陳子鑒 王潤斌

福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350117

當前單邊主義和保護主義不斷抬頭阻礙世界的發(fā)展，逆全球化潮流給奧林匹克運動帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，國際奧委會主席巴赫呼吁全球所有政治領導人，“給和平一個機會”[1]。我們比以往任何時候都更需要體育的使命來促進世界的和平與團結。繼2016年里約奧運會初次組建難民奧運代表隊取得成功之后，國際奧委會于2017 年9 月啟動了奧林匹克難民基金會（Olympic Refuge Foundation，以下簡稱“奧林匹克難民基金會”）。奧林匹克難民基金會與聯(lián)合國難民署、各個政府和非政府組織共同分享經(jīng)驗，制定體育和社會發(fā)展項目，幫助難民通過體育與社會融合，與世界接軌。通過研究奧林匹克難民基金會的價值功能、運行機制及治理提升，不僅能更加清晰地看出奧林匹克難民基金會對全球難民治理的貢獻，也能提升體育界相關研究者對奧林匹克難民基金會發(fā)展狀況的深入細致的了解。

1 奧林匹克難民基金會的組建

難民問題的背后是人道主義危機，解決人道主義危機是國際社會的共同愿望。盡管難民署極力扶持，捐助方慷慨相助，人道主義資金也達到了前所未有的規(guī)模，但是需求和資金的缺口仍在不斷擴大。國際合作解決人道主義性質的國際問題迫在眉睫，以主權國家為主體，以聯(lián)合國難民署為核心的全球難民治理結構正逐漸被多元主體治理結構取代，非政府組織在參與全球難民治理中發(fā)揮著至關重要的作用。在此背景下，奧林匹克難民基金會于2017 年12 月5 日在瑞士洛桑注冊，受《瑞士民法典》的規(guī)定管轄，其是國際奧委會與聯(lián)合國難民署之間的伙伴關系產(chǎn)生的另一項重大舉措。奧林匹克難民基金會定位于體育、可持續(xù)發(fā)展和人道主義的獨特連接點，肩負起“塑造一場運動，以確保流離失所的年輕人通過體育運動茁壯成長”的使命；履行著“利用整個奧林匹克運動引發(fā)深刻的變革，使體育能夠有效地作為難民、流離失所者和實踐社區(qū)的保護工具”的職責；邁向“通過體育運動建立一個更加包容的社會”的愿景。迄今為止，奧林匹克難民基金會已支持了10 個國家和地區(qū)的12 個項目，使多達8.5 萬名流離失所的年輕人受益，并提升了800 多名教練的技能。

2 奧林匹克難民基金會的價值功能

2.1 加強難民群體的體育權利救濟

作為權利的一般形式，人權是人類一種天賦的、基本的和不可剝奪的權利[2]。對難民個體而言，不僅要享有難民的特殊人權，還應享有作為一個人的基本人權。體育權是指人參與或從事體育運動的權利，也是受到國際普遍認可的一項基本人權。在體育權力救濟方面，國際奧委會與聯(lián)合國難民署從1994 年就進行了合作，使得體育運動中的人權得到一定程度的發(fā)展。奧林匹克難民基金會自成立以來，已經(jīng)覆蓋了20 多萬流離失所的年輕人，通過體育運動幫助他們重建生活。首先，奧林匹克難民基金會支持并由約旦的合作伙伴“兒童樂益會（Right to Play）”實施的第一個項目名為“通過參與有組織的體育活動增強社區(qū)凝聚力（ACCESS）”，為4500 名弱勢兒童創(chuàng)造體育運動的機會。其次，支持“和平世代（Generations for Peace）”實施“體育促進和平、生活技能和社會凝聚力”的項目，該項目利用體育運動和傳授生活技能惠及1.2 萬名弱勢人群，并通過提高對暴力的抵御能力來增強社會凝聚力。奧林匹克難民基金會為難民及流離失所的人提供了平等參與體育運動的機會，在一定程度上賦予了難民群體的體育權利。

2.2 彰顯國際奧委會的普世價值觀

一直以來，“和平”與“人文關懷”是奧林匹克運動追求的夢想。據(jù)此，現(xiàn)代奧林匹克運動從它復興之日起，即強調其普世價值觀。現(xiàn)代奧林匹克運動先驅顧拜旦在《奧林匹克憲章》確立了奧林匹克主義原則，明確指出：“奧林匹克主義的宗旨是使體育運動為人類的和諧發(fā)展服務，促進建立一個維護人的尊嚴的和平社會?！苯?jīng)歷了百余年曲折歷程證明普世性是奧林匹克運動賴以生存的基礎、據(jù)以發(fā)展的支柱[3]。奧林匹克原則與聯(lián)合國原則促進聯(lián)合國和國際奧委會成為天然的合作伙伴，追求共同理想[4]。自2004 年，國際奧委會和聯(lián)合國難民署在每屆夏季奧運會期間組織了“給予就是勝利”的項目，旨在呼吁奧林匹克利益相關者給予難民支持，并提高對難民困境的認識。不僅如此，聯(lián)合國秘書長在2014 年授予國際奧委會榮譽主席羅格為“青年、難民和體育特使”，這突顯了聯(lián)合國和國際奧委會對人道主義問題的共同關注，也強調了雙方一致認定體育是增強難民社區(qū)中青年能力的重要工具。為了提高世界人民對解決全球難民危機的意識，聯(lián)合國與國際奧委會相繼創(chuàng)建難民代表隊和啟動奧林匹克難民基金會，通過體育運動支持全球各地流離失所青年的保護、發(fā)展和繁榮。

2.3 促進全球難民治理體系的完善

“國際奧委會與聯(lián)合國難民署通過組建難民奧林匹克代表隊的形式，延續(xù)兩者在難民保護領域的穩(wěn)固關系，成為參與全球難民治理體系的重要角色，以實際行動不斷提升和推動全球難民治理的能力體系?！盵5]隨著難民代表隊的實踐達成與理念倡導，國際社會對全球難民問題的關注提高，更多的捐助者愿意站出來為難民體育救濟事業(yè)做出貢獻，奧林匹克難民基金會又是一個促進全球難民治理體系完善的里程碑。

3 奧林匹克難民基金會的運行機制

3.1 治理結構

與企業(yè)一樣，奧林匹克難民基金會的內(nèi)部決策權力機構是理（董）事會，由國際奧委會主席托馬斯·巴赫擔任主席，聯(lián)合國難民事務高級專員（UNHCR）菲利普·格蘭迪擔任副主席，其余成員來自經(jīng)驗豐富的奧林匹克運動和聯(lián)合國難民署人士、難民以及其他政府和私營部門代表。理（董）事會以精益的運營模式運作，確保基金會的性質、宗旨、使命與戰(zhàn)略得以彰顯和落實，并且利用聯(lián)盟、網(wǎng)絡和關鍵合作伙伴的專業(yè)知識實現(xiàn)組織的愿景。相應地，奧林匹克難民基金會還設立專門負責基金會運作與管理的執(zhí)行委員會，兩者形成“上行下達”的關系體系，確保目標與責任一體化，從而建立穩(wěn)定的內(nèi)在秩序。此外，奧林匹克難民基金會要保持良好的運作，不僅需要內(nèi)部治理結構的完善，更依賴于外部的治理環(huán)境。在瑞士的法律框架內(nèi)，雖然奧林匹克難民基金會“不以營利為目的”的特性具備特殊的權限，但受到瑞士不同法律要求和義務的制約，仍然要對瑞士聯(lián)邦基金會監(jiān)事會負責并接受其監(jiān)管、審計和檢查[6]。因此，奧林匹克難民基金會的治理結構是保障組織運行的一種制度安排，其基本框架的構建是以達成組織目標為前提，以促使基金會能夠肩負起組織使命、履行好組織職責、實現(xiàn)組織愿景、承擔社會責任。

3.2 伙伴關系

伙伴關系可以釋放新的資源，促進更大的合作，幫助克服障礙，使更多的難民能夠獲得體育運動并從中受益。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，基金會正在發(fā)起一場“運動”，整合和調動資源和網(wǎng)絡（見表1），與合作伙伴一起采取行動，旨在將體育融入地方、國家和國際保護對策的實踐和政策中。

表1 奧林匹克難民基金會合作伙伴關系情況表[7]

首先，在戰(zhàn)略與技術層面，奧林匹克難民基金會離不開難民署與Airbnb 的支持。為了進一步加強合作，奧林匹克難民基金會與難民署簽署了一項新的具有里程碑意義的諒解備忘錄（MoU），繼而擴大了合作范圍，Airbnb 則通過“開放之家（Open Homes）”和“Airbnb奧運選手和殘奧會在線體驗（Airbnb Experiences）”等一系列項目為運動員賦權，同時還參與設計奧林匹克難民基金會官方的獨家數(shù)字平臺，幫助奧林匹克難民基金會打造獨有的品牌。其次，在資金整合方面，奧林匹克難民基金會繼續(xù)從新的、現(xiàn)有的合作伙伴以及歷史支持者那里為其項目和網(wǎng)絡爭取資金。現(xiàn)有伙伴的承諾仍在繼續(xù)，新的伙伴關系正在形成。最后，在項目運營方面，奧林匹克難民基金會項目的實施主要依賴合作。奧林匹克難民基金會與奧林匹克運動、聯(lián)合國、國際組織、私營部門、非政府組織和其他基金會共商共建共享。在項目的制定上溝通協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互監(jiān)督；在項目的實施上各就各位，各司其職，各盡其責。

3.3 運行方式

體育有能力改變流離失所的年輕人的生活，幫助他們建立聯(lián)系和學習新技能并在世界上找到自己的位置。有許多組織利用體育造福弱勢群體，奧林匹克難民基金會在捐贈者和合作伙伴的支持下共同推進這項工作，就會有巨大的機會改變這些年輕人的未來。相應地，奧林匹克難民基金會采取集體行動（Collective Action），通過組織三個網(wǎng)絡的運行方式，即奧林匹克難民基金會智庫、難民體育聯(lián)盟、體育保護實踐社區(qū)，共同實現(xiàn)價值目標。

奧林匹克難民基金會智庫是奧林匹克難民基金會集體行動工作的核心部分。智庫于2020 年成立，是將主要學術機構、非政府組織、聯(lián)合國機構、私營和公共部門以及青年代表的專家齊聚一堂，目前專注于體育及其對改善處于這些困難情況下的年輕人的心理健康和社會心理支持（MHPSS）的貢獻，制定和交流可行性的建議，為政策和實踐提供信息。難民體育聯(lián)盟是集體行動工作的實質部分。聯(lián)盟于2019 年12 月由國際奧委會、奧林匹克難民基金會和聯(lián)合國難民署在首屆全球難民論壇期間發(fā)起，聯(lián)盟來自30 多個國家的80 多名成員，從基層俱樂部到體育聯(lián)合會和政府，致力于促進和確保所有難民平等獲得安全運動。體育保護實踐社區(qū)是集體行動工作的根本部分。奧林匹克難民基金會每隔一個月會聚集實踐社區(qū)中超過25 名體育保護從業(yè)者，以合作、促進學習和分享關于體育保護方面的最佳實踐、技能和經(jīng)驗。

4 奧林匹克難民基金會的組織困境與治理提升

4.1 奧林匹克難民基金會的組織困境

4.1.1 治理體系不健全，監(jiān)督力度不到位

奧林匹克難民基金會的成立時間相對較短，在組織內(nèi)部管理上相對獨立，但在行政人力資源方面和基礎設施等方面依賴于國際奧委會，尚未形成一個完整的管理體系。在推動和保障組織的發(fā)展時，理（董）事會居于領導地位，盡管組織日常事務的運作主要依賴于執(zhí)委會，但理（董）事會若未能盡其義務則會導致社會的信任危機，所以內(nèi)部監(jiān)督機構的制約至關重要。在奧林匹克難民基金會的內(nèi)部治理結構中，由于缺乏監(jiān)事會，使得基金會的財務狀況不透明、管理機制不科學和決策權利不民主，內(nèi)部監(jiān)督不力使得決策機關行使權利無人監(jiān)督，進而誘發(fā)管理層獨裁、腐敗等一系列組織失靈現(xiàn)象的發(fā)生，最終將不利于奧林匹克難民基金會公益目的的實現(xiàn)。保證非營利組織的健康持續(xù)發(fā)展，僅有健全的內(nèi)部治理機制是不夠的，還需要合適的社會和制度背景，也需要政府監(jiān)管和社會的廣泛參與以夯實非營利組織公信力的基礎[8]。外部對于奧林匹克難民基金會的監(jiān)督需要更多地集中在媒體和公眾監(jiān)督等方面。在利益相關者監(jiān)督過程中，社會公眾需要通過媒體來獲取奧林匹克難民基金會實時、全面、可靠的信息。作為捐贈者，公眾有知情權和參與權，了解他們的善款“用哪了”“用得怎么樣”等情況。本研究在2022 年12 月份通過奧林匹克難民基金會官方渠道獻出自己的一份愛心，但只是收到來自奧林匹克難民基金會的一個捐款收據(jù)，后續(xù)的用途信息卻不得而知。由于公眾沒有實際參與組織的發(fā)展運作，難以知曉捐款的籌資使用情況，這也進一步加大了奧林匹克難民基金會公信力缺失問題，因此對奧林匹克難民基金會的監(jiān)督力度問題應當引起重視。

4.1.2 獨立自主待加強

在制定計劃、實施決策、資源分配等方面奧林匹克難民基金會高度依賴于外界，其獨立性、自主性均存在較大的殘缺。這使得奧林匹克難民基金會在關系和資源依附和受制于其他政府和組織，導致其獨立性和自主性難以維持，喪失獨自解決問題的能力，直接影響組織以后的改革與發(fā)展。伴隨著援助和服務對象不斷增多，經(jīng)費需求也不斷增加，奧林匹克難民基金會的財務開支與籌款資源之間的差距在逐漸拉大，奧林匹克難民基金會不得不繼續(xù)探索新的金融和戰(zhàn)略合作伙伴，積極參與國際會議以提高自身知名度。從現(xiàn)實生存和發(fā)展的角度考慮，奧林匹克難民基金會自身造血能力不足，又作為資金使用方處于弱勢地位，因此，在活動過程中不得不以犧牲其獨立精神和自主性為代價，繼而削弱其在國際事務處理中的話語權。

4.1.3 項目運行較局限，服務供給有缺口

非政府組織是由一些具有共同價值目標和共同行動理念的個人或組織組成的，致力于全球范圍內(nèi)的社會、環(huán)境、文化、教育、公共衛(wèi)生、人道主義和人權以及其他一些相關的問題。首先，在活動領域方面，非政府組織在行動中大都局限于某些特定人群的需求和利益，很難以更高的角度和更寬的視野來看待社會問題。相應地，由于地域局限和資源限制，奧林匹克難民基金會項目地域分布不均衡，項目基本集中在欠發(fā)達國家和戰(zhàn)爭多發(fā)地。其次，奧林匹克難民基金會在開展體育救濟時，容易忽略受流離失所影響的年輕人的“接觸障礙”（監(jiān)護人的阻礙、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響、當?shù)卣母深A等問題），導致許多人錯過了體育運動帶來的好處。再次，奧林匹克難民基金會將體育作為支持受流離失所影響的年輕人和難民運動員的工具，其作用沒有得到廣泛理解或利用，并且規(guī)模小，不協(xié)調，這限制了其轉變立場的能力，也限制了基金會滿足特殊群體的整體需求和利益的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 奧林匹克難民基金會的組織治理優(yōu)化路徑

4.2.1 完善內(nèi)外治理結構，優(yōu)化運行管理體系

可以說，奧林匹克難民基金會在內(nèi)部治理結構和運營管理上借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理模式，引入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權分立的治理模式，以章程為核心，健全決策和選舉程序，建立獨立的監(jiān)督體系，規(guī)范財務管理制度，合理分配資金善款，強化人才隊伍建設，這才是基金會規(guī)避內(nèi)部腐敗，防止合作伙伴流失和社會信任危機的最優(yōu)策略。主動完善實時的信息披露機制，自覺接受利益相關者的監(jiān)督，才能贏得社會公眾的支持和信任。

4.2.2 加強組織自身建設，在合作中保持獨立

在財政、資金來源方面，奧林匹克難民基金會應打造品牌，提高自我造血功能。在2021 年中，私人捐贈的金額不到總收入的0.1%，這意味著奧林匹克難民基金會的國際社會認可度偏低，難以獲取更多的社會資源。在政治及組織獨立性方面，奧林匹克難民基金會在參與國際關系時，與主權國家、國際組織搞好關系的同時，要時刻注意保持其獨立性，避免受制于資助者，成為他們的代理人。在決策及行動方面，要保持奧林匹克難民基金會的自主性，在尋求共贏的同時也要保持相對自主，合作不代表遷就或迎合，當合作伙伴的做法與組織愿景和使命相違背時，奧林匹克難民基金會應及時制止，堅決維護組織的獨立自主。進而在不斷擴大的合作伙伴關系網(wǎng)絡中，奧林匹克難民基金會要既競爭又合作、既依賴又自主。

4.2.3 積極深入難民群體，走嵌入式救濟之路

從發(fā)展的角度來看，奧林匹克難民基金會在項目交付上必須從過去單一的方式中走出來，走向更加緊密的“你中有我，我中有你”的嵌入式交付。深入到難民群體當中，真正了解開展難民體育救濟項目中真正的需求和利益，以及他們在參與體育中所面臨的結構性障礙。開展體育活動中能夠找到更好、更合適的切入點，建立一種穩(wěn)定的嵌入模式。這種模式在以體育項目為主導的前提下，通過監(jiān)測、評價、研究和學習系統(tǒng)來提供更廣泛和更強大的證據(jù)基礎，以使體育運動作為一種工具，滿足受流離失所和難民運動員影響的年輕人的整體需求。另外，這種嵌入式交付也是年輕難民與基金會雙方互動的模式，是站在共同的立場上的關系，而不是傳統(tǒng)的“求與施”的關系。只有積極地深入到難民群體中去，走嵌入式交付道路，才能發(fā)揮奧林匹克難民基金會的作用，也才能更好地向世界傳遞團結和希望的信息。

5 結語

現(xiàn)代體育運動不僅是一種身體文化，它還可以是一種包容、融合、尊重的社會文化，甚至是賦予人的一種天生的權利。因此，讓更多的弱勢群體參與體育運動是奧林匹克難民基金會的使命所在，奧林匹克難民基金會能給難民運動員提供新的機會，讓他們有機會去實現(xiàn)自己的夢想。