段成榮, 盛丹陽

(1. 中國人民大學 人口與發(fā)展研究中心, 北京 100872; 2. 中國人民大學 社會與人口學院,北京 100872)

一、引 言

陸地邊境地區(qū)是我國邊疆的典型區(qū)域,與鄰國邊界直接相連,具有標識與彰顯國家主權(quán)的特殊地位。人口是邊境的“活界碑”,自古邊境人口就受到歷朝歷代統(tǒng)治者的重視,被視為墾荒開發(fā)、制衡外夷的重要力量。中華人民共和國成立以來,邊境安全、領(lǐng)土完整成為我國核心利益,人口更成為邊境的堅定捍衛(wèi)者和建設(shè)者。近年來,以“十三五”規(guī)劃綱要、“十四五”規(guī)劃綱要為代表的一系列重要文件中均強調(diào),要增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力,使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐。邊境地區(qū)的發(fā)展離不開人口的推動,邊境的治理離不開人口的治理,邊境人口的變動規(guī)律和發(fā)展趨勢是維持邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展需要持續(xù)關(guān)注的重要課題。

改革開放以來,我國人口自然增長率持續(xù)走低,大量人口由中西部向東部沿海發(fā)達地區(qū)集聚,作為典型邊遠地區(qū),邊境地區(qū)人口的負增長趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。21世紀以來,我國黑龍江、吉林、云南、廣西等邊境地區(qū)的人口過疏化(1)韓淞宇.邊境地區(qū)人口過疏化問題研究——以延邊朝鮮族自治州為例[J].人口學刊, 2019,(4).、人口虛空化(2)尤偉瓊.我國西南陸地邊境的虛空態(tài)勢及其治理思考[J].思想戰(zhàn)線,2019,(3).、人口衰退(3)左岫仙.人口安全對興邊富民行動的影響研究——以黑龍江省邊境地區(qū)為例[J].黑龍江民族叢刊,2020,(2).等現(xiàn)象已受到廣泛關(guān)注和討論。我國邊境人口發(fā)展既具有歷史淵源,也具有極強的時代特征,同時由于幅員遼闊各邊境地區(qū)間人口發(fā)展還存在巨大差異。然而,既有研究僅關(guān)注到部分邊境地區(qū)人口現(xiàn)狀,對于從古至今邊境地區(qū)人口發(fā)展脈絡(luò),人口負增長時代下邊境人口發(fā)展呈現(xiàn)的新形式和新特征,以及各地區(qū)邊境人口發(fā)展趨勢狀況等問題的探索還不夠深入。在我國人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折的當前及今后一段時期,厘清我國邊疆人口發(fā)展的歷史脈絡(luò),及時分析人口負增長背景下邊境人口變化規(guī)律,并適當展望邊境人口發(fā)展前景將具有重大意義。

基于此,本文結(jié)合相關(guān)史料,梳理了我國陸地邊疆人口發(fā)展的歷史脈絡(luò),利用1982年以來的5次人口普查數(shù)據(jù),揭示了人口負增長時代邊境人口的總體發(fā)展趨勢和人口結(jié)構(gòu)的變化,并分析了人口負增長可能為邊境地區(qū)帶來的長期影響,本研究的發(fā)現(xiàn)將為更好地理解和認識邊疆人口發(fā)展現(xiàn)狀及其規(guī)律,制定相關(guān)治理方案提供參考。

二、我國陸地邊境人口發(fā)展的歷史脈絡(luò)

(一) 以移民實邊為主線的邊境人口發(fā)展歷史

縱觀歷史,歷代王朝的疆域以中原地區(qū)為中心盈縮不定,不同疆域范圍下的邊疆人口規(guī)模難以考察,且不具有可比性。但由于邊境的自然條件和地緣政治原因,歷朝歷代的邊疆人口基本以移民為主、本地土著稀少,邊境人口發(fā)展史基本可以看做是一部移民史。

古代中國的邊疆移民政策早至先秦,興于西漢,綿延不斷至清末。戰(zhàn)國時期,楚國吳起大興變法,首次將貴族遷移到邊境土地開荒、加強國防作為變法的重要內(nèi)容,收到了富國強兵的功效,被各國效仿。秦統(tǒng)一六國后,始皇遷徙內(nèi)地逃避徭役的流浪者、贅婿、家人等到五嶺以南的邊疆地區(qū)以適遣戍,派50余萬兵力逾五嶺駐守桂林、南海、象郡(今廣西、云南東南部和越南北部),30萬兵力戎戍北方抵御匈奴,初步形成完善的邊疆軍戍體系。(4)何本方,李樹權(quán),胡曉昆.中國古代生活辭典[M].沈陽: 沈陽出版社, 2003:60～79.

西漢初期,諸羌、匈奴和閩越頻繁擾亂邊境安寧,文帝、景帝時期開始施行“募民徙塞下”,令農(nóng)戶長居邊地屯田,提供軍事補給并參與防戍御敵。武帝時,移民興邊之策得到大力推行,“徙民實邊”的次數(shù)和規(guī)模不斷增加。武帝元朔二年(公元前127)夏“募民徙朔方十萬口”,漢武帝元狩四年(公元前119)“關(guān)東貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會稽凡七十二萬五千口”。(5)何本方,李樹權(quán),胡曉昆.中國古代生活辭典[M].沈陽: 沈陽出版社, 2003:71～74.擊退匈奴后,武帝還在邊疆的戰(zhàn)略要地、交通要道規(guī)劃建立城鎮(zhèn),一次性移民70余萬口來充實北方諸郡,邊疆各郡人口大幅增加。隨后西域初通,絲綢之路也隨之開辟,邊疆地區(qū)除了大量的農(nóng)業(yè)移民外,還吸引了大量使者、商人。這種戰(zhàn)略措施也因既減輕了國家兵餉負擔又增強了邊境國防安全,被奉為治邊上策。唐、宋、元等朝代也因循戍卒屯田之策,建立軍事防御堡壘,維護了邊疆的安定。但魏晉南北朝、隋末唐初等改朝換代之時,由于戰(zhàn)亂、災(zāi)役以及饑饉問題嚴重,移民的成果大多沒有得到鞏固,邊疆百姓大量流失逃亡,人口銳減。北宋末年,北部邊境各州人口已寥寥無幾,如趙州(今河北趙縣)在戰(zhàn)亂中“焚毀尤甚,民居官寺,百不存一”(6)何本方,李樹權(quán),胡曉昆.中國古代生活辭典[M].沈陽: 沈陽出版社, 2003:75.。清軍入關(guān)北部邊疆的漢人大量遷往中原。

清建立后,清政府對邊疆安全極為重視,在新疆大力推行屯田實邊,同時在西南實施大規(guī)模改土歸流、招民墾種。清中期,新疆已經(jīng)形成了較為完善的屯田體系,建立起八旗兵屯田的“旗屯”,綠營兵屯田的“軍屯”,發(fā)遣罪犯屯田的“遣屯”,維吾爾族人的“回屯”以及招引內(nèi)地移民的“民屯”或“戶屯”。據(jù)統(tǒng)計,道光六年(1826),新疆北部僅農(nóng)業(yè)人口就達到470萬人。(7)吳忠觀, 周君玉,封希德,等.人口科學辭典[M].成都: 西南財經(jīng)大學出版社, 1997:45.在西北、西南邊疆人丁興旺的同時,清廷為了獨占東北經(jīng)濟利益、阻隔滿漢人民聯(lián)系,設(shè)立“柳墻”將東北邊疆被作為龍興之地封禁。這一禁令使東北邊疆人口大減、土地荒蕪、經(jīng)濟衰落。東北長期處于有邊無防的狀態(tài),俄人越界侵奪權(quán)益的事況不斷。日俄戰(zhàn)爭后,清政府才感受到東北邊疆空虛和形勢危急,緊急建立招墾局招徠移民、放墾邊荒。

總體來看,歷朝歷代無論是基于軍事,還是開發(fā)邊疆的需要,都十分重視邊境人口充實的重要性。隨著人口整體增長,古代中國時期邊疆人口已由秦朝的幾十萬發(fā)展到清朝的近一千萬。但同時,陸地邊疆的人丁興旺與國家強盛、經(jīng)濟繁榮相輔相成。每逢國家統(tǒng)一、“四方來朝”時期,邊疆農(nóng)耕和商貿(mào)風生水起,人口也快速增長、不斷突破峰值;而當國勢衰微、民生凋敝之時,邊疆人口則重回“冰封”。

(二)近代以來的邊境人口發(fā)展

辛亥革命后,中國成為民族國家,邊疆成為主權(quán)國家不可分割的組成部分,對國家邊緣區(qū)域的認識也從遼闊的“疆域”轉(zhuǎn)變?yōu)榭拷吘尘€相對完整的“邊境行政區(qū)域”。為了鞏固新生政權(quán)與防止當時沙俄、日本侵略和朝鮮人越境,國民政府對邊疆地方制度進行了調(diào)整和改革,東北、西南等地方政府與財政部商議推行了大量經(jīng)濟優(yōu)惠政策促進了移民實邊。(8)高強.民國初年東北移民實邊輿論述略[J].學術(shù)研究, 2014, (10).這些舉措緩解了華北平原的人口壓力,加速了邊疆地區(qū)的人口發(fā)展,也平復了戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的影響。但由于戰(zhàn)爭不斷,邊疆省區(qū)人口稀少的狀況未得到徹底改善。

中華人民共和國成立后,我國建立了以軍事防衛(wèi)為中心的人民邊防制度,命令部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)組建生產(chǎn)建設(shè)兵團,以軍墾鞏固邊防。20世紀50年代以來,在國家政府的組織和推動下,我國陸續(xù)出現(xiàn)過12個生產(chǎn)建設(shè)兵團和3個農(nóng)建師,其中4個生產(chǎn)建設(shè)兵團(新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江和云南)和2個農(nóng)建師(西藏、廣西)駐扎在陸地邊境省份。(9)劉月蘭.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口遷移研究[J].西北人口, 2007, (2).與此同時,1949～1958年,在政府的號召下,先后有114萬人響應(yīng)政府號召去黑龍江、新疆、云南等地工作。20世紀60年代,更是有140多萬支邊青年上山下鄉(xiāng),抵達邊境地區(qū)。(10)趙入坤.二十世紀五六十年代的中國邊疆移民[J].中共黨史研究, 2012, (2).20世紀70年代末,隨著生產(chǎn)建設(shè)兵團的陸續(xù)撤銷和上山下鄉(xiāng)政策的停止,出現(xiàn)了一定規(guī)模的退伍軍人與城市知識青年返城。但總的來說,中華人民共和國移民實邊興邊的政策仍收到了不小的成效,總體上約有三分之二的移民留在了邊疆。兵團與自由流入的勞動力共同補充了邊疆地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)所缺乏的勞動力,奠定了我國邊境地區(qū)發(fā)展的人口基礎(chǔ)。沒有集體移民的開拓,邊境地區(qū)在短期內(nèi)吸引大量移民是難以想象的。(11)張根福.試論近代移民對鞏固中國邊疆的作用[J].史學月刊, 1997, (5).

三、改革開放以來邊境地區(qū)的人口發(fā)展

(一)邊境人口增量持續(xù)下降,人口總量首次出現(xiàn)整體性減少

改革開放后,隨著社會經(jīng)濟恢復和發(fā)展,人口對邊境地區(qū)資源開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展的影響進一步得到重視。1999年,國家民委聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等部門發(fā)起興邊富民行動,邊境縣成為該政策實施的基本對象,內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個邊疆省區(qū)的135個陸地邊境縣名單得以明確。陸地邊境縣成為邊境地區(qū)的代表,也成為治邊、興邊政策的主要實施對象,受到特別的關(guān)注。

1982年以來,在社會經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策影響下,我國人民的健康水平不斷提高,死亡率不斷降低,婦女生育水平持續(xù)下降,人口自然增長率漸次走低,人口內(nèi)在增長率悄然由正轉(zhuǎn)負。在這一過程中,我國邊境縣域人口與全國人口增長大體保持了一致的態(tài)勢:1982年至1990年間,邊境縣與全國人口的年均增速均為1.47%,1990年至2010年歷次全國人口普查表明,邊境縣人口年均增速出現(xiàn)下降,但保持在略低于全國平均的狀態(tài),邊境縣人口年均增量由22.2萬下降至11.3萬,在全國人口中的占比由1.81%波動下降至1.73%。

然而這種穩(wěn)定態(tài)勢并未能長久,2010年至2020年,我國陸地邊境縣人口增長趨勢開始與全國脫軌,人口總規(guī)模由增轉(zhuǎn)減,首次出現(xiàn)了整體性減少。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國140個邊境縣的常住人口總量為2237.9萬,占全國總?cè)丝诘?.59%。與2010年相比,邊境縣域人口減少了81.5萬,在總?cè)丝谥械谋壤陆盗?.14個百分點。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),我國陸地邊境縣人口最多的縣僅有64.2萬人,人口最少的邊境縣僅有0.8萬人,81.5萬的減少對于我國邊境縣域人口發(fā)展的影響不容小覷。

圖1 1982～2020年邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)常住人口變動

與非邊境地區(qū)相比,邊境地區(qū)人口變動具有特殊性。其一,人口出現(xiàn)負增長的時間更早。20世紀90年代我國人口內(nèi)在增長率由正轉(zhuǎn)負,人口再生產(chǎn)潛力已經(jīng)趨于萎縮,但受到人口慣性的影響,全國人口保持一段時間的慣性增長。截至2020年,我國總?cè)丝谂c非邊境地區(qū)人口都仍保持低速增長態(tài)勢,邊境縣作為版圖邊緣的特殊子群則在2010～2020年間就迎來了人口由增轉(zhuǎn)減的拐點。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《中國民族統(tǒng)計年鑒》的資料,我國總?cè)丝陂_始出現(xiàn)負增長的年份為2022年,邊境縣則為2017年,與全國相比提前了約5年。其二,人口增速下降更快。從全國情況來看,我國邊境地區(qū)人口年均增長率與全國平均水平的差距正迅速擴大,根據(jù)普查數(shù)據(jù)計算,1990年至2020年,短短30年間,邊境人口增速與全國人口增速的差距已經(jīng)由0.09個百分點快速提升到0.87個百分點。去除邊境縣后,全國其他非邊境地區(qū)的人口年均增速提升0.01個百分點。從邊疆省份內(nèi)部來看,20世紀90年代及以前邊境縣人口增速更快,且年均增速下降幅度低于其他非邊境縣;但2000年以來,這種趨勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,邊境縣人口增速已降至邊疆省份其他非邊境縣域的平均水平以下。

(二)人口負增長縣域猛增,由散布各地轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片分布

自20世紀90年代以來,少量邊境縣已經(jīng)開始了非區(qū)劃變動導致的人口減少,且隨時間推移,這種趨勢不斷漫延。1990～2000年,黑龍江雞東縣、綏濱縣等地,吉林延邊州的龍井市、和龍市等地和內(nèi)蒙古東部額爾古納市、四子王旗等17個邊境縣就率先出現(xiàn)了小幅的人口減少,這些邊境縣人口共計減少了25.9萬人,平均每個縣減少1.52萬人。2000～2010年,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古中東部邊境縣開始普遍出現(xiàn)人口負增長,廣西寧明縣、那坡縣以及云南臨滄市部分邊境縣也陸續(xù)步入了人口減少階段。41個邊境縣出現(xiàn)人口負增長,共計減少56.3萬人。吉林省龍井市人口減少幅度最大,從26.1萬人減至17.7萬人,10年間人口足足減少了8.4萬人,降幅達到32.2%。到了2010～2020年,人口負增長邊境縣數(shù)量猛增,我國78個邊境縣域出現(xiàn)了人口負增長,這些縣域人口總計減少了199.4萬。2010年相比,阿爾山市、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、塔河縣和圖們市等11個邊境縣人口規(guī)模減小幅度與均超過了30%。長時段考察,四子王旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市、寬甸滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣等11個邊境縣在2000～2010年間就已進入人口負增長階段,現(xiàn)如今這些縣域的人口負增長已經(jīng)累積持續(xù)了10年以上。

從空間分布上來看。20世紀90年代17個人口負增長的邊境縣呈點狀,分散地分布于黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西和新疆六個省區(qū)。2000年至2010年間,41個人口負增長邊境縣在東北和西南邊境連點成線,形成了數(shù)個緊密相連的人口負增長區(qū)塊。黑龍江北部和東部出現(xiàn)人口負增長的邊境縣有12個,內(nèi)蒙古中東部8個,吉林白山和延邊6個,遼寧丹東出現(xiàn)3個、廣西百色和崇左出現(xiàn)4個、云南普洱和臨滄也出現(xiàn)4個。最早出現(xiàn)負增長邊境縣中,14個邊境縣持續(xù)負增長,多數(shù)邊境縣人口縮減量保持原有水平或略有回升,個別縣域負增長幅度持續(xù)大幅增加,如吉林長白朝鮮族自治縣和龍井市在2010～2020年間人口負增長規(guī)模已分別提高到90年代時的5.5倍和4.7倍。

2010年至2020年,人口減少的邊境縣進一步向連片分布轉(zhuǎn)變。吉林所有邊境縣均出現(xiàn)負增長,黑龍江、遼寧90%以上的邊境縣人口負增長,云南超過一半(16個)的邊境縣人口由較低的增長速度(1%以下)轉(zhuǎn)變?yōu)樨撛鲩L。這一階段,負增長邊境縣彼此聯(lián)系、連綿不斷的特征凸顯。這些人口減少的邊境縣涉及中朝、中俄、中蒙、中緬和中越邊境,邊境線總長度達到約11374公里,占我國邊境線總長的49.8%。同時,東北三省、內(nèi)蒙古的邊境縣人口負增長幅度進一步加深,吉林邊境縣總?cè)丝谑觊g減少幅度達到23.7%,內(nèi)蒙古邊境縣減少了19.6%,黑龍江負增長幅度達到16.8%,三省邊境縣負增長幅度均超過所在省區(qū)的非邊境地區(qū)平均水平。

與負增長縣域不斷漫延的趨勢相對,我國人口增長邊境縣數(shù)量不斷減少、分布范圍日益收縮。根據(jù)普查數(shù)據(jù),截至2010年,人口增長的邊境縣在所有邊境縣中仍占據(jù)主導地位,尤其西部地區(qū)的邊境縣長期維持增長趨勢,西藏、云南、新疆以及內(nèi)蒙古西部地區(qū)邊境縣人口年均增長率仍長期維持在2%以上。然而,2010～2020年間,隨著人口負增長邊境縣數(shù)量猛增,人口維持增長的邊境縣數(shù)量降至一半以下,內(nèi)蒙古西部、新疆北部、西藏南部邊境縣人口增速明顯下降,云南更是僅剩下景洪市等縣級單位形成單獨的人口增長熱點地區(qū),周圍其余邊境縣域全部出現(xiàn)人口負增長。邊境縣人口整體增長的局勢被全面打破,人口連片負增長成為邊境地區(qū)人口發(fā)展的新特征。

四、邊境地區(qū)人口變動的本質(zhì)與深層原因

(一)邊境人口負增長的本質(zhì)是外生性負增長

根據(jù)國際經(jīng)驗和相關(guān)研究,人口自然增長轉(zhuǎn)變帶來的內(nèi)生性人口變動是長期的、緩慢的過程,而遷移流動帶來的外生性人口變動則是短期、快速的過程。(12)陶濤,金光照,郭亞隆.兩種人口負增長的比較:內(nèi)涵界定、人口學意義和經(jīng)濟影響[J].人口研究,2021,(6).鑒于邊境地區(qū)人口增速下降快、負增長早、漫延迅速等特征,邊境人口負增長的本質(zhì)應(yīng)是外生性負增長,導致邊境人口減少的不僅是人口再生產(chǎn)的問題,更是人口再分布的問題。

從各邊境縣具體情況來看,邊境縣人口減少,小部分地區(qū)是因為婦女生育水平降低導致的人口自然增長減少,大多數(shù)地區(qū)是因為人口特別是青壯年勞動力大規(guī)模外出流動導致的人口外流型減少。邊境縣是少數(shù)民族的傳統(tǒng)聚居區(qū),個別少數(shù)民族的婦女生育率下降快于全國,自然變動引發(fā)這類民族集中居住的邊境地區(qū)人口規(guī)模減小的情況確實存在。如在延邊朝鮮族自治州的邊境縣J市,朝鮮族人口在總?cè)丝诘恼急染统^50%,在婦女較低的生育水平作用下,從2003年開始,該市人口出生數(shù)就少于死亡數(shù),進入人口負增長階段。

然而,我國更多的邊境地區(qū)則是因為人口外出流動而損失人口。改革開放以來,我國最重要的人口轉(zhuǎn)變之一就是人口的遷移轉(zhuǎn)變,流動人口規(guī)模由1982年的650萬猛增到2020年的3.76億人,我們國家也由不遷移、不流動的鄉(xiāng)土中國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檫w徙中國。在這一人口大遷徙大流動的過程中,多數(shù)邊境地區(qū)因為自然環(huán)境、地理區(qū)位等不同原因,在經(jīng)濟發(fā)展上相對遜色,留不住自有人口,更難以吸引來自其他地區(qū)的人口,從而形成人口流失、減少的局面。

21世紀以來,人口外流型負增長縣域已逐步在所有邊境縣中占據(jù)主導地位。2000～2010年,我國41個人口負增長邊境縣域中,36個邊境縣為人口凈流出型負增長,5個邊境縣呈現(xiàn)人口自然變動型負增長;2010～2020年,我國78個人口負增長邊境縣中,多達76個邊境縣為人口凈流出型負增長,只有2個邊境縣的人口負增長可能是受到人口自然變動的影響。2010年后出現(xiàn)人口負增長的縣域中,多數(shù)邊境縣的人口自然增長率仍是正值,人口凈流出已成為導致其人口負增長的主要因素。同時,早期已出現(xiàn)人口自然負增長的縣域也開始面臨人口外流的挑戰(zhàn)。仍以延邊州的邊境縣J市為例,由于人口和勞動力大量外流,2020年,J市的戶籍人口中,只有73%留在當?shù)?邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口之比更是不足40%。人口大量凈流出對人口負增長的貢獻已經(jīng)遠超過人口自然變動,成為導致邊境縣域人口負增長的主要因素。

(二)邊境人口負增長的深層原因與區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)

我國人口負增長邊境縣域在空間上連片分布、高度集中,與所在區(qū)域的人口變動趨勢高度相似。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2010年至2020年間,九個邊境省份中,黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和甘肅五省區(qū)出現(xiàn)了人口總量縮減,目前處于“區(qū)塊連片負增長”的邊境縣域也均主要位于前四個省區(qū)。其他人口負增長的邊境縣域與同地級市、同省的其他縣域也基本同時進入人口負增長階段,各邊境縣人口增速與所在邊境地級市的平均水平也十分接近。

為了檢驗這種關(guān)系,本文利用Shift-Share(偏額-份額)方法將邊境縣區(qū)人口變化與全國人口變動之差分解為3個部分,即邊境縣區(qū)與邊境地市之差rx-rd,邊境地市與邊界省份之差rd-rs,邊境省份與全國之差rs-r,通過人口變化率公式的轉(zhuǎn)化△P=P0rx=P0r+P0(rs-r)+P0(rd-rs)+P0(rx-rd)。實現(xiàn)對邊境縣域人口增量的分解。計算結(jié)果如表1所示,2010年至2020年,在遼寧、吉林、黑龍江、云南四省,邊境省區(qū)與全國的偏差和地級市與省的偏差為解釋邊境縣的人口增量下降做出了重要的貢獻,邊境縣與其所在地市人口發(fā)展的相對弱勢反而不再明顯。內(nèi)蒙古邊境縣人口增量下降的背后,自治區(qū)與全國的偏差、邊境縣與地級市的偏差都起到了重要作用。此外,2000～2020年間,廣西、新疆和西藏邊境縣域的人口總體增量尚未出現(xiàn)下降,但邊境地級市與所在省份,以及邊境縣域與所在地級市的人口增長差異也已經(jīng)開始對邊境縣域人口增量起到削弱作用。由此可見,邊境人口減少與所在區(qū)域人口整體變動具有高度相關(guān)性。

表1 邊境縣人口變動的shift-share分析(萬人)

市場經(jīng)濟體制下,人口發(fā)展情況是區(qū)域發(fā)展的重要體現(xiàn),邊境人口負增長與區(qū)域人口變動高度相關(guān),邊境人口負增長的深層原因自然也離不開區(qū)域發(fā)展。我國邊境幅員遼闊,各省區(qū)人口負增長原因相對多元,但結(jié)合已有文獻和實地調(diào)研,造成當前各邊境地區(qū)人口流失和負增長的深層區(qū)域性原因包括經(jīng)濟和自然兩個共同方面:一是邊境省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。中華人民共和國成立以來,邊境地區(qū)長期作為國防重地以及原材料和能源基地,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求未被充分考慮,社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放后,東部沿海地區(qū)市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時,邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化未能及時推進,由于資源的相對枯竭和人才外流,后繼發(fā)展動力不足,邊疆與內(nèi)地、與東部沿海地區(qū)之間發(fā)展差距迅速擴大。1993年到2020年,我國邊疆九省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由20%波動下降至14%左右,邊疆省區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)上越來越處于不利地位,后繼發(fā)展動力不足,面臨極大的經(jīng)濟發(fā)展下行壓力。邊境地區(qū)對物質(zhì)資本、人力資本等要素的吸引力的不斷下降,導致了人口大規(guī)模外流。另一方面,與其他欠發(fā)達地區(qū)相比,我國邊境地區(qū)自然條件不佳。我國東北和北部邊境省區(qū)多處于高寒地帶,西北邊境省區(qū)擁有大面積的山區(qū)和戈壁,西南部邊境省區(qū)則居于高原、丘陵和群山之間,嚴酷的氣候和地形條件,導致邊境地區(qū)人和物的流動和運輸十分不便,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,當?shù)匾司铀狡?。在人民群眾日益增長的美好生活需要下,人們自發(fā)地向環(huán)境更好、交通更便利的區(qū)域流動,造成了邊疆地區(qū)人口的連年減少。

五、邊境人口變動所帶來的中長期影響分析

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵因素,人口問題是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。(13)陳衛(wèi).中國人口負增長與老齡化趨勢預(yù)測[J].社會科學輯刊,2022,(5).邊境地區(qū)的人口負增長直接影響人口結(jié)構(gòu)均衡和可持續(xù)發(fā)展,并作為關(guān)鍵要素作用于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等宏觀層面,對區(qū)域安全造成中長期影響。人口負增長對我國邊境地區(qū)各方面的影響并不都是消極的,應(yīng)結(jié)合邊境社會的不同方面,具體分析人口負增長帶來的多重影響。

(一)對邊境人口可持續(xù)發(fā)展的影響

邊境人口負增長將從年齡結(jié)構(gòu)、生育潛力兩方面直接影響未來邊境人口的可持續(xù)發(fā)展。首先,邊境人口的負增長,尤其是人口大量流失帶來的人口縮減,加速了邊境縣域的人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。根據(jù)第七次全國人口普查匯總數(shù)據(jù),2020年我國邊境縣整體人口中60歲以上人口達到18.9%,已進入老齡化社會。78個人口負增長的邊境縣60歲以上人口占比已經(jīng)達到21.0%,已先于全國達到中度老齡化社會水平。一些人口負增長縣域的人口老齡化問題日益嚴峻,2020年遼寧丹東、吉林延邊州各邊境縣的人口老齡化水平已在全國所有縣域中位列前10%,圖們市、龍井市等邊境縣60歲及以上的人口占比超過了30%,進入重度老齡化社會。根據(jù)人口變動的自然規(guī)律,人口的增長滯后于人口生育水平的變化。對于已經(jīng)出現(xiàn)人口負增長的邊境縣,即便短期內(nèi)生育率水平再次回升到更替水平,邊境人口負增長情況仍將難以扭轉(zhuǎn),只能緩慢接近靜止人口的狀態(tài);對于人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕的邊境地區(qū),即便總和生育率降到更替水平或更低,其人口規(guī)模在保持一段時期的穩(wěn)定增長狀態(tài)后也將出現(xiàn)縮減。邊境縣人口負增長和老齡化將不斷彼此強化,人口負增長趨勢將長期持續(xù)。

另一方面,邊境人口負增長將削弱地區(qū)人口再生產(chǎn)潛力。育齡婦女在全部人口中所占比例,是反映一個地區(qū)生育潛力進而反映該地區(qū)人口自然增長潛力的最重要指標之一。2020年全國人口普查時,全國人口中育齡婦女人口的比例為22.9%,邊境縣人口中育齡婦女人口比例為22.4%,人口負增長邊境縣的育齡婦女占比則均僅有17～18%。邊境育齡婦女人口減少不僅是由90年代生育水平下降、生育隊列人口減少所致,更多地源自于邊境育齡婦女的大量外流。邊境縣域青壯年人口的外流,不僅導致了現(xiàn)有人口的損失,而且導致在這些邊境縣留下來的人口中,能夠參與結(jié)婚、生育者比例明顯地偏低,人口的世代更替失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。“留不住人”和“生不出人”這兩件看似獨立的事情,在很多邊境縣已經(jīng)成為緊密扭纏在一起的整體,它們相互作用,彼此強化?！白园l(fā)地”“依靠看不見的手”,已經(jīng)形成難以解開的人口困局。

長遠地看,邊境人口負增長絕不是短期的問題,已經(jīng)是長期潛在力量積累后,初步爆發(fā)的結(jié)果,未來的人口負增長可能會更加嚴峻。要及時采取合理應(yīng)對措施,及時遏制風險,才能避免人口減少過快對地區(qū)、國家安全產(chǎn)生不可控的影響。

(二)對區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響

人口負增長對邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的。首先,人口減少有利于邊境地區(qū)自然環(huán)境的保護和改善。中華人民共和國成立以來,為了支持國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展,我國邊境地區(qū)長期作為原材料和能源基地,大量的市場需求與較粗獷的開發(fā)方式,為邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來不小的破壞,例如西北邊疆的草場退化沙漠化,西南邊疆的山體裸露、泥石流塌方等人為災(zāi)害早年間頻繁發(fā)生。(14)曹昶輝.當前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素及應(yīng)對策略[J].廣西民族研究,2018,(4).人口的減少有利于緩解人類與環(huán)境的沖突矛盾,避免生態(tài)環(huán)境問題的進一步惡化,改善環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和凈化能力。(15)Chen Dan, Fang Chuanglin, Liu Zhitao.Progress and major themes of research on urban shrinkage and its eco-environmental impacts[J].Journal of Geographical Sciences, 2023, (5).

然而,人口負增長對于區(qū)域環(huán)境也具有一定消極作用。人口負增長帶來邊境城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收縮,基礎(chǔ)設(shè)施使用不足、土地與住房閑置,造成資源的浪費,引致區(qū)域人工物理環(huán)境衰落。另外,我國一些邊境地區(qū)的開發(fā)程度還較低,仍有一些蘊藏著一些寶貴資源沒有得到充分認識和適當利用,人口減少可能會削弱對當?shù)厝丝趯Y源保護的監(jiān)督作用,若相關(guān)資源信息被不法分子掌握,盜采盜挖等犯罪行為將會對區(qū)域環(huán)境造成更加嚴重的影響。

(三)對經(jīng)濟和技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的影響

進入人口負增長階段后,邊境人口年齡結(jié)構(gòu)老化,勞動年齡人口下降,人口數(shù)量紅利對經(jīng)濟增長的積極作用將逐漸消失,人口負擔將不斷加重。人口年齡結(jié)構(gòu)的扭曲將帶來地區(qū)勞動力供應(yīng)不足,生產(chǎn)能力下降,市場萎縮,投資下降等問題,不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。(16)Coleman D, Rowthorn R..Who’s Afraid of Population Decline?A Critical Examination of Its Consequences[J].Population &Development Review,2011,(37).地方財政收入增長緩慢或減少,會加重地方的社會保險、醫(yī)療保險等方面的困難,進而對財政撥款產(chǎn)生高度依賴,增加中央財政負擔。

另一方面,人口負增長也可能為邊境地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。人口負增長會促使邊境地區(qū)更加重視留住現(xiàn)有人口,積極尋找其他的資本供應(yīng)。例如在人口空心化問題較為嚴重的吉林延邊朝鮮族自治州,當?shù)卣呀討B(tài)的邊民補助機制,加快人防、物防和技防結(jié)合的邊境防控體系。內(nèi)蒙古、黑龍江等地也在十四五規(guī)劃綱要中特別提出加強邊境人口集聚,加大科技人才引進力度,支持增設(shè)跨境電商服務(wù)等舉措?？梢?人口負增長可以成為區(qū)域創(chuàng)新人力資源管理、科學技術(shù)進步升級的誘因。

(四)對社會發(fā)展和治理的影響

在人口預(yù)期壽命延長、生育水平下降和人口大規(guī)模外流的影響下,我國多數(shù)邊境縣已經(jīng)進入老齡化階段,東北三省及內(nèi)蒙古部分邊境縣已經(jīng)進入中度老齡化甚至重度老齡化階段。然而目前市場經(jīng)濟的條件下,崇尚年輕、效率的文化仍占主導地位,老年人的需求未能得到充分考慮。(17)吳帆.認知、態(tài)度和社會環(huán)境:老年歧視的多維解構(gòu)[J].人口研究,2008,(4).與其他地區(qū)相比,由于我國多數(shù)邊境地區(qū)自然條件較差,邊境老人身體情況普遍不佳,短期內(nèi)如何盡快營造良好的敬老尊老生活氛圍,構(gòu)建適老化社會服務(wù)支撐體系,適當組織當?shù)厝肆Y本較高的老人再為地區(qū)發(fā)展貢獻力量,將成為邊境地區(qū)社會未來發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

與此同時,人口負增長還帶來了治理人才的短缺和治理主體的弱化。由于青壯年人口大量長期外出,老年人在一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣區(qū)已成為人口的主體,也被迫成為基層自治管理的主體。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn):一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯常住人口已全是60歲以上的留守老人,村級基層組織建設(shè)面臨著無人可用的尷尬境地;兩委班子成員老齡化現(xiàn)象普遍,現(xiàn)任村主任、書記超過60歲的情形較為常見;此外,不少邊疆老年人體弱多病,對農(nóng)村的公共事務(wù)缺乏興趣,導致邊境鄉(xiāng)村治理的停滯狀態(tài),對基層治理,乃至邊疆治理現(xiàn)代化的發(fā)展都有重要影響。未來,在邊疆人口,尤其邊疆精英人才不足的情況下,如何有效調(diào)配人才,推進邊疆治理的變革,順利實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化將是極大的挑戰(zhàn)。

(五)對邊境安全的長期影響

人口的穩(wěn)定是邊境地區(qū)安全的基礎(chǔ),沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的人口,邊境安全將無法得到保障。(18)王曉峰,田步偉,武洋．邊境地區(qū)農(nóng)村人口流出及影響因素分析——以黑龍江省三個邊境縣的調(diào)查為例[J].人口學刊, 2014,(3).人口負增長將直接影響邊境人口數(shù)量的穩(wěn)定,進而影響人口質(zhì)量,導致以人為依附的安全社會環(huán)境無法形成。另外,邊境人口是我國黨、政、軍、警、民“五位一體”的強邊固防機制中重要組成部分,人口縮減一定程度將削弱人民群眾對邊防工作的支持力量,同時也令其他維護邊境安全的力量失去群眾基礎(chǔ),邊境安全的潛在風險將難以及時發(fā)現(xiàn)和排除。

在總體國家安全觀下,邊境人口縮減除了影響邊境地區(qū)傳統(tǒng)安全以外,對非傳統(tǒng)安全的影響也不可小覷。人口安全本身就屬于典型的非傳統(tǒng)安全,人口安全問題是經(jīng)過長期潛在的積累形成,后由短期變動或其他因素觸發(fā)而爆發(fā)的,人口問題一旦顯性化,就已經(jīng)錯過最佳的解決時機,難以扭轉(zhuǎn)(19)賀丹,劉中一.從人口安全視角完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再思考[J].人口研究,2023,(2).。在總體國家安全的結(jié)構(gòu)體系中,邊境人口安全更是與經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、信息安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全緊密聯(lián)系,相互聯(lián)動,進而影響到邊境國防和政治安全,具有牽一發(fā)而動全身的作用。

六、對策與建議

21世紀以來,邊境人口問題愈加受到重視,新人口形勢對各邊境地區(qū)發(fā)展造成的影響也受到了廣泛關(guān)注。為了維護邊境地區(qū)人口穩(wěn)定,各邊境地級市、邊境縣印發(fā)的興邊富民規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及最新相關(guān)政策都已將邊民扶持、增進就業(yè)、民生安邊、人才引進納入治邊穩(wěn)邊主要任務(wù)。此外,在二孩政策發(fā)布后,各邊境地區(qū)也大力推進了生育政策的放寬和生育補貼的增加,廣西更是最先提出了戶籍與居住地均在邊境縣(市、區(qū))人口可生四胎的政策。既有研究對于邊境人口減少所提出的對策建議基本無出其右。然而,在當前我國邊境人口整體性負增長發(fā)展的新形勢下,邊境人口負增長問題已不再是地方性、局部性問題,邊境人口減少關(guān)系到邊境人口、環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)、社會治理的長期發(fā)展,對邊境地區(qū)乃至國家安全有長期影響,邊境人口治理之策亟需從國家戰(zhàn)略的高位重新考量。由此,本文提出以下對策建議:

一是構(gòu)建新時代的邊疆治理戰(zhàn)略。要制定符合時代要求的邊疆治理戰(zhàn)略,保障“加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全”目標的實現(xiàn)。要深刻把握邊疆治理與國家戰(zhàn)略的關(guān)系,將人口發(fā)展納入邊疆治理、國家戰(zhàn)略的考量中,結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略,有力促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域向邊境地區(qū)流動和聚集,將邊境治理作為一個國家級系統(tǒng)工程向前推進落實。

二是重新審視邊境人口安全問題。過去數(shù)十年,全國及各地區(qū)面臨的都是人口太多、人口增長太快的問題。但現(xiàn)如今,在全國人口進入負增長的重要時間節(jié)點上,尤其是邊境地區(qū)人口減少已先于全國出現(xiàn)的關(guān)鍵時刻,需要自上而下,全面更新我們的邊境人口安全意識,把邊境人口問題作為國防安全、國家安全的重大問題來研判對待。

三是加強邊境人口變動的監(jiān)測,防控潛在風險。完善邊境常住人口變動的監(jiān)測體系,利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強對邊境常住人口的動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建邊疆人口安全評估體系,差異化地把握各地區(qū)邊境人口發(fā)展挑戰(zhàn),為準確掌握邊境地區(qū)人口變動、因地制宜因地施策提供科學的可靠依據(jù)。

四是迅速啟動專項研究,探索邊境人口發(fā)展戰(zhàn)略。主動適應(yīng)邊境地區(qū)人口減少的新形勢,有計劃有目的地在邊境地區(qū)放開生育限制,加大人才吸引力度,加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入探討人口變動為邊境地區(qū)安全、經(jīng)濟、社會、文化帶來的影響,探求最大程度保證邊境安全、符合邊境地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展利益的人口戰(zhàn)略。