李明洋,高英彤

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院,吉林 長春 130117)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中論及新時(shí)代新征程的使命任務(wù)時(shí)提到,打開事業(yè)發(fā)展新天地,要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。[1](P27)維護(hù)和保障國家安全是黨在新時(shí)代新征程治國理政的重要任務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意旨和現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)的理論命題與治理原則。中華人民共和國成立以來,我國先后經(jīng)歷了以避免挨打?yàn)橹行牡纳嫘桶l(fā)展(1949年至改革開放前)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型安全(實(shí)行改革開放至黨的十八大)、發(fā)展和安全統(tǒng)籌兼顧(黨的十八大以來)[2]的安全發(fā)展理念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代黨中央對(duì)國家發(fā)展和安全理論的重大創(chuàng)新。自十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之后,“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”引發(fā)了學(xué)界的全面闡釋和深入解讀。習(xí)近平統(tǒng)籌安全和發(fā)展的重要論述對(duì)該議題作出了中國闡釋。對(duì)其中原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的體悟需要全面深入地領(lǐng)會(huì)這一重要論述的“新概括”“新標(biāo)尺”“新擘畫”“新拓展”“新路徑”。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新概括

習(xí)近平對(duì)正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的重大關(guān)系作出了明確指示,貫徹總體國家安全觀,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！鞍踩前l(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障”,[3]統(tǒng)籌安全和發(fā)展,堅(jiān)持兩手都要抓,兩手都要硬,任何一方都不可偏廢。

(一)總體國家安全觀是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在規(guī)定

“國家安全”作為一個(gè)重要關(guān)鍵詞,貫穿習(xí)近平統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述當(dāng)中,鮮明闡明在世情黨情國情深刻變化的時(shí)代條件下,統(tǒng)籌發(fā)展和安全要把堅(jiān)持總體國家安全觀貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。習(xí)近平總體國家安全觀是現(xiàn)實(shí)邏輯中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在規(guī)定。2014年4月15日,習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,“我國國家安全內(nèi)涵和外延”[4]處于有史以來最豐富、最寬廣、最復(fù)雜的時(shí)期,首次正式提出“總體國家安全觀”,并著重強(qiáng)調(diào)了“既重視發(fā)展問題,又重視安全問題”[5](P201)的理念,厘清了發(fā)展之于安全的保障性作用和安全之于發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,將發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系嵌入到國家戰(zhàn)略的視野。繼黨的十九屆五中全會(huì)作出戰(zhàn)略部署之后,在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平就貫徹總體國家安全觀提出10點(diǎn)要求,其中之一就是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這是發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一在國家總體安全中的地位不斷得以強(qiáng)化的再次體現(xiàn)。

(二)安全是發(fā)展的前提,堅(jiān)持以安全促發(fā)展

自古以來,沒有國家安全作為前提的政權(quán)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。挽社稷于既頹的中國共產(chǎn)黨從成立以來,就把國家安全作為核心關(guān)切,開始探索中國式國家安全道路。在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在極其惡劣的國家安全環(huán)境下,于八七會(huì)議凝練出“實(shí)行在槍桿上奪取政權(quán),建設(shè)政權(quán)”[6]的國家安全理念,并同時(shí)提出“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的國家安全方案,選擇以軍事革命策略保障國家安全。國家安全保障工作于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,突出強(qiáng)調(diào)筑牢人民革命勝利的基座,“保衛(wèi)國家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整”,[7]以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)、開展先進(jìn)武器研究、睦鄰第三世界國家,為維護(hù)國家安全做出了巨大貢獻(xiàn)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,鄧小平以深邃的認(rèn)知捕捉到歷史境遇與世界主題的變化,強(qiáng)調(diào)“國家的主權(quán)和安全要始終放在第一位”,[8](P348)開始走上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障國家安全的道路,成功解決了香港和澳門問題,實(shí)現(xiàn)了祖國的完全統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上,江澤民更加重視國防力量對(duì)國家發(fā)展和安全的意義,牢牢把握其作為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的基本保障”[9](P479)的地位,胡錦濤延續(xù)了這一戰(zhàn)略判斷,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位”。[10]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代國家安全的整體性、動(dòng)態(tài)性、開放性、互動(dòng)性等特征出發(fā),提出國家安全的維護(hù)和保障的根本在于實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的協(xié)同共進(jìn),走上統(tǒng)籌發(fā)展和安全的保障國家總體安全的道路。

(三)發(fā)展是安全的保障,堅(jiān)持以發(fā)展保安全

中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展,不斷為國家安全狀態(tài)提供保障,在堅(jiān)持以發(fā)展保障安全中帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了三次偉大的飛躍。在1949年至改革開放前,面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展環(huán)境惡劣的情況,黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體首先理順生產(chǎn)關(guān)系,并針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出“五年發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略,完成社會(huì)主義革命,消滅一切剝削制度,帶領(lǐng)中華民族從“薪火之上”的危局中站起來。在改革開放至黨的十八大召開前,直面人民需求與落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的狀況,黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出改革開放,統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)與國際兩個(gè)市場,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體勠力推進(jìn)改革開放的進(jìn)一步拓展,保持國內(nèi)發(fā)展與穩(wěn)定的大局,將我國從生產(chǎn)力相對(duì)落后的國家建設(shè)成經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體,帶領(lǐng)中國人民見證從“一窮二白”的困境中富起來的征程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民如期全面建成小康社會(huì),讓中華民族以全新的姿態(tài)、全新的面貌、全新的作為走向世界舞臺(tái)的中央。

(四)發(fā)展和安全是鳥之兩翼、車之雙輪

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,直面越發(fā)復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境,以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)在國家安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范執(zhí)行力上“同時(shí)發(fā)力”,[11]處理好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系,確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。只有把發(fā)展建立在安全的基點(diǎn)上,打造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境,才有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí),只有明確發(fā)展是安全的保障,堅(jiān)定貫徹發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),才有可能防范化解國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,才有把握應(yīng)對(duì)抵御國外多種壓力威脅,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),避免不出現(xiàn)顛覆性危機(jī)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新標(biāo)尺

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的方向問題歸結(jié)起來就是發(fā)展和安全為了誰、由誰領(lǐng)導(dǎo)、走什么樣的道路的問題。習(xí)近平用“三個(gè)堅(jiān)持”回答了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中國之路的三個(gè)大是大非問題。

(一)堅(jiān)持人民至上

在就切實(shí)做好國家安全工作舉行集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平進(jìn)一步論證統(tǒng)籌發(fā)展和安全,構(gòu)建大安全格局必須“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”,[12](P390)這是我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重大原則。黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平指出確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨”,[1](P52)再次重申統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本宗旨是人民安全,保障國家安全必須依循人民的根脈,借助人民的偉力。首先,堅(jiān)持以人民利益為本位。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的真諦在于對(duì)人民安全和人民利益的確認(rèn)和保障,社會(huì)主義國家安全的根本宗旨在于尊重和保護(hù)人民安全,這是社會(huì)主義國家安全的本質(zhì)特征,是建設(shè)平安中國的強(qiáng)大動(dòng)力。其次,以“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”[13](P218)為基本原則。推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須精準(zhǔn)識(shí)別上述三種安全的內(nèi)涵,切實(shí)把握三者之間的關(guān)系,要系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力讓人民群眾感受到自己的權(quán)益受到保障。最后要積極回應(yīng)人民的新要求與新期盼,把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的著力點(diǎn),解決民生領(lǐng)域的具體實(shí)際問題,做好發(fā)展和安全保障。要把反映人民意愿、保障人民利益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展和安全各領(lǐng)域全過程。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國家安全事業(yè)最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展和安全統(tǒng)籌的根本政治保障。早在2013年,習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)國家安全工作的當(dāng)務(wù)之急是“設(shè)立國家安全委員會(huì)”[14](P39～40)以筑牢國家安全工作的根本政治保證與精神命脈。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),就是要完善國家安全工作機(jī)制,更好地強(qiáng)化國家安全委員會(huì)對(duì)國家發(fā)展工作的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、國家安全事務(wù)的鏈條化布局,發(fā)揮黨對(duì)發(fā)展和安全工作的統(tǒng)籌功能,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全過程和各方面,不斷增強(qiáng)黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),是全黨全國人民的普遍共識(shí)。習(xí)近平多次指出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。這一方面意味著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的復(fù)雜性、長期性、艱巨性,不僅涉及國家社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)不同要素的安全,還涉及改革與穩(wěn)定、內(nèi)政與外交等各個(gè)方面,只有發(fā)揮黨中央的權(quán)威,總攬全局、統(tǒng)一布局才希望實(shí)現(xiàn)。另一方面意味著統(tǒng)籌發(fā)展與安全作為接下來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,迫切需要黨中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確戰(zhàn)略部署、協(xié)調(diào)各級(jí)黨委政府,才能使這場關(guān)涉黨和國家工作大局的事業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持走中國特色國家安全道路

社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的“壓艙石”,國家安全是安邦定國的“定盤星”。習(xí)近平指出:“堅(jiān)持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路?！盵4]中國特色國家安全道路,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是中國國家安全建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)更高水平的平安中國唯一正確的道路。習(xí)近平統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一系列創(chuàng)新提法和戰(zhàn)略部署有一個(gè)一以貫之的方向,就是走出一條中國特色的國家安全道路。習(xí)近平指出,堅(jiān)持中國特色的國家安全道路是一個(gè)重大的課題,必須把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。在國家安全道路這個(gè)根本問題上,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定自信、保持定力,立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,注重總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年國家安全的成功經(jīng)驗(yàn),注重對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)安全思想進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展,注重借鑒世界國家安全保障的有益成果,努力探索符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國國家安全需要的統(tǒng)籌模式,突出中國治國理政的本根。我們所要走的中國特色國家安全道路,是一條不斷革除國家安全制度體系弊端的道路,是一條不斷反思國家安全思想戰(zhàn)略不足的道路,要求黨依靠人民、帶領(lǐng)人民不斷推進(jìn)國家安全理論創(chuàng)新,不斷豐富“更高水平的平安中國”的時(shí)代實(shí)質(zhì)內(nèi)容,不斷拉緊國家長治久安、人民安居樂業(yè)的共同紐帶。新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“組合拳”的招法破解國家安全體系和能力建設(shè)的難題,以“精準(zhǔn)化”的舉措抓好國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系的完善,使統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中國之路在新時(shí)代得以全面推進(jìn)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新擘畫

在將統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確為十四五時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本指導(dǎo)方針的背景下,要深入推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,筑牢國家發(fā)展的安全屏障,就必須抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)任務(wù)。

(一)加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)

習(xí)近平針對(duì)國家安全體系建設(shè)提出了諸多原創(chuàng)性的論斷,對(duì)國家安全能力建設(shè)作出了一系列明確的要求。國家安全體系是落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總體著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要工程。在經(jīng)歷了“基于傳統(tǒng)國家安全觀以政治安全為核心的傳統(tǒng)國家安全體系、基于轉(zhuǎn)型國家安全觀以經(jīng)濟(jì)安全為核心的過渡型非傳統(tǒng)國家安全體系”[15]之后,習(xí)近平賦予“國家安全體系”以新的時(shí)代內(nèi)涵,并創(chuàng)造性提出了“總體國家安全觀”的創(chuàng)新性概念,寫下了統(tǒng)籌發(fā)展和安全本質(zhì)關(guān)系認(rèn)知的生動(dòng)注腳?！皹?gòu)建國家安全體系”作為一項(xiàng)重要任務(wù)被正式納入黨和國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略部署之中。近年來,習(xí)近平深刻論述了我國已初步形成相應(yīng)國家安全的理論、制度、戰(zhàn)略、法治體系,并作出國家安全的總體布局在整體上已經(jīng)“初步構(gòu)建了國家安全體系主體框架”[16]的事實(shí)判斷。新發(fā)展階段,國家安全能力能不能提高起來,關(guān)鍵要看國家安全體系有沒有形成嚴(yán)密的防范與打擊效能。為此,我們黨要履行好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大職責(zé),必須整合、協(xié)調(diào)多方力量與各種方法以“構(gòu)建國家安全體系”,[17]要在全黨全社會(huì)深入開展安全宣傳教育、增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。

(二)確保國家經(jīng)濟(jì)安全

直面全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在進(jìn)行重大調(diào)整的世界局勢,從根本上保障經(jīng)濟(jì)安全,就要解決好“重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技”[18]等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出矛盾和問題。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大格局中,重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技四個(gè)領(lǐng)域是相互依存的。其中,重要產(chǎn)業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)施是確保經(jīng)濟(jì)安全的前提,戰(zhàn)略資源是確保經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn),重大科技是確保經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)重大經(jīng)濟(jì)問題“必須從政治上看”,[19]必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維,采取一系列有力措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制,提升經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè),為國家經(jīng)濟(jì)安全提供科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系和制度保障,把保障經(jīng)濟(jì)安全的能力提高到新水平。黨的十八大以來,黨和國家不斷夯實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),增強(qiáng)全球化背景下的經(jīng)濟(jì)安全自覺,構(gòu)建“以經(jīng)濟(jì)相互依存、政治和軍事安全機(jī)制共同作為支撐形成的制度經(jīng)濟(jì)安全觀”,[20]把經(jīng)濟(jì)安全保障提高到一個(gè)新的水平。

(三)保障人民生命安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本宗旨在人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出“要始終把人民生命安全放在首位”,[21]通過制度完善、責(zé)任強(qiáng)化、管理提升、監(jiān)管嚴(yán)格等方式踐行黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。保障人民生命安全,關(guān)鍵在于:一要確保人民生產(chǎn)安全,要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律性、艱巨性、復(fù)雜性,堅(jiān)持守住“人的生命”這條不可逾越的紅線。以人為本、生命至上的理念要求各級(jí)黨委和政府全面抓好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。二要確保人民生活安全,切實(shí)提高人民住房建筑安全性、食品安全性、生物安全性、生態(tài)環(huán)境安全性,從守牢“保護(hù)人民健康”的著力點(diǎn),突出“保障國家安全”的主基調(diào),保持“維護(hù)國家長治久安”的大方向,系統(tǒng)規(guī)劃確保人民生活安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控體系和能力建設(shè),保持我國人民生活安全大局穩(wěn)定。三要確保糧食安全。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全是戰(zhàn)略問題,要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán),綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境、注重把握糧食供求格局,實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略,守護(hù)耕地紅線、依靠科技穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,努力使飯碗牢牢掌握在中國人民手中。

(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

我們黨自成立以來統(tǒng)籌發(fā)展和安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)之一就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),保障“五種發(fā)展理念”有效推進(jìn)的“前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定”。[22](P223)社會(huì)穩(wěn)定和安全是一切良性發(fā)展的必要條件。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的首要條件就是把人民群眾合理合法的利益訴求解決好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大的基礎(chǔ)上,降低分配不公,縮小收入差距,全力推進(jìn)共同富裕,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面,在國家頂層設(shè)計(jì)上提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平,不斷完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制,及時(shí)捕捉和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益訴求,以預(yù)防為主,做好人民內(nèi)部矛盾的源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。另一方面,各級(jí)黨委和政府要從轄區(qū)內(nèi)人口、利益、社會(huì)信息、思想文化等具體情況出發(fā),深入把握社會(huì)管理規(guī)律,擔(dān)當(dāng)起維穩(wěn)與維權(quán)的政治責(zé)任,在社會(huì)治理實(shí)踐中,嚴(yán)格從緊落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定措施,堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合。

四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新拓展

習(xí)近平對(duì)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”[12](P390)進(jìn)行論述與概括,廓清了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的時(shí)代內(nèi)容。前者體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的發(fā)展指向,后者表現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的安全要求,兩者緊密相連、良性互動(dòng)。在各類可以預(yù)見和難以預(yù)見矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和條件,相應(yīng)地,高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的保障和目的。習(xí)近平指出,在新的發(fā)展階段開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面,必須冷靜判斷云波詭譎的國際國內(nèi)形勢,沉著應(yīng)對(duì)道阻且長的發(fā)展安全任務(wù),從“兩個(gè)大局”處展開總體謀劃,堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,既從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展上汲取助力國家安全實(shí)力提升的力量,又從深入推進(jìn)國家安全工作系統(tǒng)創(chuàng)新中謀求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高水平的安全環(huán)境。

(一)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局作出了明確的判斷,中國經(jīng)濟(jì)目前“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,[23]正處在發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化、增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。同時(shí),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,[1](P28)無論是作為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,還是作為一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略性任務(wù),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展均構(gòu)成了未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心內(nèi)容和核心話題。一方面,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。隨著不穩(wěn)定性和不確定性的外部環(huán)境明顯增強(qiáng),其構(gòu)成的威脅已然有躍出經(jīng)濟(jì)視域的可能,為此作出著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃,必須采取走高質(zhì)量發(fā)展的道路。這個(gè)意義上,高質(zhì)量發(fā)展是外部環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化的產(chǎn)物。這一質(zhì)的變化最直接的影響在于安全對(duì)于發(fā)展的意義更加凸顯,安全因素成為發(fā)展過程中不可忽略的關(guān)鍵性要素,必須將安全置于更加突出的位置。這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面,習(xí)近平在參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí),面向領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者對(duì)改革開放以來我們黨薪火蔓延的理論成果進(jìn)行了概括和總結(jié)。在他提煉的11項(xiàng)理論成果中,黨對(duì)發(fā)展和安全的重視被表達(dá)為“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論”,[24]與“關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論”[24]共生共長。由此可見,習(xí)近平將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論與關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論置于同樣的高度之上。

(二)推進(jìn)高水平安全

“推進(jìn)高水平安全”是以安全為核心“大安全”的概念。新時(shí)代高水平安全是以國家安全為基石的大安全格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是要“在發(fā)展中更多考慮安全因素,在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[18]的基礎(chǔ)上,把注意力放在“統(tǒng)籌”上,實(shí)現(xiàn)安全型發(fā)展,保障發(fā)展中安全,“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。[1](P53)在習(xí)近平看來,對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國,發(fā)展仍是解決我國所有問題的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵要訣,推進(jìn)高水平安全,歸根到底要靠發(fā)展,這不僅同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)聯(lián),而且體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。這意味著,在實(shí)踐中要密切關(guān)注來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在謀劃高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)綢繆高水平安全。一方面,從發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性把握安全環(huán)境的變化。就國際看,推進(jìn)高水平安全面臨發(fā)展大變革的外部環(huán)境,不僅面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和新舊動(dòng)能交替,而且逆全球化對(duì)世界和平構(gòu)成威脅。就國內(nèi)看,在實(shí)現(xiàn)高水平安全的進(jìn)程中,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨,人民美好生活需要的滿足仍舊存在短板。這意味著,站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度推進(jìn)高水平安全,必須全方位重視我國發(fā)展面臨的復(fù)雜、嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境,及時(shí)防范我國現(xiàn)代化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)構(gòu)建大安全格局中的突發(fā)事件。另一方面,以憂患意識(shí)把握推進(jìn)高水平安全的新要求。與從前不同的是,在國內(nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的情況下,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的識(shí)別與防范也相對(duì)容易,而如今面臨動(dòng)蕩不安的發(fā)展局勢的頻繁影響,實(shí)現(xiàn)高水平的安全需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。只有以居安思危的主動(dòng)、見微知著的綢繆和防微杜漸的謹(jǐn)慎,做好應(yīng)對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與突發(fā)事件的底線性準(zhǔn)備,才能確保我國發(fā)展的連續(xù)性與安全的穩(wěn)定性。

五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新路徑

實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的科學(xué)統(tǒng)籌是重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。盡管發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一得到了廣泛的共識(shí),然而在實(shí)踐中我們還是可以觀察到發(fā)展與安全一方遭到忽視和偏廢的現(xiàn)象。需要通過自上而下的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署以激發(fā)發(fā)展和安全之間相互影響、相互強(qiáng)化的效能。

(一)底線持守:在發(fā)展中防范安全風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全在新時(shí)代全面推進(jìn)要求實(shí)現(xiàn)最大限度良性發(fā)展的基礎(chǔ)上,又能保障總體安全,這就要求能夠在發(fā)展的過程中對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須“堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力”。[13](P219)黨的十八大以來,面對(duì)“百年未有之大變局”,以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。底線思維要求我們,既要防控統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中的各種風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)要對(duì)可能遲滯或中斷中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)作出最壞的預(yù)判。一方面在思想意識(shí)上,全黨要以高度自覺的主體意識(shí),居安思危,增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),深切關(guān)注黨和國家的命運(yùn)、民族的前途命運(yùn),時(shí)刻保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。另一方面,在工作推進(jìn)中,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,防患于未然,充分估計(jì)最壞的可能性,“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”,[1](P26)堅(jiān)決守住社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等領(lǐng)域的底線。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)定斗爭意志,做到有備無患,以“取得世界上最好的成果”。[25]

(二)戰(zhàn)略引導(dǎo):立足中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局統(tǒng)籌發(fā)展與安全

戰(zhàn)略引導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是在科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢,精準(zhǔn)識(shí)別蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)性、全局性目標(biāo)做好戰(zhàn)略謀劃,掌握主動(dòng)權(quán)的過程。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央無論國際形勢如何變幻,始終胸懷天下,“保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心”,[22](P382)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出了一系列戰(zhàn)略部署。一方面,明確發(fā)展仍是解決我國一切問題的關(guān)鍵和保障,并總結(jié)出我們較之于發(fā)達(dá)國家用更少的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,“最終靠的是發(fā)展”[26]這一歷史經(jīng)驗(yàn),從中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局高度,從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,部署新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之間的邏輯共進(jìn),不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力,為建設(shè)更高水平的平安中國提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。另一方面,強(qiáng)調(diào)國家安全在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中具有重要地位,必須適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。放眼世界,中國不僅實(shí)現(xiàn)了非常罕見的快速發(fā)展壯舉,“也成為世界上最有安全感的國家之一”,[27]究其根本,在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央努力實(shí)現(xiàn)了在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中能夠同時(shí)合理容納和實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全兩個(gè)目標(biāo),并使二者成功有效地統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

(三)法治保障:構(gòu)建更高水平平安中國法治

中國的法治建設(shè)實(shí)踐,“不僅打破了西方對(duì)于‘民主國家’‘法治國家’在思想、制度上的壟斷,而且開辟了新型民主的現(xiàn)實(shí)道路”。[28]在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐中,在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)道路上,“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用”。[29]從國家舉措上,成立國家安全委員會(huì)的目的就是為更好形成我國國家安全的法治保障而“建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制”。[4]進(jìn)入新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制與國家安全法治體系為核心,面對(duì)國際局勢急劇變化,更有效和更大范圍穩(wěn)定了全社會(huì)預(yù)期,“牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)”。[25]一方面,全面系統(tǒng)完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策,聚焦發(fā)展中的突出矛盾和問題,加強(qiáng)平安中國法治建設(shè),尤其強(qiáng)調(diào)依法防控,“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”,[30]強(qiáng)化和發(fā)揮統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度優(yōu)勢與法治力量。另一方面,發(fā)揮法治在定紛止?fàn)幹械膶?shí)踐理性?！芭∪珖抑卫砑毙琛M足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”,[31]聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題,規(guī)范黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),依法嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,加強(qiáng)國家安全執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)人民的權(quán)益,以保障人民群眾在每一項(xiàng)法治實(shí)踐中都能感受到公平正義。

結(jié)論與討論

中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性認(rèn)識(shí)貫穿于各個(gè)歷史時(shí)期。尤其黨的十八大以來,逐漸明朗清晰的統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中國之路是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷探索發(fā)展和安全的工作規(guī)律、深化認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的辯證關(guān)系之結(jié)果。

“原創(chuàng)性貢獻(xiàn)是一種思想、理論具有持久生命力、歷史穿透力、時(shí)代引領(lǐng)力、深遠(yuǎn)傳承力的堅(jiān)實(shí)基石和根本標(biāo)識(shí)”。[32]習(xí)近平統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述立足于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的大局,緊緊圍繞“推進(jìn)怎么樣發(fā)展,實(shí)現(xiàn)什么樣的安全,如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這個(gè)根本問題,對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全之“新概括”“新標(biāo)尺”“新擘畫”“新拓展”“新路徑”作出了中國闡釋,集中體現(xiàn)出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這標(biāo)志著我們黨對(duì)治國理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度,為加快推進(jìn)高水平平安中國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。