梁宏偉

（福建省 121 地質(zhì)大隊(duì)，福建 龍巖 364021）

0 引言

福建省人均耕地面積不足半畝①1 畝≈666.67 m2，長期低于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織所規(guī)定的人均耕地警戒線，糧食安全問題形勢嚴(yán)峻[1]。福建省新增耕地主要來自土地開發(fā)、整理復(fù)墾[2]，礦區(qū)土地復(fù)墾后耕地社會價值大幅提升，社會效益顯著，恢復(fù)了土地的使用價值，是礦業(yè)城市補(bǔ)充耕地的重要途徑[3]。盤活開發(fā)區(qū)低效用地是未來耕地保護(hù)的一個重要方向[4]，地下開采煤礦區(qū)土地綜合整治利用就是將礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理等項(xiàng)目結(jié)合，以達(dá)到保護(hù)耕地的目的。我國耕地占補(bǔ)平衡政策已由最初的數(shù)量平衡發(fā)展，到數(shù)量質(zhì)量雙重平衡的層面[5-6]，再到現(xiàn)在已進(jìn)入“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”多重平衡的嶄新階段，在加強(qiáng)“補(bǔ)充耕地”質(zhì)量建設(shè)、管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由鼓勵耕地開發(fā)逐步向土地整理、復(fù)墾與綜合整治轉(zhuǎn)化[7]。如何保證經(jīng)過土地整治項(xiàng)目后新增的補(bǔ)充耕地不僅在數(shù)量上達(dá)標(biāo)，更要在質(zhì)量上達(dá)標(biāo)，是當(dāng)前需要面對的關(guān)鍵問題。而耕地質(zhì)量包括構(gòu)成耕地的土壤、地形、水文等自然要素，以及農(nóng)業(yè)小氣候、農(nóng)田灌排條件等環(huán)境狀況兩部分[8]，地下開采煤礦區(qū)新增補(bǔ)充耕地項(xiàng)目要做到數(shù)量和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)，就要從多角度對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析評價。

為科學(xué)利用土地資源、平衡土地利用結(jié)構(gòu)，擬在龍巖市某地下開采煤礦區(qū)地表適宜位置開展土地整治項(xiàng)目，新增數(shù)量和質(zhì)量均有保證的補(bǔ)充耕地，對該煤礦局部地表區(qū)域新增補(bǔ)充耕地的可行性進(jìn)行論證，分析補(bǔ)充耕地開發(fā)利用與煤礦生產(chǎn)之間的相互影響關(guān)系，確保新增補(bǔ)充耕地項(xiàng)目順利落地。

分析評價范圍主要為補(bǔ)充耕地與煤礦礦區(qū)重疊區(qū)域及周邊可能影響的區(qū)域。評價區(qū)屬于低山丘陵地貌單元，山巒起伏，山嶺走勢南高北低，延綿長約3.5 km。區(qū)內(nèi)出露地層主要為二疊系文筆山組（P2w）、童子巖組（P2t）及翠屏山組（P3cp），其中文筆山組巖性主要為深灰-灰黑色泥質(zhì)巖、粉砂巖夾少量石英細(xì)砂巖，童子巖組巖性主要為泥巖、粉砂巖，翠屏山組巖性主要為泥巖、砂巖及砂礫巖。井田內(nèi)南北構(gòu)造有差異，北部褶皺斷裂均發(fā)育，以斷層為主；中部斷裂發(fā)育，褶皺較弱；南部褶皺較強(qiáng)烈，斷裂亦發(fā)育，斷層眾多。土地整治項(xiàng)目規(guī)模面積為0.083 7 km2，新增耕地面積0.070 2 km2，擬新增補(bǔ)充耕地位于煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，占礦區(qū)面積的0.75%。補(bǔ)充耕地主要用途為水田及旱地，灌溉水源為補(bǔ)充耕地西側(cè)及北側(cè)5～110 m 外自南向北再向東流經(jīng)的小溪，土地整治區(qū)域坡度為9°～13°，土地利用現(xiàn)狀為有林地和其他林地，通過土地整治后，將提高原有的地類等級。

1 補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對煤礦生產(chǎn)影響分析

在補(bǔ)充耕地開發(fā)利用過程中，由于人為裂隙、水田滲漏、溝渠溢流等因素，可能導(dǎo)致溝通各種水源造成礦井充水，影響煤礦安全生產(chǎn)；由于政策因素，可能導(dǎo)致煤礦無法到期續(xù)證。因此，需要摸清補(bǔ)充耕地區(qū)域現(xiàn)狀，并從礦區(qū)資源儲量、礦井采掘工程、礦區(qū)水文地質(zhì)條件以及劃定補(bǔ)充耕地后煤礦續(xù)證相關(guān)現(xiàn)行政策等方面分析補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對煤礦生產(chǎn)的影響關(guān)系。

1.1 補(bǔ)充耕地區(qū)域土地利用現(xiàn)狀及周邊環(huán)境條件

補(bǔ)充耕地區(qū)域土地利用現(xiàn)狀為有林地和其他林地，土地利用結(jié)構(gòu)單一。其中，有林地面積為0.002 4 km2，占補(bǔ)充耕地規(guī)模面積的2.87%；其他林地面積為0.081 3 km2，占補(bǔ)充耕地規(guī)模面積的97.13%。礦區(qū)采礦權(quán)范圍內(nèi)基本農(nóng)田主要集中在礦區(qū)東南角，多為水田，大部分田塊面積小，耕作層較薄，耕地等別較低。煤礦區(qū)開采方式為地下開采，地表構(gòu)筑物主要包括工業(yè)場地、排矸場、硐口區(qū)及礦山道路。該煤礦的主井、工業(yè)場地、煤臺、行政生活區(qū)、炸藥庫、礦山公路等占用地類主要為采礦用地，整個煤礦生產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清楚，無土地權(quán)屬糾紛。

補(bǔ)充耕地周邊地表水體主要為流經(jīng)西北部的小溪，自南向北流經(jīng)井田西側(cè)、北側(cè)；井田東南部存在三處水庫，距離補(bǔ)充耕地均較遠(yuǎn)。補(bǔ)充耕地區(qū)域植被茂密，未發(fā)現(xiàn)較大的地質(zhì)災(zāi)害體。周邊的主要居民區(qū)為補(bǔ)充耕地西南側(cè)的自然村，距離補(bǔ)充耕地范圍約1.2 km。補(bǔ)充耕地西北側(cè)外圍有縣道經(jīng)過，交通便利。補(bǔ)充耕地周邊無自然保護(hù)區(qū)、人文景觀、風(fēng)景旅游區(qū)等敏感區(qū)。

1.2 補(bǔ)充耕地區(qū)域與礦區(qū)資源儲量估算范圍疊合分析

礦區(qū)含煤地層為童子巖組第三段（P2t3），可采煤層主要包含5 層，為1下號煤層、2 號煤層、4 號煤層、5 號煤層、6 號煤層，其中，1下號煤層為不穩(wěn)定部分可采煤層，2 號煤層、4 號煤層、5 號煤層為較穩(wěn)定大部分可采煤層，6 號煤層為極不穩(wěn)定零星可采煤層。依據(jù)該礦山2012 年資源儲量核實(shí)報告，通過將補(bǔ)充耕地范圍、礦區(qū)范圍及資源儲量估算范圍疊合（圖1）可知：補(bǔ)充耕地在平面上未與煤礦資源儲量估算范圍重疊且距離較遠(yuǎn)，深部無可采煤層賦存。其中，1下號煤層頂板主要為粗粉砂巖，底板為粗粉砂巖和中薄層細(xì)砂巖，1下號煤層平均厚度0.65 m，補(bǔ)充耕地范圍與1下號煤層無重疊，補(bǔ)充耕地范圍在平面上距離1下號煤層最近為798 m；2 號煤層頂板為粗粉砂巖、細(xì)砂巖及中薄層細(xì)砂巖，底板為泥巖、細(xì)粉砂巖，2號煤層平均厚度0.72 m，補(bǔ)充耕地范圍與2 號煤層無重疊，補(bǔ)充耕地范圍在平面上距離2 號煤層最近為147 m，最近點(diǎn)煤層開采標(biāo)高+150 m，地面標(biāo)高+355 m；4 號煤層頂板為細(xì)粉砂巖、砂質(zhì)泥巖，底板為泥巖，4號煤層平均厚度0.69 m，補(bǔ)充耕地范圍與4 號煤層無重疊，補(bǔ)充耕地范圍在平面上距離4 號煤層最近為742 m；5 號煤層頂板為厚層狀泥巖、砂質(zhì)泥巖，底板為細(xì)粉砂巖，5 號煤層平均厚度1.29 m，補(bǔ)充耕地范圍與5 號煤層無重疊，補(bǔ)充耕地范圍在平面上距離5號煤層最近為163 m，最近點(diǎn)煤層開采標(biāo)高+100 m，地面標(biāo)高+352 m；6 號煤層頂板為薄層狀細(xì)粉砂巖或粗粉砂巖，底板為薄層狀細(xì)粉砂巖，6 號煤層平均厚度0.80 m，6 號煤層位于煤礦東南角，與補(bǔ)充耕地范圍無重疊，相距約4 km，基本無影響。補(bǔ)充耕地區(qū)域處于礦區(qū)煤礦資源儲量開采范圍之外的地塊。

圖1 補(bǔ)充耕地與礦區(qū)、煤礦資源量估算范圍疊合圖Fig.1 Overlay diagram of supplementary cultivated land and estimated range of mining area and coal mine resources

1.3 補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對礦井采掘工程影響分析

井田設(shè)計采用斜井開拓，投產(chǎn)時井口5 個，分別是+385 m 主斜井、+410 m 排矸平硐、+375 m 進(jìn)風(fēng)平硐、+395 m 副斜井和+447 m 風(fēng)井，后兩個為出風(fēng)井。其中，+385 m 主斜井已配備φ2.0 的絞車，擔(dān)負(fù)井田的出煤任務(wù)；+395 m 副斜井擔(dān)負(fù)井田的排水、運(yùn)人兼作一采區(qū)回風(fēng)；+410 m 排矸平硐擔(dān)負(fù)井田的排矸、進(jìn)風(fēng)、下料、敷設(shè)管線等任務(wù)；+447 m 風(fēng)井擔(dān)負(fù)井田的回風(fēng)井；+375 m 進(jìn)風(fēng)平硐擔(dān)負(fù)井田的輔助進(jìn)風(fēng)任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及相關(guān)資料，補(bǔ)充耕地下無煤礦巷道不在煤礦開采巖移錯動影響范圍之內(nèi)（圖2）。

圖2 補(bǔ)充耕地與煤礦采掘工程平面疊合圖Fig.2 Overlay diagram of supplementary cultivated land range and coal mining project plane range

1.4 補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對礦區(qū)水文地質(zhì)條件影響分析

補(bǔ)充耕地區(qū)域?yàn)榈谒南悼紫逗畮r組、二疊系上統(tǒng)翠屏山組裂隙含水巖組、二疊系中統(tǒng)童子巖組第三段裂隙含水巖組及二疊系中統(tǒng)文筆山組隔水巖組，補(bǔ)充耕地下無采空區(qū)（圖3）。其中，第四系孔隙含水巖組主要由基巖風(fēng)化的殘積、坡積物及溝谷中洪積、沖積物組成，分布于山坡及溝谷中，厚度一般不超過10 m，含季節(jié)性孔隙型潛水，富水性弱-中等；二疊系上統(tǒng)翠屏山組裂隙含水巖組厚度大于200 m，分布于礦區(qū)東部和中部，由砂巖、砂質(zhì)泥巖等組成，屬不均勻裂隙承壓含水巖組，含水性不均勻，除在巖層風(fēng)化裂隙帶、斷層破碎帶及底部砂礫巖中等富水外，通常巖層弱富水；二疊系中統(tǒng)童子巖組第三段裂隙含水巖組厚度267 m，由砂質(zhì)泥巖、細(xì)砂巖及煤層等組成，含裂隙承壓水，含水不均勻，富水性弱；二疊系中統(tǒng)文筆山組和童子巖組第二段及第一段為隔水巖組，二疊系中統(tǒng)文筆山厚度大于420 m，童子巖組第一段（P2t1）厚度為85 m，童子巖組第二段（P2t2）厚度為90 m，巖性主要由細(xì)粉砂巖、砂質(zhì)泥巖及泥巖等組成，通常裂隙不發(fā)育，為相對穩(wěn)定隔水巖組。

圖3 補(bǔ)充耕地區(qū)域水文地質(zhì)圖Fig.3 Hydrogeological of supplementary cultivated land area

補(bǔ)充耕地內(nèi)及周邊主要有F0斷層、F5斷層、F27斷層。其中，F(xiàn)0斷層為逆斷層，東西走向4 200 m 以上，貫穿整個井田，控制含煤地層在整合區(qū)北部的展布；F5斷層為正斷層，南北延伸長達(dá)3 600 m 以上，貫穿北部井田，傾角淺部較陡，中部、下部平緩在15°～25°之間，對北部井田內(nèi)的含煤地層的空間分布起到巨大的控制作用；F27斷層為正斷層，走向NE，傾向SE，傾角77°，落差60 m，對井田內(nèi)主要煤層無破壞。評價區(qū)內(nèi)斷層主要為導(dǎo)水性弱-不導(dǎo)水?dāng)鄬樱▓D4），但由于受多條斷層的切割，煤層的連續(xù)性受到一定程度的破壞，而且為地下水的運(yùn)移和儲存創(chuàng)造了條件，使一些本來隔水或富水性弱的巖層局部變成不均勻裂隙含水帶。巷道內(nèi)滴水、淋水等現(xiàn)象的發(fā)生大都出現(xiàn)在斷層破碎帶中，出水量初見時大，以后逐漸變小，雨季大，旱季小。評價區(qū)內(nèi)斷層主要受大氣降水的影響，雖然部分含水但導(dǎo)水性較差補(bǔ)給來源有限，一般不會有大的突水危害。

圖4 I-I’線剖面圖Fig.4 Sectional drawing of I-I’ line

該煤礦礦區(qū)水文地質(zhì)類型屬巖溶裂隙類中等型。礦區(qū)童子巖第三段地層中裂隙含水層是礦井的直接充水含水層，但其含水層厚度小，補(bǔ)給條件較差，靜儲水資源量十分有限，富水性弱-極弱。礦井巷道揭露含水層或含水?dāng)鄬訒r，地下水可直接或間接進(jìn)入井下巷道。局部裂隙含水層直接接受大氣降水的補(bǔ)給，對上山開采的礦井充水影響具有明顯的季節(jié)性動態(tài)變化，枯季礦井涌水量顯著減少，巷道基本呈現(xiàn)干燥現(xiàn)象。此外，礦區(qū)東部存在棲霞組灰?guī)r，但該巖溶含水層距離當(dāng)前礦井生產(chǎn)系統(tǒng)較遠(yuǎn)，對礦井生產(chǎn)的影響較小。通過調(diào)查分析，主要可采煤層頂、底板的涌水量較小，井下巷道主要表現(xiàn)在頂板滴水或滲水，底板突水的可能性小，未來礦坑主要充水因素有大氣降水、含水巖層、地表水和采空區(qū)積水。補(bǔ)充耕地開發(fā)利用過程中應(yīng)切實(shí)采取有關(guān)措施，避免灌溉水滲漏對煤礦安全生產(chǎn)造成影響，煤礦企業(yè)也應(yīng)該按照規(guī)范要求做好礦井地表水及地下水防治的相關(guān)防范措施。

補(bǔ)充耕地地勢整體西南高東北低，補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)最高海拔位于西南側(cè)，標(biāo)高+428 m；最低海拔位于東北側(cè)，標(biāo)高+339 m。補(bǔ)充耕地范圍邊界距離礦山+385 m 主斜井最近處為直線距離157 m，補(bǔ)充耕地范圍邊界距離礦山+395 m 副斜井最近處為直線距離81 m。煤礦礦井工業(yè)場地及地面建（構(gòu)）筑物均已設(shè)排水系統(tǒng)，但在補(bǔ)充耕地開發(fā)利用過程中仍要注意按照補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)分水嶺，區(qū)別開發(fā)用途，建議在補(bǔ)充耕地范圍分水嶺東南靠近礦山主副斜井一側(cè)，開發(fā)用途為旱地，其余區(qū)域?yàn)樗?；引水灌溉工程、排水工程的布置?yīng)考慮到強(qiáng)降雨等極端情況，在后續(xù)土地開發(fā)整理設(shè)計中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求確定溝渠尺寸，并做好水田保水、田埂溝渠防滲等處理，切實(shí)避免對煤礦主副斜井井口造成威脅。同時，建議在補(bǔ)充耕地開發(fā)利用過程中應(yīng)防止形成人為裂隙或使地面產(chǎn)生裂縫，進(jìn)而導(dǎo)致溝通各種水源成為礦井充水的通道，為安全起見建議可沿補(bǔ)充耕地影響范圍外圍10 m 按70°的塌陷角留設(shè)保安煤（巖）柱，保安煤（巖）柱內(nèi)列為禁采區(qū)，嚴(yán)禁越界開采。

1.5 補(bǔ)充耕地范圍與生產(chǎn)煤礦礦區(qū)范圍重疊現(xiàn)行相關(guān)政策分析

依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞1 號）中“嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田”“處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置”，規(guī)定“煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天開采、井下開采方式實(shí)行差別化管理。對于露天開采方式，開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求；對于井下開采方式，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)”。按照現(xiàn)行的國家政策，補(bǔ)充耕地劃定后，煤礦企業(yè)仍可在原采礦權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。

2 煤礦開采對補(bǔ)充耕地開發(fā)利用影響分析

煤炭采空后對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈干擾性，原有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞[9]。經(jīng)過長期地下開采擾動，土壤參數(shù)、地裂縫[10-11]、地下水位、植被覆蓋與生物多樣性[11]等生態(tài)環(huán)境要素相應(yīng)發(fā)生改變，如土壤含水量下降、巖層結(jié)構(gòu)破壞、地下水位下降，植被受損、景觀生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化等[9]。若出現(xiàn)此類問題，將會使補(bǔ)充耕地質(zhì)量變差，耕作成本激增，甚至可能無法耕作。因此，需要從地形地貌、塌陷災(zāi)害、土地利用結(jié)構(gòu)、灌溉水源等方面分析煤礦開采對補(bǔ)充耕地開發(fā)利用的影響關(guān)系。

2.1 煤礦開采對補(bǔ)充耕地地形地貌、塌陷災(zāi)害影響分析

補(bǔ)充耕地范圍在煤礦平面礦區(qū)范圍上部，用途為水田及旱地，補(bǔ)充耕地下無煤礦巷道及采空區(qū)，無可采煤層賦存，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查補(bǔ)充耕地區(qū)域現(xiàn)狀未發(fā)生地面塌陷變形。地下開采引起的礦區(qū)土地景觀類型的改變在不同區(qū)域顯現(xiàn)出的生態(tài)服務(wù)價值改變不像露天礦山那樣明顯[9]。根據(jù)煤礦礦山開發(fā)利用方案，可采煤層頂?shù)装鍘r體完整性、穩(wěn)固性較好，同時已在近地表段留設(shè)防相應(yīng)的隔水巖煤柱，參照福建省內(nèi)同類型井田的實(shí)際開采狀況，實(shí)際塌陷變形值一般在2 m 以內(nèi)，由于井田所在地大部分為丘陵山體，局部的小塌陷對地形地貌的影響較小。礦山開采多年至今，尚未發(fā)現(xiàn)因采礦導(dǎo)致下沉盆地、塌陷坑、地裂縫等變形破壞土地、植被資源現(xiàn)象；另外區(qū)域降水豐富，同時礦區(qū)內(nèi)有溪溝流過，礦山開采導(dǎo)致的地下水疏干對地形地貌、植被及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響較小。礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案規(guī)范開采，一般不會發(fā)生地表農(nóng)田塌陷等現(xiàn)象。

2.2 煤礦開采對補(bǔ)充耕地周邊區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)影響分析

該煤礦礦區(qū)主要由工業(yè)場地、排矸場、硐口區(qū)、礦山道路組成，屬于地下開采，礦山地面設(shè)施已基本可以滿足礦井生產(chǎn)需要，未新增損廢面積。補(bǔ)充耕地區(qū)域東北側(cè)距離現(xiàn)有煤臺、煤矸石場較近，礦山企業(yè)按照2013 年評審?fù)ㄟ^的《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案》、2018 年評審?fù)ㄟ^的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（修編）》等的要求，落實(shí)相關(guān)措施后，補(bǔ)充耕地周邊區(qū)域內(nèi)整體土地利用格局不會發(fā)生明顯改變。

2.3 煤礦開采排水對補(bǔ)充耕地區(qū)域灌溉水源影響分析

礦區(qū)地下水主要接受大氣降水的補(bǔ)給，補(bǔ)給通道為基巖風(fēng)化帶及地表斷裂帶等，由于區(qū)內(nèi)地表地形切割強(qiáng)烈，大氣降水多順溝谷排泄出礦區(qū)，僅部分下滲補(bǔ)給地下水，淺部地下水逕流路程短，循環(huán)條件好。礦山企業(yè)遵守有關(guān)環(huán)保規(guī)定，按照方案復(fù)墾，采取有效措施，使礦山各礦硐排出的地下水經(jīng)沉淀處理達(dá)標(biāo)后排放，則不會對補(bǔ)充耕地區(qū)域灌溉水源造成影響。為了避免煤礦開采對補(bǔ)充耕地開發(fā)利用產(chǎn)生相關(guān)間接影響，建議實(shí)施必要的監(jiān)測措施，主要包括地面塌陷監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等方面。

3 補(bǔ)充耕地農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評價

礦區(qū)土地同樣具有連續(xù)維持生物生產(chǎn)力、提高空氣和水環(huán)境質(zhì)量和保障動植物與人畜健康的能力，但在各種廢石、尾礦堆置的過程中，一些重金屬會在礦區(qū)土地上累積、遷移和轉(zhuǎn)化，當(dāng)土地中的重金屬累積到一定程度時，就會對土地-作物系統(tǒng)產(chǎn)生毒害[12]。因此需要在補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)采取土壤樣進(jìn)行化驗(yàn)測試，評價農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，保證耕地安全質(zhì)量。

在補(bǔ)充耕地內(nèi)北部采取一個土壤樣，取樣日期為2021 年8 月22 日，樣品編號TY1，取樣點(diǎn)性質(zhì)為評價點(diǎn)（表層），檢測項(xiàng)目包括PH、砷、汞、鎘、銅、鉛、鉻、鋅、鎳共九項(xiàng)。樣品采集與制備按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166—2004）[13]、《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2019）[14]和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2—2019）[15]中的原則和方法進(jìn)行，并送至具備相應(yīng)資質(zhì)的部門由專門人員進(jìn)行處理保存，開展化驗(yàn)工作。

土壤質(zhì)量評估參照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）[16]中的相關(guān)要求執(zhí)行，選取標(biāo)準(zhǔn)中的基本項(xiàng)目來確定土壤評價因子，具體包括鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳（表1 和表2）。根據(jù)土壤化驗(yàn)測試結(jié)果（表3），在補(bǔ)充耕地內(nèi)所采取的土壤樣品，各基本污染物項(xiàng)目檢測值均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）中的篩選值和管制值，沒有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。

表1 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值Table 1 Screening value of soil pollution risk in agricultural land單位：mg/kg

表2 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管制值Table 2 Control value of soil pollution risk in agricultural land單位：mg/kg

表3 TY1 農(nóng)用地土壤污染物基本項(xiàng)目檢測值對照Table 3 Comparison of the measured values of basic items of soil pollutants in agricultural land單位：mg/kg

4 地下開采礦山新增補(bǔ)充耕地模式分析

通過從補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對地下開采礦山資源儲量、礦井采掘工程、礦區(qū)水文地質(zhì)條件及相關(guān)政策影響等方面，分析補(bǔ)充耕地開發(fā)利用對地下開采礦山的影響關(guān)系；從礦山開采對補(bǔ)充耕地地形地貌及塌陷災(zāi)害、周邊土地利用結(jié)構(gòu)、灌溉水源影響等方面，分析地下開采礦山生產(chǎn)開采對補(bǔ)充耕地的影響關(guān)系；同時，進(jìn)行采樣測試工作評價農(nóng)用地的土壤污染風(fēng)險，進(jìn)而論證在地下開采礦山地表適宜位置開展土地整治新增補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的可行性，通過多角度分析促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，緩解礦地矛盾，有效保障糧食安全和能源資源安全。

5 結(jié)語

補(bǔ)充耕地區(qū)域處于礦區(qū)資源儲量開采范圍之外的地塊，補(bǔ)充耕地下無煤礦巷道、不在煤礦開采巖移錯動影響范圍之內(nèi)，補(bǔ)充耕地下無采空區(qū)、斷層多為導(dǎo)水性弱-不導(dǎo)水?dāng)鄬樱a(bǔ)充耕地按照相關(guān)建議開發(fā)對礦區(qū)水文地質(zhì)條件影響有限，補(bǔ)充耕地劃定后，按照現(xiàn)行的國家政策，煤礦企業(yè)仍可在原采礦權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案等的要求及其他有關(guān)環(huán)保規(guī)定，落實(shí)相關(guān)措施，規(guī)范開采，一般不會發(fā)生地表農(nóng)田塌陷等現(xiàn)象，不會使補(bǔ)充耕地周邊區(qū)域內(nèi)整體土地利用格局發(fā)生明顯改變，不會對補(bǔ)充耕地區(qū)域灌溉水源造成影響。補(bǔ)充耕地內(nèi)土壤樣經(jīng)化驗(yàn)測試，各基本污染物項(xiàng)目檢測值均低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的篩選值和管制值，無超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險低。

經(jīng)過對補(bǔ)充耕地開發(fā)利用與煤礦開采生產(chǎn)之間多角度關(guān)系影響分析以及補(bǔ)充耕地內(nèi)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評價結(jié)果可知，在該地下開采煤礦區(qū)內(nèi)地表適宜位置進(jìn)行土地整治、新增補(bǔ)充耕地是可行的，增加了耕地面積，提高了地類等級，有利于科學(xué)利用土地資源，為礦產(chǎn)資源開采利用與耕地開發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了借鑒意義。