文/吳曼芳 符祎明

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設(shè)社會主義文化強國?！鄙鐣髁x文化強國建設(shè)，需要影視文化事業(yè)作為其發(fā)展的強力引擎。尤其是“發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，對于推進社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義”。具體而言，社會主義文化強國建設(shè)，需要加強首都的文化中心功能建設(shè)以作錨定之用，“首都在建設(shè)社會主義文化強國中的地位日益凸顯，發(fā)揮全國文化中心示范作用的任務(wù)更加繁重”。推進中國特色北京“影視之都”建設(shè)是新時代中國特色社會主義文化強國和電影強國建設(shè)的強心鑄魂工程，建設(shè)北京“影視之都”須理解與明確中國特色內(nèi)涵，在系統(tǒng)觀念下錨定其獨特定位，分析和應(yīng)對其挑戰(zhàn)，思考并設(shè)計其實現(xiàn)路徑。

一、建設(shè)中國特色北京“影視之都”的內(nèi)涵

“影視之都”是中國特色影視文化事業(yè)的中樞基地，北京作為中國特色“影視之都”，其內(nèi)涵需從其性質(zhì)定位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)定位、目標定位等方面加以深化理解。

1．以影視文化事業(yè)為根本屬性確立其性質(zhì)定位。中國特色是對我國文明特性的高度凝練，中國不僅是民族國家，亦是文明型國家，中國特色賦予國家形式發(fā)展的強大延續(xù)性，中國一直在著眼未來的方向上兼具包容性和創(chuàng)新性。“電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國家文化軟實力的重要標識。發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，對于推進社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義。”必須強調(diào)的是，北京“影視之都”的建設(shè)不是對創(chuàng)意城市發(fā)展模式的簡單拿來，而是在以中國特色為根本特點，以電影事業(yè)為根本屬性，確立其性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上，形成其獨有的差異化存在。

2．以與時俱進、靈活革新、松耦合設(shè)計來確立其戰(zhàn)略定位。中國特色作為“影視之都”戰(zhàn)略定位的指導(dǎo)思想核心，要求新生產(chǎn)力變革所形成的新戰(zhàn)略與中國特色北京“影視之都”建設(shè)戰(zhàn)略做松耦合式設(shè)計，確立其戰(zhàn)略定位。具體而言，在以中國特色為指導(dǎo)思想的核心下，北京“影視之都”的建設(shè)在戰(zhàn)略發(fā)展上需秉持與時俱進推進社會主義文化強國建設(shè)，在戰(zhàn)略演進上需在全面深化改革總目標下采取靈活革新的策略，在戰(zhàn)略組織上需可應(yīng)對持續(xù)環(huán)境變化進行不同的具體應(yīng)對活動并能保持標準化、合法化、正式結(jié)構(gòu)的松耦合設(shè)計。由此三方面形成中國特色北京“影視之都”的戰(zhàn)略定位。

3．以新經(jīng)濟模式促產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以實驗促理論改革相結(jié)合確立其統(tǒng)領(lǐng)定位。中國特色北京“影視之都”建設(shè)肩負對中國影視業(yè)發(fā)展與改革的頂層設(shè)計重任，在引入新經(jīng)濟模式時，不僅要以社會需求為導(dǎo)向進行實踐創(chuàng)新，同時更要以實驗?zāi)Ｊ綄ζ浒l(fā)展過程做第一時間的觀測和實證研究以形成科學標準。

未來，北京“影視之都”的統(tǒng)領(lǐng)定位體現(xiàn)為可由北京市推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組管理，設(shè)立具備規(guī)制權(quán)力的“影視之都”辦公室，全方位負責中國特色社會主義新時代理論發(fā)展在影視業(yè)發(fā)展中的理論指導(dǎo)與內(nèi)涵開掘工作，在以中國特色為核心要義下，負責研究產(chǎn)業(yè)改革中舊有問題和推進新技術(shù)、新模式實驗，在解決影視產(chǎn)業(yè)自身問題和發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進參與國家文化體制改革和全國文化中心建設(shè)工作，在大方向上與改革發(fā)展同向匯聚。

4．以價值共通、文化共融、命運共同體觀念形成價值系統(tǒng)確立其目標定位。中國特色北京“影視之都”的籌劃及開展工作正值我國“十四五”時期，中國特色社會主義文化強國建設(shè)是全球化語境下社會主義核心價值觀整合系統(tǒng)的內(nèi)在重要共生內(nèi)容，全球化發(fā)展需要以價值共通、文化共融、命運共同體觀念所形成的價值系統(tǒng)，來應(yīng)對非連續(xù)突變而可能出現(xiàn)的新全球性問題。只有堅持以中國特色為價值指引，才能在人類文明演進的變局之時，在融入全球化的趨勢中，面對世界多極化和單邊主義，提出并堅持發(fā)展中國方案。北京“影視之都”的目標定位正是中國特色價值對未來世界價值系統(tǒng)的指引。

二、中國特色北京“影視之都”建設(shè)的四方面挑戰(zhàn)

中國特色北京“影視之都”建設(shè)工作處于特殊時期，其將分別面臨由于自身所處的新舊經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換期，新戰(zhàn)略設(shè)計和舊戰(zhàn)略實施的組合期，全面改革所處新的內(nèi)外環(huán)境變化期，以及影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期所帶來的四方面挑戰(zhàn)。

1．新模式的再造與事業(yè)屬性之間適配的再論證。中國特色北京“影視之都”建設(shè)的新模式將面臨處理新舊經(jīng)濟模式間的延續(xù)與中國特色內(nèi)涵體現(xiàn)的關(guān)系問題，即須對新模式的再造與事業(yè)屬性的適配進行再論證，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

一是新模式再造所面臨的問題將體現(xiàn)為新舊模式如何轉(zhuǎn)化與延續(xù)。事業(yè)屬性由于其所遵循的內(nèi)涵產(chǎn)生新的延伸，產(chǎn)業(yè)屬性借由加入新生產(chǎn)要素形成新生產(chǎn)力，兩者各自所代表的先進性及其表征，將引發(fā)對事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性辯證關(guān)系的再討論。

二是新模式再造還面臨制度因素與市場因素影響下所呈現(xiàn)出電影的事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邊界模糊的現(xiàn)狀。一方面，我國影視業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時須尋求社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一發(fā)展；另一方面，我國影視業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展下必然促使產(chǎn)業(yè)化在支持事業(yè)發(fā)展的同時，自身在結(jié)構(gòu)升級中部分轉(zhuǎn)化為事業(yè)功能，由此形成兩者相互轉(zhuǎn)化的可能。

三是新模式再造面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與市場自由的倫理限度的設(shè)定問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遵循的各項機制皆建立在競爭關(guān)系的基礎(chǔ)上，北京“影視之都”建設(shè)遵循的新發(fā)展理念所涵蓋的共建共享的價值觀深刻影響著新的經(jīng)濟倫理構(gòu)建，因此，兩者所要求的市場自由倫理限度設(shè)定問題須著重分析并解決。

2．新戰(zhàn)略的松耦合與高內(nèi)聚要求之間沖突的再評估。

中國特色北京“影視之都”建設(shè)的新戰(zhàn)略設(shè)計將面臨新舊戰(zhàn)略組合的耦合性問題，呈現(xiàn)為新戰(zhàn)略的松耦合與高內(nèi)聚要求之間的沖突，須對其進行再評估，具體展現(xiàn)為以下三個方面。

一是中國特色北京“影視之都”新戰(zhàn)略對外在獨立程度和內(nèi)在系統(tǒng)程度要求較高，對外部新經(jīng)濟戰(zhàn)略的引入及具體問題的解決效用須再評估；二是新戰(zhàn)略面臨數(shù)字化鏈接在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，產(chǎn)生數(shù)字化平臺規(guī)制功能具備可代替政府部分規(guī)制功能的作用，由此引發(fā)政府規(guī)制功能向平臺規(guī)制功能讓渡的適度性問題；三是新戰(zhàn)略處于世界時代主題轉(zhuǎn)變，國際國內(nèi)局勢變化及構(gòu)建新發(fā)展格局等系統(tǒng)調(diào)整的時間窗口期，以致其在實施層面，對于新發(fā)展動力的迫切需求面臨嚴峻考驗。

3．改革的權(quán)力落實與文化體制改革之間的再平衡。中國特色北京“影視之都”建設(shè)在伴隨我國文化體制改革在新的內(nèi)外環(huán)境下進入新發(fā)展階段，將面臨改革中的權(quán)力落實與文化體制改革之間的再平衡問題，具體展現(xiàn)為以下三個方面。

一是隨著文化體制改革開啟至今，從文化事業(yè)單位開啟市場化運作，公共文化產(chǎn)品的單一供給向文化商品并存的多元化供給轉(zhuǎn)變，至供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京“影視之都”模式將面對政府、社會與消費者的關(guān)系不僅從單一供求關(guān)系走向常態(tài)化的供需關(guān)系，還在共同體理念下，形成共同需求的新合力。

二是在面向我國影視事業(yè)從傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型，向影視業(yè)提出公共文化服務(wù)要求的新形勢。北京“影視之都”改革的權(quán)力落實與文化體制改革對公共文化權(quán)利的確認形成二元關(guān)系，并衍生新的系列問題，包括對影視業(yè)基本公共文化服務(wù)的深化討論，以公共文化權(quán)利的確權(quán)作為其法理依據(jù)的相關(guān)討論，公共文化產(chǎn)品供給問題等。

三是基于文化體制改革對建立公共文化服務(wù)體系的需求，將對原有的一元化行政管理結(jié)構(gòu)提出轉(zhuǎn)型要求。傳統(tǒng)的影視文化事業(yè)管理系統(tǒng)須轉(zhuǎn)向開放性系統(tǒng)以充分吸納政府、社會和消費者等各界力量，促進實現(xiàn)文化體制改革在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型上的權(quán)力落實，針對基本和非基本公共服務(wù)對影視文化產(chǎn)品的不同需求，分別以政府直接供給、政府補貼等方式引導(dǎo)社會生產(chǎn)。

4．價值指引的持續(xù)性與全球化非連續(xù)突變之間的再融合。中國特色作為北京“影視之都”建設(shè)工作價值系統(tǒng)的價值指引，其要求的持續(xù)性正遇我國影視行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，并在國內(nèi)外環(huán)境影響下持續(xù)性發(fā)展，將與國際全球化非連續(xù)突變之間出現(xiàn)再融合問題，具體展現(xiàn)為以下三個方面。

一是面對全球化價值觀及全球產(chǎn)業(yè)秩序的非連續(xù)突變，中國特色價值觀與正在多極化發(fā)展的他國價值觀的沖突，構(gòu)成整體內(nèi)外價值沖突問題。

二是在百年未有之大變局下，以價值共通、文化共融、命運共同體觀念構(gòu)建北京“影視之都”價值系統(tǒng)，亟須面對與全球化非連續(xù)突變之間再融合過程中構(gòu)建價值系統(tǒng)的動力問題。

三是中國特色作為北京“影視之都”價值指引的持續(xù)性與全球化非連續(xù)突變之間的再融合，將遇到內(nèi)外環(huán)境雙重壓力。內(nèi)在環(huán)境下改革所帶來的影視文化事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從規(guī)?！俣认蚪Y(jié)構(gòu)—質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，以及外在環(huán)境下面對國際影視產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和影視文化內(nèi)容跨文化傳播本土化趨勢，進行改革時所出現(xiàn)的路徑依賴問題。

三、中國特色北京“影視之都”建設(shè)的實現(xiàn)路徑

“影視之都”建設(shè)工作在以四個獨特定位明確其內(nèi)涵，充分考慮四方面挑戰(zhàn)的情況下，將具體分別以解決新模式再造與事業(yè)屬性適配的再論證問題，新舊戰(zhàn)略組合耦合性問題，權(quán)力落實與文化體制改革之間的再平衡問題，作為文化中心的“都”與作為影視產(chǎn)業(yè)的“城”雙融合發(fā)展問題來構(gòu)建實現(xiàn)路徑。

1．以處理好事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兩者屬性關(guān)系來解決新模式與事業(yè)屬性適配的再論證問題。事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性兩者關(guān)系的再討論對中國特色北京“影視之都”新模式再造與事業(yè)屬性適配的再論證起著決定性作用，依循中國特色北京“影視之都”的性質(zhì)定位，具體從以下三方面開展分析。

一是在新舊模式如何轉(zhuǎn)化與延續(xù)上，以《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》中提及的“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一” 為工作原則，擺脫對事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性舊有辯證關(guān)系的討論，轉(zhuǎn)向為實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙效統(tǒng)一的結(jié)果導(dǎo)向。

二是新模式再造面臨事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邊界模糊的現(xiàn)狀，在事業(yè)屬性第一性與產(chǎn)業(yè)屬性第二性的辯證關(guān)系下，以“社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”為工作原則，尋求以事業(yè)屬性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)屬性事業(yè)化發(fā)展促社會效益的并行發(fā)展路徑來厘清兩者發(fā)展的邊界模糊現(xiàn)狀。

三是新模式再造面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與市場自由的倫理限度的設(shè)定問題，依循共建共享的價值觀為基礎(chǔ)來構(gòu)建新的經(jīng)濟倫理，針對此倫理限度的設(shè)定，以事業(yè)屬性為根本，以社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一為重，增加藝術(shù)價值、市場價值等多元化價值作為框架性條件，向內(nèi)以共建共享的價值觀產(chǎn)生以道德性為中心起點，劃定倫理限度。

2．以對松耦合度重系統(tǒng)論證，高內(nèi)聚度重量化論證來解決兩者沖突的再評估問題。中國特色北京“影視之都”新戰(zhàn)略面臨新舊戰(zhàn)略組合的耦合性問題，具體對其從三方面進行分析并提出解決方法。

一是新戰(zhàn)略須解決對自身外在獨立化程度和戰(zhàn)略構(gòu)成上內(nèi)在系統(tǒng)化程度高要求的問題。當對引入外部新經(jīng)濟戰(zhàn)略和就具體問題的解決效用進行再評估時，對新經(jīng)濟戰(zhàn)略的引入和使用重系統(tǒng)研究論證，對其在處理具體問題時的效用重量化研究論證。

二是新戰(zhàn)略面臨政府規(guī)制功能向平臺規(guī)制功能讓渡的適度性問題。就前端規(guī)制功能讓渡于社會數(shù)字平臺，將先期產(chǎn)生的其他規(guī)制功能，尤其要以“堅持安全可控”“切實守住網(wǎng)絡(luò)安全底線” 為基本原則，將涉及安全管理層面的規(guī)制功能做到及時向數(shù)字政府平臺持續(xù)遷移。

三是實施新戰(zhàn)略對其發(fā)展動力的需求面臨時間窗口期的考驗。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動下，借助數(shù)據(jù)要素，面向國內(nèi)大循環(huán)時加快對產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的顛覆與重塑；在面向國際大循環(huán)時加入全球影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，獲得全球影視產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源。

3．以權(quán)力集約化和高效化，與文化體制改革形成合力，著力市場主體重塑。中國特色北京“影視之都”建設(shè)對改革中的權(quán)力落實與文化體制改革之間的再平衡問題，具體從以下三方面分析并提出解決方法。

一是在重構(gòu)政府、社會與消費者之間關(guān)系模式時，不僅須加強政府承擔影視文化公共服務(wù)產(chǎn)品的供給責任，還須引導(dǎo)市場主體提供相應(yīng)產(chǎn)品，形成影視業(yè)公共服務(wù)體系和保障機制。

二是改革權(quán)力的落實將沿革文化體制改革方向，以人民為中心，重塑市場主體的同時強化群眾的消費需求和對文化創(chuàng)造權(quán)利的保障，在由政府主導(dǎo)提供影視公共文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以補貼引導(dǎo)方式鼓勵社會層面參與對新型影視公共文化產(chǎn)品的市場化開發(fā)和運營。

三是對行政管理結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型設(shè)計，從同權(quán)系數(shù)分割原則向異權(quán)系數(shù)分割原則轉(zhuǎn)變，可考慮為行政管理結(jié)構(gòu)權(quán)力機構(gòu)、專項辦公室體系設(shè)計，建立包括對影視文化產(chǎn)品分管、生產(chǎn)、分配、消費和資源保障在內(nèi)的綜合性運行系統(tǒng)，具備集政府規(guī)制、影視產(chǎn)業(yè)科研實驗、創(chuàng)作評論、影視企業(yè)和高等教育院校溝通交流等一體化功能，構(gòu)成兼容精英文化需求和大眾文化需求的開放性管理系統(tǒng)。

4．以自身作為價值系統(tǒng)，重在推動作為文化中心的“都”與作為影視產(chǎn)業(yè)的“城”雙融合發(fā)展。對中國特色北京“影視之都”建設(shè)依循其目標定位所遇問題，具體從以下三方面分析。

一是以中國特色作為價值指引，在“雙循環(huán)”背景下，向內(nèi)以我國影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，以影視產(chǎn)業(yè)標準化和數(shù)字化重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，兼顧北京“影視之都”統(tǒng)領(lǐng)定位所要求的首善標準和可復(fù)制性產(chǎn)業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)新動能推動形成構(gòu)建中國特色價值系統(tǒng)的內(nèi)生動力。同時，向外選擇在文化親緣性地域開展本土化內(nèi)容開發(fā)作為國際化全產(chǎn)業(yè)鏈拓展策略的論證方式，為影視產(chǎn)業(yè)外循環(huán)作戰(zhàn)略儲備。

二是錨定中國特色作為價值指引，在世界文化格局解構(gòu)與重塑的發(fā)展維度下，向全球價值系統(tǒng)提供中國方案的影視文化內(nèi)涵；以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈重構(gòu)為契機，著重研究并推進構(gòu)建自主可控的影視全產(chǎn)業(yè)鏈體系，為北京“影視之都”實現(xiàn)中國特色價值指引的目標定位，提供新的發(fā)展動力。

三是受國際環(huán)境劇烈變化和國內(nèi)持續(xù)深化體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及疫情等不確定性問題的影響，沖突和安全的發(fā)展主題成為亟須考量的重要因素，加之對過往經(jīng)濟制度的慣性所疊加產(chǎn)生的路徑依賴。

具體而言，在產(chǎn)業(yè)集群視角下，北京“影視之都”面臨對集群的區(qū)域效應(yīng)的路徑依賴問題，對此問題可將其歸納為解決作為中國特色文化中心的“都”與作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下影視產(chǎn)業(yè)之“城”間的問題。對于北京“影視之都”作為影視產(chǎn)業(yè)之城的規(guī)劃而言，北京具備優(yōu)渥的區(qū)域發(fā)展條件。

首先，在全國文化中心“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架下，深耕“一核兩樞四區(qū)”，“一核”即首都文化中心功能核心區(qū)；“兩樞”即國家及北京相關(guān)政府職能機構(gòu)；“四區(qū)”即懷柔中國影都、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、京西首鋼科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京南至京東的視聽走廊等，以協(xié)同性總領(lǐng)差異性來具體指導(dǎo)發(fā)展工作。

其次，空間集聚的實現(xiàn)以路網(wǎng)銜接織就地理空間，其中，可充分發(fā)揮京南和順義區(qū)高新企業(yè)視聽硬件研發(fā)和制造技術(shù)支持，依托國際空港實現(xiàn)影視物流中心。

再次，吸引互補性企業(yè)，協(xié)助改善生產(chǎn)要素條件，促進企業(yè)之間形成知識溢出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚品牌生態(tài)系統(tǒng)，借助技術(shù)溢出向外輻射，與京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在設(shè)計“影視之都”可復(fù)制模式方案時，要特別避免其他借鑒地區(qū)集群的區(qū)域效應(yīng)出現(xiàn)“極化作用”，導(dǎo)致忽視內(nèi)生性增長力量。

最后，區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展亦可通過增強影視技術(shù)溢出帶來的向心力，以新技術(shù)降低環(huán)境污染離心力等方式來探索影視產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展機制。

四、結(jié)語

建設(shè)中國特色北京“影視之都”是從中國特色內(nèi)涵要義出發(fā)，系統(tǒng)分析并設(shè)計路徑，以供頂層運籌的制度設(shè)計工作，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段中，對新時代中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的持續(xù)探索，也是作為建設(shè)中國特色社會主義文化中心重要的戰(zhàn)略步驟，不僅符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求，可提振國家文化軟實力及影響力，更是對新時代中國特色社會主義文化自信這一偉大時代課題的鏗鏘回答。