杜秀清 武 超

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是能夠不斷解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的發(fā)展，更是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。山西是典型的資源型地區(qū)，山西具備資源型區(qū)域的所有共性及獨特個性。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展是振興山西的首要任務(wù)，充分認知山西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板是形勢所需，勇于探索山西資源型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑是新時代新階段賦于山西的光榮時代使命與重大歷史任務(wù)。

一、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展是振興山西的首要任務(wù)

黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，這是在立足中國基本國情比媲世界各國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上作出的具有全局性戰(zhàn)略性使命的重大判斷。山西省第十二次黨代會強調(diào)“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”，這是譜寫全面建設(shè)社會主義國家山西篇章的應(yīng)有之義，也是全面振興山西的首要任務(wù)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章的物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的二十大報告強調(diào)，“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”同樣，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國山西篇章。山西位于中國北部的黃土高原上，地處黃河流域中段，山西礦產(chǎn)資源種類繁多且儲存量豐富，尤其是煤炭、鋁土礦、鐵礦及非金屬礦儲量大、品質(zhì)優(yōu)、地質(zhì)條件好。十八大以來，充分利用資源優(yōu)勢，山西堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，推動全省國資國企發(fā)生了根本性、變革性、全局性重大變化。國有經(jīng)濟效益大幅提高。10 年來，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別增長了172.5%、184.9%，達到4.66 萬億元和1.36 萬億元，國有企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢為山西經(jīng)濟奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“三二一”產(chǎn)業(yè)格局穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，山西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014 年的6.2：49.7：44.1 演變?yōu)?020 年的5.4：43.4：51.2。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是在新征程上解決山西社會主要矛盾的根本支撐

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的二十大報告強調(diào)“一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決”。這些突出矛盾和問題具體在山西主要表現(xiàn)為地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。一是地區(qū)差距突出。盡管山西GDP 近些年持續(xù)增長，2022 年達25642.59 億元，但與全國相比仍處弱勢，全國31 個省級行政區(qū)域（香港、澳門、臺灣除外）山西多年排名都在20 名以后，一直處于全國倒數(shù)8-9 名位次。二是城鄉(xiāng)差距突出。山西省域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有鮮明差距。山西從2010 年起10 年間，城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂支出從10236元上升到21159 元，翻番一倍以上，而農(nóng)村居民教育文化娛樂支出從650 元上升到1208元，增長幅度不大。養(yǎng)老差距是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深度體現(xiàn)，山西城鎮(zhèn)退休老人養(yǎng)老金從幾千到上萬不等，農(nóng)村老人每月只能領(lǐng)取一百多元錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工生病住院的費用報銷比例在80%以上，農(nóng)村醫(yī)療條件比較差。三是收入差距突出。2022 年全國居民人均可支配收入36883 元，山西人均29178元，全國31 省(區(qū)、市)排名靠后為21 位，低于全國居民人均可支配收入中位數(shù)31370 元，與排在第一位的上海79610 元差距很大達2.73 倍。在山西省內(nèi)對比，2022 年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39532 元，山西農(nóng)村居民人均可支配收入16323 元，與2021 年相比差距有所縮小，但城鄉(xiāng)收入差距仍然很大達2.34 倍。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是山西應(yīng)對國際環(huán)境變化、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障

當今世界，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世紀疫情交織疊加，各類全球性問題加劇，尤其是全球糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等問題更加凸顯。在如此復(fù)雜態(tài)勢下，山西如何抓住機遇應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)非常關(guān)鍵。從2010 年12 月13 日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西成為中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。到2022 年9 月27日，山西全省同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”暨促進數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展大會在太原召開，省委書記林武強調(diào)“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是世界性難題，也是山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代主題”，鮮明提出了同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型“兩個轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略任務(wù)。從此山西堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進一步明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。

二、聚集山西發(fā)展主要短板全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

山西資源型區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板是“經(jīng)濟發(fā)展滯后，核心競爭力缺失，物質(zhì)基礎(chǔ)有待提升”、“民主建設(shè)弱化，政治引領(lǐng)力缺位，政治生態(tài)有待加強”“文化挖掘不深，文化整合力不強，文化鏈條有待深耕”“社會建設(shè)不強，發(fā)展均衡性欠缺，和諧氛圍有待增強”“生態(tài)建設(shè)不強，綠色轉(zhuǎn)型力不足，環(huán)境支撐有待改善”“干部本領(lǐng)不足，思想凝聚力不強，根本保證有待筑牢”。聚集山西經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展短板，緊密結(jié)合山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展進程，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建層面不斷探索現(xiàn)階段山西資源型區(qū)域全方位推動高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（一）同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型是山西資源型區(qū)域激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力的重要舉措，也是踐行習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神、落實山西推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案的關(guān)鍵部署。同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”就是協(xié)同發(fā)展一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入強度，融會構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型共同發(fā)展新高地。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)。推動煤炭、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)向特種金屬材料、新型鋁鎂合金、高端炭材料、化工新材料、綠色建材及裝配式建筑等方向延伸，推動傳統(tǒng)裝備制造向高端基礎(chǔ)零部件、大型裝備、工業(yè)母機等方向升級。二是注重壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展趨勢，山西確定新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備等十大重點產(chǎn)業(yè)鏈，推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，通過建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，努力實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”。三是推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。生活性服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，在商貿(mào)服務(wù)、文化旅游體育、養(yǎng)老服務(wù)等層面加大發(fā)展力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷提質(zhì)增效，在交通運輸、金融業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等層面提升企業(yè)效能。發(fā)展非營利性服務(wù)業(yè)，調(diào)整山西省最低工資標準，保障工資支付。四是優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。探索符合山西特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和路徑，推動農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)、拓展太原農(nóng)耕文明與自然景觀融會區(qū)、打造晉北雜糧集聚區(qū)。

（二）優(yōu)化基層政治生態(tài)，筑牢全面從嚴治黨根基

習(xí)近平總書記強調(diào)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！鄙轿鲀?yōu)化基層政治生態(tài)重點從思想上、行動上、政治生活上全面推進，筑牢全面從嚴治黨根基。一是思想上充分認識良好政治生態(tài)氛圍有助于堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，這種堅定不移的理想信念，是中國共產(chǎn)黨始終勇立時代潮頭、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、創(chuàng)造歷史偉業(yè)的動力源泉。實踐中不斷提高黨員干部的擔當精神及創(chuàng)新理念，逐步提升干事創(chuàng)業(yè)的向心力與戰(zhàn)斗力。二是行動上敬畏權(quán)力，管好權(quán)力，慎用權(quán)力，鞏固形成基層良好的政治生態(tài)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)是衡量一個地方政治生態(tài)的重要標尺，引領(lǐng)黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大正能量。針對山西近年來發(fā)生的大案要案、串案窩案及集體腐敗案件，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主動接受監(jiān)督，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，保持“力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松”高壓態(tài)勢。三是政治生活上嚴肅認真。黨內(nèi)政治生活嚴肅起來、認真起來，全面從嚴治黨就有了重要基礎(chǔ)。民主生活會、組織生活會和“三會一課”等組織生活制度實實在在落實到位，不流于形式，或滯留于表面。民主生活會必須查找問題并進行黨性分析，不是無的放矢，不能臨時走過場。組織生活會結(jié)合崗位特點和履職情況，照單畫像，及時發(fā)現(xiàn)問題可糾正失誤?！叭龝徽n”是加強黨員學(xué)習(xí)教育和日常管理的基本制度安排，注重防止表面化、形式化、娛樂化和庸俗化，通過各種主題內(nèi)容強化政治教育、突出黨性鍛煉、創(chuàng)新活動形式。

（三）整合文化旅游資源，促進文化鏈條多姿多彩

黨的二十大報告指出：“堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。”山西文旅資源富集，文藝作品豐盛多樣、文化設(shè)施服務(wù)到位、文旅融合精準打造、品牌塑造生動形象，在此基礎(chǔ)上持續(xù)講好山西故事、傳播好山西聲音、展現(xiàn)好山西形象。首先是講好山西故事。注重培養(yǎng)懂山西歷史文化的專業(yè)人才。借助山西各高等院校優(yōu)質(zhì)的師資力量，筑牢三晉文化人才隊伍理論高地，為講好山西故事奠定人才力量。其次是傳播好山西聲音。充分利用政府官方網(wǎng)站、旅行社、各大媒體公司平臺，傳播好山西聲音，讓世界看到山西別樣風(fēng)采。充分利用文旅市場，拓寬文化傳播企業(yè)融資渠道，為文化傳播提供后續(xù)資金保障。再次是展現(xiàn)好山西形象。打造以世界文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀歷史文化、壯美自然風(fēng)光為主題的獨具特色的山西全域旅游示范區(qū)，推動“紅色元素+旅游”“山西元素+旅游”“文化元素+旅游”等多樣產(chǎn)業(yè)鏈條形成。嚴厲打擊破壞山西形象行為，大力提升旅游從業(yè)人員和廣大游客的文明旅游意識。

（四）不斷增進民生福祉，打造共建共治共享格局

關(guān)心關(guān)注關(guān)愛民眾生活并贏得民心是社會治理的關(guān)鍵，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會強調(diào)“民心是最大的政治，正義是最強的力量”。不斷增進民生福祉，在分配制度、就業(yè)戰(zhàn)略、社會保障、人民健康層面增強均衡性和可及性，增強社會的凝聚力和向心力，打造利益、精神、發(fā)展共建共治共享新格局。一是不斷完善分配制度。促進共同富裕是社會主義初級階段的重要舉措，重點關(guān)注初次分配、再次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套機制。初次分配體現(xiàn)公平原則，堅持多勞多得，讓勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素進入市場并由市場評估定位；再次分配加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善稅收調(diào)節(jié)機制，完善個人所得稅制度，促進基本公共服務(wù)均等化，加大轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范收入分配秩序；第三次分配注重政策宣傳落實，探索公益慈善活動有效實現(xiàn)形式，完善公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系和社會文化環(huán)境。二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。重點在強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、完善重點群體就業(yè)支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度、完善勞動者權(quán)益保障制度等方面下功夫，突出就業(yè)作為基本民生的重要戰(zhàn)略作用。三是健全社會保障體系。重點是穩(wěn)步推動社會保障體系建設(shè)和制度完善，逐步構(gòu)建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，旨在突破山西社會保障水平偏低、部分人群保障不足、再分配作用較小等障礙。四是推進健康山西建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。人民健康是彰顯山西整體風(fēng)范的重要標志，以山西全省域內(nèi)各基層部門、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，堅持改革創(chuàng)新，堅持預(yù)防為主并中西醫(yī)結(jié)合，把健康理念融入所有政策當中，推動開展人人參與、人人盡力、人人享有的健康山西行動。

（五）持續(xù)培厚生態(tài)底色，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

黨的二十大報告強調(diào)指出：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！鄙轿鞒掷m(xù)培厚生態(tài)底色，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌發(fā)展，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造綠色低碳發(fā)展“山西經(jīng)驗”“山西模式”。一是有序?qū)嵤┲攸c行業(yè)能效提升行動。嚴格落實煤電、鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等“六大”高能耗行業(yè)能耗雙控行動方案，堅持“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”，堅決把能耗強度降下來，把能耗總量控制在合理水平。推進重點行業(yè)能耗雙控，強力倒逼高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力促進低能耗新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。為實現(xiàn)“一泓清水入黃河”，山西制定出臺《“一泓清水入黃河”工程方案》，堅持“一河一策”“一斷面一策”，全力保障水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綠色環(huán)保。同時，加大治理力度，按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”原則，堅持“查、測、溯、治、管”思路，推動建立“污染源—入河排污口—水體”全鏈條監(jiān)管體系，深入打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。三是全力推行綠色生產(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，深入實施減污降碳擴綠增長行動，要不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)機制和路徑，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提高清潔生產(chǎn)水平。廣泛開展綠色低碳社會行動，倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵綠色出行，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責任。

（六）加強干部隊伍建設(shè)，夯實人才培養(yǎng)體制機制

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊伍?！备刹筷犖槭侵袊厣F(xiàn)代化建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的基石，加強干部隊伍建設(shè)夯實人才培養(yǎng)體制機制是山西做好各項工作的關(guān)鍵所在。一是嚴格把好“政治關(guān)”。政治標準過硬是選撥好干部的風(fēng)向標，將政治標準始終嚴格貫穿于干部選拔任用全過程各方面，盡力創(chuàng)造良好政治氛圍降低不合格人員比例。持續(xù)監(jiān)察各級干部要牢記“三個務(wù)必”，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做政治上的明白人。二是嚴格把好“能力關(guān)”。大膽選拔使用敢于直面問題，善于破解難題的干部，將專業(yè)技能突出、管理能力優(yōu)良的干部選撥出來。加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，以“我將無我、不負人民”的精神境界激勵各級黨員干部服務(wù)群眾、為民分憂。三是嚴格把好“作風(fēng)關(guān)”。自律是對黨員干部的基本要求，確保各級干部切實做到心中有“紅線”，行動有“底線”，自覺抵制各種“糖衣炮彈”的誘惑。走深走實群眾路線，深入群眾、了解群眾、尊重群眾，始終堅持群眾路線，把群眾認不認可、滿不滿意、高不高興貫穿干部選用全過程，切實選用作風(fēng)好、群眾服的優(yōu)秀干部。四是嚴格把好“制度關(guān)”。制度即規(guī)則程序模式，是規(guī)范社會組織或團體成員共同遵守的行為規(guī)定。嚴格把好“制度關(guān)”就是要立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，讓“明規(guī)矩”立起來、嚴起來，細化各類制度條文條例規(guī)定，扎緊扎牢制度的籠子，讓“潛規(guī)則”無土壤，防止對沒有寫成條文的規(guī)矩賦予可硬可軟、可白可黑的復(fù)雜內(nèi)涵。通過體制機制改革和制度創(chuàng)新破除消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的主支性和積極性。