設(shè)工程相比，具有投資體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜等特點(diǎn)。因此，水利工程EPC管理模式則更加重視設(shè)計(jì)工作與施工工作的銜接問題，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，突出總承包商的統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，達(dá)到各方互相配合，提高項(xiàng)目管理效率的目的。同時(shí)，組建總承包商的聯(lián)合體之間組成項(xiàng)目管理部，采用矩陣式管理模式，建立覆蓋水利工程全生命周期的項(xiàng)目管理機(jī)制，能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，降低的業(yè)主的參與程度，順利的完成預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，有利于水利建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和總承包商的順利轉(zhuǎn)型。

1.2 水利工程EPC管理模式的適用性分析

對(duì)于業(yè)主而言，采用EPC模式能有效將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。一般情況下，水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的依賴程度比較高，工程選址的選擇性不大，主要取決于河流、堤壩等問題，基本難以完全避開不利的地質(zhì)條件。與一般的建筑工程相比，水利工程建設(shè)存在較大的不確定性，技術(shù)復(fù)雜程度與風(fēng)險(xiǎn)均高于常見建筑工程，EPC模式能夠?qū)I(yè)主的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商。同時(shí)，降低業(yè)主的參與程度。由于我國(guó)普遍存在基層水管單位人員不足的問題，無(wú)法滿足水利工程建設(shè)的需要，很多水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)，技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。采用EPC模式能夠簡(jiǎn)化業(yè)主的管理工作，提高項(xiàng)目管理效率；對(duì)于水利工程建言，采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式周期比較長(zhǎng)，流程繁雜，很多水利工程受汛期影響，只能在枯水期進(jìn)行建設(shè)，造成水利工程建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)，增加了時(shí)間成本和建設(shè)成本，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而增加。采用EPC模式能夠縮短建設(shè)周期，使設(shè)計(jì)和施工等多方配合更加協(xié)調(diào)。實(shí)行EPC模式能夠激勵(lì)水利工程總承包商進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，保障建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)水利建設(shè)的健康發(fā)展。

2 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC現(xiàn)狀及管理關(guān)鍵控制點(diǎn)

2.1 主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，對(duì)工程投資控制具有決定性作用。設(shè)計(jì)階段是水利工程投資控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)人員能夠從設(shè)計(jì)方案、材料選擇等方面進(jìn)行優(yōu)化，從根源進(jìn)行成本控制。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)占工程總投資額的比例較低，往往不足5%，卻對(duì)總投資影響巨大。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)決定性作用就必須做到“科學(xué)設(shè)計(jì)、精心設(shè)計(jì)、精細(xì)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)”；第二，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制具有決定性作用。設(shè)計(jì)企業(yè)具有專業(yè)的水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的分析判斷，為業(yè)主提供全方位的咨詢服務(wù)。同時(shí)，業(yè)主咨詢的內(nèi)容不僅包括成本、工期等，還包括風(fēng)險(xiǎn)管理。EPC模式下，設(shè)計(jì)先行，設(shè)計(jì)企業(yè)能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)單位提供全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制咨詢服務(wù)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；第三，對(duì)水利工程質(zhì)量控制具有決定性作用。目前，我國(guó)實(shí)行的是設(shè)備質(zhì)量終身責(zé)任制，設(shè)計(jì)工作必須依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障有效保障項(xiàng)目質(zhì)量；第四，對(duì)工程進(jìn)度控制具有決定性作用。EPC模式下，設(shè)計(jì)企業(yè)能夠發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，把握進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵線路，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求，跟蹤施工全過程，結(jié)合施工實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目存在的問題

根據(jù)目前我國(guó)設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：第一，水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃不夠詳細(xì)。EPC模式下，水利工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)總承包商的委托階段比較早，相關(guān)基礎(chǔ)資料欠缺，我國(guó)EPC項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)方法多為固定總價(jià)合同或固定總價(jià)與單價(jià)結(jié)合的計(jì)價(jià)方式，設(shè)計(jì)階段多為固定總價(jià)，意味著設(shè)計(jì)牽頭的總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大；第二，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。設(shè)計(jì)牽頭的EPC總承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，應(yīng)對(duì)工程失誤造成的索賠存在困難；第三，創(chuàng)新及施工意識(shí)不強(qiáng)。水利工程EPC項(xiàng)目涉及多為按照規(guī)范按部就班的進(jìn)行設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)的安全性和可靠性居于最高位置，設(shè)計(jì)方案較為保守。同時(shí)，水利工程項(xiàng)目具有一定的公益屬性，導(dǎo)致實(shí)際意義上的業(yè)主缺位。同時(shí)，水利工程EPC項(xiàng)目中，缺乏激勵(lì)措施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性降低；第四，設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)等多方溝通協(xié)調(diào)難度較大。由于水利工程EPC總承包項(xiàng)目投資較大，多為設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，由于聯(lián)合體成員之間在協(xié)調(diào)溝通、利益訴求方面存在差異，造成溝通協(xié)調(diào)難度大，妨礙水利工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.3 水利工程EPC總承包設(shè)計(jì)管理關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)上文中水利工程EPC項(xiàng)目存在的問題，結(jié)合我國(guó)部分龍頭設(shè)計(jì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)做法，制定相應(yīng)的管理措施。

2.3.1宏觀方面，對(duì)水利工程EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃

EPC模式中的“E”不僅僅包含了設(shè)計(jì)的含義，還包括策劃、謀劃以及計(jì)劃等含義，即把可能對(duì)決定造成影響的因素總結(jié)梳理，便于對(duì)后期工作起到指導(dǎo)作用，可按照以下步驟進(jìn)行：第一，水利工程項(xiàng)目的功能和目標(biāo)分析。制定設(shè)計(jì)計(jì)劃之前，與業(yè)主溝通交流，了解業(yè)主項(xiàng)目需求，積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集相關(guān)資料等，根據(jù)水利工程建設(shè)目標(biāo)對(duì)功能方案做出設(shè)計(jì)；第二，水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，采用ISM等方法分析各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；第三，水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行全面的分析，估算水利工程項(xiàng)目的成本、工期等進(jìn)行，進(jìn)行方案比選，優(yōu)中選優(yōu)；第四，水利工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)想，根據(jù)職責(zé)設(shè)定權(quán)利，對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行高效管理，采用WBS工作分解法將項(xiàng)目工作進(jìn)行分解，按照細(xì)分工作內(nèi)容，要求各個(gè)專業(yè)和部分進(jìn)行相互配合；第五，制定綜合計(jì)劃，項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，合理配置項(xiàng)目資源，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成。

2.3.2從微觀方面，加強(qiáng)水利工程EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

水利工程EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)圍繞業(yè)主要求進(jìn)行展開，根據(jù)業(yè)主要求明確水利工程的質(zhì)量方針和目標(biāo)，全過程控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3.3水利工程EPC項(xiàng)目進(jìn)行SWOT分析

SWOT分別代表優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。本文建立了設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC總承包項(xiàng)目SWOT分析模型，見表1。

2.3.4水利工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

水利工程EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制包括項(xiàng)目的各方面和各階段，貫穿于水利工程項(xiàng)目的全生命周期。風(fēng)險(xiǎn)控制一般包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析及評(píng)價(jià)等方面，根據(jù)分析及評(píng)價(jià)結(jié)果采取針對(duì)性措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程EPC項(xiàng)目從開始的項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工作業(yè)直到項(xiàng)目完成，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，也就決定了在項(xiàng)目全生命周期存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素多。因此，如果水利工程EPC項(xiàng)目在實(shí)施過程中，沒有嚴(yán)密的計(jì)劃、精細(xì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)及有效的應(yīng)急管理措施，會(huì)影響水利工程EPC項(xiàng)目的順利推進(jìn)。一般情況下，水利工程EPC項(xiàng)目常見風(fēng)險(xiǎn)有設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，常見的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括監(jiān)控、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等措施。項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

3 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC總承包設(shè)計(jì)溝通管理機(jī)制

項(xiàng)目的成功與否在一定程度上取決于信息流，讓相關(guān)參與者之間做到信息共享，各參與者相互理解和支持，提高項(xiàng)目組成員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)及主人翁意識(shí)，有效的溝通是項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要條件。

3.1 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC總承包設(shè)計(jì)溝通管理影響因素

水利工程EPC總承包設(shè)計(jì)溝通管理的影響因素主要包括需求因素、反饋因素與渠道因素3個(gè)方面，如圖1所示。上述因素中，需求因素需要把準(zhǔn)確的識(shí)別和分析，也是高效溝通的前提和基礎(chǔ)，渠道因素則是高效溝通的載體，反饋因素能夠有效保障溝通的高效性，組織過程資產(chǎn)是水利工程EPC項(xiàng)目溝通管理的全過程，也是管理經(jīng)驗(yàn)積累的過程。上述因素之間相輔相成，構(gòu)建水利工程EPC項(xiàng)目溝通管理模型的過程，必須立足于整體，系統(tǒng)的聯(lián)系起來。

圖1 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

3.2 設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員溝通管理原則

第一，遵循以人為本的原則。設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目溝通過程中，讓來自不同專業(yè)和不同部門的項(xiàng)目組成人員充分感受到“人-事實(shí)-解決方案”的溝通方法。同時(shí)，重視項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備良好的品質(zhì)和正確的價(jià)值觀。溝通管理是動(dòng)態(tài)的過程，溝通方式以及信息共享對(duì)水利工程EPC項(xiàng)目的順利推進(jìn)也具有重要的意義；第二，主人翁原則。水利工程EPC項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是完成項(xiàng)目建設(shè)的主體。其中，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目推進(jìn)過程中負(fù)責(zé)組織關(guān)系協(xié)調(diào)和及時(shí)處理問題。團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具有主人翁精神，不是被動(dòng)接受工作；第三，及時(shí)性原則。水利工程EPC項(xiàng)目組成員應(yīng)當(dāng)按照工作計(jì)劃開展工作，充分考慮時(shí)間成本因素。項(xiàng)目管理過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，將相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)反饋上報(bào)，便于項(xiàng)目決策層做出正確決策；第四，有效性原則。項(xiàng)目決策層要想做出正確的決策的前提是獲取的信息是及時(shí)可靠，過期錯(cuò)誤的信息可能導(dǎo)致決策失敗。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程EPC總承包管理模式是我國(guó)水利工程總承包發(fā)展的未來趨勢(shì)，以設(shè)計(jì)牽頭的水利工程EPC項(xiàng)目能夠充分大會(huì)設(shè)計(jì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部工作深度融合，合理配置資源，縮短水利工程建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)的全過程質(zhì)量控制。因此，討論將設(shè)計(jì)牽頭的EPC管理模式應(yīng)用到水利工程領(lǐng)域具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，本文研究尚存在不足之處，目前我國(guó)主要的模式分為設(shè)計(jì)主導(dǎo)的EPC管理模式和施工單位主導(dǎo)的EPC管理模式，本文未對(duì)施工單位為主導(dǎo)的EPC模式進(jìn)行討論，建議將對(duì)施工單位為主導(dǎo)的EPC模式進(jìn)行探討，便于厘定兩種模式的適用背景。