曹永新 范國良

做好新時期檢察教育培訓(xùn)工作

教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是打造高素質(zhì)專業(yè)檢察隊伍的重要途徑，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)人才的儲備和成長，影響到檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)堅持順應(yīng)時勢、與時俱進(jìn)、圍繞中心、突出重點、把握要求，著力打造符合時代特征、教育規(guī)律、檢察特色的教育培訓(xùn)運行體系。

從“知識教學(xué)”到“素能提升”

基層檢察教育培訓(xùn)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性。教育和培訓(xùn)的內(nèi)涵及外延有三方面不同：一是目的不同。教育是“按照一定的目的要求，對受教育者的德育、智育、體育諸方面施以影響的一種有計劃的活動”。它是一個長期的、不斷積累的過程，其核心目的是培育人性之美。培訓(xùn)則是“培養(yǎng)和訓(xùn)練”，既包括知識和技能的傳授，也包括實際操作方面的模擬或訓(xùn)練。它是在短時間內(nèi)提高學(xué)員能力的主要措施和途徑。二是手段不同。教育是一種心靈的誘導(dǎo)，啟發(fā)的是自覺，靠的是潛移默化。培訓(xùn)是反復(fù)的練習(xí)和重復(fù)性的學(xué)習(xí)，形成的是知識與技能的熟練固化。三是內(nèi)容不同。教育內(nèi)容包括思想、道德、信仰、情感等人性方面。培訓(xùn)內(nèi)容多是知識和技能。

教育和培訓(xùn)都可以達(dá)到提高學(xué)員素質(zhì)的目的。從目前基層檢察教育培訓(xùn)的實踐看，無論在思想認(rèn)識、機(jī)構(gòu)設(shè)置還是組織安排上，二者的區(qū)分都不明顯，需要有針對性地對檢察教育培訓(xùn)工作進(jìn)行“內(nèi)檢”，從教育和培訓(xùn)兩個方面作設(shè)計和規(guī)劃。在組織檢察教育培訓(xùn)過程中，應(yīng)突出檢察教育共性，通過理論灌輸、法規(guī)學(xué)習(xí)、典型介紹、實踐總結(jié)等形式，明確“為誰執(zhí)法、誰來執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”，實現(xiàn)職業(yè)和團(tuán)隊的共同要求和核心價值；突出檢察培訓(xùn)個性，包括職業(yè)理念、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律等內(nèi)在職業(yè)品行，滿足崗位和個體的具體需求，形成“組織需求靠教育，崗位需求靠培訓(xùn)”，以更好肩負(fù)憲法法律賦予法律監(jiān)督的重要職責(zé)，為司法公正、執(zhí)法為民奠定堅實基礎(chǔ)。

從“各自為戰(zhàn)”到“集成作戰(zhàn)”

總體上，全國檢察教育培訓(xùn)工作已走上正軌，解決了“全覆蓋”問題，朝著“高質(zhì)量”“精準(zhǔn)化”方向深入推進(jìn)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

不過，廣大檢察干警對高質(zhì)量培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)檢察教育資源總體上仍然短缺，特別是優(yōu)質(zhì)師資、精品課程、先進(jìn)培訓(xùn)手段等難以滿足高精尖專業(yè)檢察人才培養(yǎng)所需，難以滿足社會發(fā)展中日益復(fù)雜的司法實踐對檢察人員全面素質(zhì)提升所需。

做好新時期檢察教育培訓(xùn)工作，應(yīng)引入“勝任力模型”，做好需求分析論證。首先是培訓(xùn)需求分析，即采用科學(xué)方法弄清為什么培訓(xùn)、誰最需要培訓(xùn)、培訓(xùn)什么等問題。這是確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定方案、組織實施的前提和基礎(chǔ)。借用人力資源管理理論中的“勝任力模型”，對組織當(dāng)中特定的工作崗位所要求的與高績效相關(guān)的素質(zhì)進(jìn)行排列組合。通過模型推理，可以根據(jù)職位的實際需求，確定檢察人員的現(xiàn)有能力，同時發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，找到教育培訓(xùn)工作的方向和內(nèi)容。這樣既可以明確職位所需的能力標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)更具針對性，又因勝任力的可測性，可以使培訓(xùn)的效果得到評估，從而能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

從“總結(jié)經(jīng)驗”到“補齊短板”

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察教育培訓(xùn)中，首先應(yīng)抓好講政治和重業(yè)務(wù)的融合。檢察教育培訓(xùn)，既是政治培訓(xùn)，又是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，需要從指導(dǎo)思想、課程安排、內(nèi)容設(shè)置等多方面來體現(xiàn)和落實。

強(qiáng)化案例課程的實踐指導(dǎo)力。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦檢察業(yè)務(wù)工作的突出問題、把向定位、精準(zhǔn)施策、狠抓落實。大力推行案例教學(xué)，用好指導(dǎo)性案例和典型案例“活教材”，把案例講解作為日常授課的規(guī)定動作，深入推動以案代訓(xùn)、以案促訓(xùn)。打破傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式，開展實戰(zhàn)化崗位練兵，通過實訓(xùn)競賽、聽庭評議、案件講評、文書評比等形式，以賽練兵、以賽促用。組建以業(yè)務(wù)專家、辦案骨干、先進(jìn)典型等為成員的講師團(tuán)，適時赴基層檢察院開展業(yè)務(wù)巡講，積極發(fā)揮傳幫帶作用。開展課程定制，推行“定單式”授課模式，注重從典型案例、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層巡講等實務(wù)課堂中發(fā)掘和打造精品課程。對學(xué)員反響好的課程，應(yīng)安排進(jìn)行后期加工，打磨運用互動式、實訓(xùn)演練等形式，增強(qiáng)課程的吸引力、感染力。

持續(xù)深入推進(jìn)同堂培訓(xùn)。實行“同堂培訓(xùn)”是中央關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)相關(guān)文件的明確要求，也是新時代檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。應(yīng)建立同堂培訓(xùn)師資庫和培訓(xùn)信息通報機(jī)制，通過公檢法司輪值召開聯(lián)席會議、同學(xué)堂培訓(xùn)等形式，依托同堂培訓(xùn)平臺，由公檢法司輪流牽頭主辦，就司法實務(wù)中的疑難問題進(jìn)行切磋交流，促進(jìn)實現(xiàn)資源共享、互學(xué)、互鑒定共同提高，推動法律職業(yè)共同體在具體執(zhí)法司法業(yè)務(wù)中進(jìn)一步形成法治共識，統(tǒng)一司法理念，持續(xù)推進(jìn)法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升辦案質(zhì)效。

強(qiáng)化師資培養(yǎng)、打造精品檢察課程。著眼“引進(jìn)來”，將一些懂國情、知民情、精檢察的“名師”“大家”請上講臺，為檢察官傳授知識，開闊視野，提升能力；堅持“走出去”，通過掛職鍛煉、調(diào)研學(xué)習(xí)、討論案件等檢察實踐培養(yǎng)“名師”“大家”。除傳統(tǒng)檢察培訓(xùn)課程，還應(yīng)開好適應(yīng)新階段檢察隊伍建設(shè)的司法倫理課程、檢察心理課程等。

做好線上線下培訓(xùn)結(jié)合。加快完善線上線下培訓(xùn)課程體系，且各有側(cè)重、各有區(qū)別。特別是適應(yīng)基層辦案特點和要求，積極開展線上培訓(xùn)，通過購買和制作“檢察教育培訓(xùn)”專業(yè)App，有計劃地安排學(xué)習(xí)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并不斷統(tǒng)一規(guī)范，以提升培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，力求實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：在主體上，由老師單向講授與教學(xué)互動相結(jié)合，形成以老師為主導(dǎo)、以學(xué)員為主體的交流模式，教學(xué)相長，共同提高。在內(nèi)容上，由理論灌輸同辦案研討相結(jié)合，發(fā)動大家暢所欲言，開門見山地擺問題、提建議。在空間上，由封閉式培訓(xùn)與開放式教學(xué)相結(jié)合。適時組織檢察人員走出去、請進(jìn)來，安排到審判法庭、罪案現(xiàn)場、提訊場所等，通過情景教學(xué)的方法，讓檢察人員自我啟發(fā)，自我提高。在時間上，由集中式培訓(xùn)與積累式培訓(xùn)相結(jié)合。改變一培訓(xùn)就全員集中的模式，充分運用檢察教官制度、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗交流等，讓培訓(xùn)與日常工作和學(xué)習(xí)緊密相連。

從“普遍要求”到“精準(zhǔn)實施”

一是實施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。堅持“缺什么、補什么、誰需要、誰培訓(xùn)”的原則，不搞一刀切，力求精準(zhǔn)實施。內(nèi)容精準(zhǔn)，每次培訓(xùn)前都做問卷調(diào)查，摸清干警需求，拉出授課內(nèi)容清單，讓受訓(xùn)者“下單點菜”，讓教學(xué)者“看單做菜”“量體裁衣”，合乎受訓(xùn)者的口味；人員精準(zhǔn)，搞“短平快”，針對不同層次、不同人員、不同業(yè)務(wù)組織針對性強(qiáng)、見效快的教育培訓(xùn)，力爭讓大家“揣著問題來”“帶著收獲走”。

二是提供學(xué)習(xí)平臺。適時安排基層檢察院青年骨干輪流到上級院掛職、跟班鍛煉，采取“四定”（定機(jī)關(guān)處室、定指導(dǎo)老師、定掛職時間、定參辦案數(shù)量）模式，進(jìn)行手把手、面對面、實打?qū)嵉膫鲙蛶А?/p>

三是注重平時培育。通過經(jīng)常舉辦崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等實訓(xùn)活動發(fā)現(xiàn)人才，在實訓(xùn)活動中讓全省業(yè)務(wù)專家、兼職教師擔(dān)任點評嘉賓和業(yè)務(wù)巡講教師，通過壓擔(dān)子、交任務(wù)，加快鍛煉人才。不少單位注重發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)專家優(yōu)勢，堅持實訓(xùn)活動一線指導(dǎo)，進(jìn)行手把手的傳幫帶，為發(fā)現(xiàn)培育檢察人才注入正能量。

四是完善培訓(xùn)考核制度。建立學(xué)員參訓(xùn)的激勵約束機(jī)制，培訓(xùn)組織部門要嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律。對干警的參訓(xùn)情況、表現(xiàn)情況等及時給予評估驗收。同時加強(qiáng)結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，在同等條件下，對在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀者，在學(xué)術(shù)交流、選拔任用等方面優(yōu)先考慮，全面激發(fā)檢察干警的積極性和主動性。

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