鮑柏江 王林 薛鳴華

摘要：城市精細(xì)化治理理念對(duì)城市更新提出新要求。從上海城市中的巷弄這一重要的城市特征出發(fā)，探討其空間的演變歷程和獨(dú)特性。同時(shí)通過(guò)對(duì)徐匯區(qū)衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)巷弄空間的調(diào)研分析，提出巷弄空間的類(lèi)型特征，發(fā)現(xiàn)巷弄治理中存在對(duì)整體風(fēng)貌認(rèn)知不足、巷弄管理權(quán)責(zé)不清、實(shí)施保障機(jī)制不健全、缺乏針對(duì)性巷弄設(shè)計(jì)導(dǎo)則等問(wèn)題。提出新階段上海歷史風(fēng)貌區(qū)巷弄的精細(xì)化治理路徑，從管理機(jī)制、設(shè)計(jì)方法、實(shí)施維護(hù)等方面給出提升治理效能的技術(shù)方案，以期為我國(guó)城市空間的高質(zhì)量發(fā)展與精細(xì)化治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與探索思路。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；精細(xì)化治理；巷弄；歷史風(fēng)貌

文章編號(hào) 1673-8985（2023）05-0092-06 中圖分類(lèi)號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，并指出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。而上海作為國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展的先行者，更要積極推動(dòng)城市的有機(jī)更新，延續(xù)城市歷史文脈，堅(jiān)定城市文化自信，提高城市治理水平，提供新的城市更新建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和樣板。

上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已經(jīng)形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的保護(hù)體系，其中點(diǎn)狀保護(hù)包括文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和保留歷史建筑；線狀保護(hù)包括風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道；面狀保護(hù)包括風(fēng)貌保護(hù)街坊和歷史文化風(fēng)貌區(qū)[1]。衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)”）是上海中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)中面積最大、建筑類(lèi)型最豐富的，總面積達(dá)7.6 km?，其中位于徐匯區(qū)的部分有4.4 km?。徐匯區(qū)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)擁有大量的優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌保護(hù)道路，也存在著眾多不同歷史時(shí)期具有典型風(fēng)貌特色的巷弄。這些或喧鬧、或優(yōu)雅、或宜居，獨(dú)具特色的弄堂如毛細(xì)血管般串聯(lián)著上海的活力與煙火氣，是文化、活力的重要體現(xiàn)[2]。

現(xiàn)階段，《徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道設(shè)計(jì)通則》先行先試，以精細(xì)化設(shè)計(jì)為導(dǎo)引，提出街道設(shè)計(jì)的新思路、新方法和新路徑，探索出一套行之有效的街道更新行動(dòng)模式[3]。然而，巷弄作為街道的延伸，針對(duì)其保護(hù)更新的研究尚存空白?；谏鲜霰尘埃M(jìn)一步拓展精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的覆蓋范圍，由街道擴(kuò)展到巷弄，加強(qiáng)對(duì)巷弄的精細(xì)治理及歷史風(fēng)貌的保護(hù)提升，尤其是加強(qiáng)以精細(xì)化為導(dǎo)向的巷弄設(shè)計(jì)與實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理的重要保障。

1 上海歷史風(fēng)貌區(qū)中的巷弄

1.1 巷弄的緣起與變遷

“巷”在《說(shuō)文解字》中作“里中道”，古時(shí)讀音與“弄”相似，因此江南一帶所說(shuō)的“弄”其實(shí)一早只是“巷”字的另一個(gè)讀音[4]。本文用“巷弄”一詞特指里弄住宅之間連接兩條市政道路且不封閉的小路，從而與“里弄”“弄堂”等代表中國(guó)特有民居形式的詞語(yǔ)進(jìn)行區(qū)分。

巷弄作為里弄住宅之間的公共空間，隨著里弄住宅的發(fā)展逐步變遷[5]。最初，巷弄兩側(cè)的弄堂建筑是伴隨著難民潮修建起來(lái)的成排房屋，層低、密度高、排列整齊。這類(lèi)弄堂建筑沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)，保持著純粹的居住性質(zhì)。彼時(shí)的巷弄作為鄰里公共空間存在，多用作通行、休憩閑聊、兒童玩樂(lè)等。后來(lái)，伴隨大批居民遷入和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，小商販應(yīng)運(yùn)而生，商業(yè)由一小部分的沿街店鋪，逐步向巷弄內(nèi)部滲入，家庭生活與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合在一起[6]，這種空間形態(tài)是當(dāng)下大部分巷弄的常態(tài)。如今，隨著弄堂更新多樣化的探索，在尊重歷史和建筑文脈的基礎(chǔ)上，也有對(duì)少部分弄堂地塊嘗試進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，將大部分居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)功能，巷弄的界面也隨之發(fā)生變化（見(jiàn)圖1）。

1.2 巷弄的特點(diǎn)與類(lèi)型

巷弄有別于街道空間，具有以下幾個(gè)屬性。一是交通性。巷弄兩頭連接了市政道路，一般還會(huì)串聯(lián)一些支弄或是里弄住宅的出入口。然而巷弄的寬度卻大不相同，新式里弄住宅組成的巷弄最寬有4.5 m，可以容納機(jī)動(dòng)車(chē)通行；老式里弄組成的巷弄最窄處為2.5 m，僅供行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行。二是生活性。巷弄一般以居住性質(zhì)為主，部分巷弄融合了生活配套服務(wù)，例如弄口或沿巷建筑內(nèi)底商，包含教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、餐飲鋪、修理鋪等。這意味著巷弄不僅是線性的交通空間，也是相鄰住宅單元的重要公共活動(dòng)空間，可供兒童玩耍、居民閑聊及簡(jiǎn)單采購(gòu)等活動(dòng)使用。三是文化性。弄堂文化代表近代上海城市文化的特征，隨著不斷探索開(kāi)展城市更新，巷弄兩側(cè)里弄住宅的歷史價(jià)值不斷凸顯，不同的巷弄也各自承載著獨(dú)特的文化記憶和社區(qū)認(rèn)同[7]。

本文對(duì)徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)符合巷弄定義的49條里弄住宅間小路進(jìn)行系統(tǒng)梳理和實(shí)地勘察，根據(jù)巷弄周邊空間及建筑功能將其分成較為典型的兩類(lèi)空間形態(tài)（見(jiàn)圖2-圖3）。

類(lèi)型一：居住主導(dǎo)型巷弄。該類(lèi)屬于早期的巷弄類(lèi)型，也是徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)中最為常見(jiàn)的類(lèi)型，巷弄兩側(cè)以里弄住宅、花園住宅、公寓等居住功能為主，具有濃郁的生活氣息。一般由多個(gè)小區(qū)、邊界圍墻等圍合而成，該類(lèi)巷弄兩側(cè)通常存在多種風(fēng)貌特征，如淮海中路1857弄至宛平路10弄。也有部分是在單一居住區(qū)內(nèi)的貫穿巷弄，該類(lèi)型巷弄通常風(fēng)貌特征統(tǒng)一，形式規(guī)格一致，如新康花園（復(fù)興中路1360弄至淮海中路1273弄）。

類(lèi)型二：多元功能型巷弄。由居住區(qū)及其他公共空間、商業(yè)空間等邊界圍合而成。由于存在部分風(fēng)貌特征及尺度規(guī)格差異較大的現(xiàn)代建筑，此類(lèi)巷弄的空間形態(tài)存在較大變化，如張家弄（復(fù)興中路1252弄至南昌路585弄）。此外，徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)有一條較為特殊的巷弄——陜西南路550弄，巷弄內(nèi)有一組原廠房工業(yè)遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)一定程度的改造及開(kāi)發(fā)，以商業(yè)和各類(lèi)配套服務(wù)為主，居住功能較少，也將其歸為多元功能類(lèi)。

2 歷史風(fēng)貌區(qū)巷弄治理現(xiàn)狀問(wèn)題

近年來(lái)，徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌道路的保護(hù)管理和精細(xì)化治理，提出打造全球城市樣本的高要求[8]，在已經(jīng)形成并試點(diǎn)實(shí)施風(fēng)貌區(qū)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的同時(shí)，也逐步深化巷弄的精細(xì)化治理。傳統(tǒng)的巷弄治理主要是粗放式的治理模式，一般以物業(yè)公司為主體，主要包括衛(wèi)生打掃、綠化維護(hù)和安全管理等。而巷弄精細(xì)化治理是一種創(chuàng)新型的治理模式，不僅包含基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)，還拓展至巷弄生活的大小事項(xiàng)，立足實(shí)情實(shí)施差異化治理，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，同時(shí)也更關(guān)注巷弄的公共屬性，強(qiáng)化其作為公共空間的社區(qū)交往功能。在總結(jié)上一階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)巷弄治理在管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施等方面存在以下不足。

2.1 缺少對(duì)巷弄風(fēng)貌的整體認(rèn)知與系統(tǒng)考慮

巷弄的更新維護(hù)亟需全盤(pán)考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一方面，當(dāng)前巷弄的治理現(xiàn)狀堪憂。在交通性上，除部分新式里弄及花園里弄的巷弄空間較為寬敞，交通情況較好外，部分巷弄因道路寬度所限，且存在公共空間被居民私自占用的情況，導(dǎo)致交通不暢。在生活性上，存在部分巷弄生活服務(wù)設(shè)施陳舊、缺乏維護(hù)、雜物亂堆放擠占活動(dòng)空間、綠化稀少環(huán)境品質(zhì)差等情況，極大地影響當(dāng)?shù)刈?hù)的生活品質(zhì)。在文化性上，大部分巷弄對(duì)于自身的歷史文脈剖析不夠，普遍缺少對(duì)于保留歷史建筑和一般歷史建筑的維護(hù)，立面風(fēng)貌有待提升（見(jiàn)圖4）。

另一方面，目前巷弄內(nèi)的更新以點(diǎn)狀更新為主，缺少對(duì)于整條巷弄的整體考量，且部分設(shè)計(jì)缺少對(duì)建筑風(fēng)貌、巷弄肌理的尊重和延續(xù)，容易造成對(duì)巷弄既有風(fēng)貌特色的破壞[9]。從正在進(jìn)行的部分里弄住宅的更新項(xiàng)目來(lái)看，大多都是針對(duì)巷弄沿路的某一棟或是幾棟建筑的單體更新，重點(diǎn)在于房屋修整，幾乎不會(huì)兼顧房屋門(mén)前的公共區(qū)域，例如陜西南路222弄、232弄，沿路房屋更新后外觀與巷弄原有建筑風(fēng)貌十分不協(xié)調(diào)（見(jiàn)圖5）。由此可見(jiàn)，徐匯衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的巷弄迫切需要整體性的設(shè)計(jì)指引。

2.2 巷弄的管理權(quán)責(zé)不清

按照現(xiàn)行體制，市政、綠容等政府部門(mén)只管理到弄堂口，里弄內(nèi)部的巷弄大多歸物業(yè)公司管理，但是基于歷史原因，現(xiàn)有的老舊小區(qū)大多缺少物業(yè)公司的管理，而且部分巷弄還存在一些錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。例如，有些用作公共交通空間的巷弄并不都屬于公有產(chǎn)權(quán)，它們?cè)跉v史上可能是屬于鄰近一家甚至幾家住戶(hù)的私有產(chǎn)權(quán)，也可能是小段的公有產(chǎn)權(quán)零星穿插在私有產(chǎn)權(quán)之間。里弄的戶(hù)主們?yōu)榱朔奖闳霊?hù)通過(guò)協(xié)商等方式留出通道，便逐漸成為社區(qū)默認(rèn)的公共通道。加之里弄房屋幾經(jīng)易主，巷弄的土地權(quán)屬就更為復(fù)雜。如今留存下來(lái)的這些巷弄，其管理主體不夠明確，也因此常常成為“三不管”區(qū)域。

即使是擁有明確的物業(yè)公司進(jìn)行管理的巷弄，往往也串聯(lián)著多個(gè)里弄小區(qū)和大量的直管公房、售后公房、單位產(chǎn)權(quán)房等，部分可能還夾雜著各類(lèi)公共建筑，想讓某一個(gè)社區(qū)的物業(yè)自覺(jué)地統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整條巷弄的管理是不現(xiàn)實(shí)的，各行其是又會(huì)面臨管理方式、更新標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。

2.3 實(shí)施保障機(jī)制不健全

巷弄更新在實(shí)施保障上主要存在兩方面問(wèn)題。一是巷弄更新的可持續(xù)性差。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些巷弄整治項(xiàng)目往往是一次性的更新改造工作，建設(shè)完成后缺少后續(xù)的維護(hù)和監(jiān)管，例如充電樁、健身器材等生活服務(wù)設(shè)施，如果不能定期地對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，會(huì)極大地縮短設(shè)施的使用壽命，甚至產(chǎn)生安全隱患。而像狹窄巷弄中亂堆雜物、占道私用等問(wèn)題，一次整治之后若沒(méi)有持續(xù)的監(jiān)督管理，可能很快就會(huì)恢復(fù)亂象。

二是投入的資金嚴(yán)重不足。一方面，巷弄更新對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)既沒(méi)有吸引力也沒(méi)有投資渠道，所以資金來(lái)源大多以政府投入為主。由于整體用于更新的經(jīng)費(fèi)基數(shù)較小，巷弄也不是城市更新的重點(diǎn)項(xiàng)目，所以巷弄更新能夠分配到的資金不多。另一方面，由于部分巷弄權(quán)屬?gòu)?fù)雜，私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)犬牙交錯(cuò)，在現(xiàn)行法律法規(guī)下又限制了政府資金的投入，在經(jīng)費(fèi)總量不高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加劇了資金短缺的困境。

2.4 現(xiàn)行的設(shè)計(jì)導(dǎo)則缺少針對(duì)性

2016年上海發(fā)布《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對(duì)城市街道更新給予設(shè)計(jì)指導(dǎo)。緊接著2020年徐匯區(qū)開(kāi)展街道精細(xì)化治理的先行示范，發(fā)布《徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道設(shè)計(jì)通則》，將城市街道控制要素拓展至43項(xiàng)（見(jiàn)圖6），分為沿街立面、街道平面、城市家具、空間綠化、臨街燈光、環(huán)境色彩、聲音嗅覺(jué)7個(gè)大類(lèi)，不僅包含建筑立面、店招店牌、人行道板、出入口鋪裝等規(guī)劃要素，對(duì)于電信箱、電表箱、電話亭等街道設(shè)施設(shè)備也給予充分考慮。

巷弄作為城市道路的分支，相比于街道，在尺度上更小，交通上以人行和非機(jī)動(dòng)車(chē)為主，更具有生活性。因此在巷弄更新過(guò)程中更多考慮其社區(qū)交流空間的公共功能，諸如停車(chē)與通行的協(xié)調(diào)、適老適幼的生活設(shè)施、巷弄文化的挖掘等[10]?，F(xiàn)行的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則并不完全適用于巷弄的更新，存在部分要素的錯(cuò)位，如街道中需要考慮的行道樹(shù)、城市雕塑等要素在巷弄中就不用過(guò)多考慮。因此，亟需一個(gè)更有針對(duì)性、更具系統(tǒng)性的巷弄設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

基于上述問(wèn)題，結(jié)合徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)“精細(xì)化城市設(shè)計(jì)”的治理理念，本文嘗試提出一條針對(duì)巷弄的精細(xì)化治理路徑：首先，明確巷弄治理的管理主體，解決其“三不管”的尷尬局面，破除政府資金投入巷弄更新的政策法規(guī)限制。其次，明確設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，挖掘巷弄獨(dú)有特點(diǎn)，厘清巷弄類(lèi)型與設(shè)計(jì)要素，精準(zhǔn)施策。最后，明確群策群力，橫向到邊，打通部門(mén)壁壘，縱向到底，實(shí)現(xiàn)問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)效于民，同時(shí)積極運(yùn)用智能化手段，提高巷弄治理效能。

3 歷史風(fēng)貌區(qū)巷弄的精細(xì)化治理路徑

3.1 明確管理主體， 打通資金壁壘

要實(shí)現(xiàn)巷弄的精細(xì)化治理，首要任務(wù)就是做好頂層設(shè)計(jì)，回答“管理主體是誰(shuí)”“資金從哪里來(lái)”兩大主要問(wèn)題。巷弄作為一種貫通的線性交通空間，其前后至少連接兩條市政道路，是城市道路與千家萬(wàn)戶(hù)之間的重要聯(lián)系，可以說(shuō)是城市道路循環(huán)系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”。面對(duì)巷弄權(quán)屬不清，管理主體混亂等現(xiàn)象，筆者建議將巷弄作為一種特殊功能的道路納入城市道路體系，以市政部門(mén)如市住建委或區(qū)建管委作為巷弄的管理主體，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)巷弄的更新、維護(hù)和管理工作，同時(shí)所屬街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居民，做好配合工作。巷弄涉及一個(gè)或多個(gè)物業(yè)公司的，由市政部門(mén)協(xié)調(diào)各物業(yè)配合統(tǒng)一管理，巷弄權(quán)屬?gòu)?fù)雜的，由市政部門(mén)直接進(jìn)行治理，徹底解決巷弄管理主體不明的困境。

在資金投入上，主要包括一次性更新費(fèi)用和日常治理維護(hù)費(fèi)用兩個(gè)方面。一方面，在確定市政部門(mén)作為管理主體后，明確巷弄的一次性更新費(fèi)用主要由政府來(lái)承擔(dān)。因此，必須厘清其治理范圍內(nèi)巷弄的數(shù)量、權(quán)屬和使用現(xiàn)狀，對(duì)屬于私有產(chǎn)權(quán)，但實(shí)際情況作為公共道路使用的，應(yīng)出臺(tái)一些有針對(duì)性的法規(guī)政策，允許政府資金投入該類(lèi)巷弄中進(jìn)行更新改造，打破限制政府資金投入的政策壁壘。另一方面，由于傳統(tǒng)的更新改造項(xiàng)目一般是政府全額出資進(jìn)行由上至下的治理，政府資金壓力增大的同時(shí)也并不一定能夠兼顧所有人的意見(jiàn)和需求，所以建議日常維護(hù)費(fèi)用可以采用政府部門(mén)與巷弄居民共同出資的模式，提前將更新和維護(hù)方案與居民進(jìn)行協(xié)商，征詢(xún)居民意愿，并通過(guò)樣板案例不斷提高居民主動(dòng)性，減輕政府資金壓力。

3.2 基于問(wèn)題導(dǎo)向， 提出巷弄設(shè)計(jì)全要素體系

巷弄與一般街道不同，有一定特殊性，其不僅承擔(dān)居民來(lái)往的交通需求，還構(gòu)成了近代上海城市最重要的風(fēng)貌特色和生活空間[11]，“石庫(kù)門(mén)”“老洋房”“梧桐樹(shù)”等這些弄堂元素，早已成為代表上海城市文化的重要特征。在對(duì)巷弄進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要考慮其通達(dá)性，更要關(guān)注巷弄的風(fēng)貌保護(hù)和民生改善。因此，需要在設(shè)計(jì)前做好詳盡的調(diào)查研究，對(duì)其現(xiàn)狀條件從歷史、空間、交通、功能等方面進(jìn)行全面的梳理和研判，總結(jié)每條巷弄在治理過(guò)程中面臨的難點(diǎn)與主要問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行精細(xì)化的治理。

結(jié)合對(duì)徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)49條巷弄的充分調(diào)研，基于《徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道設(shè)計(jì)通則》，筆者針對(duì)巷弄空間的特征對(duì)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行提煉和補(bǔ)充。去除了街道中諸如城市雕塑、行道樹(shù)、公共電話亭等巷弄中少見(jiàn)的元素，添加了例如建筑附屬物（外擺灶臺(tái)、洗手池等）、非機(jī)動(dòng)車(chē)充電樁、弄堂文化活動(dòng)場(chǎng)所等契合巷弄生活特色的內(nèi)容。最終整理形成針對(duì)巷弄精細(xì)化治理的設(shè)計(jì)要素集，其內(nèi)容共分為“巷弄建筑”“巷弄交通”“設(shè)施設(shè)備”“巷弄環(huán)境”和“巷弄氛圍”等5大類(lèi)，每大類(lèi)下面包含諸多小項(xiàng)，合計(jì)共5大類(lèi)45項(xiàng)設(shè)計(jì)要素（見(jiàn)圖7-圖8）。其中的每一小項(xiàng)，都有針對(duì)所有巷弄的統(tǒng)一性總體控制原則和針對(duì)不同類(lèi)型巷弄的獨(dú)特性分類(lèi)控制細(xì)則。

以巷弄中較為常見(jiàn)的晾衣架、洗手池、室外廚房等建筑附屬物為例（見(jiàn)圖9），首先要對(duì)巷弄內(nèi)附屬物的現(xiàn)狀存量進(jìn)行評(píng)估，其次在保證交通的前提下去除冗雜，對(duì)于確有需求的附屬物應(yīng)結(jié)合主體建筑進(jìn)行隱藏美化，或是采用適當(dāng)?shù)男问健⒉馁|(zhì)、色彩等保持與巷弄整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。針對(duì)不同類(lèi)型的巷弄應(yīng)采取相對(duì)應(yīng)的控制細(xì)則，將硬性管控與彈性引導(dǎo)相結(jié)合。例如，對(duì)于居住主導(dǎo)型巷弄，可適當(dāng)放松附屬物設(shè)置的限制，并側(cè)重于適老適幼功能的更新，保留生活氣息；對(duì)于多元功能型巷弄，與居住主導(dǎo)型相比其商業(yè)氣息較濃，更應(yīng)注重的是風(fēng)貌是否協(xié)調(diào)，交通是否通暢等問(wèn)題。

3.3 匯聚多方合力， 建立全方位全周期治理機(jī)制

要想順利實(shí)現(xiàn)巷弄的精細(xì)化治理，離不開(kāi)多方力量的加持[12]。一方面，巷弄在更新的過(guò)程中可能會(huì)涉及多個(gè)政府管理部門(mén)。例如，在對(duì)沿巷弄的建筑立面進(jìn)行更新時(shí)需要遵守房管局的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在治理巷弄內(nèi)的綠化或是店招店牌時(shí)又要滿足綠化市容局的相關(guān)要求。因此，筆者建議由區(qū)建管委牽頭，聯(lián)合房管局、綠容局、規(guī)資局、文旅局等相關(guān)單位，成立巷弄更新治理專(zhuān)項(xiàng)小組，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作平臺(tái)，充分討論和共享針對(duì)巷弄治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高治理效能。

另一方面，結(jié)合上海建設(shè)“人民城市”的理念，巷弄的更新也要充分考慮公眾意愿，打造“人民巷弄”。筆者建議由巷弄所屬街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)代表等群體，以類(lèi)似“鄰里匯”的社區(qū)服務(wù)中心為載體組建社區(qū)議事平臺(tái)，共同參與到巷弄治理中[13]。巷弄權(quán)屬?gòu)?fù)雜、難以組建業(yè)委會(huì)和缺失物業(yè)公司的，建議由實(shí)際居民通過(guò)推薦或自薦的方式選出居民代表成立“弄管會(huì)”，代替業(yè)委會(huì)、物業(yè)等參與社區(qū)議事。在更新前積極了解居民需求和意愿，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、收集問(wèn)卷等形式，讓居民參與實(shí)際決策，提升居民的參與感和獲得感。在更新后主動(dòng)定期回訪居民意見(jiàn)，同時(shí)積極動(dòng)員并吸納志愿者參與到社區(qū)治理中，定期開(kāi)展巡查監(jiān)督，維護(hù)巷弄更新成果[14]。

與此同時(shí)，還要積極利用數(shù)字技術(shù)參與城市治理[15]。隨著上海城市網(wǎng)格的不斷細(xì)分，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，可以將巷弄也納入智慧網(wǎng)格2.0平臺(tái)進(jìn)行治理，提升智慧手段在精細(xì)治理上的實(shí)戰(zhàn)效果。例如，“智能檔案”可以實(shí)現(xiàn)對(duì)巷弄信息的全面覆蓋，依托詳細(xì)全面的城市物理模型信息，可以將巷弄的地址、歷史、建筑風(fēng)貌等基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)高效管理和調(diào)用；“智能治理”可以依托監(jiān)控和智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對(duì)巷弄進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，例如，集中設(shè)置的電動(dòng)車(chē)充電樁，一旦有設(shè)備損壞、短路等情況，系統(tǒng)會(huì)立即投送信息通知相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員或管理人員，做到實(shí)時(shí)預(yù)警。未來(lái)，巷弄的設(shè)計(jì)與治理需要更加重視智慧賦能，將精細(xì)化與新興科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到智慧治理的跨越[16]。

4 結(jié)語(yǔ)

巷弄有別于一般的城市道路，既是城市交通中的毛細(xì)血管，也是百姓生活的重要承載，兼具交通性、生活性與文化性，因此不能沿襲傳統(tǒng)的道路治理手段，而是要采取更具有針對(duì)性的做法。面對(duì)徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)中巷弄所面臨的整體風(fēng)貌認(rèn)知不系統(tǒng)、巷弄管理權(quán)責(zé)不清晰、實(shí)施保障機(jī)制不健全、現(xiàn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)則缺少針對(duì)性等問(wèn)題，筆者探索了新階段巷弄精細(xì)化治理的新路徑：一是明確管理主體，打通資金壁壘；二是基于精細(xì)化理念，進(jìn)行巷弄全要素體系設(shè)計(jì)；三是結(jié)合管理需求匯聚多方合力，建立全方位全周期治理機(jī)制，整體提升巷弄治理綜合效能。

在未來(lái)的城市發(fā)展過(guò)程中，民生改善是重中之重，而巷弄治理與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)乎每個(gè)人的社區(qū)認(rèn)同和文化記憶。筆者以徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的巷弄治理為基底，結(jié)合以人民為中心的發(fā)展思想，嘗試提出城市治理中該類(lèi)空間的技術(shù)路徑和思維方法，以期為我國(guó)城市的精細(xì)化治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城市空間的高質(zhì)量發(fā)展提供探索思路。

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