最近，國務院公布《社會保險經(jīng)辦條例》，對社會保險經(jīng)辦管理服務提出了新要求。不僅如此，隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施，與之相適應的社會保險經(jīng)辦管理服務體系亦需日臻完善，服務能力也應持續(xù)提升。面對新形勢、新任務、新要求，需要圍繞推進社保經(jīng)辦管理服務高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往，不斷凝聚共識、進行積極探索。

6 月19 日，人力資源和社會保障部印發(fā)《數(shù)字人社建設行動實施方案》，提出以數(shù)字化推動經(jīng)辦服務升級。實施方案將數(shù)字化改革提升到新的高度，旨在通過流程再造和數(shù)字賦能，打造人民滿意的“智慧社?！?。全國社保系統(tǒng)應以實施方案為指導，將社保經(jīng)辦業(yè)務與數(shù)字技術深度融合，逐步構建一體化、數(shù)字化、智能化的社保經(jīng)辦管理服務工作新形態(tài)。

一方面，構建全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦管理服務體系。我國的社會保險經(jīng)辦管理服務體系在發(fā)展過程中，不同程度地存在管理體制不相適應、經(jīng)辦服務資源分散、經(jīng)辦服務模式落后等問題。國家層面，應加強整體謀劃，堅持全國“一盤棋”，落實統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務標準，規(guī)范機構設置、人員配備；加快推進養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險“多險合一”經(jīng)辦，推動社保經(jīng)辦機構由分險種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進社保經(jīng)辦管理服務標準化、規(guī)范化、便利化。地方層面，應根據(jù)管理職能職責的劃轉(zhuǎn)，有計劃地對組織機構、經(jīng)辦隊伍進行調(diào)整與重構；規(guī)范經(jīng)辦服務內(nèi)容與業(yè)務流程；逐步提高工傷、失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次；推進社保經(jīng)辦管理服務標準化建設等。

另一方面，全面提升社會保險經(jīng)辦管理服務能力。適應社保統(tǒng)籌層次和事權調(diào)整變化，全面增強省級社保經(jīng)辦管理能力和各級社保經(jīng)辦機構服務能力；加快推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升精確管理和精細化水平；創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務模式，完善和拓展線上服務渠道及服務事項；加快推進社?？☉?，積極推廣居民服務“一卡通”；加強經(jīng)辦隊伍建設，提升專業(yè)化能力，進一步推進高效便捷服務、提升智慧精準服務、優(yōu)化特殊集成服務，為參保對象提供智慧便捷、公平可及的經(jīng)辦服務。

本期圍繞“進入新賽道，如何提升社保經(jīng)辦管理服務能力”話題，邀請?zhí)旖蚴?、吉林省、湖北省三地主要負責人，結合本地實際開展討論。

因勢利導管理服務體系需不斷完善

主持人：當前，我國社會保險經(jīng)辦管理服務已經(jīng)進入精細化、智慧化階段，社保經(jīng)辦管理服務體系主要包含哪些方面？

蔣忻：社會保險經(jīng)辦管理服務體系是一定區(qū)域內(nèi)社保經(jīng)辦機構所建立和采用的組織體系、管理制度、服務模式、工作手段和運行機制的總稱，既是多層次社會保障體系的重要內(nèi)容，也是政府公共服務體系的重要組成部分。

當前社會保險經(jīng)辦管理服務步入精細化、智慧化階段，經(jīng)辦管理服務體系也應與時俱進，應著重建設和強化4 個方面內(nèi)容。一是科學合理的組織架構體系，即逐步建立城鄉(xiāng)一體、多險合一、上下貫通、分級負責、適應全國一體化勞動力市場要求的組織機構管理體制；二是標準規(guī)范的經(jīng)辦服務體系，即以“全國一盤棋”為方向和目標，在服務標識、服務事項、服務標準、服務渠道、服務配比等方面逐步實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范；三是高效專業(yè)的能力保障體系，即工作人員的專業(yè)素質(zhì)需適應綜合柜員制等準金融服務要求，同時應儲備經(jīng)辦管理服務所需的統(tǒng)計精算、金融投資、信息技術、審計風控、工傷醫(yī)療等專業(yè)型人才；四是精準有力的信息化支撐體系，即健全完善全國集中、險種互通、數(shù)據(jù)實時同步、業(yè)務管控有力的社保信息系統(tǒng)，以及縱向全國集中統(tǒng)一、橫向與相關部門互聯(lián)互通，滿足精細化管理、精準化風控和智慧化服務需要的社保大數(shù)據(jù)資源平臺。

王文紅:結合天津市社保中心正在開展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，我們認為如今社會保險經(jīng)辦管理服務體系應主要包含業(yè)務經(jīng)辦、服務供給、風險防控、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)應用等5 個模塊。其中，業(yè)務經(jīng)辦是一切工作的核心，相當于人體的心臟；服務供給是工作價值的體現(xiàn)，是臉面；風險防控作為基金管理部門的“生命線”，相當于人體的免疫系統(tǒng)；系統(tǒng)建設是做好經(jīng)辦管理服務的基礎保障，相當于人體的骨架；數(shù)據(jù)應用是數(shù)字社保的具體體現(xiàn)，類似于人體的大腦中樞。5 個模塊相輔相成，缺一不可。

結合近年來養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌項目的落地實施，我們應該以系統(tǒng)建設為抓手，優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦，提升服務供給水平，完善風險防控體系，強化社保業(yè)務與數(shù)字應用的深度融合，推動構建標準化、數(shù)字化、智能化的社會保險經(jīng)辦管理服務新模式。

趙春林:社會保險經(jīng)辦管理服務已進入精細化、智慧化階段，轉(zhuǎn)型數(shù)字化、服務智能化、社會共享化、治理高級化等方面要不斷增強。經(jīng)辦管理服務體系主要應包括以下內(nèi)容：待遇支付、規(guī)范參保、助企惠民、風險防控、優(yōu)化規(guī)程、提升服務、技術支撐、組織保障、文化建設等?，F(xiàn)如今的社會保險經(jīng)辦管理服務體系應是以人為本，以技術為支撐，以法律法規(guī)為保障，全方位、多層次、高效智能的體系，以此來更好地滿足人民群眾的需求。

因地制宜構建“接地氣”的管理服務體系

主持人：請簡述本地社會保險經(jīng)辦管理服務體系建設的概況和主要成效。

王文紅:2008 年起，天津市社保中心以ISO9000 質(zhì)量管理體系為基礎，創(chuàng)建服務管理體系，目前已基本形成一套隊伍統(tǒng)一管理、業(yè)務統(tǒng)一經(jīng)辦、服務統(tǒng)一標準的“一二三四五”經(jīng)辦管理服務模式?；鹨患壗Y算，基金實行全市統(tǒng)籌，只設市級基金管理賬戶，統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算。業(yè)務兩級經(jīng)辦，各區(qū)設立社保分中心，以綜合柜員的形式提供社保經(jīng)辦服務；部分高頻、低風險業(yè)務下沉到街道黨群服務中心和社銀合作銀行網(wǎng)點。風控三道防線，堅持關口前移、預防先行，構建起事前預防、事中管控、事后稽核的經(jīng)辦風險防控管理體系。網(wǎng)絡四級平臺，搭建以金保二期業(yè)務經(jīng)辦平臺為核心，外接社銀合作平臺、市級政務平臺、國家公共服務平臺的信息平臺。管理五項統(tǒng)一，在管理機制上實現(xiàn)人、財、物垂直統(tǒng)一管理；在基金管理上實現(xiàn)險種統(tǒng)一核定、待遇統(tǒng)一支付；在信息系統(tǒng)上實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的同城、同人、同庫、同系統(tǒng)管理；在業(yè)務經(jīng)辦上實現(xiàn)統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)辦服務指南；在標準化建設上構建了通用基礎、服務保障、服務提供、技術支撐四大類共303 項標準體系，形成“四位一體”的標準化格局。

趙春林:近年來，吉林省著眼于全省社保系統(tǒng)三級機構、五級經(jīng)辦平臺、基金流量龐大、服務體量大的特點，聚焦基金收入、支出、管理關鍵環(huán)節(jié)，延伸管理、服務、保障，持續(xù)健全完善社會保險經(jīng)辦管理服務體系。在具體工作中主要表現(xiàn)為“五個一”。一是社?；稹耙患壒堋薄４怪惫芾眢w制為提高基金統(tǒng)籌層次創(chuàng)造了條件，吉林省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 個險種均實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在保持基金較高的征繳率的同時，還形成了基金財務全國“一本賬”對接模式。二是數(shù)據(jù)信息“一個庫”。實現(xiàn)基金流、業(yè)務流、信息流的集中統(tǒng)一管理模式；建設了全省統(tǒng)一的跨部門、跨層級業(yè)務信息協(xié)同平臺，形成繳費申報、稅務入庫、賬實匹配、權益記錄、財政管理“五位一體”運行模式。三是經(jīng)辦服務“一張網(wǎng)”。社會保險公共服務平臺全省統(tǒng)一，經(jīng)辦規(guī)程、服務指南全省統(tǒng)一。四是組織管理“一條線”。省、市、縣三級社保局構建了職責明晰、上下一致、對口管理的組織體系。垂管到縣的管理體制相對扁平化，指揮管理高效。五是人力資源“一方池”。打通省、市、縣之間的人才流動通道，通過三級聯(lián)動，活用全省人才資源,培養(yǎng)實用人才。

蔣忻：近年來，湖北省社保部門加強省、市、縣三級經(jīng)辦機構上下聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，經(jīng)辦管理服務體系建設取得積極成效。

一是統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升。企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)于2022 年2 月實現(xiàn)全省集中，7 月順利對接上線全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，并按期接入全國基金“一本賬”系統(tǒng)。工傷保險計劃明年1 月1 日起實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌模式。

二是經(jīng)辦管理持續(xù)規(guī)范。完善“大管控”模式下的工作機制，成立省級企業(yè)職工養(yǎng)老保險業(yè)務管控團隊，修訂城鄉(xiāng)居保、機關事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，研究起草工傷保險經(jīng)辦規(guī)程。

三是機構職能逐步優(yōu)化。一方面，省級示范帶動，順應事業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)辦工作規(guī)律，因時因勢對內(nèi)部機構職能進行調(diào)整優(yōu)化。例如，2022 年年底，適應加強風險防控和經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，將原稽核審計處拆分為稽核風控、數(shù)據(jù)管理兩個組開展工作。另一方面，多地結合實際，在整合經(jīng)辦機構、優(yōu)化內(nèi)部職能等方面積極跟進和探索。例如，仙桃市將原企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險兩個經(jīng)辦機構合并，成立仙桃市社會保險局。

堅持問題導向聚焦短板弱項

主持人：在社會保險經(jīng)辦管理服務體系建設過程中存在哪些問題？如何解決？

王文紅:針對經(jīng)辦管理服務體系建設初期曾存在的工作機制不健全、監(jiān)督評價不細化、體系更新不及時等問題，天津市引入標準化的理念和方法，將體系建設作為“一把手工程”強力推進，構建標準化管理委員會、標準化辦公室、標準化工作組三級組織架構，形成組織健全、領導有力、責任明確、體系完備的標準化工作格局。同時，以國家級標準化試點為契機，將經(jīng)辦管理服務與標準化建設緊密結合，健全通用基礎、服務保障、服務提供、技術支撐標準體系，實現(xiàn)同一業(yè)務在全市各服務網(wǎng)點的辦理流程、標準、材料及服務水平、質(zhì)量等規(guī)范統(tǒng)一, 完成了由經(jīng)驗型服務向標準化服務的轉(zhuǎn)變。

建立“培訓指導—查擺差距—整改反饋—督查暗訪”的閉環(huán)工作機制，通過“以查促建、以建保創(chuàng)”工作模式，打造符合經(jīng)辦需求的窗口管理標準體系，全面落實窗口服務管理要求；通過召開管理評審會議，定期對服務體系的適用性、有效性進行自我審視和評價，形成動態(tài)修訂更新和年度復審工作機制。

趙春林:隨著新形勢、新變化，吉林省出現(xiàn)了新情況、新問題：一是新人口形勢。少子化、老齡化在我省表現(xiàn)尤為突出，2022 年，全省人口出現(xiàn)負增長，撫養(yǎng)比不斷降低，對我省社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來較大沖擊。二是新就業(yè)形態(tài)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員占比較大，存在一定的“漏?！薄懊摫！薄皵啾！鼻闆r。三是新治理技術。數(shù)字化、信息化和人工智能技術的快速發(fā)展，為社保經(jīng)辦的模式創(chuàng)新提供了廣闊空間，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

針對上述“三新”情況，吉林省一是抓確保發(fā)放。強化基金收支預算執(zhí)行，多渠道籌措資金，落實缺口分擔機制，加強監(jiān)測預警。二是抓全民參保。健全完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保制度；實現(xiàn)政策找人、數(shù)據(jù)找人；提高參保質(zhì)量，實現(xiàn)制度之間順暢銜接。三是抓基金運營。強化投資監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｋ氖亲ワL險防控。持續(xù)構建政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系，完善人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同機制。五是抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以大平臺為支撐，打牢數(shù)字化基礎；以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，挖掘數(shù)字化潛能；以大服務為目標，應用數(shù)字化成果；以大安全為保障，做好數(shù)字化防護。六是抓公共服務。完善社會保險管理體系和服務網(wǎng)絡，提高精確化管理和精細化服務水平，堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，提高經(jīng)辦服務的適老性、扶弱性，打造人民滿意的社保服務窗口。

蔣忻：湖北省主要存在3 個方面的難點：經(jīng)辦資源分散、人員力量短缺和信息化支撐不足。下一步，湖北省將堅持問題導向，聚焦短板弱項，穩(wěn)步推進全省社會保險經(jīng)辦管理服務體系建設。

內(nèi)部聚合力。省里將指導各地以“多險合一”為方向，以優(yōu)先整合同類型（參公/非參公）機構為突破口，加強經(jīng)辦資源統(tǒng)籌利用，推動社保經(jīng)辦機構由分險種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變。

外部添動力。適應政務服務一體化發(fā)展方向和管理要求，推動社保前臺服務與屬地政務服務有機融合。充分利用合作銀行、基層平臺等資源，打造“一干多支”的網(wǎng)點化服務格局。推動全省“社銀合作”從擺放自助服務設備向布設窗口、委托受理、授權辦理邁進。

數(shù)字提效力。以實施“數(shù)字人社”建設行動為契機，依托湖北省人社一體化信息平臺，實現(xiàn)各險種信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，加強全險種數(shù)據(jù)治理，推動打造“全險合一”“全省通辦”的社保經(jīng)辦服務。

以人民為中心提升經(jīng)辦管理服務能力

主持人：社會保險經(jīng)辦管理服務能力建設主要包括哪些方面？對提升經(jīng)辦管理服務能力有哪些建議？

蔣忻：社保經(jīng)辦管理服務能力建設包括組織機構建設、干部隊伍建設和經(jīng)辦標準、服務網(wǎng)絡建設、信息化建設、行風文化建設等多個方面，其中，最關鍵的因素是干部隊伍。換言之，一個地方經(jīng)辦隊伍的履職能力，直接影響其經(jīng)辦管理服務質(zhì)效。

近年來，湖北省結合推進社保領域重大改革、重點工作，持續(xù)加大全省經(jīng)辦系統(tǒng)培訓力度，經(jīng)辦隊伍能力素質(zhì)不斷提升，但在培訓的針對性、覆蓋面、靈活性等方面仍有進步的空間。今年以來，湖北省緊緊抓住“人”這一關鍵要素，堅持“管本級、帶系統(tǒng)”，多措并舉、多管齊下。全省層面，制定年度業(yè)務培訓計劃，采取線上線下相結合、行政經(jīng)辦相融合的方式，分類分批對市縣開展有針對性的指導培訓，幫助各地更好適應因統(tǒng)籌層次提升、業(yè)務管控升級、系統(tǒng)建設加速、經(jīng)辦規(guī)程修訂等帶來的工作轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)辦服務水平。省本級層面，選派26 名處級干部到縣級經(jīng)辦機構蹲點鍛煉，當好知情人、輔導員、研究員、聯(lián)絡員；收集整理各地反映和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，鼓勵干部主動“揭榜答題”；開展年輕干部能力素質(zhì)展示、主題征文、錄制“微課”等活動，通過一系列“連環(huán)招”，激發(fā)干部學思踐悟的積極性和謀事干事的主動性。

同時，探索創(chuàng)新技術手段，推進業(yè)務培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)路徑上，分兩步走：第一步，開發(fā)建設全省共用的社保知識庫。依托金保工程，開發(fā)建設集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的社保知識庫，收集錄入各類社保政策、典型案例、培訓課件，凡有業(yè)務系統(tǒng)經(jīng)辦權限的人員，隨時可學、可查、可用。目前已完成系統(tǒng)開發(fā)測試，正在推進知識入庫工作。第二步，打造“知識伴隨型”經(jīng)辦服務。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、知識圖譜等前沿技術，在社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)中建立能查詢、能理解、能判斷、能引導的智能化業(yè)務規(guī)則引擎，做到業(yè)務辦理到哪里，知識服務和操作引導就伴隨到哪里。

王文紅:在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，社保經(jīng)辦管理服務能力建設主要應包含系統(tǒng)支撐能力、業(yè)務能力和服務能力3 個模塊。

近年來天津市在系統(tǒng)建設、線上平臺建設、網(wǎng)點建設、隊伍建設等4 個方面同步發(fā)力，全面加強經(jīng)辦管理服務能力建設。一是加強系統(tǒng)建設。依托經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于LEAF 6.2 框架，構建社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目基礎架構，構建協(xié)同聯(lián)辦、線上線下一體化融合的社保核心業(yè)務體系，建設大數(shù)據(jù)應用平臺，建立與業(yè)務系統(tǒng)深度融合的風控體系。二是推進網(wǎng)上通辦。以公共服務平臺為基礎，整合線上服務渠道，實現(xiàn)多渠道公共服務應用的接入，新增網(wǎng)上辦、自助辦服務事項，為廣大服務對象提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會保險經(jīng)辦服務。三是拓展線下網(wǎng)絡。持續(xù)優(yōu)化拓展服務渠道，通過“事項下放+服務下沉”，構建區(qū)級、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡，不斷健全分中心經(jīng)辦服務大廳、黨群服務中心、社銀網(wǎng)點、自助終端、社會保險服務站的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)參保群眾就近能辦、多點通辦、少跑快辦。四是加強隊伍建設。注重人才引進，加大培訓力度，通過項目實踐歷練，培養(yǎng)復合型人才。

從全國角度來看，在全面推進數(shù)字政府建設、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，應對標對表《數(shù)字人社建設行動實施方案》，通過流程再造與技術應用雙輪驅(qū)動，以滿足群眾需要為標尺，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社?？?，打造數(shù)據(jù)集成、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)融合、監(jiān)管閉環(huán)的新局面。

趙春林:現(xiàn)如今的社保經(jīng)辦管理服務能力建設主要應包含人員素質(zhì)能力、大廳窗口服務能力、延伸網(wǎng)點服務能力、網(wǎng)上掌上服務能力、數(shù)據(jù)分析決策支持能力、信息安全管理能力、風控管理能力、協(xié)同與合作能力、經(jīng)辦管理考核能力等。

目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，國家搭建了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)中臺，吉林省在信息系統(tǒng)整合升級時，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險國家數(shù)據(jù)中臺的標準整合了其他險種的信息系統(tǒng)。建議從國家層面統(tǒng)一考慮全險種的國家數(shù)據(jù)中臺標準，統(tǒng)一制定所有險種的智能化監(jiān)控標準，從國家層面推動建立全險種的國家數(shù)據(jù)中臺。

此外，各個險種均有單獨的經(jīng)辦規(guī)程，導致不同險種的同類業(yè)務提供的要件和經(jīng)辦流程不統(tǒng)一。建議從國家層面制定多險合一的經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一經(jīng)辦要件和經(jīng)辦流程?！?/p>