徐 杰,趙 霞

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食和物資學(xué)院,江蘇 南京 210003)

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng),糧食安”[1]。糧食產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手,推動(dòng)糧食精深加工,做強(qiáng)綠色食品加工業(yè),并對深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,做好糧食市場和流通文章,扛穩(wěn)糧食安全重任等作出了一系列戰(zhàn)略布署[2]。當(dāng)前,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,糧食儲(chǔ)備實(shí)力不斷增強(qiáng),糧食流通體系持續(xù)完善,糧食國際合作繼續(xù)深化,中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就(1)叢亮.全方位夯實(shí)糧食安全根基[EB/OL].[2023-03-16].http://www.lswz.gov.cn/html/congliang/2023-03/16/ content_ 27403 1.shtml.。但也需要注意到目前糧食產(chǎn)業(yè)仍面臨生產(chǎn)方式粗放、糧食供需結(jié)構(gòu)不匹配、糧油加工產(chǎn)能利用率低下、產(chǎn)后損失現(xiàn)象突出等一系列與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題[3-5]。未來中國糧食產(chǎn)業(yè)亟須以高質(zhì)量發(fā)展理念為指引,進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的二十大報(bào)告對此也予以重點(diǎn)關(guān)注,強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),提出通過“三個(gè)著力”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(2)“三個(gè)著力”的完整表述是“著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。。鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的極端重要性以及高質(zhì)量發(fā)展對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵作用,研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的理論與實(shí)踐意義。

回顧當(dāng)前有關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究,取得了一些重要成果。李偉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的主要依據(jù)是社會(huì)主要矛盾變化,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是其鮮明特征[6]。需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給能力提升、推動(dòng)總供給和總需求實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[7]。李光泗等人認(rèn)為高質(zhì)量的糧食供給、更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力與高效的宏觀調(diào)控能力是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)屬性[8]。趙霞等指出當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)正陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)融合程度不高、國際競爭力不足的困境之中[9]。為此,亟須從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、培育新競爭優(yōu)勢、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)作用、重視產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)共治四個(gè)方面切實(shí)提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[10]。還有學(xué)者通過構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系定量分析糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。例如,王瑞峰等基于成分?jǐn)?shù)據(jù)的SEM模型,從數(shù)量穩(wěn)定、效率提升、效益增加三個(gè)方面評估我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)保障、人力資源、科技支撐方面呈現(xiàn)出生態(tài)可持續(xù)投入、保證糧食從業(yè)人員數(shù)量和提升收入以及保證充足的糧食科技人員數(shù)量更為重要的發(fā)展特點(diǎn)[11]。作為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo),高維龍等人研究發(fā)現(xiàn),1999-2018 年中國糧食TFP總體上呈現(xiàn)下降趨勢,年均下降1.1%,技術(shù)進(jìn)步年均下降1.4%,是拖累全要素生產(chǎn)率上升的主導(dǎo)因素;根據(jù)這一發(fā)現(xiàn),文章?lián)颂岢鰪奶嵘刭|(zhì)量、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、完善政策設(shè)計(jì)等方面綜合施策,全面激活糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力[12]。

綜合上述文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn),盡管學(xué)界圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)展開了較為深入的探討,但仍有一定的拓展空間:其一,現(xiàn)有圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的研究未與當(dāng)下的時(shí)代背景,特別是與中國式現(xiàn)代化的個(gè)性特征緊密結(jié)合。正是這些特征將賦予糧食產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的發(fā)展要求,唯有準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特性才能更好明確糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與目標(biāo)。其二,以往關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑方面的研究,主要側(cè)重于某一環(huán)節(jié),而對于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的研究則有待深入。鑒于此,本文以中國式現(xiàn)代化的中國特色作為研究切入點(diǎn),在詮釋糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獨(dú)特理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上,對當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及路徑構(gòu)建等方面加以討論,以期為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國實(shí)踐提供相關(guān)理論支撐與政策啟示。

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是不可分割的有機(jī)整體。作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵也應(yīng)充分彰顯中國式現(xiàn)代化的中國特色。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言中所指出的:“如果說最發(fā)達(dá)的語言和最不發(fā)達(dá)的語言共同具有一些規(guī)律或規(guī)定,那么構(gòu)成語言發(fā)展的恰恰是有別于這個(gè)一般和共同點(diǎn)的差別”[13]。從這個(gè)視角來看,中國式現(xiàn)代化所體現(xiàn)的中國特色為準(zhǔn)確理解糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳的切入點(diǎn)。具體而言,中國式現(xiàn)代化視閾下糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

1.供給層面:保障糧食有效供給是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線目標(biāo)

作為一個(gè)人口大國,保障糧食有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中始終是中國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線目標(biāo),這是由中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化所決定的。其至少應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容:一是確保糧食總量充足、結(jié)構(gòu)合理。不言而喻,當(dāng)人民群眾存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn),連最低生存需求沒有辦法得到有效滿足時(shí),中國式現(xiàn)代化進(jìn)程很難說已經(jīng)成功推進(jìn)了,這也是繼脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后,在黨的文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線的原因所在。二是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要形成“需求牽引供給,供給創(chuàng)造需求”的新發(fā)展格局。具體表現(xiàn)在產(chǎn)品供給不應(yīng)僅局限于滿足中低端糧食消費(fèi)需求,還需要從滿足人民群眾美好生活需要出發(fā),根據(jù)市場需求變化,適時(shí)向消費(fèi)者提供的多元化糧食品種。這不僅是大食物觀下中國糧食安全保障的必然趨勢,也是習(xí)近平總書記在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上所強(qiáng)調(diào)的“提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[14]在糧食產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。

2.效益層面:促進(jìn)農(nóng)民增收是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)民增收是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w,這是由中國式現(xiàn)代化不是少數(shù)人富裕的現(xiàn)代化,更不是兩極分化的現(xiàn)代化,而是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化所決定的[15]。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上,實(shí)際種糧農(nóng)戶約5 000萬,占中國人口總量的3.6%[16]。在此形勢下,如果糧農(nóng)種糧效益在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中無法進(jìn)一步提升,不僅國內(nèi)原糧供給會(huì)受到糧農(nóng)種糧積極性下降的影響,而且中國式現(xiàn)代化中的共同富裕特色也將難以體現(xiàn),因此糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在致力于確保糧食供給安全的同時(shí)還應(yīng)更好帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是糧食產(chǎn)業(yè)要以縮小糧農(nóng)與其他行業(yè)從業(yè)者收入差距為導(dǎo)向,通過降低糧食成本、提升收入來源渠道等方式,不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,突出價(jià)值鏈建設(shè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,多元化糧農(nóng)收入渠道。

3.效率層面:提質(zhì)增效是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

提質(zhì)增效是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,這是由人與自然合諧共生的現(xiàn)代化以及物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化所決定的。長期以來,面對十幾億人要吃飯的特殊國情,中國糧食安全保障出現(xiàn)了一方面大量投入耕地、水等生產(chǎn)要素,另一方面又存在大量資源浪費(fèi)的矛盾情形,因此中國糧食產(chǎn)業(yè)迫切需要走出一條以全要素生產(chǎn)率提升為核心的高質(zhì)量發(fā)展道路:一是在原糧生產(chǎn)過程通過探索符合可持續(xù)發(fā)展需要的不同生產(chǎn)要素的搭配組合及利用方式以更好處理人與自然之間的相互關(guān)系;二是建立以需求為導(dǎo)向的勞動(dòng)力、資本、土地等要素投入機(jī)制,不斷提高資源配置效率,提升產(chǎn)能利用率。

4.產(chǎn)業(yè)競爭力層面:提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

在確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、提質(zhì)增效以及生態(tài)安全的同時(shí),中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化注定了未來中國糧食產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中還需要把提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力放在更為突出的位置,這主要是因?yàn)椴粩嗵嵘膰鴥?nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力不僅是中國深入實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略的必要前提,也是“牢牢把中國人的飯碗端在自己手中,里面主要裝中國糧”的必然要求。具體來講,對于中國這樣一個(gè)人口大國而言,如果國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)在國際競爭中缺乏必要競爭力,中國居民食物消費(fèi)勢必不斷加深對于國際糧食市場的依賴。此時(shí),適度進(jìn)口目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn),而且還易引發(fā)糧食進(jìn)口的大國效應(yīng),進(jìn)而拉動(dòng)全球糧食價(jià)格上漲。受此影響,飽受貧困與饑荒困擾的糧食危機(jī)國在這種情況下也將進(jìn)一步經(jīng)受全球糧價(jià)上漲的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記深諳糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性以及糧食進(jìn)口問題的復(fù)雜性,曾指出:“在全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局大體不變的情況下,如果我們突然大幅度增加進(jìn)口、越過拐點(diǎn)之后,必然引起全球糧價(jià)暴漲,那就會(huì)引來污水潑身,政治上、外交上、貿(mào)易上都得不償失”[17]。這既是對產(chǎn)業(yè)競爭力不足可能引發(fā)的后果的真實(shí)概括,也充分彰顯了中國走和平發(fā)展道路的殷切期盼。

二、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的背景之下,糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以可靠的糧食安全水平、不斷提高的農(nóng)民收入、顯著提升的生產(chǎn)效率以及大幅躍升的國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為具體表征的。對比糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的這些目標(biāo)要求,當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有較大提升空間,并突出反映在以下四個(gè)方面。

1.產(chǎn)品層面:供需結(jié)構(gòu)失衡,流通端韌性不足

從國內(nèi)糧食總產(chǎn)量來看,近年來中國糧食生產(chǎn)盡管受到疫情、農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧比較收益持續(xù)下降的輪番沖擊,但糧食總產(chǎn)量繼續(xù)保持在較高水平,產(chǎn)量連續(xù)8年維持在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量超過480公斤,遠(yuǎn)超人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線,國內(nèi)糧食供給堅(jiān)實(shí)有力(3)叢亮.國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)介紹“保障糧食安全,端牢中國飯碗”有關(guān)情況[EB/OL].[2023 -05-11].http://www.lswz.gov.cn /html/xinwen/ 2023-05/11/ content _274670.shtml.;但也需要注意到,國內(nèi)糧食生產(chǎn)仍存在一定的結(jié)構(gòu)性問題,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是口糧與飼料糧結(jié)構(gòu)不合理。伴隨著人均可支配收入水平的提升以及居民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整,口糧消費(fèi)占比正在不斷下滑,而以肉禽蛋奶為代表的非口糧食物消費(fèi)需求不斷上升。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)迫切要求國內(nèi)糧食種植業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)糧食種植結(jié)構(gòu)以提升飼料糧供給安全水平,但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前仍滯后于保障大食物安全的需要[18],由此引發(fā)了國內(nèi)飼料糧進(jìn)口的快速增長以及“割青苗”這類看似與保障口糧安全相悖的社會(huì)現(xiàn)象,飼料糧供給脆弱性問題日益凸顯。

二是國內(nèi)大豆油料供給與需求不匹配。在水土資源有限的情況下,為優(yōu)先保障14億人口的口糧消費(fèi)需求,長期以來中國不得不依賴外循環(huán)從其他國家進(jìn)口糧食來解決供給對需求的適配性問題[19],大豆進(jìn)口問題表現(xiàn)得尤為突出。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年以來,中國大豆進(jìn)口量始終維持在8 000萬噸以上,2022年雖然較2021年降低5.6%,但依舊處于9 108萬噸的高位水平(4)數(shù)據(jù)來源:https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.?？紤]到大豆進(jìn)口來源國的集中性以及國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的多變性,如此大規(guī)模的大豆進(jìn)口勢必將對國內(nèi)糧食安全保障帶來巨大挑戰(zhàn)。雖然黨中央已對大豆安全問題做出針對性部署,如2023年中央一號(hào)文件提出“加大擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植,支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作,穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆”,但受限于本國要素資源稟賦,大豆進(jìn)口問題仍將長期存在。此外,在大豆供給不得不依賴進(jìn)口的情況下,中國跨國糧食供應(yīng)鏈仍存在一定的脆弱性,突出表現(xiàn)在跨國糧食供應(yīng)鏈整合能力不足、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、運(yùn)輸方式單一、進(jìn)口來源國集中等方面[20],迫切需要通過糧食供應(yīng)鏈韌性建設(shè)不斷增強(qiáng)突發(fā)狀況下的糧食安全保障能力。

2.效益層面:糧農(nóng)收入提升乏力,三產(chǎn)融合程度有待加強(qiáng)

糧農(nóng)收入提升是保障糧食生產(chǎn)可持續(xù)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記尤為關(guān)心糧農(nóng)收入問題,反復(fù)強(qiáng)調(diào):“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面,既要發(fā)揮市場機(jī)制作用,也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)”[21]。但是當(dāng)前糧農(nóng)收入提升存在較大難度,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是種糧利潤空間正在不斷收窄。其中貧瘠的耕地資源是使得糧農(nóng)增收目標(biāo)陷入困境的重要方面。具體來看,中國人均耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一,極為匱乏的耕地資源使得屬于大田農(nóng)業(yè)的國內(nèi)糧食生產(chǎn)與世界上多數(shù)國家相比并不具備比較優(yōu)勢,單位糧食生產(chǎn)成本也處于較高水平。雖然在土地資源約束下,糧農(nóng)仍然可以通過流轉(zhuǎn)土地方式提升糧食生產(chǎn)效率,但在不斷提升的流轉(zhuǎn)費(fèi)用影響下,糧農(nóng)亦會(huì)將流轉(zhuǎn)土地視為一種不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)決策。此外,由國際糧食價(jià)格決定的“天花板價(jià)”對國內(nèi)糧食市場價(jià)格或者政府收購價(jià)格構(gòu)成了另一重約束,使得糧食價(jià)格無法大幅偏離世界糧食價(jià)格。受此影響,糧農(nóng)收入不斷面臨“地板價(jià)”與“天花板價(jià)”的雙重?cái)D壓。

二是生產(chǎn)要素價(jià)格提升大幅抬高了糧食生產(chǎn)成本,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。日益攀升的化肥、農(nóng)藥等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在增加糧農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)一步降低了糧農(nóng)的利潤預(yù)期,這一點(diǎn)也在面臨戰(zhàn)爭、能源危機(jī)以及其他“黑天鵝事件”的情況下表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),受疫情與俄烏戰(zhàn)爭影響,截至2022年12月26日,尿素、氯化鉀、復(fù)合肥及化肥批發(fā)價(jià)格指數(shù)較2020年同期分別上漲41.75%、89.66%、40.13%和48.80%(5)數(shù)據(jù)來源:https://www.chinanzxh.com.。流動(dòng)資本投入大幅度增加勢必?cái)D壓糧農(nóng)利潤空間進(jìn)而打壓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性。此外,在糧食種植業(yè)陷入收入提升困境的情況下,通過大力發(fā)展糧油加工業(yè)、糧食科技與信息服務(wù)業(yè)等方式以更好帶動(dòng)糧農(nóng)增收的一個(gè)合理選項(xiàng),因此,2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確指出“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以‘糧頭食尾’、‘農(nóng)頭工尾’為抓手,支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。”但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在路徑依賴特征,通過三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展模式在短期內(nèi)還難以取得突破式進(jìn)展。

3.效率層面:要素投入扭曲,產(chǎn)后損失嚴(yán)重

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一大關(guān)鍵在于全要素生產(chǎn)率的提升,即糧食產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)要素之間更為合理的搭配組合與利用以實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升,但現(xiàn)實(shí)情況是中國糧食產(chǎn)業(yè)在資源配置效率方面還有較大提升空間,突出反映在要素投入扭曲與產(chǎn)后損失兩個(gè)方面:

要素投入扭曲是要素配置在糧食產(chǎn)前與產(chǎn)中環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)。以糧食種植業(yè)為例,要素投入扭曲是以化肥和農(nóng)藥的過量施用為主要特征,這主要源于勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥對于糧食生產(chǎn)而言是在一定范圍內(nèi)可以相互替代的生產(chǎn)要素。在勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲的背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為控制糧食生產(chǎn)成本,具有強(qiáng)烈的以其他要素替代勞動(dòng)力要素的傾向。小農(nóng)戶化肥與農(nóng)藥使用數(shù)量的提升主要源于流動(dòng)性約束的存在使其不足以支撐購買資產(chǎn)專用性強(qiáng)、使用頻率低的農(nóng)機(jī)具。反之,對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言,流動(dòng)性約束雖然弱于小農(nóng)戶,但其生產(chǎn)經(jīng)營決策主要由利潤最大化邏輯所驅(qū)使,當(dāng)化肥與農(nóng)藥投入的邊際成本小于其邊際收益時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體便會(huì)較少顧及由這些要素投入所帶來的面源污染問題進(jìn)而導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的過量使用。與此同時(shí),在規(guī)模戶的信貸約束暫未明顯緩解的情況下,政府為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營所采取的規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼也會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營戶更多采用化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)要素,受此影響,糧食作物生長季節(jié)的水源中氨氮以及空氣中的二氧化氮含量也會(huì)顯著增加[22]。

除了糧食種植業(yè)之外,要素投入扭曲現(xiàn)象在糧油加工行業(yè)也廣泛存在,主要表現(xiàn)是糧油加工行業(yè)產(chǎn)能利用率低下。2020年小麥加工業(yè)產(chǎn)能利用率為49.2%,大米加工業(yè)產(chǎn)能利用率為30.2%,食用植物油加工業(yè)的產(chǎn)能利用率為52.5%(6)王瑞元.進(jìn)一步抓好糧油資源加工利用 為國家糧食安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)[EB/OL].[2022-03-23].http://liangshi.gzae e.cn/xwzx/36389.jhtml.。根據(jù)產(chǎn)能利用率低于75%屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的通行標(biāo)準(zhǔn)[23],當(dāng)前糧油加工業(yè)產(chǎn)能利用不容樂觀,迫切需要將新增投資引導(dǎo)至創(chuàng)新工藝、改進(jìn)設(shè)備、創(chuàng)新品牌、提質(zhì)增效的發(fā)展方向。與此同時(shí),糧食產(chǎn)后損失問題也是制約糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。以糧油加工業(yè)為例,加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的損失主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié):一是由儲(chǔ)存過程中變質(zhì)變味以及運(yùn)輸運(yùn)程中的破損、灑漏等現(xiàn)象導(dǎo)致的產(chǎn)后損失問題;二是由過度加工所導(dǎo)致的產(chǎn)后損失問題;三是在加工過程中因資源綜合利用度不夠所產(chǎn)生的損失問題。如果將加工形成的米糠、碎米、麩皮、小麥胚芽、次粉和餅粕等副產(chǎn)物廣泛用于米糠、玉米胚芽和小麥胚芽的集中制油上,放在提高碎米、次粉和麩皮的可食利用上。糧食加工業(yè)全要素生產(chǎn)率則有望在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。

4.產(chǎn)業(yè)競爭力層面:科技投入不夠,卡脖子難題突出

產(chǎn)品、效益、效率層面所遭遇的現(xiàn)實(shí)困境僅是在各自領(lǐng)域的具體表現(xiàn),核心在于中國糧食產(chǎn)業(yè)尚未培育起獨(dú)有的競爭優(yōu)勢,其中科技投入不足以及由此所派生的“卡脖子”難題表現(xiàn)得尤為突出。黨和國家深諳農(nóng)業(yè)科技重要性,多次強(qiáng)調(diào)要盯緊世界農(nóng)業(yè)科技前沿,大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平,加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。然而糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本積累能力與生產(chǎn)要素競爭能力偏弱的產(chǎn)業(yè)部門,因此通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中將會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)。

就當(dāng)前代表新生產(chǎn)力形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言,其在與二三產(chǎn)業(yè)的融合中起到了較好的促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用,但卻在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域陷入困境。據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》相關(guān)數(shù)據(jù),2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重為 38.6%,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢不斷加強(qiáng),但農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率僅為 8.9%[24-25]。與此同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)與糧油倉儲(chǔ)、加工等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的融合也處于較低水平,呈現(xiàn)出“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”數(shù)字化程度不均衡、區(qū)域間發(fā)展不平衡、糧食行業(yè)數(shù)字技術(shù)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)共享能力弱、糧食企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用處于初級(jí)水平等問題(7)浪潮智慧企業(yè)研究院,河南工業(yè)大學(xué),南京財(cái)經(jīng)大學(xué),中華糧網(wǎng).新形勢下的糧食行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路[EB/OL].[2021-03-04].https://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1702749.。從理論層面來看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)間所展現(xiàn)的高滲透性以及糧食產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性理應(yīng)為糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定更好基礎(chǔ),然而現(xiàn)實(shí)情況是數(shù)字技術(shù)及由此衍生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未成為糧食產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力。以種子創(chuàng)新為例,現(xiàn)有種業(yè)研發(fā)體系,其更多依靠政府研發(fā)投入,在種業(yè)研發(fā)模式轉(zhuǎn)型意愿上相比商業(yè)育種,對于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)應(yīng)用的動(dòng)力明顯不足。同時(shí),數(shù)字化育種在實(shí)踐中還面臨國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)有待完善、不同層級(jí)數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、接口不一致等方面的制約,其育種方式轉(zhuǎn)型成效也將大打折扣。

三、進(jìn)一步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策

由中國式現(xiàn)代化所決定的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)決定了中國必然走出一條獨(dú)特的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。這條發(fā)展道路一方面具有世界糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國所具有的共性特征,另一方面也具有符合中國國情農(nóng)情糧情的中國特色,為此需要在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力,以更好體制機(jī)制安排引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整既是保障國家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要,也是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。因此,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須以需求為導(dǎo)向,不斷提升糧食供給與需求的適配性,使得資源配置結(jié)果朝著更有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向上調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就需要將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來。其一是實(shí)現(xiàn)糧食種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。具體包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等方面,重點(diǎn)統(tǒng)籌口糧與飼料糧的平衡關(guān)系,引導(dǎo)糧食種植業(yè)在做到確保“谷物基本自給,口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大飼料糧種植面積,以便為日益增加的肉禽蛋奶消費(fèi)需求提供可靠的國內(nèi)飼料糧支撐。其二是重點(diǎn)改變以往糧油加工業(yè)長期存在的同質(zhì)化低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,形成符合市場需求的差異化的成品糧油供應(yīng)體系。同時(shí),尊重市場規(guī)律,突出糧食市場價(jià)格對于資源優(yōu)化配置的作用以引導(dǎo)多元化糧食供給體系的形成。

2.強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)糧農(nóng)收入提升

提高農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,因此在新時(shí)代新征程需要進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)糧農(nóng)收入提升。一是強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈各涉糧主體的利益聯(lián)結(jié),深入推進(jìn)以“優(yōu)良優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)良優(yōu)購、優(yōu)良優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)良優(yōu)加、優(yōu)良優(yōu)銷”的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”訂單農(nóng)業(yè)模式,在提升糧食品質(zhì)的同時(shí)充分帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是進(jìn)一步加強(qiáng)糧食主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)的利益聯(lián)結(jié)。具體可通過完善產(chǎn)銷合作扶持政策,發(fā)展訂單基地、異地儲(chǔ)備等合作模式,積極構(gòu)建糧食產(chǎn)銷合作新機(jī)制。

3.創(chuàng)新生產(chǎn)方式,助力糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

進(jìn)一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)資源配置與利用方式,創(chuàng)新人與自然合諧共生的新型糧食生產(chǎn)方式。一是加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)糧食種植業(yè)的滲透與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)糧食生長過程中的精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灑藥、精準(zhǔn)灌溉,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化和智能化改造。二是通過數(shù)字技術(shù)充分挖掘糧食銷售過程中捕捉得到的消費(fèi)者需求信息,實(shí)現(xiàn)糧食加工環(huán)節(jié)的智能化、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)柔性化以及成本控制的精細(xì)化,從而使得要素資源投向糧食產(chǎn)業(yè)中具有更大邊際產(chǎn)出、更好投資效益的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步發(fā)揮全國糧食大市場對于暢通糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心作用,利用其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能充分引導(dǎo)糧食種植、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技支撐,提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力

在推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技支撐,提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。一是強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障機(jī)制,構(gòu)建跨領(lǐng)域、大協(xié)作、大投入、高強(qiáng)度的創(chuàng)新組織體系,做到在聚焦的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破。尤其是在資金支持領(lǐng)域,有必要探索建立針對糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型的提前貸款、財(cái)政補(bǔ)貼新模式,并配套相應(yīng)的金融監(jiān)管創(chuàng)新。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科技支撐。加大以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)代表的新型IT架構(gòu)等領(lǐng)域的相關(guān)要素投入。三是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的高滲透性特征,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素資源的共享與互補(bǔ)配置,進(jìn)而釋放乘數(shù)效應(yīng),提高各涉糧主體的參與價(jià)值。