繆瑞旸

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三治融合”；優(yōu)化路徑；對策研究

黨的二十大報告提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。當前鄉(xiāng)村社會存在自治主體缺位，治理能力與社會發(fā)展需求不相匹配等問題，亟待優(yōu)化“三治融合”治理格局，切實提升鄉(xiāng)村治理能力水平，賦能鄉(xiāng)村振興。

自治是“三治融合”的核心，其作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生約束，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當前作為自治主體的村民，參與村務管理積極性不高。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，廣大青壯年農(nóng)民進城務工，大部分鄉(xiāng)村日益處于空心化狀態(tài)，滯留在鄉(xiāng)村的村民年齡偏大且文化素質(zhì)不高，自治意識不強，很少主動參與管理公共事務，導致鄉(xiāng)村自治主體缺位。

傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村社會是以血緣關(guān)系與鄰里關(guān)系為紐帶而串聯(lián)起來的一種共同體，人情通常成為維系村民關(guān)系與穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的重要因素。目前，村民法治意識淡薄，缺乏運用法治思維解決實際問題的能力?！多l(xiāng)土中國》中有言：“親密的血緣關(guān)系限制著若干社會活動，最主要的是沖突和競爭；親屬是自己人，從一個根本上長出來的枝條，原則上是應當痛癢相關(guān)，有無相通的?！比饲榻煌绊懼迕竦娜粘Ｉ睿沟么逡?guī)民約逐漸失去應有的權(quán)威性與公信力，加上法律制度不健全，鄉(xiāng)村法律文件操作性不強等問題，鄉(xiāng)村法治任重道遠。

鄉(xiāng)村面貌與村民的生活方式產(chǎn)生了重大變革，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)一定程度上未能與物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展，外加鄉(xiāng)村道德建設(shè)存在的滯后性導致鄉(xiāng)村道德倫理失范，使得德治約束力不足。外來思潮涌入使鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)更加多元化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化式微也逐漸成為鄉(xiāng)村道德建設(shè)重大難題。村民的認知水平的局限性，對新生事物未能作出正確的價值判斷與選擇，價值取向日益庸俗化，出現(xiàn)道德滑坡。

探析鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”面臨諸多困境，應從自治制度、法治精神、道德建設(shè)等進行分析。

鄉(xiāng)村自治主體缺位與村民參與村務積極性不高等主要是由村莊自治制度不完善所造成的，需要切實完善村民自治制度，增強村民參與事務主動性與創(chuàng)造性。村級治理機構(gòu)的運行往往需要依靠上級的資金投入，長此以往，村級治理主體依賴上級的情形演化為自上而下的管治體制，從而制約了鄉(xiāng)村自治的發(fā)展。

當前村民以村莊內(nèi)部的傳統(tǒng)道德、風俗習慣來處理人際交往和矛盾糾紛，依靠的是熟人社會的規(guī)則維持社會秩序。村民法律信仰缺失、法治意識淡薄，缺乏學法用法的主動性，少部分村干部以令代法、以情代法，無視法治對于鄉(xiāng)村治理的剛性約束作用，造成鄉(xiāng)村法治精神缺失。

城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展為鄉(xiāng)村社會注入新鮮血液的同時，鄉(xiāng)村社會不穩(wěn)定性逐漸顯現(xiàn)，德治約束力減弱。鄉(xiāng)村治理通常采用道德宣傳教化增強村民道德認知，采取的方式單一，僅通過拉橫幅等簡單粗暴方式對村民進行宣傳，手段與形式流于俗套、內(nèi)容陳舊、效果甚微。

習近平總書記在江蘇視察時強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制。新時代自治、法治、德治三種治理方式相輔相成，缺一不可。

鄉(xiāng)村自治必須先完善自治制度，充分發(fā)揮自治的不可替代作用，深化議事協(xié)商等諸多方式完善鄉(xiāng)村自治事項，夯實鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)。首先，需加強鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。突出抓好“兩委干部”與“村黨員”兩個關(guān)鍵，充分發(fā)揮好他們引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊的領(lǐng)導核心作用。宿遷市蔡集鎮(zhèn)牛角村加大村民組織的建設(shè)，密切關(guān)注村民思想動態(tài)和利益訴求，新型農(nóng)民講習所與服務型社團數(shù)量逐步提升，切實解決人民群眾急難愁盼問題。其次，要強化“五民主三公開”“四議兩公開”民主管理，利用線上線下相結(jié)合的方式，推動村務公開，確保村民公共事務參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。宿遷地區(qū)基層鄉(xiāng)村通過微信等新媒體，推動村務公開，引導廣大村民參與監(jiān)督，既可以改善村內(nèi)不良風氣，也煥發(fā)出自治的內(nèi)生動力，激發(fā)村民參與村務工作活力。最后，采取“積分制”規(guī)范村民日常行為，將考核積分與榮譽獎勵掛鉤，讓民眾爭先踴躍參與。宿遷市宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)將自治放在首位，成立鄉(xiāng)村兩級“三治融合”積分制管理工作領(lǐng)導小組，組長與成員均由村民推薦產(chǎn)生的德高望重的代表產(chǎn)生，主要職責是對村民積分結(jié)果進行審核管理，最終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)激勵獎懲，充分發(fā)揮村民自治作用，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村建設(shè)需統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，規(guī)范社會秩序。應因地制宜完善中國特色社會主義鄉(xiāng)村法治體系，發(fā)揮好法治對于鄉(xiāng)村建設(shè)的保障作用。首先，要創(chuàng)新法治宣傳教育形式，采用“窗口+走訪”、開展法治講座等方式，培育村民法治精神，樹立法治意識。村干部要鼓勵村民學會運用法治思維和法治方式解決實際問題，化解矛盾糾紛。宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周夏村通過開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，帶動村民尊法學法守法用法，引導村民正確行使權(quán)利。其次，充分發(fā)揮法律的社會調(diào)解功能。鄉(xiāng)村熟人社會中，村干部在處理日常事務時，往往以風俗習慣與經(jīng)驗判斷為依據(jù)，忽視法治思維，應依托人民法庭和法律訴訟服務中心成立鄉(xiāng)賢協(xié)會，協(xié)助化解民事糾紛。最后，要完善基層鄉(xiāng)村公共法律服務體系。律師應當定期進入鄉(xiāng)村，針對農(nóng)民工等特殊群體開展法律援助工作，拓寬法律咨詢渠道，營造法治氛圍。宿遷市宿城區(qū)通過推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理服務中心建設(shè)，打造“信訪、調(diào)解、訴訟”有機銜接的“一站式”陣地，全面提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

德治作為柔性力量是鄉(xiāng)村治理有效支撐。“自治”“法治”的完善離不開“德治”，唯有抓實“德治”，才能提升鄉(xiāng)村治理效能。首先，要注重樹立道德典型。宿遷市蔡集鎮(zhèn)牛角村借助道德典型，加強鄉(xiāng)村道德典型學習宣傳，制定村民行為約束式“正面清單”和勸導式“負面清單”等形式，推動村民崇德向善。宿遷市沭陽縣胡集鎮(zhèn)分別從村級“身邊好人”、村級“最美婆婆（丈母娘）”、村級“最美媳婦”中遴選出鎮(zhèn)級先進典型進行集體表彰，發(fā)揮好道德模范的引領(lǐng)和帶頭作用，引導村民學習先進，向上向善。其次，賡續(xù)紅色基因，重塑精神信仰。要將紅色文化與社會主義核心價值觀緊密結(jié)合，通過歌舞、小品、戲劇等村民喜聞樂見的形式使社會主義核心價值觀入腦入心。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周夏村利用知青點、當?shù)厮紭涞燃t色文化，打造村史館，發(fā)揚老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神。最后，將道德引導與法律約束緊密結(jié)合起來，利用法治援助以最大程度上消解鄉(xiāng)村不文明行為，達到鄉(xiāng)村善治。

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基金項目：2023年度宿遷學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目立項項目“基層社會治理‘三治’結(jié)合宿遷實踐研究”。

（作者單位：宿遷學院馬克思主義學院）