楊鴻澤，田景雄，馬彥云，汪棟剛，黃生金，王高皓，潘進(jìn)禮

（1.寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏回族自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，寧夏 銀川 750002；3.寧夏回族自治區(qū)核地質(zhì)調(diào)查院，寧夏 銀川 750021）

0 引言

煤炭是我國的主體能源，是國家能源安全的基礎(chǔ)，煤炭工業(yè)在國家總體能源結(jié)構(gòu)中處于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位[1-2]。未來一段時期，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)基礎(chǔ)性能源地位，國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對煤炭的需求仍將保持比較穩(wěn)定的水平[3]。謝和平等[2]采用分能源增量貢獻(xiàn)值法測算了2025 年中國煤炭消費(fèi)需求量為28 億～29 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭亦是寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）的基礎(chǔ)能源和重要原料?！笆濉币詠恚瑢幭拿磕昝禾肯M(fèi)總量為0.9 億～1.4 億t，占能源總量構(gòu)成比例的87%左右（電熱當(dāng)量計(jì)算法）[4]，為寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。煤炭工業(yè)是關(guān)系寧夏尤其是寧東能源化工基地的經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成了一批與煤相關(guān)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是寧夏的主體能源[5]。因此，對“十三五”期間寧夏煤炭勘查、開發(fā)和利用情況進(jìn)行研究，有利于研判發(fā)展趨勢，在充分研判形勢的基礎(chǔ)上提出針對性對策建議，對寧夏煤炭資源健康發(fā)展具有重要意義。

1 勘查情況

自1956 年起，寧夏先后勘查礦區(qū)28 個，累積查明資源量約343 億t。截至2020 年底，已發(fā)現(xiàn)煤炭資源產(chǎn)地135 處（圖1）。①已達(dá)到勘探程度的產(chǎn)地為81 處，其中，已開采利用產(chǎn)地39 處，未開發(fā)利用產(chǎn)地42 處。②已達(dá)到詳查程度的產(chǎn)地14 處，其中，已開采利用產(chǎn)地2 處，未開發(fā)利用產(chǎn)地12 處。③達(dá)到普查程度的產(chǎn)地21 處，其中，已開采利用產(chǎn)地8 處，未開發(fā)利用產(chǎn)地13 處。④達(dá)到調(diào)查程度的產(chǎn)地19 處，其中，已開采利用產(chǎn)地3 處，未開發(fā)利用產(chǎn)地16 處。

圖1 各勘查程度煤炭產(chǎn)地現(xiàn)狀Fig.1 Current status of coal producing areas by various exploration levels

目前已基本查明了寧夏四大煤田（賀蘭山煤田、寧東煤田、香山煤田、寧南煤田）含煤地層的分布范圍、地層層序、大地構(gòu)造、沉積環(huán)境、聚煤規(guī)律、礦區(qū)勘探區(qū)構(gòu)造形態(tài)、煤層、煤質(zhì)、開采技術(shù)條件等情況，基本奠定了目前寧夏煤炭資源分布的格局，為寧夏煤炭開發(fā)利用和長遠(yuǎn)規(guī)劃提供了充分可靠的地質(zhì)依據(jù)。

2 開發(fā)利用情況

2.1 煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

“十三五”期間寧夏煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是賀蘭山煤田及香山煤田煤礦基本關(guān)閉退出；二是小型礦關(guān)閉退出，大型現(xiàn)代化礦井占比大幅提高；三是露天礦山關(guān)閉退出。截至2020 年底，寧夏共有發(fā)證煤礦47 個，占寧夏礦山總數(shù)的14.55%。

從發(fā)證數(shù)量來看（圖2），2016 年寧夏共有發(fā)證煤礦66 個，2017 年發(fā)生了明顯的減少，為49 個，而到2018 年發(fā)證煤礦數(shù)量減少為44 個，下降率為33%。減少的原因主要是2016 年和2017 年寧夏實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治和過剩產(chǎn)能調(diào)整關(guān)閉了大量煤礦。2019 年寧夏煤礦數(shù)量延續(xù)了2018 年的下降趨勢，減少到37 個。2020 年，寧東煤田紅一煤礦、紅四煤礦、石槽村煤礦、宋新莊煤礦等一批現(xiàn)代化煤礦投入生產(chǎn)，寧夏煤礦數(shù)量出現(xiàn)了2017 年以來的首次正增長，達(dá)到46 個，較2019 年增長9 個，增長率24%。

圖2 “十三五”期間寧夏不同規(guī)模發(fā)證煤礦數(shù)量Fig.2 Number of coal mines of different certificates issued in Ningxia during the 13th Five-Year Plan period

從發(fā)證規(guī)模來看（圖2 和圖3），2016 年以來，寧夏煤礦結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要表現(xiàn)在大型礦山和中型礦山的比例持續(xù)提升。如2016 年，寧夏大型礦山、中型礦山、小型礦山、小礦占比分別為24%、23%、42%、11%，大中型煤礦占比為47%。截至2020 年底，寧夏大型礦山、中型礦山、小型礦山、小礦比例分別為59%、22%、19%、0%，大中型煤礦占比為81%，“十三五”期間寧夏大型煤礦、中型煤礦的占比增加了34%。

圖3 “十三五”期間寧夏不同規(guī)模煤礦占比情況Fig.3 Proportion of coal mines of different scales in Ningxia during the 13th Five-Year Plan period

“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7 號）要求，寧夏于2016 年關(guān)閉了香山煤田部分小型煤礦（圖4）。2017 年以來，寧夏堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，打響了賀蘭山生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，共關(guān)閉煤礦40 個。在寧夏四大煤田中，賀蘭山煤田關(guān)閉煤礦數(shù)量最多，達(dá)到31 個，占關(guān)閉煤礦總數(shù)的65%；香山煤田次之，為12 個，占關(guān)閉煤礦總數(shù)的25%；寧東煤田5 個，占關(guān)閉煤礦總數(shù)的10%（圖4 和圖5）。

圖4 “十三五”期間寧夏關(guān)閉煤礦數(shù)量Fig.4 Number of closed coal mines in Ningxia during the 13th Five-Year Plan period

2.2 生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量變化情況

“十三五”期間，寧夏生產(chǎn)礦井變化較大的是賀蘭山煤田，生產(chǎn)礦井由2016 年的7 個減少到2020 年的1 個；其他煤田中，寧東煤田生產(chǎn)礦井略有增加，香山煤田無生產(chǎn)礦井，而寧南煤田生產(chǎn)礦井未發(fā)生變化（圖6）。具體來看，2016 年寧夏生產(chǎn)礦井為28 個，其中，賀蘭山煤田生產(chǎn)礦井7 個，寧東煤田生產(chǎn)礦井17 個，香山煤田生產(chǎn)礦井1 個，寧南煤田生產(chǎn)礦井3 個。而2020 年寧夏生產(chǎn)礦井為25 個，相比較2016 年減少了3 個。其中，賀蘭山煤田生產(chǎn)礦井1 個，寧東煤田生產(chǎn)礦井21 個，寧南生產(chǎn)礦井3 個，香山煤田無生產(chǎn)礦井。

圖6 “十三五”期間寧夏四大煤田生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量Fig.6 Number of production mines of four major coalfields in Ningxia during the 13th Five-Year Plan period

2.3 原煤產(chǎn)量變化情況

2016 年寧夏煤炭產(chǎn)量5 455.3 萬t，其中，賀蘭山煤田煤炭產(chǎn)量546.4 萬t，寧東煤田煤炭產(chǎn)量4 261.7 萬t，香山煤田煤炭產(chǎn)量0.2 萬t，寧南煤田煤炭產(chǎn)量647.0 萬t。截至2020 年底，寧夏實(shí)際煤炭產(chǎn)量為7 336.6 萬t，其中，賀蘭山煤田煤炭產(chǎn)量82.1 萬t，寧東煤田煤炭產(chǎn)量6 612.9 萬t，香山煤田沒有煤炭產(chǎn)量，寧南煤田煤炭產(chǎn)量641.6 萬t（圖7）。由此可知，“十三五”期間寧夏四大煤田生產(chǎn)能力有三個顯著特點(diǎn)：一是賀蘭山煤田由于政策性關(guān)閉煤礦原因，產(chǎn)能由2016 年的546.4 萬t 減少至2020 年的82.1 萬t，減少了464.3 萬t，產(chǎn)能降低了85%；二是寧東煤田產(chǎn)能增幅明顯，由2016 年的4 261.7 萬t 增加至2020 年的6 612.9 萬t，增加了2 351.2 萬t，產(chǎn)能增加了55%；三是寧南煤田產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生明顯的降低或者提高，對維持寧夏南部及周邊省份的煤炭供應(yīng)提供了能源保障。

圖7 “十三五”期間寧夏四大煤田產(chǎn)量情況Fig.7 Production of four major coalfields in Ningxia during the 13th Five-Year Plan period

2.4 煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

“十三五”以來，寧夏政府持續(xù)推進(jìn)煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，形成了“煤電-煤化工-精細(xì)化工-化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈條。現(xiàn)代煤化工從甲醇、烯烴等初級產(chǎn)品延伸到高端紡織化纖制品、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品等十幾種產(chǎn)品類別?！笆濉逼陂g，寧夏煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到46%，推動了寧東能源化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2016 年底神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司400 萬t 煤間接液化項(xiàng)目投產(chǎn)，中國煤制油總產(chǎn)能增加了一倍以上，而寧東能源化工基地也成為了國內(nèi)最大的煤制油生產(chǎn)基地。2017 年，寧東能源化工基地煤基烯烴產(chǎn)能為260 萬t/a，在建產(chǎn)能60 萬t/a，以單個園區(qū)（基地）計(jì)，居于國內(nèi)第一位。寧東能源化工基地煤化工精細(xì)化發(fā)展初見成效，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)6 萬t聚甲醛、30 萬t 醋酸乙烯、10 萬t 聚乙烯醇、10 萬t 1.4-丁二醇、4.6 萬t 聚四氫呋喃?！笆濉币詠?，寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代煤化工、新材料等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化成效顯著。集群集聚效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升。寧東能源化工基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在煤炭清潔高效利用方面持續(xù)發(fā)力，以煤替代石油生產(chǎn)出上百種高端化工產(chǎn)品，部分產(chǎn)品能耗、環(huán)保等指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3 需求分析

“十三五”期間，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.4%，能源消費(fèi)總量年均增長近10%。在總能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭消費(fèi)占比最大，年均消費(fèi)占比達(dá)到88%以上（圖8），由此可見，煤炭資源在寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位?！笆濉逼陂g，寧夏煤炭消費(fèi)量增加了近3 274.9 萬t，而同一時期寧夏煤炭生產(chǎn)量僅增加了1 881.3 萬t，導(dǎo)致寧夏煤炭缺口由“十二五”末期的3 400 萬t 增加到“十三五”末期的5 000 萬t[4]。具體來看，2016 年，寧夏規(guī)模以上煤炭消費(fèi)量為12 899.9 萬t，以電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗量最大，達(dá)到了4 222.1 萬t，其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及采礦業(yè)，分別消耗了2 492.1 萬t 和5 261.9 萬t[5]。截至2020 年底，寧夏煤炭消費(fèi)量超過13 232.0 萬t，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗量最大，達(dá)到了7 593.1 萬t，其次為石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，消耗量分別為2 407.4 萬t 和2 651.4 萬t[5]?！笆濉蹦┢?，寧夏煤炭缺口超過5 800 萬t，煤炭自給率僅為55%，煤炭資源配套能力相對不足的問題日益凸顯。

4 形勢與挑戰(zhàn)

4.1 煤炭在寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支配和主導(dǎo)地位短期內(nèi)不會改變

煤炭是關(guān)系寧夏尤其是寧東能源化工基地的經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭長期是寧夏主體能源，為寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。煤炭資源的規(guī)?；_發(fā)利用使寧東地區(qū)一躍成為國家億噸級煤炭基地，是國內(nèi)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是國家能源“金三角”重要一極，也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。

4.2 煤炭可利用資源量不多，產(chǎn)能釋放放緩，需求缺口逐年增加

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，寧夏保有煤炭資源322 億t，可建井資源僅59 億t。寧夏1 000 m 以淺預(yù)測潛在煤炭資源75 億t，可建井資源僅22 億t[6]。受資源稟賦和當(dāng)前煤礦開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，可供勘查的找礦靶區(qū)嚴(yán)重不足。特別是隨著近年來勘查投入放緩，資源供需矛盾日漸突出?！笆濉逼陂g，寧夏全區(qū)累積完成煤炭勘查項(xiàng)目2 個，提交資源量1 億t，新增產(chǎn)能1 460 萬t/a[7]，遠(yuǎn)未達(dá)到“十三五”規(guī)劃設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)[8]。隨著煤炭凈調(diào)入量的持續(xù)加大，寧夏煤炭安全供應(yīng)能力將面臨考驗(yàn)。

4.3 煤炭資源開采環(huán)境約束加強(qiáng)

寧夏特殊的地質(zhì)地貌背景，決定了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的極度脆弱，且煤炭開采后對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的恢復(fù)治理難度大、投資高[9]。目前寧夏礦區(qū)最多、開采規(guī)模最大的寧東煤田位于毛烏素沙漠西南邊緣，煤田內(nèi)大多數(shù)礦區(qū)被沙丘掩蓋，屬低緩的半沙漠丘陵地貌單元，干旱少雨。寧東地區(qū)煤炭資源分布集中，礦井連片開發(fā)，對礦區(qū)土地、地下水資源破壞嚴(yán)重，治理難度高，加之寧東地區(qū)煤化工項(xiàng)目集中，“三廢”產(chǎn)生量大。寧夏開采規(guī)模第二大的寧南煤田王洼礦區(qū)屬于半干旱大陸性氣候，地形屬黃土高原剝蝕丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重。礦區(qū)開采活動造成的地下水位下降、地下水和地表水污染、采煤區(qū)塌陷等生態(tài)環(huán)境問題突出[10]，目前寧夏形成的27.8 km2采煤沉陷區(qū)主要分布在寧東煤田和寧南煤田[11]，截至2019 年底，尚未治理面積為12.5 km2。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

寧夏與煤關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、煤化工和電力為主，優(yōu)勢的煤化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)不牢，長期處在產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈中低端，傳統(tǒng)煤化工所占比重仍然較大[12-13]。煤化工新材料、專用和精細(xì)化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快、優(yōu)勢不夠明顯的問題依然突出[14]。亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

4.5 煤炭資源綜合利用水平亟待提高

“十四五”時期，煤炭行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期，以推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。但當(dāng)前寧夏煤化工行業(yè)煤炭資源消耗比例較大，礦井水、生活污水、矸石綜合利用率不高等問題依然嚴(yán)重，受勘查程度和開發(fā)技術(shù)條件影響，煤層氣等伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率也依然較低。無煤柱開采等新技術(shù)推廣緩慢，煤炭資源利用率不高，薄煤層棄采情況時有發(fā)生。

4.6 “雙碳”目標(biāo)下煤炭控“量”和綠色低碳技術(shù)探索

作為“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，煤炭產(chǎn)業(yè)的減碳、降碳必然成為“雙碳”工作的重點(diǎn)方向。作為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，煤炭開發(fā)利用總量和過程的控制是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主；綠色發(fā)展、低碳引領(lǐng)”的基本原則和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對煤炭產(chǎn)業(yè)“全過程”綠色低碳技術(shù)的探索提出了新的要求，以系統(tǒng)思維考量全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)未來煤炭發(fā)展路徑，控“量”、提“質(zhì)”，科學(xué)探索推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級路徑。

5 對策建議

5.1 提高煤炭安全高效開采的資源保障程度，增加資源儲備

在經(jīng)歷了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)十年高速發(fā)展期后，隨著開發(fā)力度的不斷提升，煤炭資源量會逐年減少，特別是受當(dāng)前煤礦開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，可供勘查的找礦靶區(qū)嚴(yán)重不足，老礦區(qū)資源接續(xù)勘查工作推進(jìn)緩慢，礦業(yè)權(quán)管理與社會市場需求不協(xié)調(diào)，近年來對煤炭勘查投入放緩。因此，為保證寧夏日趨緊張的煤炭供需關(guān)系，需要繼續(xù)加大煤炭資源勘查投入，大力實(shí)施儲量增長工程，在馬家灘礦區(qū)、韋州礦區(qū)、紅墩子礦區(qū)、萌城礦區(qū)、王洼礦區(qū)深部及周邊加強(qiáng)地質(zhì)工作，提高勘探程度，為新井建設(shè)和老礦挖潛提供資源保障。在找礦前景區(qū)，投入基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作，增加資源儲備。

5.2 提高煤炭資源供應(yīng)能力，緩解供需矛盾

自2014 年以來，寧夏由煤炭凈出口省轉(zhuǎn)為煤炭凈進(jìn)口省，煤炭供需矛盾隨著消費(fèi)需求的持續(xù)增長不斷加大。通過系統(tǒng)分析研究寧夏近二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)和彈性系數(shù)變化特點(diǎn)，并采用彈性系數(shù)法和項(xiàng)目疊加法兩種方法預(yù)測了2025 年寧夏煤炭消費(fèi)總需求量[6]。研究結(jié)果顯示，2025 年寧夏煤炭需求量在1.6 億～1.8 億t 之間，同一時期寧夏煤炭實(shí)際生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)為1.1 億t，屆時寧夏煤炭缺口最大將達(dá)0.7 億t[5-6]。“十三五”以來，受“去產(chǎn)能”“去庫存”、生態(tài)環(huán)保等多因素影響，寧夏關(guān)閉煤礦數(shù)量超過48 個，需加快推進(jìn)惠安煤礦、新喬煤礦等規(guī)劃新建煤礦建設(shè)進(jìn)度[15]。在加快新礦山建設(shè)的同時，老礦山亟需釋放煤礦產(chǎn)能，以2020 年為例，寧夏共有發(fā)證煤礦47 個，設(shè)計(jì)產(chǎn)能12 430 萬t，受環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和部分煤礦籌建進(jìn)度和停產(chǎn)因素的影響，實(shí)際生產(chǎn)礦井25 個，原煤實(shí)際產(chǎn)量僅為7 336.6 萬t，有46.8%的礦井處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，近40.9%的產(chǎn)能未得到有效釋放。隨著技術(shù)改造和籌建礦井進(jìn)度的加快，產(chǎn)能釋放將得到有效解決。從2022 年開始，寧夏實(shí)施“能源保供”項(xiàng)目，第一批八個煤炭勘查項(xiàng)目正在實(shí)施中；寧夏回族自治區(qū)自然資源廳會同寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委加快了馬兒莊一煤礦、馬兒莊二煤礦等五個煤礦出讓，并進(jìn)行雙馬二煤礦等六個煤礦探轉(zhuǎn)采工作。隨著上述措施的實(shí)施，寧夏煤炭供需矛盾將大為改觀。

5.3 有序開發(fā)大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局

“十三五”期間寧夏煤礦結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，特別是賀蘭山煤田及香山煤田煤礦基本關(guān)閉退出，因此，當(dāng)前寧夏最有開發(fā)前景的勘查重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)鎖定在寧東煤田能源化工基地后備區(qū)及各個礦區(qū)外圍、寧南煤田的王洼礦區(qū)邊深部。寧東煤田占有寧夏83%的生產(chǎn)礦山數(shù)量和86%的煤炭產(chǎn)量，應(yīng)進(jìn)一步提高寧東能源化工基地建設(shè)質(zhì)量，提升煤炭資源利用效率，積極打造現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。煤炭是寧夏南部山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來源，要堅(jiān)持資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在煤炭資源開發(fā)工作布局、礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量和投放時序等方面，進(jìn)行適度政策傾斜，推進(jìn)寧南煤田改擴(kuò)建工程，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4 大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過不斷提高煤炭資源開發(fā)效率，推行高效、綠色開采技術(shù)，優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)，調(diào)整放煤工藝，降低資源損失，提高回采率。積極利用先進(jìn)、適用、高效、環(huán)保的潔凈煤技術(shù)，提高原煤洗選率。積極推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，開發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，淘汰落后、高耗能的生產(chǎn)能力、工藝和裝備，進(jìn)一步降低煤炭工藝單位能耗水平。

5.5 優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，目前寧夏已初步形成了“煤電-煤化工-精細(xì)化工-化工新材料”的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是與貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。應(yīng)在促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，根據(jù)規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、總量控制、集聚發(fā)展的要求，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，持續(xù)推動寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

5.6 強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

通過合理選擇開采方法和工藝，減少和減緩地表沉陷。將土地復(fù)墾與排矸相結(jié)合，實(shí)施塌陷裂縫、溝槽回填工程。結(jié)合沉陷區(qū)實(shí)際情況，改良礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施礦區(qū)鍋爐脫硫除塵、煤場除塵及污染土壤修復(fù)等方式，改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，解決礦區(qū)水環(huán)境及土壤污染等問題。對歷史遺留及現(xiàn)有渣場和矸石山實(shí)行綜合整治，完善采煤方法和開采布置，減少出矸率。建設(shè)礦井工業(yè)污水處理站，提高礦井水處理能力和礦井水重復(fù)利用率。通過礦區(qū)造林綠化、礦區(qū)現(xiàn)有森林撫育及保護(hù)、礦區(qū)荒漠化治理、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)建設(shè)、濕地恢復(fù)等工程，保護(hù)礦區(qū)生物多樣性。

5.7 加快制定煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展

多年來，寧夏煤炭主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。但一些長期積累的矛盾和問題尚未有效解決，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性、安全供應(yīng)性及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。因此，亟需加快制定煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中長期安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這對寧夏煤炭工業(yè)安全發(fā)展意義重大[12]。