盧靜 山西傳媒學院

一、事業(yè)單位財務管理中實施全面預算管理的作用

（一）提高事業(yè)單位的資金利用率

隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務種類日趨多元化，以及資金缺口的不斷增大，事業(yè)單位的長遠發(fā)展需求和經(jīng)費不足的矛盾也越來越突出，實施全面預算管理就顯得尤為重要。在事業(yè)單位的財務管理中，全面預算管理重視收支管理，力求通過收入的不斷增長和節(jié)約成本的雙效管理，提高資金利用率。

在管理的過程中，預算管理人員權衡和優(yōu)化各項支出，明確每一項支出的用途和額度，使資金得到充分利用，避免了因為資金過度集中或浪費而導致資金閑置的問題，確保了公共資源的合理配置，將資金用在對事業(yè)單位整體發(fā)展最有利的地方，使單位的各項事業(yè)都能夠得到相對均衡的發(fā)展，避免了重點發(fā)展方向因為資金不足而受到限制。

通過精細化的全面預算管理，事業(yè)單位可以精確地掌握每一筆資金的流向和利用情況，這就要求管理人員詳細規(guī)劃事業(yè)單位的各項支出，包括工資、福利、設備采購、項目投資等；切實降低運行成本，優(yōu)化資金結構，以提高整體資金的利用效率，使相同數(shù)量的資金可以實現(xiàn)更大的價值，進而推動事業(yè)單位的整體發(fā)展。

（二）提高財務管理的全面性，降低風險

全面預算管理的實踐使事業(yè)單位將所有部門的預算和財務活動都納入統(tǒng)一的管理體系，避免了財務管理的漏洞和片面性。同時，全面預算管理可以促進不同部門之間的協(xié)調和溝通，使組織的財務活動統(tǒng)一、有序，規(guī)范財務活動的過程和行為，制定科學、合理的預算計劃和考核標準，避免了浪費和不合理的開支，降低了違規(guī)違紀、貪污腐敗事件的發(fā)生風險。全面預算管理人員優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項資源，根據(jù)實際需要和優(yōu)先級合理分配資源，編制和執(zhí)行合理的預算，避免了不必要的財務風險，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的財務風險，提高了事業(yè)單位的財務風險應對能力。

事業(yè)單位作為國家公共服務的提供者，其服務效率和質量直接關系到社會的發(fā)展和民生福祉，全面預算管理的實施可以幫助事業(yè)單位全面統(tǒng)籌各項資金，特別是在預測、評估和控制財務風險方面，通過科學、合理的預算計劃和執(zhí)行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，極大地規(guī)避和消除公共服務的各種風險[1]，有助于事業(yè)單位實現(xiàn)中、長期戰(zhàn)略目標，促進事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預算管理的現(xiàn)狀

（一）全面預算管理的監(jiān)管力度不足

事業(yè)單位的全面預算管理存在監(jiān)管力度不足的問題，導致預算執(zhí)行過程中的不透明、不規(guī)范等情況，監(jiān)管機構的人員難以監(jiān)管和審查復雜的預算執(zhí)行情況，進而影響對事業(yè)單位財務活動的準確評估。事業(yè)單位的預算監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度較低，缺乏完善的預算監(jiān)管系統(tǒng)，無法實現(xiàn)對預算執(zhí)行情況的全面監(jiān)控和及時反饋，導致監(jiān)管工作的難度增加，也使得對問題的發(fā)現(xiàn)和處理不夠及時。

同時，由于預算監(jiān)管系統(tǒng)不完善，事業(yè)單位對預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析能力不足，無法及時發(fā)現(xiàn)異常情況或潛在的風險點，使財務活動的監(jiān)管效果受到一定程度的影響。如果預算監(jiān)管系統(tǒng)的審批流程不清晰或存在疏漏，可能導致預算執(zhí)行情況未經(jīng)有效審批或審批程序不夠規(guī)范，影響到預算管理的嚴謹性。

（二）預算管理人員綜合素質有待提升

全面預算管理需要全員的參與和配合，這樣才能實現(xiàn)有效的資源配置和成本控制，然而在實際的預算管理過程中還存在透明度和公開性不足的問題，導致預算管理人員缺乏對單位整體運營和財務狀況的全面了解，無法從全局角度出發(fā)管理預算；預算編制不科學、不合理，與事業(yè)單位的實際需求和發(fā)展目標脫節(jié)，影響預算管理的效果，對員工的積極性和工作動力造成了不利影響[2]。

除了科學的預算編制外，事業(yè)單位全面預算管理的另一個核心是預算執(zhí)行。只有這兩個環(huán)節(jié)相互配合好，才能更好地完成預算管理工作。執(zhí)行預算時，既要按照預算編制的原用途嚴格執(zhí)行，又可在內外部環(huán)境發(fā)生變化時按審批流程適當調整預算，為以后的預算編制提供參考。各個環(huán)節(jié)的全面預算管理人員作為直接執(zhí)行人和操作者，其綜合素質對于全面預算管理的質量和效果有著重要的影響。然而，目前部分事業(yè)單位的預算管理人員存在專業(yè)知識和技能不足的問題，沒有接受過系統(tǒng)的預算管理培訓，對于預算管理的方法、技巧和要求了解不足，導致在預算編制、執(zhí)行和評估中可能出現(xiàn)錯誤或不當操作。

（三）預算管理重編制、輕考核

在事業(yè)單位的財務管理中，實施全面預算管理存在著重編制、輕考核的現(xiàn)象。由于時間緊，事業(yè)單位通常將較大的精力和資源投入到預算的編制過程中，包括詳細規(guī)劃和安排各項支出、收入，但是對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控不夠全面，不重視預算執(zhí)行考核，沒有及時評估執(zhí)行結果。這將會影響到事業(yè)單位更長遠的發(fā)展。

全面預算管理是業(yè)務管理中閉環(huán)管理的體現(xiàn)。事業(yè)單位通過全局管控各項業(yè)務，合理編制計劃，嚴格執(zhí)行監(jiān)控，通過對業(yè)務進行績效考核和評價分析，可以及時發(fā)現(xiàn)預算管理中是否因某些原因沒有完全完成既定預算績效目標，是否充分發(fā)揮了預算職能，避免超預算或隨意執(zhí)行預算等不良行為，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，借助考核可以激發(fā)員工的潛能，反饋各項業(yè)務的執(zhí)行情況也會為后續(xù)的管理決策提供參考價值。

三、全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的實踐

（一）加強全面預算管理監(jiān)督，建立內審監(jiān)督機制

事業(yè)單位要加大全面預算管理的監(jiān)督力度，建立內審監(jiān)督機制，不定期檢查各部門工作，督促全面預算管理的規(guī)范化運行。

事業(yè)單位應明確內審部門的職責和權力，確保全面預算管理的執(zhí)行和監(jiān)督工作得以有效開展，定期或不定期地對各部門的預算編制、執(zhí)行情況進行審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不規(guī)范操作，提出改進意見和建議。設立專門的預算管理監(jiān)督小組，由財務部門或內審部門負責組織和協(xié)調，監(jiān)督小組可以制訂監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督的重點和范圍，定期檢查和評估各部門的預算編制、執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

除了定期的內審，事業(yè)單位還應進行不定期的全面預算管理檢查，通過抽查、隨機抽樣等方式，檢查各部門的預算編制、執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取解決措施，依據(jù)檢查結果實施績效評估，對預算管理不規(guī)范的部門加強警示和督促。

加強信息化建設，提高全面預算管理的效率和準確性，建立預算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，提供實時的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常情況，提高預算管理的科學性和透明度，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的財務支持[3]。

（二）提高全面預算管理人員的綜合素質，建立人才培養(yǎng)建設體系

事業(yè)單位要提高全面預算管理人員的綜合素質，建立培訓考核和獎懲制度體系，提高相關工作人員的履職能力。要在單位內部明確培訓的內容、目標等，培訓內容應包括財務管理理論、預算編制與執(zhí)行、財務分析等方面的知識，以及相關的法規(guī)政策、審計與監(jiān)管要求等。組織專業(yè)的培訓師資力量，進行培訓課程的講解與教學，培訓包括課堂授課、研討會、實踐操作等多種形式，以保證培訓的全面性、實用性。建立全面預算管理人員的合理考核機制，明確考核指標和評價標準，包括財務數(shù)據(jù)的準確性、預算執(zhí)行的合理性、風險控制等。根據(jù)不同崗位的特點，設置相應的考核內容，是提升全面預算管理人員能力和素質的有效手段。

定期對全面預算管理人員進行綜合評估，了解其業(yè)務水平、工作態(tài)度等方面的表現(xiàn)，根據(jù)評估結果，及時給予反饋和指導，幫助預算管理人員改進工作中存在的不足。建立獎勵機制，對在全面預算管理工作中表現(xiàn)突出的人員給予相應的獎勵，如獎金、榮譽稱號等，激勵員工積極參與全面預算管理；還要建立相應的懲罰機制，對違規(guī)違紀、失誤較大的情況給予懲戒，保證全面預算管理工作的規(guī)范、嚴謹開展。針對事業(yè)單位財務管理的不斷變化和發(fā)展，建立培訓與學習機制，使全面預算管理人員不斷更新知識，適應新形勢下的財務管理工作[4]。

良好的制度體系需要配置科學的人員結構，以激發(fā)內部競爭活力，更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才，可對工作效率和工作質量的提高起到輔助保障作用。

（三）樹立全面預算管理的新理念，明確目標

在全面預算管理策略中，要樹立全面預算管理的新理念，明確預算目標，將預算管理作為財務管理的重要手段和工具。事業(yè)單位應從上到下充分認識到預算管理的重要性，理解并接受全面預算管理的理念，為預算管理的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。預算目標是事業(yè)單位編制和執(zhí)行預算的重要依據(jù)，也是評估預算管理效果的重要標準，事業(yè)單位應該根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，制定科學、合理、明確的預算目標，強調預算管理與單位發(fā)展目標的協(xié)調性和一致性，將預算目標分解到各個部門和員工，建立目標責任制，以促進預算目標的實現(xiàn)。

例如，以提高預算資金的使用率為目的，提高財務管理水平，事業(yè)單位應加強預算執(zhí)行和監(jiān)督，保證預算資金使用的合規(guī)性和有效性，及時反饋和評估預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，達到預算資金使用的效益最大化目標，加強財務風險管理，規(guī)范財務管理流程和制度，避免財務風險的發(fā)生[5]。

（四）建立組織架構，成立預算管理委員會

事業(yè)單位要建立一個適應事業(yè)單位規(guī)模和特點的全面預算管理組織架構，明確各個部門的職責、權限和工作流程，保證全面預算管理的各項工作得到有效的組織和協(xié)調。應在全面預算管理組織架構中設立預算管理委員會，該委員會由高層領導或負責財務管理的領導擔任主席，成員包括相關財務、預算、審計、業(yè)務等部門的負責人。預算管理委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調全面預算管理工作，制定預算政策、審核預算方案等重要工作。在全面預算管理組織架構中，要明確各個部門和崗位在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)中的具體職責，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人，保證預算工作的高效推進。

制定相應的制度和規(guī)程，明確預算編制的流程、審批的程序、執(zhí)行的監(jiān)控要求等，為預算工作提供明確的指導，建立各部門之間的信息溝通渠道，確保預算編制、執(zhí)行與監(jiān)控等環(huán)節(jié)之間的信息流暢和共享，使得各個環(huán)節(jié)的工作相互銜接，保證預算管理的連貫性。在全面預算管理組織架構中，定期召開預算工作會議，由預算管理委員會負責組織，匯報各個環(huán)節(jié)的工作進展情況，及時解決遇到的問題，推動預算工作的順利進行。建立全面預算管理工作的績效評估機制，詳細評估預算編制的準確性、執(zhí)行的合理性等內容，對相關部門和個人給予獎懲或激勵，促進全面預算管理的持續(xù)優(yōu)化，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展[6]。

四、結語

全面預算管理的實施，有助于事業(yè)單位規(guī)劃和分配資源，提高資金使用效率，加強財務風險控制，提高公共服務質量和效率。實施全面預算管理中，管理人員應結合事業(yè)單位的實際情況，制定科學合理的預算計劃和考核標準，加強預算執(zhí)行和監(jiān)督，確保預算目標的實現(xiàn)。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，應持續(xù)加強對全面預算管理方法的學習和實施，不斷完善預算管理制度和方法，提高財務管理水平，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。