吳 輝 鄭之欣

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立102 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新征程黨的建設(shè)和組織工作要“以解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系為重大任務(wù)”。這是繼黨的二十大報(bào)告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大命題和在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上深刻闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求之后，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系提出要求，為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向、提供了遵循。

一、健全全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)在邏輯

健全全面從嚴(yán)治黨體系，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)踐邏輯，是三者之間的辯證統(tǒng)一。

從理論邏輯看，全面從嚴(yán)治黨需要體系化推進(jìn)。體系即系統(tǒng)，是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的整體。體系的重要性，在于整體大于部分之和，能夠產(chǎn)生1+1+1 ＞3 的效果。所謂體系化，是使事物成為體系的過(guò)程。新時(shí)代以來(lái)，體系、體系化、一體推進(jìn)等詞匯被廣泛使用。在黨的二十大報(bào)告中，“體系”一詞出現(xiàn)了119 次。“全面從嚴(yán)治黨體系”，相對(duì)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，其新穎之處就在于“體系”二字，將對(duì)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，其涉及的對(duì)象、領(lǐng)域、問(wèn)題、事項(xiàng)、措施等包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其需要以體系化的方式推進(jìn)。只有這樣，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作才能有效銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)、形成合力，最大限度地減少碎片化、無(wú)序化和頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從面到體的立體提升。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，已初步構(gòu)建起的全面從嚴(yán)治黨體系仍需健全。全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題和戰(zhàn)略方針，在管黨治黨上提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。但也必須看到，這一體系還不夠成熟，在不少方面需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷健全。比如，在內(nèi)容上，有的地方和部門(mén)把全面從嚴(yán)治黨局限于正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，對(duì)黨的其他建設(shè)往往重視不夠、辦法不多。在責(zé)任上，責(zé)任不平衡和責(zé)任發(fā)揮不充分的現(xiàn)象并存。一方面是責(zé)任不平衡，表現(xiàn)在縱向上，就是“上面九級(jí)風(fēng)浪、中間波瀾不驚、下面紋絲不動(dòng)”，全面從嚴(yán)治黨越往下，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)越遞減；在橫向上，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任抓得緊，其他職能部門(mén)的黨組織履行責(zé)任相對(duì)較松。另一方面是責(zé)任發(fā)揮不充分，表現(xiàn)為有的黨委（黨組）、其他職能部門(mén)的黨組織把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任推給紀(jì)委，對(duì)自身的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，作用發(fā)揮不到位。在制度上，我們黨已經(jīng)建成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但這些法規(guī)制度仍存在短板、弱項(xiàng)，其權(quán)威性和執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些，都需要對(duì)癥下藥，予以健全。

從實(shí)踐邏輯看，解決大黨獨(dú)有難題、一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須有一個(gè)總抓手。黨的二十大報(bào)告提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)如何始終”對(duì)大黨獨(dú)有難題的表現(xiàn)形式作出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)解決這些難題是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過(guò)的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭。健全全面從嚴(yán)治黨體系與解決大黨獨(dú)有難題內(nèi)在契合，是解決大黨獨(dú)有難題的基本路徑?！敖∪鎻膰?yán)治黨體系”寫(xiě)在黨的二十大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的總體安排中，清楚表明它是管總的，是最高頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨的“綱”，對(duì)解決大黨獨(dú)有難題、一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有靈魂和統(tǒng)率作用。全面從嚴(yán)治黨千頭萬(wàn)緒，要避免“眉毛胡子一把抓”，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是健全全面從嚴(yán)治黨體系。

二、健全全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨體系，是指全面從嚴(yán)治黨的各種要素相互聯(lián)系、相互作用，形成的具有全面性和系統(tǒng)性的有機(jī)整體。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是在初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從有到好、從好到優(yōu)的過(guò)程。理解健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要從把握全面從嚴(yán)治黨體系的要素、特征入手，進(jìn)而把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求。

全面從嚴(yán)治黨體系的要素。這可以有多種分類(lèi)，如主體要素、客體要素、制度要素、環(huán)境要素等。主體要素，包括黨的中央組織、地方組織、基層組織和各部門(mén)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委以及黨的職能部門(mén)?？腕w要素，即全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象，包括黨的各級(jí)組織和全體黨員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、“一把手”，也包括所有行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員。制度要素，包括以黨章為根本，以民主集中制為核心，以“1+4”為基本框架（即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊）的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。環(huán)境要素，既聚焦黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等黨外環(huán)境。

全面從嚴(yán)治黨體系的特征。概括起來(lái)，主要是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是系統(tǒng)性。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)大的系統(tǒng)，包含若干子體系。全面從嚴(yán)治黨體系不是各子體系的簡(jiǎn)單相加，也不是各子體系運(yùn)行規(guī)律的簡(jiǎn)單延伸，它表現(xiàn)出來(lái)的是各子體系的“合力”。二是整體性。這表現(xiàn)在，全面從嚴(yán)治黨與黨的事業(yè)和黨的中心工作、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求、全面從嚴(yán)治黨的工作布局，都是相互聯(lián)系的整體。首先，全面從嚴(yán)治黨與黨的事業(yè)和黨的中心工作是一個(gè)整體。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨與其他三個(gè)“全面”相互滲透，彼此促進(jìn)。其次，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求是一個(gè)整體?！凹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“全面”“嚴(yán)”“治”依次構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的“核心”“基礎(chǔ)”“關(guān)鍵”“要害”，它們相互依存，缺一不可。再次，全面從嚴(yán)治黨的工作布局是一個(gè)整體。黨的每一項(xiàng)建設(shè)都在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有責(zé)任、發(fā)揮作用，需要關(guān)聯(lián)成網(wǎng)、相互配合、整體推進(jìn)。三是協(xié)同性。這包括監(jiān)督的協(xié)同性、責(zé)任的協(xié)同性、方略的協(xié)同性、機(jī)制的協(xié)同性等。監(jiān)督的協(xié)同性，是指各監(jiān)督主體之間要形成協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。責(zé)任的協(xié)同性，指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”要相輔相成。方略的協(xié)同性，指不敢腐、不能腐、不想腐作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，必須三者同時(shí)同向綜合發(fā)力。機(jī)制的協(xié)同性，指全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)機(jī)制必須協(xié)同協(xié)調(diào)，提高治理效能。

健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。這包含三個(gè)層面。第一，根本目的和原則是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在統(tǒng)一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的“根”和“魂”，是全面從嚴(yán)治黨的目的；全面從嚴(yán)治黨為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供支撐，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)的保證。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)。第二，基本途徑是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重點(diǎn)工作和剛性要求，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。第三，著力點(diǎn)是“三個(gè)更加突出”和“四個(gè)全”。習(xí)近平總書(shū)記指出，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。這“三個(gè)更加突出”，分別強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐、制度、理論?！八膫€(gè)全”，即堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通?！叭齻€(gè)更加突出”和“四個(gè)全”，指明了健全全面從嚴(yán)治黨體系的著力點(diǎn)，也是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重中之重。

三、健全全面從嚴(yán)治黨體系的路徑

健全全面從嚴(yán)治黨體系，是一項(xiàng)具有開(kāi)拓性的工作，既需要整體謀劃，又需要重點(diǎn)突破，實(shí)踐中需要把握好以下路徑。

牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念。黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念……為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！眻?jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的自覺(jué)運(yùn)用，是對(duì)黨的思想方法和工作方法作出的新概括。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)看問(wèn)題，精準(zhǔn)把握體系內(nèi)部要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)更大綜合效益。比如，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與黨和國(guó)家事業(yè)深度融合，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨融為一體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證正確方向，以黨的建設(shè)凝聚力量，以全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化保障。要健全完善各方面制度，為堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨夯實(shí)制度基石。

全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)作出的總體部署，引領(lǐng)著黨的建設(shè)的方向。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為根本遵循，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，抓住黨的建設(shè)的主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn)，推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)一步回答好“建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時(shí)代課題。首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。其次，要在“全面”上下功夫，真正做到內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通。再次，要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督同時(shí)同向發(fā)力、形成合力。最后，要在“治”上取得更大成效，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)和部署得到有效落實(shí)。

完善八個(gè)方面體系。健全全面從嚴(yán)治黨體系任務(wù)艱巨，沒(méi)有先例可循，可以采取化整為零、循序漸進(jìn)的辦法，從健全完善相關(guān)子體系入手。一是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保全黨同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是健全全面從嚴(yán)治黨思想理論體系。新征程上，我們要進(jìn)一步豐富和完善堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的理論，并以此武裝全黨，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。特別是要在形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制上取得更大進(jìn)步。四是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。要把監(jiān)督覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的重要職責(zé)。五是健全干部選育管用體系。要抓住“選育管用”四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部培育梯隊(duì)，健全干部管理機(jī)制，樹(shù)優(yōu)干部選用導(dǎo)向，確保優(yōu)秀干部能冒尖出頭，干部隊(duì)伍永葆活力，一體監(jiān)督發(fā)力生威，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。六是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。要強(qiáng)化不同責(zé)任主體之間的溝通協(xié)同，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。七是健全全面從嚴(yán)治黨激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系。健全激勵(lì)約束體系，重在以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化履行責(zé)任的壓力和動(dòng)力。健全考核評(píng)價(jià)體系，是健全激勵(lì)約束體系的基礎(chǔ)工作，要做好考核指標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)重等的科學(xué)設(shè)計(jì)。八是健全全面從嚴(yán)治黨參與體系。全面從嚴(yán)治黨離不開(kāi)人民群眾的支持和參與。要通過(guò)拓寬參與渠道、豐富參與形式、提高參與效率等，吸引人民群眾參與到全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中來(lái)。

一體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作。全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)反腐，推動(dòng)黨的各方面建設(shè)同時(shí)、同向、綜合發(fā)力。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，防止和克服全面從嚴(yán)治黨“各管一段”、彼此分割的現(xiàn)象。