陳雄 林道智 文繼敏

能動(dòng)司法檢察是檢察權(quán)的應(yīng)有之義。檢察權(quán)的底層邏輯和運(yùn)行規(guī)律，要求在新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)須能動(dòng)作為，通過(guò)相關(guān)檢察政策的及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極回應(yīng)人民群眾內(nèi)涵更豐富、形式更多樣的現(xiàn)實(shí)需求，積極融入并服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代大潮，因應(yīng)時(shí)代之變。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障

內(nèi)涵和意義

能動(dòng)，就是自覺(jué)、積極、主動(dòng)；相反就是被動(dòng)、消極、機(jī)械。最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，就是對(duì)能動(dòng)司法檢察的高度概括。所謂政治自覺(jué)，就是自覺(jué)按黨章辦、按黨中央要求辦，自覺(jué)把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、黨中央的決策部署創(chuàng)造性落實(shí)到具體檢察工作中，以務(wù)實(shí)行動(dòng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；法治自覺(jué)，就是把憲法法律規(guī)定、黨和國(guó)家的司法政策，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際抓實(shí)抓好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則落實(shí)在司法辦案中；檢察自覺(jué)，就是按照檢察職能定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，切實(shí)履行好“四大檢察”職能，以扎實(shí)的檢察履職厚植黨執(zhí)政的政治根基，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 。

在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景下，能動(dòng)司法檢察理念對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟，及檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

首先，能動(dòng)司法檢察是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。這一理念是檢察機(jī)關(guān)時(shí)代使命、職能定位和司法實(shí)踐需求的統(tǒng)一，是對(duì)既有司法檢察理念的深化。從整體層面上看，能動(dòng)司法檢察是能動(dòng)司法框架下的檢察創(chuàng)新，是引領(lǐng)司法檢察理念適時(shí)而變、以變應(yīng)變、以變促進(jìn)的必然要求，是推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐思路，是新時(shí)代新階段深化檢察改革、辦好檢察案件、用好檢察職能、建好檢察隊(duì)伍的思想方法。從個(gè)體層面上看，能動(dòng)司法檢察意味著檢察官不能消極、被動(dòng)地“坐堂辦案”，而是要遵循司法基本規(guī)律，積極主動(dòng)開(kāi)展司法檢察工作，準(zhǔn)確把握司法政策、國(guó)情民意，將政策、法律、情理有機(jī)融合于辦案過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，更好地服務(wù)全面依法治國(guó)的大局，更好地維護(hù)法律正義與司法公正。

其次，能動(dòng)司法檢察是檢察權(quán)復(fù)合性的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)定位和檢察權(quán)的復(fù)合權(quán)能屬性，這是能動(dòng)司法檢察的重要前提條件。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。這就決定了檢察職能具有被動(dòng)性與主動(dòng)性的復(fù)合性。

再次，能動(dòng)司法檢察是滿足人民群眾更高要求的客觀需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高需求和更高期待。司法檢察工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)，肩負(fù)新的使命和重任。檢察機(jī)關(guān)適時(shí)而變，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，“四大檢察”工作新格局已經(jīng)基本形成。同時(shí)，提出了能動(dòng)司法檢察等一系列新理念，旨在通過(guò)能動(dòng)履行刑事、民事、行政、公益訴訟各項(xiàng)檢察職能，提升社會(huì)治理效能，更好為大局服務(wù)、為人民司法，更好滿足新時(shí)代人民群眾更豐富的新需求、新期待。

最后，能動(dòng)司法檢察是激發(fā)檢察內(nèi)生動(dòng)力的源頭活水。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，人是最根本的因素，檢察人員的理念思維和綜合素能對(duì)于檢察工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。檢察工作要做得更好、更深、更實(shí)，檢察人員必須“能動(dòng)”起來(lái)。

實(shí)踐路徑

首先，注重把握能動(dòng)司法檢察的總體要求。不謀全局者，不足以謀一域。以能動(dòng)司法檢察服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要胸懷“國(guó)之大者”，著眼戰(zhàn)略全局，切實(shí)把習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》融入檢察工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，落實(shí)到監(jiān)督辦案的實(shí)踐中。

一是圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”這一主線，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障，積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)。

二是圍繞“維護(hù)司法公正”這一中心，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化刑事立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案銜接和配合制約，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，完善審判監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。

三是圍繞“檢察隊(duì)伍建設(shè)”這一根本，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)，深化司法責(zé)任制綜合配套改革。

四是圍繞“加強(qiáng)組織保障”這一關(guān)鍵，堅(jiān)持和完善黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)等對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。

其次，注重找準(zhǔn)增強(qiáng)履職動(dòng)能的方式方法。工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法。以能動(dòng)司法檢察服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須找準(zhǔn)方式方法，最大限度釋放檢察履職動(dòng)能。

一是堅(jiān)持理念引領(lǐng)。理念一變天地寬。貫徹能動(dòng)司法檢察理念，就是要以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》為遵循，根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)、新變化，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力把工作推進(jìn)一步，往深做實(shí)一分，在更高層次和更高標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。在履職辦案時(shí)，要防止就案辦案、機(jī)械司法，不僅要用好法律條文，更要用好法的精神、法的本質(zhì)促進(jìn)人民群眾根本利益最大化，秉持法律的基本理念和價(jià)值追求，以監(jiān)督促公正，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策執(zhí)行、社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)中不可替代的重要作用。

二是堅(jiān)持抓好重點(diǎn)。依法能動(dòng)履職，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實(shí)，服務(wù)黨委政府工作大局，保障人民根本利益。新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)司法需求更多，對(duì)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的要求更高，如果處理不當(dāng)，必然影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，要善于把握服務(wù)大局、司法為民這個(gè)重心，用心用情辦好各類案件，讓人民群眾從具體案件的處理中感受到法治的陽(yáng)光，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是堅(jiān)持探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)檢察工作的不竭動(dòng)力，是檢察工作健康發(fā)展的“推進(jìn)器”。服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要以創(chuàng)新賦能自身的高質(zhì)量發(fā)展。檢察創(chuàng)新須從實(shí)際出發(fā)，遵循司法發(fā)展規(guī)律、檢察業(yè)務(wù)規(guī)律、權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律；須形成合力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動(dòng)全員參與創(chuàng)新；須破舊立新，改變單一型、被動(dòng)型的管理模式，不斷完善辦案機(jī)制、隊(duì)建機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制；須促進(jìn)提質(zhì)增效，對(duì)內(nèi)改進(jìn)自身的執(zhí)法方式和工作模式，對(duì)外提升人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要注重聯(lián)多元之力，強(qiáng)化內(nèi)部、外部協(xié)同，擴(kuò)大監(jiān)督的輻射面，帶動(dòng)工作整體提質(zhì)增效。從內(nèi)看，要貫徹檢察融合發(fā)展理念，落實(shí)檢察一體化機(jī)制，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。向外看，能動(dòng)履職就是以“初心”的執(zhí)著、“守心”的標(biāo)準(zhǔn)，以依法監(jiān)督的“我管”，促職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”。因此，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，在辦好個(gè)案的同時(shí)，積極開(kāi)展類案監(jiān)督、檢察建議工作，把監(jiān)督的觸角延伸到社會(huì)治理的各個(gè)方面，有力推動(dòng)訴源治理。

（陳雄：海南省昌江黎族自治縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com