孫鈺程 沈佳青

今年1月1日，新修訂的《婦女權益保障法》正式開始施行，其中增設公益訴訟條款，為檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。

徐匯區(qū)人民檢察院聯(lián)合多部門發(fā)布《上海市徐匯區(qū)防治性騷擾行為指南》

如果醫(yī)療美容機構過度診療、違規(guī)操作，對求美者實施性騷擾，婦女權益該如何保障？今年1月1日，新修訂的《婦女權益保障法》正式開始施行，其中增設公益訴訟條款，為檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。徐匯區(qū)人民檢察院以一起醫(yī)美性騷擾案為切口，辦理了修法后該院首例婦女權益保護公益訴訟案件，并攜手各方發(fā)布《上海市徐匯區(qū)防治性騷擾行為指南》，共同守護“她”權益。

起因：求美者遭主治醫(yī)師性騷擾

2022年12月，徐匯區(qū)檢察院公益檢察室收到該院刑事檢察部門移送的一條線索——某醫(yī)療美容門診部牙科主治醫(yī)師蔣某某，利用求美者對醫(yī)生的信任，采取非必要的身體檢查手段，對一女性實施猥褻。經(jīng)徐匯區(qū)檢察院依法提起公訴，徐匯區(qū)人民法院依法判決蔣某某犯強制猥褻罪，判處有期徒刑1年，并處在刑罰執(zhí)行完畢后，禁止其從事醫(yī)療及相關工作。

案件雖已辦結，但公益檢察要解決的問題剛剛顯露?！芭栽谧鲠t(yī)美時，常常身處封閉空間，有的還會被麻醉，失去意識。在此情況下，如何長效保護女性群體的合法權益，尤為重要?！毙靺R區(qū)檢察院公益檢察室副主任宋曉紅說，“案件發(fā)生的節(jié)點，恰逢新修訂的《婦女權益保障法》開始施行。新修法的第七十七條明確規(guī)定，侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以依法提起公益訴訟”。

在聽取醫(yī)學專業(yè)“益心為公”志愿者關于過度診療行為認定標準及相關醫(yī)療糾紛的意見后，徐匯區(qū)檢察院公益檢察團隊決定依據(jù)新修訂的《婦女權益保障法》，從個案出發(fā)加強溯源治理，保護女性群體的合法權益。

今年2月3日，徐匯區(qū)檢察院正式將該案作為行政公益訴訟案件立案辦理。

治理：制發(fā)訴前檢察建議監(jiān)督整改

2月6日，徐匯區(qū)檢察院啟動“益心為公”志愿者檢察云平臺“專家咨詢”程序，邀請對企業(yè)性騷擾防治有豐富經(jīng)驗的律師志愿者以及有關部門人員，共同對該醫(yī)療美容門診部展開調查。

“經(jīng)現(xiàn)場詢問并查閱涉案醫(yī)療美容機構的內部規(guī)章制度，我們發(fā)現(xiàn)與性騷擾防治較為相關的條款，僅有內容籠統(tǒng)的一條，即‘醫(yī)務人員在對異性進行檢查時，應有與被診療人性別一致的第三人在場。我們經(jīng)過評估，認為該條款并不足以有效預防此類事件的發(fā)生。”徐匯區(qū)人民檢察院公益檢察室檢察官助理陳思琦說。

于是，在證實該機構在蔣某某強制猥褻案后，仍未采取有效措施預防和制止性騷擾后，“益心為公”志愿者結合企業(yè)潛在的性騷擾防治法律風險，向該醫(yī)療美容機構系統(tǒng)闡述了管理要點與合規(guī)建議。

4月27日，徐匯區(qū)檢察院向相關職能部門制發(fā)訴前檢察建議，建議其對涉案醫(yī)療機構依法實施監(jiān)管。

6月14日，徐匯區(qū)檢察院協(xié)同相關職能部門，召開涉案醫(yī)療美容機構整改工作評審會，聯(lián)合“益心為公”志愿者中的政協(xié)委員、律師和徐匯區(qū)疾控中心專家，共同組建評定工作組。各方經(jīng)過全面檢查、評估，一致認為涉案醫(yī)療美容門診部已經(jīng)整改到位。

目前，涉案醫(yī)療美容機構針對工作中暴露的相關問題，進一步強化了內部人員管理，建立了性騷擾防治管理制度，并于機構內顯著位置張貼。休息區(qū)擺放相關婦女權益保護手冊，進一步加強婦女權益保護宣傳。

規(guī)范：引導全區(qū)相關行業(yè)建章立制

“我們意識到，女性求美者遭受性騷擾的情況可能并非個例。像該涉案醫(yī)療美容機構那樣缺乏有效的性騷擾防治制度的情況是否普遍？”宋曉紅說。

為此，一方面，徐匯區(qū)檢察院對區(qū)內現(xiàn)有社會辦醫(yī)療美容機構進行了調研?！敖Y果顯示，徐匯區(qū)現(xiàn)有社會辦醫(yī)療美容機構數(shù)量多、分布廣、執(zhí)業(yè)醫(yī)師群體大，但大部分醫(yī)療美容機構尚未建立性騷擾防治制度，具有一定的風險隱患。”

另一方面，檢察院以性騷擾防治為議題，制作了電子調查問卷，發(fā)動熱心于婦女權益保障的“益心為公”志愿者進行轉發(fā)，更加全面地了解易發(fā)生性騷擾的場所，及現(xiàn)有預防和救濟機制有哪些不足，為類案治理及有關機制方案的草擬提供科學參考。

6月26日，徐匯區(qū)檢察院攜手“益心為公”志愿者，分別圍繞《婦女權益保障法》和檢察公益訴訟工作、性騷擾防治與用人單位法律義務等主題，為14家醫(yī)療機構及103名醫(yī)療機構負責人、從業(yè)人員開展專業(yè)培訓，并要求上述單位依法建立性騷擾防治制度，運用法治方式，共織防治性騷擾“安全網(wǎng)”。

與此同時，徐匯區(qū)檢察院與區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)合簽署《關于加強涉醫(yī)類案件行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的意見》，并通過制發(fā)檢察建議，建議相關行政職能部門推動區(qū)域內相關行業(yè)構建防治性騷擾的規(guī)章制度，組織宣傳《婦女權益保障法》，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構婦女權益保障意識。

延伸：出臺防治性騷擾行為指南

“新修訂的《婦女權益保障法》中增設了公益訴訟條款，為檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。其中提出要有預防和制止性騷擾的相關機制，但對于性騷擾的形式以及性騷擾的定義，目前還沒有法條明確。對于如何預防和制止，以及對于各職能部門應承擔的職責，也沒有具體細化落地。”陳思琦介紹。

為此，今年9月19日，徐匯區(qū)檢察院召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)商務委、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)文旅局、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)總工會等7家單位和組織，共同發(fā)布《上海市徐匯區(qū)防治性騷擾行為指南》（以下簡稱《行為指南》）。

據(jù)介紹，《行為指南》以《民法典》《婦女權益保障法》《上海市婦女權益保障條例》的相關法條為法律依據(jù)，開宗明義地對性騷擾的概念進行了界定，明確將性騷擾的主要表現(xiàn)形式概括為言語、文字、圖像、肢體動作等。例如文字形式的性騷擾，包括多次發(fā)送帶有淫穢、侮辱內容的信件、手機短信、微信、電子郵件、傳真等；圖像形式的性騷擾，包括多次通過電子郵件、微博、微信等形式發(fā)送或展示色情圖片和物品。

同時，《行為指南》詳細列舉了防治性騷擾制度應包含的主要內容，明確了相關機關、企業(yè)、學校都要從宣傳教育、建立預防性騷擾機制、營造防范性騷擾環(huán)境、定期開展培訓、增強性騷擾防范意識等五個方面，提高性騷擾預防和教育意識。《行為指南》旨在重點指導轄區(qū)內機關、企業(yè)、學校等單位設定規(guī)范和可操作的預防、受理投訴、調查處置等措施，切實落實防治性騷擾的法定責任，避免或減少性騷擾的發(fā)生。

對于各職能部門在防治性騷擾工作中的職責，《行為指南》也進行了明確。其中，人民檢察院研究制定防治性騷擾制度，協(xié)調督促相關責任單位開展防治性騷擾工作，推動各行業(yè)建立性騷擾黑名單制度等；公安部門受理性騷擾的舉報，對有證據(jù)證明、情節(jié)嚴重且違反《治安管理處罰法》或《刑法》的性騷擾行為依法予以處理；對人社、商務、文旅、教育、工會、婦聯(lián)等也有相應職責要求。

據(jù)悉，《行為指南》主要適用范圍是轄區(qū)內機關、企業(yè)、學校等單位，公交、地鐵、商場、影院等公共場所的性騷擾防治可進行參考。

黨的二十大報告強調，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。新修訂的《婦女權益保障法》亦突出強調，婦女依法在醫(yī)療保健和健康檢查、生育服務保障、預防和處置性騷擾等諸多方面享有特殊保護。未來，徐匯區(qū)檢察院將以此為起點，依法能動履行公益訴訟檢察職能，繼續(xù)以切實可行的公益檢察有“益”方案，攜手各方共同守護“她”權益。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com