柴 龍，齊曉亮

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國”。由此觀之，平安建設(shè)事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。平安建設(shè)作為社會治安綜合治理活動在新形勢之下的新要求，從2004年出現(xiàn)到現(xiàn)在經(jīng)過了十多年的發(fā)展，由一種簡單的理念或者倡導(dǎo)變成了當(dāng)前我國社會治安綜合治理最主要、也是最為明顯的踐行活動，意義重大，影響深遠(yuǎn)。平安中國建設(shè)的提出不僅符合中華民族偉大復(fù)興的要求，更能適應(yīng)我國社會的深刻變化，而且這也是中國共產(chǎn)黨和政府實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇。“建設(shè)更高水平的平安中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際‘兩個大局’、辦好發(fā)展安全‘兩件大事’出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策?！盵1]在肯定其取得成就的同時，也應(yīng)該看到它所存在的問題。在對這些問題分析和探討的基礎(chǔ)之上，對平安建設(shè)給予完善，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的平安發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建是本文的寫作初衷與最終目標(biāo)。

一、社會治理之于平安建設(shè)的適用性

平安建設(shè)是當(dāng)前中國社會治理中的一項基礎(chǔ)性工作，深化平安建設(shè)成為各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理工作的時代要求。

（一）社會治理理論與平安建設(shè)相契合

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。中央不同時期的政策文件是對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化與拓展，為新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，平安中國建設(shè)體制機(jī)制逐步完善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。平安是人類生存的基本需求，是解決老百姓溫飽后的第一需求，是極其重要的民生，也是國家發(fā)展的根本條件。因此，應(yīng)牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一根本要求，把安全貫穿到發(fā)展全過程、各方面，平安中國建設(shè)綱舉目張、全面推進(jìn)。我國走出了一條中國特色社會主義社會治理之路，“中國之治”成色更足、優(yōu)勢更加彰顯。

（二）平安建設(shè)是社會治理的必然選擇

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。由此，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，平安建設(shè)是頭等大事。黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。[2]這就意味著，提升社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)平安中國，必須堅守為民初心，以人民利益為出發(fā)點，以匯聚民智民力為著力點，以贏得民心民意為落腳點，打造共建共治共享的社會治理格局，讓人民群眾滿懷欣喜地邁入全面小康社會。人民安居樂業(yè)、社會安定有序是社會治理和平安建設(shè)的根本要求，依靠人民群眾解決社會問題，是社會治理與平安建設(shè)的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！盵3]

二、平安建設(shè)的基礎(chǔ)要義與理論闡述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安建設(shè)工作，多次強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)的重要性和方式方法，并把平安建設(shè)作為政法工作的核心任務(wù)和社會治理的重要目標(biāo)加以強(qiáng)調(diào)，科學(xué)回答了事關(guān)社會治理和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，為新時代平安建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

（一）平安建設(shè)的內(nèi)涵

“平安”這個話題經(jīng)久不衰，它是人民安居樂業(yè)的重要因素，也是百姓休養(yǎng)生息的必要條件，就是因為中國共產(chǎn)黨始終引領(lǐng)人民追求安居樂業(yè)，穩(wěn)定和諧，政通人和的平安社會，使得平安中國成為新時期中華民族文化的重要組成部分。正如有學(xué)者總結(jié)的“平安是人類共同的價值追求，是國家政治的基礎(chǔ)，是治國的政治目標(biāo)，是民眾生存的第一要求?！盵4]我國走向繁榮富強(qiáng)，平安建設(shè)既是前提，同時也最具基礎(chǔ)性，所以各級黨委和政府及其工作人員，應(yīng)當(dāng)在主動認(rèn)識到深化平安建設(shè)的重要性與緊迫性的基礎(chǔ)之上，深入貫徹和落實與平安建設(shè)有關(guān)的會議內(nèi)容和講話精神，努力建設(shè)更高水平的平安中國，使民眾生活安康，使國家穩(wěn)定而繁榮。陳冀平曾說過：“建設(shè)‘平安中國’是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會共同參與，實現(xiàn)綜合治理?！盵5]從根本上說，平安建設(shè)就是在黨和各級政府的有力領(lǐng)導(dǎo)之下，各個公權(quán)力部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，并鼓勵民眾積極參與，通過政治、法律、經(jīng)濟(jì)等一系列手段打擊違法犯罪、維護(hù)民眾權(quán)利，使社會治理狀態(tài)在質(zhì)的飛躍上都有一個更大的提升，為民眾安居樂業(yè)、積極從事生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境。

平安建設(shè)應(yīng)該貼近民眾的生活。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾相互交織，特別是受全球疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的近年，社會治安形勢復(fù)雜，公共安全風(fēng)險增加，各種治安、刑事案件特別是由于經(jīng)濟(jì)糾紛所引起的社會問題易發(fā)、多發(fā)，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定與和諧，既有小概率高風(fēng)險的“黑天鵝”，也有大概率高風(fēng)險的“灰犀?！?，[6]直接影響了民眾對社會平安的觀感。

（二）平安建設(shè)與法治建設(shè)的辯證關(guān)系

平安建設(shè)是為了使民眾能夠在一個治安良好、社會穩(wěn)定的環(huán)境之中生產(chǎn)生活，即使遭遇了不安全事件，向公權(quán)力機(jī)關(guān)提出救濟(jì)請求之后也能及時得到公權(quán)力機(jī)關(guān)的救助，使民眾對美好的生活充滿信心，對公權(quán)力機(jī)關(guān)能夠關(guān)懷民生充滿期待，由此獲得一種安全感。而法治建設(shè)與平安建設(shè)存在很大相通之處就是在獲得安全和感知安全這一點上。法治建設(shè)，本質(zhì)上就是要建設(shè)一種法治秩序，通過法治對公權(quán)力部門行使權(quán)力和履行義務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制，使其按照依法治國的方式處理，同時通過對公民行使權(quán)利和履行義務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)一步使權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行符合法律的規(guī)定，從而形成一種平穩(wěn)運行的社會秩序。

1.法治建設(shè)本身蘊(yùn)含著對平安狀態(tài)的追求。法治的基本價值有四種，即秩序、自由、效率以及正義。[7]260法律規(guī)范通過規(guī)定法律主體享有何種權(quán)利和履行何種義務(wù)以及采用何種程序或者方式將權(quán)利和義務(wù)落到實處，進(jìn)而為法律主體安排自己的行為提供一種指導(dǎo)，以便形成可持續(xù)運作的法治秩序，從而使得社會穩(wěn)步向前發(fā)展。法律規(guī)范通過界定權(quán)利與義務(wù)之間的界限，使法律主體知曉行使權(quán)利和履行義務(wù)的界限在何處，也就意味著只要法律主體在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)從事，是不會遭受法律責(zé)難的，所以只要行事符合法律規(guī)定，法律主體就是安全的，既不受公權(quán)力機(jī)關(guān)的限制，也不受他人的限制，否則將會得到法律的救濟(jì)。依法行事也意味著秩序，而良好的社會秩序自然也能夠帶來安全感。但兩者的價值指向是不同的，秩序滿足的是人類生活和活動的有規(guī)則性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的需要，而安全滿足的是人類自我保護(hù)的需要。[8]17

法律規(guī)范在制定之時，可能由于立法水平或者時代背景而使法律存在缺陷，也可能法律頒布之時本身沒有缺陷。但隨著時代的發(fā)展，法律規(guī)范確實出現(xiàn)了一些問題需要修改法律甚至廢止法律，但法律規(guī)范整體上本身應(yīng)該是善的，而且也應(yīng)該以追求善為目的，這種善就是一種正義。雖然正義很抽象，但并不代表它不存在，法律規(guī)范通過保護(hù)正義，追求正義，提供一種美好的生活秩序，使人人感受到法律規(guī)范所給予的安全感。

部分學(xué)生對于古詩詞的背誦顯得比較困難，主要因為對詩詞理解不透，在腦里沒有形成詩的畫面。如果我們借助生動形象的課文插圖來指導(dǎo)背誦，相信就能做到事半功倍了。例如指導(dǎo)學(xué)生背誦《舟過安仁》，教師指著插圖上的一條漁船，暗示學(xué)生說出“一葉漁舟”；接著圈著兩個小孩，暗示學(xué)生說出“兩小童”；然后指著相應(yīng)的物品，提示三個動詞“收、停、坐”，學(xué)生就能念出“收篙停棹坐船中”；用同樣的方法指導(dǎo)背誦后兩句。通過對照著插圖回顧詩句，學(xué)生基本上能背誦了。以后只要畫面在學(xué)生腦里呈現(xiàn)，詩句也隨之脫口而出。相信這樣的方法，學(xué)生更愿意接受，效果也明顯。

總之，法治基本價值也蘊(yùn)含了對安全狀態(tài)的追求，通過建立法治而構(gòu)建起一種依法而治的社會狀態(tài)，在這種狀態(tài)之中凡是遵守法律的法律主體，都會得到法律的尊重和保護(hù)，法律主體由此獲得一種安全感。在法律規(guī)范所限定的范圍之中，法律主體可以追求秩序、自由和正義，也正因為對自己的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益有了安全感，才能安心地從事生活生產(chǎn)并且可以想方設(shè)法地提高效率。

2.平安建設(shè)與法治建設(shè)可以相互推進(jìn)、相得益彰。平安建設(shè)的推進(jìn)，毫無疑問可以對社會穩(wěn)定、政治安定、治安好轉(zhuǎn)以及民眾生活品質(zhì)的提高起到積極的作用，而這恰恰又為法治建設(shè)提供了一個良好的社會環(huán)境。平安建設(shè)關(guān)系到我國社會的各個方面，也幾乎涉及到整個社會的所有的主體，意義之大不言自明。平安建設(shè)的提出和實施對我國改革開放事業(yè)的平穩(wěn)推進(jìn)功不可沒。改革開放開始之后，我國法治建設(shè)雖然進(jìn)步很快，但底子薄、起步低。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國法治建設(shè)的步伐雖然明顯加快，法治日益完善，但其成就還不足以單獨地為我國改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)保駕護(hù)航，這就需要其他的社會治理體系來輔助法治體系起到治國理政的作用，平安建設(shè)便是首選之一。實際上，平安建設(shè)提出和實施以來，也確實不辱使命，成績斐然。所以說，平安建設(shè)對法治建設(shè)的推進(jìn)起到了有力的幫助作用。之所以如此，是因為“法治建設(shè)的核心要旨在于保障公民權(quán)利，規(guī)制國家公權(quán)力的行使，集中表現(xiàn)為依憲治國，其蘊(yùn)含的基本精神應(yīng)包括：良法之治、平等適用法律、權(quán)利本位、正當(dāng)程序、權(quán)力制約等等，以此促進(jìn)權(quán)利和權(quán)力行使的有序性，以實現(xiàn)社會的民主、自由、公平、正義、秩序等。”[8]20

當(dāng)然，平安建設(shè)也從法治建設(shè)的推進(jìn)過程之中受益良多。平安建設(shè)類似西醫(yī)，用力猛、見效快，在短時間之內(nèi)可以使社會治安面貌得到明顯改善，而法治建設(shè)卻如同中醫(yī)，雖然見效慢，但是藥效持續(xù)的時間較長，而且可以消除急切治國或者“運動式”治國所帶來的危害。此外，法治建設(shè)的推進(jìn)使法治體系日益完善，可以為平安建設(shè)提供法律依據(jù)，可以為政府更好地施政以及民眾更好地維護(hù)自己權(quán)益提供指導(dǎo)，可以為改革開放事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)提供一個不可逆轉(zhuǎn)的法治性的保障，而且還可以阻止和消除平安建設(shè)這種急切治國的方式所可能出現(xiàn)的人治色彩和急功近利?？傊?，法治建設(shè)雖然可能在某些細(xì)節(jié)上看似限制了平安建設(shè)的鐵腕治國，但卻可以最大程度地保證在平安建設(shè)之中最基本的法治底線不被突破，所以從本質(zhì)上來說，法治建設(shè)對于平安建設(shè)的推進(jìn)和改進(jìn)有百利而無一害。

綜上，雖然平安建設(shè)和法治建設(shè)在治國理政的思維上存在著明顯的差別，前者是急速而治，后者是緩緩而治。同時，前者著眼于短期之內(nèi)使治安狀況得以改善，后者著眼于為社會長期穩(wěn)定構(gòu)建出一種穩(wěn)固的法治秩序，并通過日益完善的法律規(guī)范為治國理政提供法治依據(jù)。但兩者在根本目的上都是一致的，都是想方設(shè)法改善治安，穩(wěn)固社會秩序，構(gòu)建和諧社會，使處于社會轉(zhuǎn)型期的中國的經(jīng)濟(jì)社會有一個繼續(xù)發(fā)展和不斷前進(jìn)的良好環(huán)境，同時也為民眾的安居樂業(yè)提供一種能夠切實感受得到的安全感。

三、平安建設(shè)發(fā)展過程存在的現(xiàn)實困境

平安建設(shè)這項惠民工程實施以來，社會治安確實得以好轉(zhuǎn)，民眾也切實地感受到了社會秩序日益改善。即使是處于社會轉(zhuǎn)型期，最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，一些社會矛盾易發(fā)、多發(fā)，我國的社會秩序也未出現(xiàn)大的波動，有力地保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時還應(yīng)該看到，平安建設(shè)也確實暴露了一些問題。盡管瑕不掩瑜，但是也應(yīng)該引起各級黨委和政府的高度重視，及時對其進(jìn)行調(diào)查研究并提出有效的對策，不斷地對平安建設(shè)的各項措施予以改善和完善，使之以更加符合中國治安實際的姿態(tài)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。

（一）法治重視不足

平安建設(shè)是在法治建設(shè)滯后且見效緩慢的環(huán)境之下，為了求得社會大治而出現(xiàn)的一種迫切治國之道，本身就略帶有人治色彩。倘若是在缺乏法治傳統(tǒng)的國家，治國理政之中出現(xiàn)人治色彩是可以理解的。然而，我國要想獲得真正的長治久安，仍需要依靠法治建設(shè)的推進(jìn)，即使像平安建設(shè)這種難以擺脫人治窠臼的治國方式有必要一直存在，它也是依法治國的一個補(bǔ)充或者輔助而已。

從1991 年第一次出現(xiàn)“社會治安綜合治理”一詞到現(xiàn)在熱度不減的平安建設(shè)，每一次重大決策的做出，多是通過開會的形式做出的，并非先通過法律文件，隨之以法律作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的依據(jù)，而是更多通過開會來決定。在20 世紀(jì)90 年代，法治建設(shè)肯定無法與當(dāng)前相比，故以會議推進(jìn)衍生為治理國家的一種方式，進(jìn)而用會議通過的文件作為治國的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)也是合理的。但時至當(dāng)下，法治建設(shè)已初見成效，而且中國特色社會主義法律體系也已經(jīng)建成，因此應(yīng)該將會議定性為相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、消除推諉的一種方式，而不應(yīng)是做出重大決策的非法治化的一種治國方式。即使有必要通過會議對某一重大事項做出決定，事后也應(yīng)該送審立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，使之轉(zhuǎn)化為具有明確法律效力的規(guī)范性文件。

（二）“運動式”執(zhí)法現(xiàn)象突出

“運動式”執(zhí)法僅指動用一切政治力量和國家資源對違法犯罪行為進(jìn)行整治的形象稱呼，時常以“專項整治”“嚴(yán)打整治”或者“某某行動”為名?！斑\動式”執(zhí)法在我國一直備受“青睞”，一方面是因為我國長久以來未能形成完善的法治傳統(tǒng)；另一方面是因為從戰(zhàn)爭年代開始我國就有“運動式”執(zhí)法的傳統(tǒng)，而且“運動式”執(zhí)法周期短、見效快，有利于迅速調(diào)動各個方面的資源用于改善社會治安狀況，因此往往容易被一些希望快速改善社會治安狀況的領(lǐng)導(dǎo)所采用。

“運動式”執(zhí)法相較于正常的法治推行，見效非?？?，可以雷霆萬鈞之勢促使某一區(qū)域的治安狀況迅速好轉(zhuǎn)，因此在平安建設(shè)的推進(jìn)過程之中也倍受關(guān)注。當(dāng)然，“運動式”執(zhí)法是對動用一切政治力量和國家資源對違法犯罪行為進(jìn)行整治的形象稱呼，在具體操作之時常常被冠以“專項整治”“嚴(yán)打整治” 或者“嚴(yán)打” 之名。例如，1991 年至1994 年，全國社會治安綜合治理工作，主要是圍繞社會治安和社會管理中的突出問題，開展集中整治，陸續(xù)開展了“反盜竊斗爭”“打擊車匪路霸斗爭”“打拐禁娼” 專項整治以及農(nóng)村社會治安整治等一系列活動。再如，2001 年4 月，黨中央、國務(wù)院召開全國社會治安工作會議，部署在全國開展為期兩年的“嚴(yán)打整治”斗爭，要求實現(xiàn)社會治安明顯進(jìn)步。特別是2015 年10 月召開的黨的十六屆五中全會明確指出，“開展平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，建立健全‘嚴(yán)打’經(jīng)常性機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作”，據(jù)此國家已經(jīng)把“嚴(yán)打”作為了一種經(jīng)常性的機(jī)制。除了中央層面上發(fā)起的“嚴(yán)打”之外，地方政府所發(fā)起的“嚴(yán)打”更是層出不窮。名為“嚴(yán)打”，其實本質(zhì)上就是“運動式”執(zhí)法，它存在以下兩點隱患：

1.有悖于法治精神。國家針對某一種或某一類的違法犯罪行為進(jìn)行“嚴(yán)打”，勢必意味著對該種或該類違法犯罪行為的定性和懲罰更嚴(yán)厲，這就人為地提升了懲治力度。因此，從立法目的而言，這對處在“嚴(yán)打”期限之內(nèi)的被懲治者是否公平且符合法治精神？盡管被懲治者存在違法甚至是犯罪行為，但法律在懲治之時依然應(yīng)當(dāng)公平、公正。

2.增加了基層執(zhí)法主體的工作任務(wù)和心理負(fù)擔(dān)?！皣?yán)打”期間，執(zhí)法主體在規(guī)定時間內(nèi)以雷霆萬鈞之勢執(zhí)法，被處罰者的數(shù)量陡增，但執(zhí)法人員及其配備的執(zhí)法資源卻沒有明顯的改善，為了盡快地結(jié)案，執(zhí)法主體往往會選擇簡化執(zhí)法程序，可能會要求被懲治者在申辯之時耗時短一些，甚至忽略被懲治者的申辯，這樣就非常容易導(dǎo)致被懲治者的權(quán)利難以得到應(yīng)有的尊重和保障，面臨程序瑕疵或程序違法等執(zhí)法風(fēng)險，從而增加執(zhí)法主體心理負(fù)擔(dān)。法治文明的重要內(nèi)涵之一就是被懲治者不文明時，執(zhí)法主體必須對被懲治者進(jìn)行懲治，此乃違法必究之意，但是執(zhí)法主體不能因為被懲治者違法犯罪了而隨之變得暴虐。法律只是剝奪違法犯罪者因為違法犯罪而應(yīng)該被剝奪的權(quán)利，但不應(yīng)被剝奪的權(quán)利依然應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。因此，隨著法治文明的推進(jìn)，作為“運動式”執(zhí)法表現(xiàn)形式之一的“嚴(yán)打”行為，政府應(yīng)該認(rèn)識到其所存在的潛在危害，盡可能地減少“運動式”執(zhí)法，使社會治安綜合治理轉(zhuǎn)移到法治化的軌道上來，唯有如此才是實現(xiàn)國家長治久安的選擇。

（三）處理社會矛盾方式不當(dāng)

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各種社會問題、矛盾不斷出現(xiàn)，諸如金融糾紛、企業(yè)改制、征地拆遷、涉軍問題、樓盤物業(yè)糾紛、環(huán)境問題、安全事故和其他社會矛盾等，從而引發(fā)當(dāng)事人上訪訴求維權(quán)等群體性事件。一些執(zhí)法主體以及執(zhí)法人員在平安建設(shè)的過程之中處理社會矛盾重視圍堵，而忽視“疏?！保拖嚓P(guān)職能部門僅通過簡單粗暴的方式處理該問題，則是制約著經(jīng)濟(jì)社會以平穩(wěn)與和諧的方式良性發(fā)展的窠臼之一。我國《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”之中規(guī)定的一些事關(guān)公民基本權(quán)利的條款的實際適用不是很有效、徹底。對于該條款的實施，一方面某些部門在處理社會矛盾時仍存在“打折扣”現(xiàn)象；另一方面法治意識相對薄弱的公民也未能更好地享有，造成一旦出現(xiàn)了上述的矛盾糾紛，公民更傾向于采用較為極端的表達(dá)訴求的方式。

四、社會治理法治化視角下平安建設(shè)的應(yīng)然選擇

在新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景之下，夯實治理根基，提高社會治理效能，既是社會治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求?？傮w來說，平安建設(shè)自從開展以來，確實為社會秩序的好轉(zhuǎn)、和諧社會的構(gòu)建以及民眾安全感的提升做出了巨大貢獻(xiàn)，民眾也切實得到了實惠。事實證明，這一惠民措施是得當(dāng)?shù)?，也確有必要繼續(xù)開展。

（一）堅守法治底線與嚴(yán)格依法行事

平安建設(shè)在開展之后，為了使社會得以大治、速治，各級黨委和政府積極調(diào)動各方面資源加大了對違法犯罪的懲治力度，但也存在一些地方求治心切，導(dǎo)致出現(xiàn)了忽視其他事務(wù)、以“運動式”執(zhí)法以及對被懲治者的合法權(quán)益保障不足等諸多問題，因此需要逐步改進(jìn)，以免突破法治的底線。在平安建設(shè)推進(jìn)的過程之中，時常會有“專項整治”“嚴(yán)打整治”“某某專項行動”等活動，公安機(jī)關(guān)是平安建設(shè)內(nèi)容完善與社會治安防控體系建設(shè)最直接的建設(shè)者和維護(hù)者，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法最能直觀體現(xiàn)出平安建設(shè)的社會效果，但由于資源有限、人力特別是警力有限的客觀環(huán)境下，將全部資源或者大部分資源集中起來用于某一專項執(zhí)法活動，那么其他事務(wù)勢必會受到影響。在“運動式”執(zhí)法這一問題上，一些地方或轄區(qū)希望通過專項行動一舉消除某種或者某類違法犯罪行為，可從長遠(yuǎn)來看，這一目的很難達(dá)成。一旦專項運動結(jié)束之后，某種或者某類違法犯罪行為借助公安部門執(zhí)法重心轉(zhuǎn)移的機(jī)會又會死灰復(fù)燃。既然會出現(xiàn)這種“打太極”的怪象，不如在任何時候都對違法犯罪行為施加常態(tài)化的打擊力度，雖然看似平穩(wěn)如水而波瀾不驚，但其實是最符合法治理念的狀態(tài)。此外，不能因輿論炒作、當(dāng)事人及其鬧訪等壓力或“運動式執(zhí)法”，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。推進(jìn)平安建設(shè)固然重要，而賦予它科學(xué)理念進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治安觀念更為重要，因為只有如此，才有可能通過體制和制度的改革來提升社會治安實踐。[9]1

（二）抓住矛盾重點與合理解決

“平安建設(shè)怎么抓，這始終是一個涉及體制機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵問題。”[10]我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而且近年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，各種矛盾處于易發(fā)、多發(fā)期，在平安建設(shè)推進(jìn)的過程之中，對于社會矛盾應(yīng)該進(jìn)行理性而冷靜的分析，不能因為急于消除矛盾而罔顧法治。對于社會矛盾的解決，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下兩點：

1.擴(kuò)大訴訟受理范圍。無論是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩之時，社會矛盾都會隨著社會的發(fā)展出現(xiàn)新的形式。對此，各地政府機(jī)關(guān)可考慮善于放權(quán)、大度放權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步拓展司法機(jī)關(guān)訴訟受案范圍，使更多的矛盾通過訴訟的途徑予以解決。支持法院在遵循法律規(guī)定的前提下擴(kuò)大訴訟受理范圍，促使更多的矛盾通過法律途徑予以解決，若當(dāng)事人不滿意可以上訴，對上訴結(jié)果不滿意還可以申訴，通過訴訟解決矛盾的好處是利害攸關(guān)方可以在固定的時間、固定的場所陳述爭議，同時，又可以聘請精通法律的法律工作者為其辯護(hù)，相較于采取較為極端地表達(dá)訴求方式，這樣的方式顯然是更有利于當(dāng)事人采取合法、妥善地表達(dá)訴求的途徑之一。

2.尊重民眾合理地表達(dá)訴求的權(quán)利。在社會治理現(xiàn)代化的背景下，治理理念要及時轉(zhuǎn)變。為落實《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”之中規(guī)定的一些事關(guān)公民的基本權(quán)利，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加快對信訪制度進(jìn)行改革，相關(guān)執(zhí)法主體也應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法的思維及其方式，尊重民眾合理地表達(dá)訴求的權(quán)利。衡量一個社會是否和諧與穩(wěn)定的標(biāo)志并非是否出現(xiàn)矛盾，出現(xiàn)多少矛盾，而是出現(xiàn)的矛盾能不能通過合乎法律且便民的方式予以有效解決。故信訪部門應(yīng)進(jìn)一步改革工作機(jī)制，不應(yīng)以上訪民眾的多少來確定某一地方和諧與否，關(guān)鍵是看矛盾能否以和平、合法的方式被解決，尊重民眾合理的表達(dá)訴求，積極解決矛盾糾紛。要根除下級政府對上訪民眾進(jìn)行圍追堵截的現(xiàn)象，就要做到處置上訪或者群體性事件依法辦事，著力解決人民群眾急難愁盼問題，才能取信于民，也才能贏得人民群眾的充分理解和信任，并積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少矛盾沖突的發(fā)生。[8]158-159

（三）強(qiáng)化法治宣傳與明確法律權(quán)利

其一，法治建設(shè)是平安建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，故需要國家采取各種措施加強(qiáng)對全面進(jìn)行法治意識的培育。法治意識培育的核心就是應(yīng)該讓參加培育的主體知道自己的權(quán)利和義務(wù)，以及如何行使權(quán)利和履行義務(wù)，進(jìn)而知道自己應(yīng)該如何行事。包括平安建設(shè)在內(nèi)的社會治安綜合治理活動，法治意識的培育也要貫穿其中。各級黨委和政府及其工作人員在法律的框架下，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，時刻關(guān)懷民眾需要；民眾作為個體出現(xiàn)之時也可以是平安建設(shè)活動的參與主體，也應(yīng)知曉自己的責(zé)任與義務(wù)。社會教化的首要目標(biāo)是成就一個融合于社會群體、能夠與社會的基本價值觀相一致的人，而前提和落腳點就是他遵守社會規(guī)范，不與之發(fā)生沖突，也就是關(guān)于社會不能因為內(nèi)部沖突而崩潰的問題，這就是法治意識的核心內(nèi)容。[9]131

其二，國家注重培養(yǎng)民眾知法、懂法、用法的法律意識。民眾應(yīng)該知道自己的責(zé)任與義務(wù)，例如看管好自己的財物，謹(jǐn)慎投資，遵守法律規(guī)范。倘若自己的權(quán)益受損，懂得以符合法律規(guī)范的方式來尋求國家的救濟(jì)，法治社會的良好公民，就是要做到遵紀(jì)守法。

其三，“找回民眾”。民眾作為個體出現(xiàn)之時，可以成為平安建設(shè)的參與主體。民眾可以和平、理性與合法的方式積極向國家建言獻(xiàn)策，積極關(guān)注社會事務(wù)，為所在區(qū)域乃至于更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展貢獻(xiàn)出自己作為公民應(yīng)該有的貢獻(xiàn)；在平安建設(shè)推進(jìn)的過程之中，可創(chuàng)建多元參與平安建設(shè)的民眾組織，或是協(xié)助社區(qū)開展基層治理工作，或是協(xié)助警方預(yù)防與懲治違法犯罪，或是在調(diào)解矛盾糾紛過程之中發(fā)揮作用。[11]

（四）“治理”本質(zhì)是為民解憂

“治理”本質(zhì)是為民解憂。能夠以理性、和平與合法的方式化解矛盾糾紛，解決好人民心中的難題。運用法治思維和法治方式，妥善化解矛盾糾紛已成為基層政府機(jī)關(guān)需要研究和解決的課題。根據(jù)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》要求，推進(jìn)社會治理法治化的一個重要舉措是依法有效化解社會矛盾糾紛。[12]

首先，做好頂層設(shè)計。進(jìn)一步健全完善具有可操作性的調(diào)解糾紛的法律法規(guī)，為基層調(diào)解主體做好法律保障。在面對復(fù)雜且涉及多個部門的矛盾與糾紛，僅靠目前關(guān)于矛盾或糾紛的基層調(diào)解、化解的法律法規(guī)或基層經(jīng)驗做法，難以為各基層部門提供法律保障，也無法從法治層面從根源去解決矛盾與糾紛，故從立法的角度健全和完善具有可操作性的法律法規(guī)，為化解矛盾糾紛做到有法可依，為基層部門提供法律保障，從而規(guī)范有效地化解、調(diào)解、處置各類矛盾糾紛和案(事)件。其次，采取多元化解基層社會矛盾糾紛機(jī)制，完善社會層面協(xié)同聯(lián)動調(diào)解矛盾糾紛的方式方法。在基層調(diào)解和化解矛盾工作中，公安部門更多起到牽頭、協(xié)調(diào)的職能，僅靠某一個或幾個部門是孤掌難鳴，故需要推動自治共治，解決社會各部門缺位與越位的弊端，調(diào)動社會各個單位、組織、團(tuán)體和公眾的積極性，倡導(dǎo)“警社合作”共同對基層矛盾糾紛源頭進(jìn)行預(yù)防和溯源治理。最后，情感加法治，提升公眾滿意程度。通過構(gòu)建與公眾暢通高效的溝通、疏導(dǎo)、服務(wù)機(jī)制，重點加強(qiáng)對青少年、孤寡老人、失業(yè)、重病、受災(zāi)等人群的情緒表達(dá)與溝通，及時回應(yīng)相關(guān)訴求，以解決問題為導(dǎo)向，開展心理健康服務(wù)，發(fā)揮法官、律師、心理咨詢師甚至是教師等專業(yè)力量的服務(wù)作用。唯有如此，才能使矛盾得到盡可能的“疏浚”，社會才能真正穩(wěn)定與和諧。

五、結(jié)語

“安全是人類生存最基本的要求，也是人類發(fā)展最重要的前提；平安是國家和地區(qū)最重要的民生需求，也是發(fā)展前提?！盵13]平安建設(shè)并不能一蹴而就，黨和政府也為平安建設(shè)視角下各種社會矛盾的解決而不斷努力，但是平安建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不僅需要我們總結(jié)經(jīng)驗，而且要求我們具有創(chuàng)新精神。黨和政府應(yīng)該更多地傾聽群眾的意見和建議，把群眾的所想所需作為平安建設(shè)的指路明燈；提高法治水平，用法治思維維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把依法治國落實到平安建設(shè)當(dāng)中去；以科技信息技術(shù)為支撐，使平安建設(shè)更具信息化和現(xiàn)代化；明確各個部門的權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌各方資源，兼顧多元主體力量，協(xié)力建設(shè)平安中國。未來，如何更好地發(fā)揮基層政府和群眾自治組織在平安建設(shè)中的作用不僅符合中華民族偉大復(fù)興的要求，而且更能有效適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化，從而最終實現(xiàn)治理體系與治理能力的中國式現(xiàn)代化。