中共石家莊市委黨校課題組

［摘要］黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實踐證明，省會強則全省強，省會興則全省興。石家莊作為河北省會和京津冀區(qū)域性中心城市，應(yīng)當在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當前，推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨重大歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持系統(tǒng)觀念，在領(lǐng)導(dǎo)擔當作為、人民立場堅定、方法科學(xué)高效、產(chǎn)業(yè)重點聚焦、主體積極主動、精神奮進昂揚等六個方面協(xié)同發(fā)力。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；“強省會”戰(zhàn)略；石家莊

［中圖分類號］F127 ? ［文獻標識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2023）12-0032-06

黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展要堅持唯物辯證法兩點論和重點論統(tǒng)一原理，于全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。實踐證明，省會強則全省強，省會興則全省興。石家莊作為河北省會和以首都為核心的世界級城市群區(qū)域中心城市，高質(zhì)量發(fā)展水平關(guān)系全省大局，關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。河北省委省政府高度重視省會建設(shè)發(fā)展，2023年初明確提出“支持石家莊實施‘強省會戰(zhàn)略”，這是河北省委省政府著眼戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署。石家莊必須解放思想，擔當作為，搶抓“強省會”戰(zhàn)略機遇，推動省會高質(zhì)量發(fā)展，走好新時代趕考之路。

一、以“強省會”戰(zhàn)略推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展迎來重大機遇

《孟子·公孫丑上》言“雖有智慧，不如乘勢”。所謂“勢”就是客觀事物的發(fā)展規(guī)律，“乘勢”一般建立在對形勢的判斷和時機的把握上。近年來，石家莊迸發(fā)出前所未有的生機和活力，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，解決了許多以前想解決而沒有解決好的事情，石家莊市委十一屆四次全會深刻審視當前和今后一個時期面臨的形勢和任務(wù)，明確指出石家莊正處于優(yōu)勢疊加的戰(zhàn)略機遇期、乘勢而上的躍升突破期、加速奔跑的賡續(xù)奮斗期。深刻認識和把握這些難得的歷史發(fā)展規(guī)律和機遇，就能順勢而為、乘勢而上，不斷提高工作的前瞻性、主動性，創(chuàng)造出強省會的精彩業(yè)績。

（一）河北省委省政府的堅強支持帶來重大政治機遇

“上下同欲者勝”。河北省委省政府歷來重視省會建設(shè)發(fā)展。尤其黨的十九大以來，河北省委省政府始終把推進省會建設(shè)發(fā)展擺在突出位置。2021年5月28日，河北省推進省會建設(shè)發(fā)展工作會議召開，提出要舉全省之力，凝心聚力，加大信心，扎實推動省會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化國際化美麗省會城市，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。同年6月底，河北省委省政府重磅推出《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《支持意見》），這是石家莊加快高質(zhì)量發(fā)展的重大政治機遇。石家莊搶抓機遇，相繼出臺《落實<支持意見>的實施方案》《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》《關(guān)于進一步支持企業(yè)改革發(fā)展推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干措施（試行）》《推動高質(zhì)量發(fā)展確保實現(xiàn)經(jīng)濟總量過萬億行動計劃》等一系列有效舉措，全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，2022年經(jīng)濟增速在全國42個主要城市中居于領(lǐng)先地位，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢強勁。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展帶來重大國家戰(zhàn)略機遇

推進京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。世界級城市群發(fā)展實踐表明，大城市及以其為中心的城市群，因其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及高水平的專業(yè)化分工，成為經(jīng)濟活力的源泉和國家競爭力的高地。我國發(fā)展也證明，城市群發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的重要驅(qū)動力[1]?！吨袊鞘腥阂惑w化報告》顯示，2006年至2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點。所有城市群占全國經(jīng)濟份額的比重都得到了提升，反映出經(jīng)濟活動向城市群集中趨勢。其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟份額超過40%。2023年5月，習(xí)近平總書記在石家莊市考察調(diào)研，召開重要會議、發(fā)表重要講話，為京津冀協(xié)同發(fā)展和石家莊高質(zhì)量發(fā)展指路領(lǐng)航、把脈定向[2]。石家莊要緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造與非首都功能轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的各具特色的“微中心”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺和載體，借力京津推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局帶來重大發(fā)展機遇

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策部署，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局[3]。一方面，“雙循環(huán)”必須“扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多的依托國內(nèi)市場。因此，在投資領(lǐng)域，石家莊迎來超前謀劃“兩新一重”項目、加大城市更新力度、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、新基建和傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力等機遇；在消費領(lǐng)域，石家莊面臨打造國家商貿(mào)物流中心城市、旅游目的地城市和消費中心城市等多重利好。另一方面，“雙循環(huán)”意味著更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。石家莊進出口總值連續(xù)多年位居全省前列，還擁有河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、綜保區(qū)、國際陸港、航空口岸等多個開放平臺，高水平雙向開放發(fā)展面臨重大機遇。

（四）“石家莊在行動”創(chuàng)造自身發(fā)展新機遇

唯物辯證法認為，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。石家莊市第十一次黨代會以來，以深入開展“6+1”專項行動、打贏“三場硬仗”等舉措為抓手，真抓實干、眾志成城，復(fù)興大街市政化改造工程、擁河發(fā)展戰(zhàn)略、五大千億級產(chǎn)業(yè)、兩個率先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重大項目快速有序推進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢，民生改善實現(xiàn)新提升，城市形象展示新風貌，現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)邁上了一個堅實的臺階。2022年，石家莊獲評2022中國年度最佳引才城市，城市綜合信用排名由年初第17名提升至第5名進入全國第一方陣，全國納稅人繳費人滿意度等創(chuàng)下歷史最好成績，這些都為石家莊高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

二、石家莊高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，一個國家進入工業(yè)化中后期，只有實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能順利完成工業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化[4]。石家莊作為國家“一五”“二五”時期重點建設(shè)的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)較好，尤其在改革開放初期領(lǐng)全國風氣之先，誕生了一系列優(yōu)秀的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，在全國城市排名中一度位居前列，但一段時間以來發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。

（一）城市經(jīng)濟實力不強，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)較弱

城市經(jīng)濟實力是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值是最具代表性的綜合指標。統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2022年，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值為7100.6億元，一些中部省會城市如鄭州、長沙、濟南、西安、合肥等均已進入“萬億俱樂部”。從歷史上看，在歷年城市綜合經(jīng)濟實力排名中，石家莊由1997年的第17名跌至2022年的第38名，同期，長沙、鄭州已經(jīng)由40名、32名躍升至15、16名；城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值直觀體現(xiàn)了居民生活水平。2022年，石家莊為6.32萬元，而長沙、鄭州、濟南、合肥均已經(jīng)突破10萬元；城市經(jīng)濟首位度體現(xiàn)著一座城市的聚集力、輻射力和引領(lǐng)力。2022年，石家莊經(jīng)濟首位度僅為16.76%，遠低于西安、長沙、合肥、鄭州。另外，石家莊的城鎮(zhèn)化率也較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，百強縣數(shù)量為零。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展動力不夠強勁

石家莊市場主體數(shù)量居全省首位，市場活躍度較高，但以傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)居多，競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然增速較快但尚未起到主導(dǎo)作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（見圖1），石家莊與長沙、鄭州、濟南、合肥、西安等省會城市相比，最突出的問題就是一產(chǎn)占比過高，石家莊為7.9%，而這些城市在1.4%～3.5%之間，說明石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，三次產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展程度較低，也意味著二產(chǎn)、三產(chǎn)自身不夠強勁，沒有形成對一產(chǎn)的有效滲透和拉動。從創(chuàng)新能力來看，2022年，石家莊專利授權(quán)24497件，有效發(fā)明專利14546件[5]；合肥專利授權(quán)5.93萬件，有效發(fā)明專利5.41萬件[5]，分別是石家莊的2.4和3.7倍，石家莊高質(zhì)量發(fā)展動能較弱。

（三）外向型經(jīng)濟較弱，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動能力不強

開放是必由之路，高質(zhì)量發(fā)展必須堅持高水平開放。近年來，隨著正定機場、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港、正定自貿(mào)區(qū)、冀中南國際陸港等口岸的接續(xù)發(fā)展，石家莊外向型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2022年全市進出口總值1235.1億元，總量居全省前列。但在開放發(fā)展方面存在著較為嚴峻的問題。一方面，經(jīng)濟外向度低，外貿(mào)競爭力較弱。經(jīng)濟外向度也叫外貿(mào)依存度，是指一個城市、地區(qū)的對外貿(mào)易總額占GDP的比重，反映了一個地區(qū)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度。分析統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)可知，2022年，石家莊經(jīng)濟外向度為17.39%，僅相當于全國平均水平的一半左右[5]。在海關(guān)總署發(fā)布的《2020年中國外貿(mào)競爭力百強城市》排名顯示，石家莊位列48，與排名第9的天津、排名第10的北京差距懸殊，也落后于第22鄭州、第30合肥等省會城市。2000年以來，石家莊與鄭州、合肥等中部省會城市進出口總值相比，也從相差無幾發(fā)展為差距懸殊。另一方面，發(fā)展外向型經(jīng)濟的功能載體不夠完善，石家莊缺乏國際性的教育、醫(yī)療、文化旅游等優(yōu)質(zhì)資源，雖然高校和在校生數(shù)量均位居全省第一，但至今沒有一所211或985高校，開放發(fā)展基礎(chǔ)不強。

（四）營商環(huán)境亟須優(yōu)化，吸引輻射帶動作用較弱

營商環(huán)境事關(guān)市場主體由生到退的全生命周期，越來越成為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。實踐證明，營商環(huán)境越好的城市往往經(jīng)濟實力越強。《2019中國城市營商環(huán)境報告》對36個主要城市進行評價，石家莊綜合排名第29名，而長沙、濟南、鄭州、西安等均位列前20名。營商環(huán)境美譽度不高直接導(dǎo)致石家莊在吸引優(yōu)質(zhì)項目尤其高端人才方面競爭力不強。近年來，石家莊著力打造人才強市品牌，并榮獲“2022中國年度最佳引才城市”，但《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，石家莊人才吸引力指數(shù)排在第43名，而長沙、濟南、合肥、西安均位列前20名。

三、以“強省會”戰(zhàn)略推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“強省會”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長期性工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律，處理好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀的關(guān)系，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進石家莊高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)思想方法。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擔當作為，打造高質(zhì)量發(fā)展堅強領(lǐng)導(dǎo)力量

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的寶貴歷史經(jīng)驗，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要做到忠誠、干凈、擔當，這三者是有機整體，缺一不可。對黨忠誠是共產(chǎn)黨人畢生實踐的政治品格，個人干凈是共產(chǎn)黨人的基本要求，而擔當是檢驗共產(chǎn)黨人是否忠誠的試金石。當前，石家莊高質(zhì)量發(fā)展形勢嚴峻問題復(fù)雜，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各領(lǐng)域全過程，堅決打贏“三場硬仗”，在招商引資、項目建設(shè)、城市更新、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等方面既要勇于擔當還要善于作為，以“釘釘子精神”攻堅克難，既要把住關(guān)鍵重點，也要以點帶面，點面結(jié)合，以局部探索、破冰突圍帶動系統(tǒng)集成、躍升突破。

（二）堅持人民立場，匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴偉力

黨的二十大報告指出，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。石家莊市第十一次黨代會以來，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢向好，特別是今年前三季度主要經(jīng)濟指標連續(xù)領(lǐng)跑42個主要城市，充分說明人民群眾是智慧和力量之源。堅持人民立場，一要著力改善民主，要持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，將解決人民群眾急難愁盼問題作為重點，把事關(guān)民生和城市發(fā)展的教育、醫(yī)療、科技三大獨有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。二要制定收入倍增計劃，加大招商引資和項目建設(shè)力度，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，大幅度提高人民收入水平。三要提升城市更新品質(zhì)，以石煤機、東垣古城、太平河片區(qū)等重點工程打造城市新地標；以復(fù)興大街和北三環(huán)市政化改造拉開城市框架、提高出行便利度；補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，以繡花功夫做精、做細、做實老百姓身邊的“微設(shè)施”“微景觀”。加快將石家莊打造成為一座讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城。

（三）堅持改革開放，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會在此基礎(chǔ)上進一步提出了“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的新論述。實踐發(fā)展證明，以“有為政府”才能推動構(gòu)建“有效市場”。當前，營商環(huán)境越來越成為衡量一座城市發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?。推動石家莊高質(zhì)量發(fā)展必須大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)用更優(yōu)的營商環(huán)境賦能城市能級躍升。

一要進一步深化“放管服”改革，構(gòu)建“有求必應(yīng)、無事不擾”親清新型政商關(guān)系。加快政府工作流程再造和機制創(chuàng)新，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈為重點，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓“最多跑一次、一次不用跑”落到實處。二要推行服務(wù)企業(yè)專員制度，建立問題收集、問題解決、督辦考核“三位一體”閉環(huán)工作機制。制定出臺《關(guān)于實行服務(wù)企業(yè)專員制度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，在政府與企業(yè)之間搭建起穩(wěn)固橋梁，打造“關(guān)愛企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、發(fā)現(xiàn)問題、馬上就辦”優(yōu)良環(huán)境，對勇于創(chuàng)新并取得顯著成效的部門、團隊和個人要進行有效激勵，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。三要在石家莊市營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，鼓勵政府公務(wù)員同企業(yè)家交朋友，著力在全社會宣傳“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是城市形象”，真正把石家莊打造成為投資福地、興業(yè)沃土，以營商環(huán)境大改善推進事業(yè)大發(fā)展。

（四）錨定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，強壯高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)為支撐。黨的二十大報告指出，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。石家莊市第十一次黨代會以來，錨定打造新一代電子信息技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，厚植高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。

一是強化“項目為王”理念，發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用。以招大引強作為重點，拓寬招商渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺招商、專業(yè)招商等方式，制定高效招商激勵政策，打造石家莊招商品牌。園區(qū)匯聚著城市最高端、最優(yōu)質(zhì)的資源要素，是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和主戰(zhàn)場。一方面，要善于“有中生新”整合提升現(xiàn)有園區(qū)，加快從同質(zhì)化競爭向錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新動能強勁、承載能力較強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要以石家莊高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鹿泉新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，探索創(chuàng)新園區(qū)管理模式，切實發(fā)揮示范帶動作用。另一方面要善于“無中生有”，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等，可與園區(qū)運營商合作培育壯大新型特色園區(qū)，或與先進園區(qū)共建“飛地園區(qū)”，布局和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是創(chuàng)新“鏈長制”[6]工作機制，高效推動項目集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對石家莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚力不夠強，創(chuàng)新能力偏弱，高質(zhì)量發(fā)展后勁略顯不足等現(xiàn)象，僅靠抓單個企業(yè)遠遠不夠，必須著眼全局，進行補鏈、強鏈、延鏈?！版滈L制”作為中國地方政府提升經(jīng)濟治理能力的創(chuàng)新探索，是指由領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門高效解決產(chǎn)業(yè)共性問題和關(guān)鍵難題，從而有力提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性和發(fā)展韌性。石家莊可以創(chuàng)新“鏈長制”工作機制，推動市場主體高效運營。

（五）聚天下英才而用之，塑造高質(zhì)量發(fā)展良好人才生態(tài)

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才。目前，城市之間人才競爭日趨激烈，已經(jīng)由單純的拼資金、拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向培育和涵養(yǎng)人才生態(tài)。塑造石家莊高質(zhì)量發(fā)展人才生態(tài)，一要進一步放寬人才引進標準，加大普惠性支持力度，推進青年友好型城市建設(shè)，集聚更多有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年來石家莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。武漢2017年開始實施 “百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，2021年成立人才集團，城市人才流入明顯增加，僅2021年新增留漢大學(xué)生34.5萬人，超額完成“學(xué)子留漢”工程計劃，武漢人才吸引力指數(shù)也由2019年第12名升至第9名[7]。二要精準分類施策，做精做細做實人才工作。針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才探索構(gòu)建“上管老、下管小”全鏈條人才服務(wù)模式；對在全市重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)就業(yè)的高級技師、技師、高級工，給予相應(yīng)補貼等；建立科學(xué)引才用才激勵辦法，調(diào)動企事業(yè)單位積極性。三要牢固樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，建立良好人才生態(tài)。堅持“人崗相適”，落實能者上、平者讓、庸者下，做到干與不干不一樣，干好干壞不一樣，干多干少不一樣，打造有高度、有深度、有溫度的友好型城市人才生態(tài)環(huán)境。

（六）活化歷史文脈資源，昂揚高質(zhì)量發(fā)展奮進精神

一個國家需要擁有偉大的民族精神，一個城市同樣需要有自己的城市精神。城市精神對城市的生存與發(fā)展具有巨大的靈魂支柱作用、鮮明的旗幟導(dǎo)向作用與不竭的動力源泉作用，引領(lǐng)著一座城市的未來發(fā)展。石家莊擁有兩千多年的歷史文脈，古中山國、東垣古城、秦皇古驛道等歷史典故頗多，近代以來，石家莊成為革命的土地、英雄的土地，“兩個務(wù)必”在這里誕生，“進京趕考”從這里出發(fā)，新中國從這里走來。我們要高度重視對城市歷史文化的保護和挖掘，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市注入精神“內(nèi)核”。一要打造“紅色西柏坡”文化旅游王牌。用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點深度開發(fā)西柏坡，延展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史在西柏坡的歷史縱深，建立與延安、井岡山等深度鏈接，夯實理論支撐，活化經(jīng)典史實，講好西柏坡故事。二要抓住城市更新歷史機遇，將紅色元素和歷史典故融入城市經(jīng)脈，做好創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，堅持線上線下融合、立體化孵化內(nèi)容IP等。與高端文創(chuàng)公司合作，打造大型高端精品文創(chuàng)項目，實現(xiàn)“點”上開花、“線”上結(jié)果、“面”上出彩，共同繪就一幅特色鮮明精彩紛呈的城市文化盛宴圖，激發(fā)城市文化自信，昂揚“實干興石、舍我其誰”城市奮進精神，譜寫高質(zhì)量發(fā)展石家莊篇章。

參考文獻：

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課題組負責人： 趙冰琴

課題組成員：吳家強 楊麗霞

責任編輯：祁欣欣