王菲 潘黎

摘 要：為解決美國本土經(jīng)濟(jì)低迷、勞動力市場人才儲備不足以及教育系統(tǒng)脫節(jié)等問題，美國于2022年11月宣布啟動“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”新倡議，通過增加雙錄取機(jī)會、提供有力的職業(yè)建議與支持、增加以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會和讓所有學(xué)生都能獲得資格證書等措施，提高美國公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度。這為我國的職業(yè)教育發(fā)展提供了參考和借鑒意義：增加資金投入，形成資源支持保障；促進(jìn)普職融通，擴(kuò)展專業(yè)人才培養(yǎng)；落實(shí)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；教育改革

基金項(xiàng)目：2021年度遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“卓越教師職業(yè)能力提升背景下中學(xué)教育專業(yè)師范生生涯規(guī)劃指導(dǎo)能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”

作者簡介：王菲，女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部2021級碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育；潘黎，男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部副部長，教授，博士，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育、生涯教育。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）11-0093-08

從1917年頒發(fā)的首部關(guān)于職業(yè)教育的法案《史密斯-休斯國家職業(yè)教育法》（Smith-Hughes National Vocational Education Act）開始至今，美國的職業(yè)教育已有百年歷史。美國職業(yè)教育的立法與政策的變化隨著社會的不斷變化進(jìn)行修訂與調(diào)整 [1]。2021年初，拜登履任美國總統(tǒng)后，簽署了諸多關(guān)于改善職業(yè)教育現(xiàn)狀的行政法令，不斷對奧巴馬政府以及特朗普政府時(shí)期的職業(yè)教育政策進(jìn)行延續(xù)與調(diào)整。美國教育部于2022年11月4日宣布開啟“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”（Raise the Bar： Unlocking Career Success）計(jì)劃，這是拜登政府提出的一項(xiàng)新倡議，得到了美國商務(wù)部與勞工部的鼎力支持，希望通過增加美國年輕人獲得高質(zhì)量培訓(xùn)的機(jī)會，幫助他們在有勞動力需求的行業(yè)內(nèi)謀職，并為未來職業(yè)生涯發(fā)展做好準(zhǔn)備。通過對該項(xiàng)提議的系統(tǒng)分析，本文試圖闡述美國職業(yè)教育新倡議的內(nèi)容與趨向，觀察其改革職業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以期為我國職業(yè)教育發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

一、美國職業(yè)教育新倡議的提出背景

（一）美國本土經(jīng)濟(jì)活力亟待復(fù)蘇

2023年4月19日，美國聯(lián)邦儲備委員會（以下簡稱“美聯(lián)儲”）發(fā)布了信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告“褐皮書”，這是自硅谷銀行倒閉導(dǎo)致金融市場發(fā)生不穩(wěn)定后首次公布的美聯(lián)儲褐皮書。報(bào)告顯示，最近美國經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯，招聘和通脹放緩，信貸獲得渠道變窄。美國經(jīng)濟(jì)衰退自2020年起便已初現(xiàn)端倪，2020年初的經(jīng)濟(jì)衰退被稱為自經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的一次。2020年4月，美國失去了2 050萬個(gè)工作崗位，失業(yè)率飆升至14.7%[2]。因此，美國國會進(jìn)行了各種政策方面的補(bǔ)救，但仍不足以彌補(bǔ)早前的損失。多名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，雖然目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境暫時(shí)沒有發(fā)生變化，但隱形風(fēng)險(xiǎn)正在增加，美國的失業(yè)率依舊呈緩慢上升趨勢。在這種不確定的經(jīng)濟(jì)條件下，為年輕人的升學(xué)以及就業(yè)打好基礎(chǔ)，增加年輕人獲得高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，是美國從經(jīng)濟(jì)頹廢之勢中恢復(fù)出來的關(guān)鍵，也是激發(fā)未來社會經(jīng)濟(jì)活力的保障。

（二）勞動市場可用人才儲備不足

2018年，美國首次出現(xiàn)職位空缺數(shù)量超過求職者數(shù)量現(xiàn)象。目前，美國大量的年輕人正處于一種既沒有就業(yè)也沒有入學(xué)的漂泊狀態(tài)，美國的可用人才持續(xù)性短缺，高素質(zhì)勞動力稀缺更為明顯。根據(jù)報(bào)告顯示，2021年美國秋季24歲及以下的新生中學(xué)后教育入學(xué)率比2019年低了8.7%[3]。2022年8月，美國加州大學(xué)河濱分校商學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測與發(fā)展中心發(fā)布了報(bào)告《人口困境：美國勞動力短缺的根源是人口增長放緩而非新冠肺炎疫情》，該報(bào)告指出，美國的黃金年齡段工作人口對經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。美國黃金工作年齡人口年增長形勢越發(fā)嚴(yán)峻，勞動力短缺導(dǎo)致了供給與需求的不匹配，抑制了經(jīng)濟(jì)增速。無論是服務(wù)經(jīng)濟(jì)亦或是實(shí)體經(jīng)濟(jì)都有這種狀況的發(fā)生[4]，而根源性的勞動力人口短缺以及適齡青年的升學(xué)和就業(yè)狀況都是影響美國經(jīng)濟(jì)增長的因素。高素質(zhì)勞動力培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量會影響整個(gè)勞動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展。因此，美國政府不斷調(diào)整各種政策的重心來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化，并通過開展勞動者培訓(xùn)以及增加年輕一代的升學(xué)機(jī)會以及學(xué)習(xí)機(jī)會，來提高生產(chǎn)率，鼓勵(lì)更多勞動力進(jìn)入崗位工作。

（三）教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)脫節(jié)

美國是國際上較早認(rèn)識到職業(yè)教育重要性的國家之一，美國的職業(yè)教育最早是為工業(yè)革命時(shí)期的年輕人解決就業(yè)問題而進(jìn)行的職業(yè)指導(dǎo)[5]。隨著多年發(fā)展，美國已經(jīng)擁有較為完善的職業(yè)教育課程，為年輕人提供了較多機(jī)會了解自己的職業(yè)生涯或者適應(yīng)更高等級的教育。但隨著新冠肺炎疫情的沖擊，美國教育部覺察到社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求更為迫切，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求來對職業(yè)教育進(jìn)行更契合的完善與補(bǔ)充。

與此同時(shí)，美國教育部也意識到K-12、高等教育和勞動力系統(tǒng)之間存在著脫節(jié)情況，大量的年輕人并沒有在學(xué)習(xí)過程中獲得他們所需的技能和證書。比如，在2018—2019年間，1/5來自低收入家庭的學(xué)生和大約1/3的殘疾學(xué)生并沒有按時(shí)與他們的同齡人一起畢業(yè)、就業(yè)[6]。各種影響因素帶來發(fā)展障礙的同時(shí)，也引發(fā)了美國教育部對脫節(jié)的教育系統(tǒng)加劇和延續(xù)職業(yè)結(jié)果不平等的思考。在美國各州和社區(qū)之間，美國的教育政策制定者和教育工作者正試圖奠定新的大學(xué)和職業(yè)道路基礎(chǔ)。教育部長米格爾·卡多納（Miguel Cardona）認(rèn)為，現(xiàn)在正是彌補(bǔ)這個(gè)系統(tǒng)脫節(jié)鴻溝的關(guān)鍵時(shí)期，美國教育部將在經(jīng)濟(jì)與教育的建設(shè)與恢復(fù)的基礎(chǔ)上，挑戰(zhàn)將美國K-12、中學(xué)后教育和勞動力系統(tǒng)的各個(gè)部分連貫起來，為學(xué)生建立更清晰的發(fā)展途徑，使其求得有益自身的職業(yè)崗位并實(shí)現(xiàn)終身成功[7]。

二、美國職業(yè)教育新倡議的主要特征

隨著經(jīng)濟(jì)、人才、教育等多方問題愈演愈烈，美國教育部發(fā)布了“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”新倡議。該倡議試圖將各級部門聯(lián)合起來加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場之間的聯(lián)系，旨在通過增加雙錄取機(jī)會、提供社會資源、擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑和普及資格證書等舉措，確保年輕人的就業(yè)技能培養(yǎng)得到保障，幫助他們提升專業(yè)技能，擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)成功的途徑，為未來的職業(yè)生涯發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（一）擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會，教學(xué)目的明確化

新倡議的主要內(nèi)容之一是擴(kuò)大學(xué)生獲得雙錄取的機(jī)會。雙錄取是指允許美國高中生在高中期間學(xué)習(xí)大學(xué)課程并獲得大學(xué)學(xué)分的一種學(xué)習(xí)方式，通常由中學(xué)和高等院校之間進(jìn)行合作。因此，學(xué)習(xí)的課程也被稱為雙學(xué)分或早期大學(xué)課程，旨在提高大學(xué)入學(xué)率和學(xué)位獲得率。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，雙錄取項(xiàng)目在20世紀(jì)90年代初變得普遍。雙錄取通過三種機(jī)制來支持學(xué)生積累和獲得大學(xué)學(xué)分和學(xué)位。首先，讓高中生體驗(yàn)大學(xué)水平的課程，幫助他們?yōu)榇髮W(xué)的學(xué)術(shù)要求做好準(zhǔn)備。其次，學(xué)生可以提前并持續(xù)性積累大學(xué)學(xué)分，提高獲得大學(xué)學(xué)位的可能性。最后，許多雙錄取項(xiàng)目折扣或免除學(xué)費(fèi)，降低上大學(xué)的總體成本，使得更多的低收入家庭學(xué)生參加并完成大學(xué)學(xué)業(yè)。雙錄取項(xiàng)目是一種有效的教學(xué)戰(zhàn)略，可以幫助學(xué)生盡早積累大學(xué)學(xué)分，從而提高中學(xué)后學(xué)位的獲得程度 [8]。

但目前來講，仍然有很多學(xué)生無法從雙錄取政策中獲得益處。比如，在2017—2018學(xué)年，有50%的高中提供雙錄取課程，但很多學(xué)生并未參加這些課程，低收入家庭的學(xué)生和殘疾學(xué)生也經(jīng)常被排除在雙錄取機(jī)會之外。有研究表明，學(xué)生在雙錄取方面遇到的障礙包括對該項(xiàng)目缺乏了解、入學(xué)要求排斥性較大、無法負(fù)擔(dān)外延費(fèi)用、缺乏參與先決條件的課程等[9]。美國教育部已有意通過發(fā)布更多的政策和措施來消除這些差距，主要包括以下六個(gè)方面。（1）消除參與雙錄取的成本以及地理障礙，為低收入家庭的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和其他外延就學(xué)費(fèi)用，如課本費(fèi)、交通費(fèi)等。（2）找出并消除雙錄取參與方面的公平差距，根據(jù)對雙錄取教育的參與和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估，確定性別、收入以及其他差異，制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略，以確保所有學(xué)生都有機(jī)會參與到雙錄取教育當(dāng)中。（3）通過提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和津貼提高現(xiàn)有教育工作者的技能，使他們能夠完成教育工作和教育培訓(xùn)，以滿足中學(xué)后教育階段對教授雙錄取課程的認(rèn)證要求。（4）擴(kuò)大殘疾學(xué)生和英語學(xué)習(xí)者參與雙錄取的機(jī)會。（5）用英語學(xué)習(xí)者的母語大學(xué)水平課程來補(bǔ)充英語語言習(xí)得教學(xué)，為英語學(xué)習(xí)者創(chuàng)建雙語言課程。（6）確保所有學(xué)生都能得到雙錄取項(xiàng)目所提供的學(xué)術(shù)加速帶來的好處，并能在他們進(jìn)入中學(xué)后教育時(shí)使用所獲得的學(xué)分。可以看出，美國積極尋找并解決雙錄取參與方面存在的弊端，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會，讓每個(gè)年輕人都能在高中獲得大學(xué)學(xué)分，以此來提高高等教育入學(xué)率以及幫助學(xué)生獲取畢業(yè)證書。

（二）保障后備力量，社會資源一體化

美國的學(xué)校都有著專業(yè)成熟的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)政策，學(xué)生在離開學(xué)校時(shí)必須有明確的教育和職業(yè)目標(biāo)以及追求這些目標(biāo)所需要的知識與技能。針對這一現(xiàn)狀，美國教育部指出，第一，雇傭更多的學(xué)校咨詢?nèi)藛T，降低學(xué)生與教師的比例，或者增加在職業(yè)指導(dǎo)方面有專門經(jīng)驗(yàn)的工作人員，積極完善學(xué)校教育咨詢體制，確保學(xué)生有機(jī)會接觸到不同背景、文化和其他社會身份以及生活經(jīng)歷的工作人員。第二，提供專業(yè)方面的技術(shù)與資源，提高學(xué)校職業(yè)輔導(dǎo)人員和教育工作者向?qū)W生提供學(xué)業(yè)和職業(yè)建議的能力，提供關(guān)于如何使用勞動力市場信息的培訓(xùn)，努力開發(fā)技術(shù)援助資源，提高學(xué)校咨詢?nèi)藛T為學(xué)生提供個(gè)性化職業(yè)與學(xué)術(shù)指導(dǎo)的能力。第三，支持大學(xué)入學(xué)錄取計(jì)劃，加強(qiáng)中學(xué)和高校之間的合作，包括為學(xué)生提供財(cái)務(wù)援助咨詢，特別是那些低收入家庭的學(xué)生，需要為他們提供相應(yīng)的支持，幫助他們完成和體驗(yàn)大學(xué)和預(yù)科的學(xué)習(xí)迷宮 [10]。第四，美國教育部還提倡通過與非營利組織、社區(qū)組織以及與其他外部伙伴簽訂合同，為低收入家庭的學(xué)生及在學(xué)校和勞動力市場遇到障礙的青年服務(wù)，補(bǔ)充外部支持力量，幫助學(xué)生規(guī)劃和申請中學(xué)后教育以及進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和其他過渡服務(wù)。第五，購買有助于制定和使用個(gè)人職業(yè)和學(xué)術(shù)規(guī)劃的軟件，為學(xué)生和他們的家庭提供探索不同職業(yè)的機(jī)會，并為學(xué)校工作人員提供使用軟件的權(quán)利，從而推動其專業(yè)發(fā)展。

綜上所述，在優(yōu)化人力資源配置方面，美國教育部通過雇傭多背景、多文化的學(xué)校咨詢?nèi)藛T、開發(fā)技術(shù)資源提升咨詢?nèi)藛T的能力等途徑來實(shí)現(xiàn)。美國教育部加強(qiáng)中學(xué)與高校之間的關(guān)聯(lián)，為學(xué)生提供財(cái)務(wù)援助，在經(jīng)濟(jì)方面舒緩了學(xué)生的升學(xué)壓力，幫助他們順利完成預(yù)科以及后續(xù)的學(xué)習(xí)；與外部企業(yè)伙伴簽訂合同為低谷中的年輕人提供外部支持與過渡；斥資購買軟件加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，確保家庭學(xué)校與學(xué)生本人都得以滿足個(gè)人需求。同時(shí)，美國教育部還試圖通過校內(nèi)改革、校外合作的手段，整合多方資源來確保每個(gè)學(xué)生都能順利從高中畢業(yè)且具備行之有效的升學(xué)和職業(yè)規(guī)劃，并能夠獲得實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃所需的技能和資源。比如，休斯頓獨(dú)立學(xué)區(qū)正在利用申請的中小學(xué)緊急救濟(jì)資金為學(xué)生們提供額外的支持服務(wù)，幫助學(xué)生掌握中學(xué)后教育的入學(xué)程序，該學(xué)區(qū)的計(jì)劃包括增加與學(xué)生合作的大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備顧問的數(shù)量，發(fā)展社區(qū)中心以支持職業(yè)準(zhǔn)備活動等 [11]。

（三）擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑，就業(yè)技能專業(yè)化

美國教育部意在增加以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會，使每個(gè)年輕人都能將課堂學(xué)習(xí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，培養(yǎng)其就業(yè)技能，使其獲得寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，并以此建立職業(yè)網(wǎng)絡(luò)?；诠ぷ鞯膶W(xué)習(xí)是一種全世界公認(rèn)的卓有成效的策略，它通過在現(xiàn)實(shí)世界中給學(xué)生提供應(yīng)用知識和技能的機(jī)會來加強(qiáng)學(xué)術(shù)教學(xué)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)減少了基于工作的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)度，對一些行業(yè)的影響較為明顯，特別是那些傳統(tǒng)的雇傭青年勞動力的行業(yè)[12]?；诠ぷ鞯膶W(xué)習(xí)有助于年輕人創(chuàng)造收入，提高未來的收入潛力，建立與勞動力市場專業(yè)人士的關(guān)聯(lián)度[13]。為了應(yīng)對這些學(xué)習(xí)機(jī)會的喪失，美國教育部指出各州和學(xué)校可以進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

第一，獲取新的技能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如實(shí)習(xí)、合作教育、學(xué)徒前培訓(xùn)和注冊學(xué)徒項(xiàng)目，這些項(xiàng)目被整合到白天的學(xué)校教學(xué)和其他放學(xué)后以及暑假期間的擴(kuò)展學(xué)習(xí)模式中。這可以將學(xué)校主辦的以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目與州和地區(qū)暑期青年就業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系起來。第二，通過支付學(xué)生的交通費(fèi)、其他與現(xiàn)場實(shí)習(xí)相關(guān)的費(fèi)用及提供實(shí)習(xí)工具或者工作制服等，促進(jìn)學(xué)生參與基于工作的學(xué)習(xí)。第三，聘請學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員成為連接社區(qū)、學(xué)校、雇主和學(xué)生的聯(lián)系人并與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，以此來促使學(xué)生和家庭、雇主的參與。中介機(jī)構(gòu)包括組織和召集雇主的實(shí)體，如商會；與雇主建立關(guān)系的非營利組織，例如召集部門伙伴關(guān)系；與雇主密切合作的勞動力發(fā)展計(jì)劃。第四，確定和實(shí)施殘疾學(xué)生參與基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會所需的輔助技術(shù)方案。第五，發(fā)展并擴(kuò)大“虛擬”的基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓學(xué)生和雇主以及中介組織合作，遠(yuǎn)程完成工作。根據(jù)這一思路來擴(kuò)展基于工作的學(xué)習(xí)的途徑，有益于提升教學(xué)教育質(zhì)量，使年輕勞動力的就業(yè)技能得到強(qiáng)化與專精。

（四）實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平，資格證書普及化

職業(yè)資格證書是評定職業(yè)技能的重要標(biāo)準(zhǔn)，美國職業(yè)資格證書制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了成熟的體系。美國在各行各業(yè)實(shí)施職業(yè)資格制度，并采取國家資格框架對職業(yè)資格制度進(jìn)行宏觀上的設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)定[14]。美國中等階段的職業(yè)教育根據(jù)職業(yè)課程比例的不同分為綜合中學(xué)、社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要承擔(dān)高中階段的職業(yè)教學(xué)，職業(yè)素質(zhì)教育的理念和實(shí)施貫穿整個(gè)教學(xué)流程，學(xué)生需要利用學(xué)分法和課程模型學(xué)習(xí)職業(yè)教育和學(xué)歷教育的課程，完成規(guī)定課程的學(xué)習(xí)就可以得到對應(yīng)等級的資格證書[15]。獲得資格證書的學(xué)生可以擁有免去相關(guān)課程學(xué)習(xí)的權(quán)利，避免進(jìn)行重復(fù)的學(xué)習(xí)與認(rèn)證。

新倡議指出美國教育部在教育計(jì)劃中增加了獲得行業(yè)所需職業(yè)資格證書的機(jī)會，可以幫助年輕人在勞動力市場上搶占先機(jī)。這對于那些高中畢業(yè)后不選擇立即繼續(xù)深造或選擇同時(shí)工作和學(xué)習(xí)的年輕人來說尤其重要。有證據(jù)表明，新冠肺炎疫情減少了學(xué)生獲得行業(yè)證書的機(jī)會，為了解決這一不利影響，美國各州和地方政府進(jìn)行了以下五方面措施。

一是通過分析勞動力市場、審查雇主雇傭模式、咨詢州和地方勞動力發(fā)展委員會，更好地了解雇主需求，以及其他實(shí)時(shí)的勞動力市場信息，確定在勞動力市場上具有價(jià)值并被雇主認(rèn)可且真正所需要的資格證書。二是增加學(xué)生獲得行業(yè)所需證書的機(jī)會，包括在課后以及暑假期間為學(xué)生提供課程，并修改現(xiàn)有的課程以納入證書。三是通過為低收入家庭的學(xué)生支付考試費(fèi)用，為學(xué)生提供前往考試地點(diǎn)的交通便利，確定并實(shí)施殘疾學(xué)生參加資格考試所需的輔助技術(shù)選項(xiàng)和便利設(shè)施，從而消除獲得資格證書的障礙。四是從學(xué)校人員的培訓(xùn)費(fèi)用入手，使其獲得管理資格考試的認(rèn)證，并支付可以使學(xué)校成為考試地點(diǎn)的相關(guān)啟動費(fèi)用，使學(xué)校獲得考點(diǎn)資格，讓學(xué)生更容易獲得考試機(jī)會。五是制定和實(shí)施與證書提供者的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，以符合聯(lián)邦和州學(xué)生隱私要求的方式收集、操作及共享有關(guān)學(xué)生獲得證書的數(shù)據(jù)[16]。以上做法的最終目的是讓所有學(xué)生都有機(jī)會獲得行業(yè)要求的證書，這樣每個(gè)年輕人在高中畢業(yè)后都能獲得更高的工資，并有能力繼續(xù)深造和獨(dú)立生活。拜登政府正在通過新的資源來提高標(biāo)準(zhǔn)，以支持學(xué)校、勞動力發(fā)展機(jī)構(gòu)和行業(yè)合作伙伴之間的有意合作，并為學(xué)生建立更清晰的途徑，以獲得更多的職業(yè)選擇和實(shí)現(xiàn)終身成功。

三、美國職業(yè)教育新倡議對我國職業(yè)教育的啟示

雖然中國和美國在國情方面存在著較大的差異，職業(yè)教育的起步與發(fā)展也各有千秋，但我們依舊可以在美國職業(yè)教育的發(fā)展與本次倡議中進(jìn)行反思與借鑒，構(gòu)建更加優(yōu)化與完善的職業(yè)教育體系。

（一）增加資金投入，形成資源支持保障

美國職業(yè)教育的不斷成長得益于政府的資金扶持。美國職業(yè)教育法規(guī)對政府資助的金額和項(xiàng)目也進(jìn)行明文規(guī)定，組合方式的政府資助體系激勵(lì)了各州積極推進(jìn)職業(yè)教育工作，為職教學(xué)科研究、教師能力發(fā)展、教育設(shè)施環(huán)境等方面提供了有力依靠[17]。政府財(cái)政撥款始終是發(fā)展高等職業(yè)教育的重要保障[18]，根據(jù)對我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的分析，目前，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在“量”相對較低且不穩(wěn)定、“質(zhì)”亟待提升且經(jīng)費(fèi)投入在東部、中部、西部三大地區(qū)嚴(yán)重失衡等問題[19]。另外，我國職業(yè)教育還存在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制過度依賴政府撥款，社會投入不足與支出結(jié)構(gòu)不合理等問題 [20]。為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)人才的新要求，首先，地方人民政府要起到政策調(diào)控作用，為職業(yè)院校的發(fā)展提供投資保證，以改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。其次，應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校通過多種融資渠道獲取教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)職業(yè)院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，合理配置各地區(qū)職業(yè)教育資源，充分調(diào)動職業(yè)院校的積極性。最后，應(yīng)對資金進(jìn)行合理利用，比如完善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的操作環(huán)境，建設(shè)為家長、學(xué)生共同服務(wù)的就業(yè)咨詢平臺，對不同需求、不同年齡的學(xué)生提供有針對性的信息，滿足其職業(yè)發(fā)展需求等。

（二）促進(jìn)普職融通，擴(kuò)展專業(yè)人才培養(yǎng)

世界各國的職業(yè)教育都十分注重課程的銜接與高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。美國本次新倡議中對生源的需求與對學(xué)生的進(jìn)一步職業(yè)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在擴(kuò)大學(xué)生雙錄取的機(jī)會和提供更有力的職業(yè)咨詢等舉措上。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障，職業(yè)教育成為與普通教育享有相同地位的教育類型。為了更好地適應(yīng)職業(yè)教育的“類型轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系化、系統(tǒng)化發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)著手完善職教高考制度，做好普職課程融通，建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)咨詢教師隊(duì)伍。

首先，完善職教高考與升學(xué)制度，提升職業(yè)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量，真正做到三級教育銜接，實(shí)現(xiàn)縱向貫通。例如，推進(jìn)中職學(xué)校與職業(yè)本科院校的貫通，為中等職業(yè)教育人才拓寬發(fā)展路徑，提升社會層面的認(rèn)可度。其次，做好普職課程融通。普職融通是教育改革的重要內(nèi)容，就課程融通來講，就是把部分職業(yè)教育中含有較強(qiáng)技術(shù)性的課程轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǜ呖嫉淖赃x科目，增強(qiáng)其學(xué)術(shù)地位使其等同于高考中的化學(xué)、生物等科目，使職普融通實(shí)質(zhì)化。再次，建立學(xué)分互認(rèn)與逆向轉(zhuǎn)學(xué)制度，為有相應(yīng)的轉(zhuǎn)學(xué)需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會。最后，為職業(yè)院校成立職業(yè)咨詢指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由政府主導(dǎo)兼容校企合作，全面投入學(xué)生職業(yè)規(guī)劃工作，構(gòu)建全鏈?zhǔn)降娜瞬排囵B(yǎng)模式[21]。

（三）落實(shí)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育質(zhì)量

以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)是指通過真實(shí)體驗(yàn)獲得直接經(jīng)驗(yàn)，這是美國職業(yè)教育課程的核心特點(diǎn)。培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量的人才需要實(shí)踐與教學(xué)同步進(jìn)行，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)要融會貫通。美國本次新倡議提出要擴(kuò)大高質(zhì)量的以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓學(xué)生有機(jī)會在實(shí)際的工作中應(yīng)用所學(xué)的知識與技能，并讓所有學(xué)生都能獲得行業(yè)所需的證書，幫助年輕人在勞動力市場上占據(jù)一席之地，增加其競爭力。這對我國的啟示包含以下兩點(diǎn)：第一，要重視產(chǎn)教融合，增強(qiáng)校企合作。校企合作不僅是職業(yè)教育的方向和原則，還是職業(yè)教育的育人機(jī)制和育人模式 [22]。深層次的校企合作需要找到企業(yè)與職業(yè)院校間的耦合點(diǎn)，增加溝通深度與關(guān)鍵信息，學(xué)校與企業(yè)在教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的過程中要實(shí)現(xiàn)互利互惠，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量、高數(shù)量的技術(shù)技能型人才。同時(shí)，要注重產(chǎn)與教在真正意義上的融合，增加辦學(xué)主體的多元化，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的聯(lián)系的密切度，既要有效開展實(shí)踐教學(xué)，又要合理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共贏。第二，我國的資格證書認(rèn)定制度還需要進(jìn)行一定程度的完善，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對資格證書的統(tǒng)一認(rèn)定與特定優(yōu)化，這既能保障證書的含金量又能保障資金的充足。綜合型人才需要實(shí)際操作能力與理論知識基礎(chǔ)并存，職業(yè)資格證書的認(rèn)定雖然是以實(shí)踐能力為基準(zhǔn)，但同時(shí)也要注重理論知識的考核，因此，我國職業(yè)資格證書認(rèn)定可以借鑒美國的職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“雙證互通”原則。同時(shí)，我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)分類要趨向國際化，與世界接軌，不斷進(jìn)行內(nèi)部與外部更新，為新興行業(yè)的人才需求做好準(zhǔn)備，根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整，提高我國勞動者在國際上的含金量與競爭力。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Unlocking Career Success： Characteristics and Inspiration of New Vocational Education Initiatives in the United States

WANG Fei， PAN Li

Abstract： In order to address issues such as sluggish domestic economic vitality， insufficient talent reserves in the labor market， and a disconnect in the education system， The United States launched a new initiative called "Raising Standards： Unlocking Career Success" in November 2022. Through measures such as increasing double admission opportunities， providing strong career advice and support， increasing quality learning opportunities based on work， and ensuring that all students can obtain qualification certificates to enhance the recognition of vocational education among the American public. This provides reference for the development of Chinese vocational education： increasing investment and forming resource support guarantees; promoting the integration of general and vocational education and expand the training of professional talents; implement the integration of industry and education， and improve the quality of vocational education.

Key words： United States; vocational education; education reform