●董志強(qiáng) 謝慧馨

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。 習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作，早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上就指出“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”， 近幾年來(lái)一再做出抓好耕地保護(hù)和加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要論述，2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線， 逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。為了全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用情況，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效益，某地監(jiān)管局成立調(diào)研組，深入市、縣等5 個(gè)產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪群眾、座談交流等方式，對(duì)該省近三年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。

一、 該省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要成效

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶”，通過中央、省、市（縣）各級(jí)財(cái)政資金的累計(jì)投入，截至2022 年9 月末，某省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4,030 萬(wàn)畝，其中2019—2021 年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)858.65 萬(wàn)畝 （含高效節(jié)水灌溉131.4 萬(wàn)畝）。 越來(lái)越多的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用，有效地提高糧食綜合生產(chǎn)能力、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。 產(chǎn)糧大縣備受鼓舞，種糧大戶信心倍增，2021 年， 省糧食產(chǎn)量達(dá)到807.84 億斤，增長(zhǎng)率居全國(guó)前十大產(chǎn)糧省首位， 總產(chǎn)量居全國(guó)第5位， 有力地保障了國(guó)家糧食安全，確?！爸袊?guó)飯碗”端得更牢、裝得更滿。

（一）提高了糧食綜合生產(chǎn)能力

該省按照“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全”等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將耕地集約化、中低產(chǎn)田改造成旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培優(yōu)了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 畝均糧食增產(chǎn)10%—20%。

（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

該省通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決了田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套、 耕地碎片化、種植管理粗放等問題，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精益化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過“田、土、水、路、林”等綜合治理，減少田間耕作成本5%—15%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)91%，顯著提升了農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力， 推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019—2021年該省累計(jì)新建（改造）塘壩37 座、取水?dāng)r河閘（壩）44 座、 灌溉機(jī)電井7，670 眼、 農(nóng)田排水溝渠158 公里及橋涵閘等配套建筑物7，903 座，襯砌灌溉水渠934 公里，硬化田間道路1，846.81 公里，架設(shè)農(nóng)田輸配電3，825 公里， 增強(qiáng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田供水、排水、排澇、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平， 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收。

（四）改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

該省通過田塊整治、地力培肥、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色高產(chǎn)高效種植等措施， 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，減少農(nóng)田水土流失，降低農(nóng)業(yè)面源污染，理順農(nóng)田平面結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)田利用方式，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境連片整治，推進(jìn)了生態(tài)宜居建設(shè)。

二、資金投入及項(xiàng)目管理情況

（一）資金投入及使用情況

2019—2021 年該省累計(jì)投入農(nóng)田建設(shè)資金1,656,734 萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金1,264,682 萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金368,032 萬(wàn)元，市、縣財(cái)政資金24,020 萬(wàn)元； 累計(jì)使用農(nóng)田建設(shè)資金784,724 萬(wàn)元，資金使用率47.37%。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況

2019—2021 年該省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)逐年增加，從350 萬(wàn)畝/年到500 萬(wàn)畝/年（含黑土地保護(hù)建設(shè)任務(wù)120 萬(wàn)畝）， 三年累計(jì)建設(shè)任務(wù)1，230 萬(wàn)畝，其中中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1，048 萬(wàn)畝，中央預(yù)算內(nèi)資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)201 萬(wàn)畝， 黑土地保護(hù)建設(shè)120 萬(wàn)畝； 累計(jì)完成932.35 萬(wàn)畝（含黑土地保護(hù)建設(shè)73.7 萬(wàn)畝），完成率75.8%， 其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成率77.4%。

（三）項(xiàng)目管理的主要程序

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的一個(gè)包含多行業(yè)的工程類建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)管理環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，至少需要25 個(gè)環(huán)節(jié)，全部時(shí)間需要2—3 年時(shí)間。 其中：項(xiàng)目審批8 個(gè)環(huán)節(jié)， 主要包括各市縣上報(bào)年度建設(shè)任務(wù)需求、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)、各市縣編制、上報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告、下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、省（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等；項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)8 個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、 申請(qǐng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、發(fā)布招標(biāo)（施工、監(jiān)理）公告、工程開標(biāo)等；項(xiàng)目驗(yàn)收9 個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括工程質(zhì)量第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初步驗(yàn)收、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算評(píng)審、竣工決算審計(jì)等。

三、存在的主要問題

（一）制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、痛點(diǎn)多，難以形成有效的運(yùn)行工作機(jī)制

一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺少規(guī)范、概（預(yù)）算定額等依據(jù)。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”等8 個(gè)方面，由于沒有統(tǒng)一集成的行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，只能參照其他行業(yè)規(guī)范執(zhí)行，如：灌溉與排水工程參照水利部門制定的《灌溉與排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等，田間路與溝渠交叉的農(nóng)道橋設(shè)計(jì)參照《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》等，農(nóng)田輸電配電工程參照電力行業(yè)部門設(shè)計(jì)規(guī)范等。 由于“參照”的原因，在設(shè)計(jì)評(píng)審、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)專家理解不一致、檢查尺度不統(tǒng)一等現(xiàn)象。

二是竣工資料編制缺少統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 竣工資料包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、 質(zhì)量檢測(cè)單位等參建單位的所有工程建設(shè)檔案資料，是反映項(xiàng)目建設(shè)全過程的最重要文件?？⒐べY料編制是非常耗時(shí)、耗力的工作，由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資料整理階段“來(lái)回返工”，個(gè)別項(xiàng)目需要大半年時(shí)間， 直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收等后續(xù)工作及時(shí)開展。

三是該省2020 年制定的《XX 省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)要求過高。 辦法規(guī)定測(cè)繪應(yīng)具有測(cè)繪乙級(jí)及以上資質(zhì)， 勘察設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)具有巖土工程勘察專業(yè)丙級(jí)及以上資質(zhì)和水利工程設(shè)計(jì)專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)， 監(jiān)理單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合資質(zhì)。 按此標(biāo)準(zhǔn)，該省內(nèi)符合條件的設(shè)計(jì)單位大約為2—3 家， 監(jiān)理單位僅有1 家，國(guó)內(nèi)具有這類資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位也不多。 近幾年中標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位多為外省企業(yè)，缺少在本省設(shè)計(jì)、監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是受疫情影響，外省設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員跨省到該省參與設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作不方便，嚴(yán)重影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程建設(shè)進(jìn)度。

（二）資金投入標(biāo)準(zhǔn)低、撥付慢，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田低水平建設(shè)

一是資金投入不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資不低于1,500 元/畝，鼓勵(lì)各省提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別省為3,000 元/畝。 而該省只有1,300 元/畝，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大部分都是低標(biāo)準(zhǔn)，僅能對(duì)項(xiàng)目區(qū)部分田間道路、灌排渠道、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電進(jìn)行建設(shè)，仍有一些基礎(chǔ)設(shè)施因缺少資金無(wú)法建設(shè)。 按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，該省完全達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每畝投資需要2,700 元（中西部平原區(qū)）至3,500 元（東部丘陵山區(qū)）左右。

二是市縣財(cái)政為應(yīng)對(duì)“三?！焙汀耙咔榉揽亍钡葎傂灾С鲂枰?長(zhǎng)期占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金， 該省3 年平均資金撥付進(jìn)度47.37%，2019—2021 年度的工程進(jìn)度款均未按時(shí)撥付，撥付率逐年降低，個(gè)別市縣2021 年撥付率甚至為零（例如，某市2019 年撥付率77.53%，2020 年撥付率降至16.12%，2021 年撥付率為0%），工程建設(shè)完全依靠施工單位墊資進(jìn)行，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)也未支付，不僅影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等工作，潛在地影響了工程質(zhì)量。同時(shí)，由于工程進(jìn)度款滯撥，部分地方出現(xiàn)了“工程建設(shè)中途停工、農(nóng)民工欠薪集體上訪、施工單位拖欠材料款、群體信訪事件頻發(fā)”等現(xiàn)象，引發(fā)諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低了政府的社會(huì)公信力。

三是政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用沒有發(fā)揮出來(lái)。財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分提前下達(dá)和預(yù)算批復(fù)后下達(dá)，時(shí)間都在項(xiàng)目年初，由于項(xiàng)目當(dāng)年未開工建設(shè)和資金不撥付等原因，當(dāng)年投入的財(cái)政資金需要延后2—3 年才能形成政府投資效益， 降低了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（三）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、環(huán)節(jié)多，組織管理能力有待進(jìn)一步提高

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)繁重。 該省耕地面積11,248 萬(wàn)畝，糧食播種面積8,582 萬(wàn)畝，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4,030 萬(wàn)畝， 占全省耕地面積的35.8%，占全省糧食播種面積的46.9%，剩余的耕地仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、 抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化等問題，難以實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”的目標(biāo)。

二是項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)多。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收共有25 個(gè)主要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目組織管理好的某縣2 年能全部完成，其他市縣均在3—4 年才能完成。 個(gè)別市縣僅項(xiàng)目前期審批就用了10 個(gè)月時(shí)間， 錯(cuò)過當(dāng)年的有效施工時(shí)間，只能第二年開工建設(shè)。

三是參與項(xiàng)目建設(shè)的管理人員、技術(shù)力量都以“新人”為主，既沒有實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)、更不懂專業(yè)技術(shù)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織、溝通協(xié)調(diào)等各方面都處在學(xué)習(xí)階段，各地工程進(jìn)度和建設(shè)管理水平參差不齊。

（四）項(xiàng)目實(shí)施重建設(shè)、輕管護(hù)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)工作不到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位等問題突出，很大程度上限制農(nóng)田水利設(shè)施的功能正常發(fā)揮。

（五）項(xiàng)目規(guī)劃矛盾多、阻礙大，規(guī)劃理念與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不匹配

一是連片開發(fā)與權(quán)屬調(diào)整的矛盾，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田規(guī)劃，重新調(diào)整農(nóng)田分配，但現(xiàn)實(shí)是延長(zhǎng)土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地卻難以調(diào)整， 田塊破碎對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成障礙。二是實(shí)施主體和利益主體的矛盾，土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上主要是以縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。 這就形成實(shí)施主體和利益主體兩張皮，項(xiàng)目業(yè)主不種地，種地農(nóng)民不建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不高。

四、對(duì)策和建議

（一）制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平

一是制訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概（預(yù)）算定額》《竣工資料編制規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制訂過程中要廣泛開展調(diào)研工作， 充分征求專家、學(xué)者、基層人員等各方面的意見和建議，制定出“既有科學(xué)依據(jù)，又接地氣”的行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是優(yōu)化項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)，壓縮審批環(huán)節(jié)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修改完善 《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第十三、十四條規(guī)定，明確初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審包括對(duì)概算及招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審， 依據(jù)評(píng)審可行的項(xiàng)目概算直接開展施工招標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)評(píng)審和招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審一次完成， 通過合并壓縮2個(gè)審批環(huán)節(jié)， 可壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間2—3 個(gè)月，保證東北地區(qū)能在當(dāng)年秋季實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)； 建議將項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)和實(shí)施計(jì)劃批復(fù)合并執(zhí)行，具體的操作辦法是在初步設(shè)計(jì)報(bào)告的附件中增加項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表，可減少一個(gè)不必要的審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 同時(shí)結(jié)合全國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)改革的時(shí)機(jī)，修改高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。

三是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 針對(duì)市縣項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)“缺編少人”的實(shí)際情況，制定市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理機(jī)構(gòu)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 建立對(duì)基層項(xiàng)目管理人員、技術(shù)力量學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作交流的工作機(jī)制，通過干部隊(duì)伍能力建設(shè)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

（二）加大補(bǔ)助資金投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

該省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量13,657 億斤的5.92%，在保障國(guó)家糧食安全上發(fā)揮了重要的作用，建議一是加大對(duì)該省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的轉(zhuǎn)移支付力度；二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入一般專項(xiàng)債扶持范圍，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金規(guī)模；三是不斷完善政策制度，將該省通過出售耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)增加的財(cái)政收入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 通過上述措施提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)該省糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

（三）建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金撥付工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按進(jìn)度付款

各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的主要支付責(zé)任。 一是對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的制度基礎(chǔ)上，探索實(shí)行資金專戶管理的途徑和方式， 從制度機(jī)制上保證資金的及時(shí)撥付；二是建立對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金撥付情況的監(jiān)管工作機(jī)制；三是各市縣應(yīng)制定欠撥資金支付方案，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度等方式方法，逐年消化欠撥資金。

（四）豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系

各級(jí)政府部門要因地制宜，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相結(jié)合，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能農(nóng)業(yè)機(jī)械相結(jié)合，將大型農(nóng)業(yè)機(jī)械與新型農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合。 提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中智能裝備和數(shù)字化管理的比重， 依托日新月異的數(shù)字化智能裝備，實(shí)現(xiàn)智能感知、智能分析、智能控制、智能決策四位一體，從而實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+智能機(jī)械裝備+新型農(nóng)技農(nóng)藝+數(shù)字化科學(xué)管理”全面升級(jí)。

（五）完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人

一是完善后期管護(hù)制度。 后期管護(hù)制度必須依法制定、機(jī)制長(zhǎng)久、簡(jiǎn)單實(shí)用、保障有效。 二是管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。 按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體， 落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)水平。 三是法律保護(hù)獎(jiǎng)懲分明。 將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施永久保護(hù)，確立基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田維護(hù)周期，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的人予以嚴(yán)懲，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。