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“統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主”理論研討會綜述

2023-12-25 18:09劉林華李亞強
云南社會主義學院學報 2023年2期
關鍵詞:民主監(jiān)督協(xié)商全過程

劉林華,李亞強

(云南省社會主義學院,云南 昆明 650031)

2023年6月29日,云南省社會主義學院、云南省社會科學院在昆明聯(lián)合舉辦“統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主”理論研討會,中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、中國政治學會副會長張獻生,中國社會科學院當代中國研究所文化史研究室副主任、研究員劉倉,中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論上海研究基地副秘書長、復旦大學馬克思主義學院副院長肖存良,浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心執(zhí)行秘書長、教授、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事黃天柱,云南大學黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高小秦,云南師范大學馬克思主義學院院長、教授劉化軍,中共云南省委黨??茖W社會主義教研部主任、教授浦德書,云南省政協(xié)研究室副主任鄭志輝,云南省人大常委會委員、農工黨云南省委副主委、云南省社會主義學院常務副院長何云葵,云南省社會科學院馬克思主義研究院院長、研究員吳瑩等10位專家作了研討發(fā)言。

與會專家聚焦全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述等內容,圍繞堅定不移發(fā)展全過程人民民主、全過程人民民主的獨特優(yōu)勢、全過程人民民主豐富人類政治文明形態(tài)、發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗啟示、新型政黨制度與全過程人民民主、人民政協(xié)與全過程人民民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主、民主黨派民主監(jiān)督、全過程人民民主的邊疆實踐等問題進行交流研討,形成了豐富的理論成果。

一、全過程人民民主是人民民主理論與實踐發(fā)展的新成果

與會專家認為,全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國化時代化的最新成果,是以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化對中國民主政治理論與實踐發(fā)展規(guī)律深刻認識的智慧結晶,是中國共產黨帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大政治創(chuàng)造,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重要保障。

全過程人民民主是關于民主的全新理論與實踐形式。云南省政協(xié)研究室副主任鄭志輝認為,全過程人民民主實現(xiàn)了對西方民主的超越,是人類政治文明的新形態(tài)。就民主道路的選擇來看,西方民主是人類民主化道路的一種方案,其產生和發(fā)展與資本主義的發(fā)展密不可分,其經(jīng)濟根源在于資本主義的生產力和生產關系。西方民主在瓦解封建社會,建構資產階級民主的進程中發(fā)揮了重要作用,但受其階級局限性的影響,不具備普世性,特別是冷戰(zhàn)結束后,西方民主在本國和推廣他國的實際運行中出現(xiàn)了很多問題和弊病,如“金錢政治”“精英政治”“身份政治”等。歷史和現(xiàn)實反復證明,西式民主不僅沒有成為濟世良方,反而成為推動非西方國家和平演變、顏色革命、制度更迭的工具。相較來看,我國的全過程人民民主立足保障和服務人民當家作主,體現(xiàn)了馬克思主義人民性和實踐性的統(tǒng)一,是近代以來中國共產黨團結帶領中國人民探尋民主道路歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,科學回答了人民當家作主的“人民之問”,是扎根中國大地、符合中國國情、切實有效管用、得到人民衷心擁護的民主道路。

全過程人民民主是全面、具體、真實的民主實現(xiàn)形式。云南師范大學馬克思主義學院院長、教授劉化軍認為,建立在生產資料公有制基礎上的全過程人民民主同體現(xiàn)資產階級意志的西方民主相比擁有以下三個方面的顯著優(yōu)勢:一是在民主內容上更加全面。全過程人民民主理論與實踐的發(fā)展同中國革命、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人類優(yōu)秀文明成果的發(fā)展緊密關聯(lián),將黨的領導、人民民主專政、多黨合作和政治協(xié)商等有機結合起來,實現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。二是在實現(xiàn)路徑上更加具體管用。全過程人民民主的實現(xiàn),具體地、現(xiàn)實地反映和體現(xiàn)在中國特色社會主義制度、理論、道路和文化等方面的頂層設計中,微觀地反映和體現(xiàn)在中國共產黨團結帶領人民治國理政的方方面面。三是在保障人民權利上更加廣泛真實。全過程人民民主充分體現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的辯證統(tǒng)一,將各族人民有機整合到各種形式的民主實踐中,實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與,逐步使民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的自覺生活方式。

全過程人民民主豐富了人類政治文明形態(tài)。中國社會科學院當代中國研究所文化史研究室副主任、研究員劉倉認為,全過程人民民主是中國特色的民主形式,是中國共產黨團結帶領各族人民實現(xiàn)“兩個相結合”在民主領域的制度成果。對內而言,全過程人民民主既是對中國傳統(tǒng)民主思想的繼承和超越,也實現(xiàn)了對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展,同時在實踐方面為14億中國人實踐民主提供有效保障。對外而言,全過程人民民主為發(fā)展中國家探索民主道路提供借鑒,豐富了人類政治文明形態(tài)。蘇東劇變后,西方學者提出了“文明終結論”等論斷,在世界范圍內大肆鼓吹和推廣西方政治制度、意識形態(tài),唱衰社會主義、唱衰中國,但在實踐中,西方民主制度并沒有成為解決問題推動世界發(fā)展的靈丹妙藥,反而成為輸出意識形態(tài)的工作,成為世界一些國家、地區(qū)政治動蕩、社會動亂、人民流離失所的始作俑者。反觀中國,在中國共產黨的團結帶領下,中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,探索出全過程人民民主的民主實現(xiàn)道路,豐富了人類民主政治制度的方案庫。

全過程人民民主理論和實踐形成了豐富的經(jīng)驗。中共云南省委黨??茖W社會主義教研部主任、教授浦德書認為,全過程人民民主是中國共產黨對民主理論與實踐的全新認識,是對中國傳統(tǒng)民本思想和馬克思主義民主理論的傳承和創(chuàng)新,是黨的百年奮斗史在民主領域的制度成果和實踐成果,來之不易,應當倍加珍惜。同時,概括闡釋了中國共產黨在發(fā)展全過程人民民主過程中形成的堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持民主集中制、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持走自己的路等六個方面的基本經(jīng)驗。

二、全過程人民民主的實現(xiàn)擁有科學有效的制度安排

與會專家認為,新民主主義革命時期對民主的積極探索,在新中國成立后用制度的形式確立下來,搭建起以人民民主專政為國體、人民代表大會制度為政體,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為保障的民主框架,同時堅持將鞏固和發(fā)展好最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿其中,形成了完整的制度程序。

全過程人民民主是構建中國式民主話語的新嘗試。浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心執(zhí)行秘書長、教授、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事黃天柱認為,我國的全過程人民民主與主要關注定期選舉、黨派競爭和話語權爭奪的西方民主有著根本的區(qū)別。全過程人民民主的內涵和外延更為真實、廣泛、具體,在實踐中全過程人民民主與多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人大、政協(xié)、基層治理等工作深度融合,旨在最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,回應和解決人民在經(jīng)濟社會生活中的現(xiàn)實困難和問題,維護政治穩(wěn)定和社會和諧。就學界目前對多黨合作同全過程人民民主的研究來看,規(guī)范研究多于實證考察,在制度效能方面進行中觀和微觀的研究力度不夠,應將研究重點放置在政策執(zhí)行過程中多黨合作如何有效服務全過程人民民主上,從人民能在多大范圍和深度上參與和影響政策過程,來判斷一個國家民主化的水平。

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。云南大學黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高小秦認為,在國體和政體之外,中國新型政黨制度在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從兩者的關系來看,中國新型政黨制度是保障全過程人民民主的有效制度安排,為實現(xiàn)全過程人民民主提供了嶄新渠道和實踐載體。在中國共產黨的領導下,各民主黨派應繼續(xù)踐行合作初心,自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,發(fā)揮其在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定等方面的積極作用,將推動國家政權建設的制度優(yōu)勢轉化為全過程人民民主的實踐優(yōu)勢,進一步凸顯制度效能,在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中不斷提升參政黨四種能力建設,實現(xiàn)中國新型政黨制度同全過程人民民主效能的疊加,更好服務中華民族偉大復興。

全過程人民民主是中國共產黨對民主政治發(fā)展規(guī)律認識的最新成果。中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、中國政治學會副會長張獻生認為,全過程人民民主在制度設計中應然地囊括了民主協(xié)商,人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機關是踐行全過程人民民主的重要組成部分,其在理論和實踐中具有的獨特優(yōu)勢和作用表現(xiàn)在以下三個方面:一是體現(xiàn)“全”中之“?!?,人民政協(xié)精于協(xié)商,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,具有聯(lián)系廣泛、智力密集、內容豐富、形式多樣、環(huán)境寬松、渠道暢通的特點;二是體現(xiàn)“主”中之“特”,人民政協(xié)是一個集人民性、社會性、綜合性、協(xié)商性于一體的協(xié)商民主平臺,具有涵蓋范圍廣、協(xié)商層次高、政治包容性強、聯(lián)系渠道多、政治影響大等優(yōu)勢;三是體現(xiàn)“權”中之“利”,人民政協(xié)是人民民主權利實現(xiàn)的重要保障,人民政協(xié)就其功能來看,其側重點不是幫助人民行使國家權力,而是幫助人民行使和運用民主權利,是選舉民主之外能保障人民當家作主的另一種民主形式,人民可以通過政協(xié)實現(xiàn)有序政治參與,通過政協(xié)委員反映各群體、界別的意愿和訴求并實現(xiàn)將有關訴求納入決策程序等,切實保障人民民主權利的實現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)全過程人民民主保障人民當家作主的重要形式。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論上海研究基地副秘書長、復旦大學馬克思主義學院副院長肖存良認為,從全過程人民民主的演進路徑來看,我國的全過程人民民主同西方民主有很大區(qū)別,具有以下三個特征:中國共產黨的領導、民主的全方位和全覆蓋、民主的全鏈條。就其實現(xiàn)形式來看,建立統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑是實現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑,在我國的民主理論和實踐中,統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線向執(zhí)政黨反映訴求、提出意見建議,因而在實踐中形成了全過程人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全過程人民民主的優(yōu)勢體現(xiàn)為三個維度:一是囊括政黨民主、經(jīng)濟民主和社會民主的民主維度;二是涵蓋政黨制度、人民政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度在內的制度維度;三是體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的治理維度。正是由于統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間的特殊聯(lián)系,因而通過統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行全過程人民民主成為中國民主的最佳實踐地、最佳制度實踐地、最佳治理實踐地。

三、全過程人民民主豐富和延展了民主的實現(xiàn)形式

與會專家認為,我國的民主是程序民主與實質民主相統(tǒng)一的民主,人民的當家作主地位通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式得到充分體現(xiàn)。人民通過依法行使自己的選舉權與被選舉權,選出具有普遍代表性的機關和個體具體行使國家權力,通過參加政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等各類協(xié)商表達意愿訴求,通過參與民主決策、民主管理以及多種形式的民主監(jiān)督參與行使權力、制約權力,民主的真實性得到有效彰顯。

民主黨派民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要實踐形式。云南省人大常委會委員、農工黨云南省委副主委、云南省社會主義學院常務副院長何云葵認為,全過程人民民主是中國共產黨團結帶領各族人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能,是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派對中國共產黨進行民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造。黨的十八大以來,各民主黨派中央開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督、長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督,開展建言獻策,取得了積極成效,體現(xiàn)了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。民主黨派開展民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治制度的客觀要求,是屬于國家權力體系之外、政治體制之內的一種監(jiān)督,是具有獨立自主性的監(jiān)督,同時體現(xiàn)出鮮明的協(xié)商性。以農工黨中央對云南省開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督、農工黨云南省委對云南省開展的高原湖泊保護治理民主監(jiān)督為例進行分析,得出在構建高位推動、合力推進、科學有效、組織領導、協(xié)調服務相統(tǒng)一工作機制的有益經(jīng)驗,為進一步做好民主黨派民主監(jiān)督工作做了積極探索。

基層協(xié)商是邊疆地區(qū)踐行全過程人民民主的有效途徑。云南省社會科學院馬克思主義研究院院長、研究員吳瑩認為,全過程人民民主是社會主義民主的題中應有之義,民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構成了內容豐富、層次多樣的中國式民主實踐,在多種協(xié)商方式中,基層協(xié)商與全過程人民民主具有深刻的邏輯關系,具有特殊的重要性?;鶎訁f(xié)商使民主的觸角有效延伸到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”,通過為基層群眾提供協(xié)商渠道,切實回應和解決好基層群眾關心的熱點、難點、堵點問題,讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”,豐富了全過程人民民主的實現(xiàn)形式、拓寬了全過程人民民主的實現(xiàn)渠道、深化了全過程人民民主的內涵,對于做好基層治理工作,特別是做好邊疆民族地區(qū)的基層治理工作具有重要作用。

與會專家認為,從理論和實踐的角度來看,“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的”,全過程人民民主是我國人民民主發(fā)展的重要階段,與我國社會主義新時代的發(fā)展相契合,與全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興相契合,同時也會隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷豐富完善,為人類政治文明發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

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