楊愛平,李 婷
(山西大同大學(xué)商學(xué)院,山西 大同 037009)
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中明確提出,要從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。[1]意見中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題排在了各項銜接工作第一位,足見中央對該問題的重視。
學(xué)術(shù)界普遍認為,產(chǎn)業(yè)扶貧是一種堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),以促進貧困人口增收和貧困地區(qū)發(fā)展為目標(biāo),立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困狀況,科學(xué)規(guī)劃、選擇、培育扶貧產(chǎn)業(yè),建立相應(yīng)的收益分配機制,并以產(chǎn)業(yè)扶貧支持政策作為支撐的扶貧方式。[2]而產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)不再是托底問題,也不是普惠問題,而是一個依托資源優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率的問題。
由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式與路徑已經(jīng)發(fā)生重大變化,在產(chǎn)業(yè)扶貧階段比較有效的辦法和手段,在產(chǎn)業(yè)振興階段,可能就沒那么適用了,這就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興如何有效銜接的問題。本文就以大同市為例進行初步探討。
近年來,大同市各縣(區(qū))因地制宜,依托當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)扶貧,黃花、黃芪、黃小米已成為大同市主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。
云州區(qū):立足火山富硒土壤資源稟賦和黃花在全國的消費需求,在廣泛調(diào)研黃花的種植傳統(tǒng)、投入產(chǎn)出和全國市場供求格局的基礎(chǔ)上,果斷把黃花種植作為脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。
渾源縣:縣委、縣政府圍繞《渾源縣黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,投入黃芪產(chǎn)業(yè)補貼資金1000 余萬元,調(diào)動廣大芪農(nóng)和專業(yè)合作社種植加工黃芪的積極性。全縣的97 個行政村全部都參與了黃芪的種植和加工,424 個企業(yè)專注黃芪種植、加工和銷售,其中規(guī)模加工企業(yè)就有7 家。規(guī)范化種植面積已超18 余萬畝,黃芪產(chǎn)量和收益逐年增加。
廣靈縣:谷子種植主要分布在宜興、作疃、斗泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn),已形成一定規(guī)模。目前,廣靈縣谷子種植面積突破20萬畝,帶動全縣43個貧困村2000多個家庭戶均年增收1.5萬元。
除以上“三黃”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外,其他縣區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè),例如陽高縣的生豬養(yǎng)殖業(yè)、天鎮(zhèn)縣的勞務(wù)輸出和靈丘縣的文化旅游業(yè)也已初具規(guī)模。
總體來說,大同市原貧困縣區(qū)“一業(yè)為主,多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,不但讓農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收,更為當(dāng)?shù)靥剿鞒隽艘粭l產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑。進入鄉(xiāng)村振興階段以來,大同市決定要進一步圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略做文章,重點加快布局發(fā)展黃花、畜牧、設(shè)施蔬菜、有機旱作(雜糧)、中藥材、食用菌、杏果、農(nóng)文旅融合等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
從產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠型到產(chǎn)業(yè)振興的效率型,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的換擋操作,課題組認為,政府決策部門、鄉(xiāng)村振興的一線干部和群眾都應(yīng)及時調(diào)整自己的工作導(dǎo)向。
(一)品牌化經(jīng)營導(dǎo)向 在產(chǎn)業(yè)扶貧階段,很多扶持起來的農(nóng)產(chǎn)品往往有品牌無經(jīng)營。課題組在大同一些脫貧縣區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),有的品牌定位和設(shè)計不考慮消費者需求,沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品價值做支撐,沒有市場競爭力;有的品牌雖然品質(zhì)優(yōu)秀,但推廣方式基本停留在線下展會展銷和游客引流方面,新冠疫情出現(xiàn)的幾年,這些渠道出口也基本堵塞。以上種種,都說明部分農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營走入了誤區(qū),亟需調(diào)整邁入正常的品牌經(jīng)營軌道。
農(nóng)產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營,首先是要將某一個區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品針對目標(biāo)群體進行準(zhǔn)確定位。針對高收入群體打高檔健康養(yǎng)生牌,針對中低收入家庭打性價比實惠牌,對大眾群體打某一獨特賣點牌等,不同的定位不但決定了品牌未來的經(jīng)營走向,也決定了該產(chǎn)品前端供應(yīng)鏈的構(gòu)成。其次,要在生產(chǎn)端聚焦品牌定位,進行價值開發(fā)。一定要找到能區(qū)別于競爭對手且被顧客認同的價值,或口味口感,或營養(yǎng)價值,或?qū)嵱霉δ?,或多效合一。第三,做好品牌傳播。移動互?lián)網(wǎng)時代的品牌傳播與前大不相同,受眾的可支配時間、注意力、興趣點均呈現(xiàn)碎片化和零散化,同時互聯(lián)網(wǎng)社群聚集、社交參與的力量在不斷加強,因此農(nóng)產(chǎn)品品牌傳播要想取得較好的效果,就要在品牌訴求時間上長短相結(jié)合;內(nèi)容上圖文、短視頻、直播相結(jié)合;品牌宣傳與產(chǎn)品銷售相結(jié)合;IP 打造與受眾參與相結(jié)合,只有這樣才能突破競爭對手信息重圍,展現(xiàn)在受眾面前并引起他們的注意。第四,要著力提升顧客的產(chǎn)品消費體驗。每一個顧客既是消費者,也是傳播者,甚至是銷售促進者,在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,一個顧客體驗不好,擴散和影響的范圍要比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代大幾個量級。保障消費者體驗,不但能保證品牌經(jīng)營閉環(huán),而且也是穩(wěn)定和積累新顧客的有效手段。
(二)農(nóng)產(chǎn)品精深加工導(dǎo)向 產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興,解決的不再是生存問題而是發(fā)展問題,必然要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)盈利能力進一步增強。就大同市脫貧縣區(qū)的小雜糧項目看,經(jīng)過大量的產(chǎn)業(yè)扶貧工作,不少小雜糧已經(jīng)走出了“離田就上市”的粗放經(jīng)營模式,正在不斷延鏈擴鏈提升產(chǎn)品附加值,使農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。但課題組經(jīng)過深度調(diào)研后發(fā)現(xiàn),這種轉(zhuǎn)變力度還不夠,還有很大的挖掘空間。例如,有些鄉(xiāng)村種植的小米做成了真空壓縮米磚,這實際上只是在原有基礎(chǔ)上進行了簡單的揀選工作,談不上精深加工,更談不上高附加值。當(dāng)然,產(chǎn)品的精深加工需要較大的資本投入,無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是經(jīng)營大戶,往往缺乏足夠的資源持續(xù)投入。這種情況下,課題組建議政府決策部門要制定有足夠吸引力的政策吸引工業(yè)資本下鄉(xiāng),或者嘗試政府參與創(chuàng)辦股份制企業(yè),建立精深加工車間解決農(nóng)產(chǎn)品深加工不足的問題,但不管怎樣,仍然要在品牌化經(jīng)營的指揮棒下進行。
(三)知識技術(shù)賦能導(dǎo)向 搞好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接,必然要依靠科教興農(nóng)、人才強農(nóng)。脫貧縣區(qū)不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,而且要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,加快技能型人才培養(yǎng),培育一批種養(yǎng)業(yè)能手等高素質(zhì)農(nóng)民,為產(chǎn)業(yè)振興提供知識技術(shù)支撐。從產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生性角度看,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、打造“土專家”相對來說更為重要。課題組通過調(diào)研了解到,大同農(nóng)業(yè)縣區(qū)現(xiàn)有年輕勞動力較為短缺,年齡在50—60 歲就算年輕的了,而且普遍存在學(xué)歷低、文化基礎(chǔ)薄弱的問題。在這種情況下,要培育這樣一批高素質(zhì)農(nóng)民,用知識和技術(shù)賦能他們談何容易?因此課題組建議,既要采取各種辦法吸引外漂的年輕人尤其是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時也要根據(jù)現(xiàn)實情況,對本鄉(xiāng)本村的村民采取針對性的培訓(xùn)辦法,有效提高培訓(xùn)效果??偟脑瓌t是分段式、進階式、參與式、重轉(zhuǎn)化。
產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興之間做好銜接,在遵循以上工作導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,還需要處理好銜接的方式問題,尤其是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更應(yīng)該嚴謹務(wù)實。
(一)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度切入,做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興之間的銜接 經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧階段,大同市各縣(區(qū))的扶貧產(chǎn)業(yè)基本落地成形,為實現(xiàn)各縣(區(qū))整體脫貧、全面進入小康社會做出了貢獻。但課題組調(diào)研時發(fā)現(xiàn),個別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不盡合理。有些項目并不具有原料、技術(shù)、市場等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,可持續(xù)性不強;有些項目雖然盈利狀況良好,但是產(chǎn)業(yè)配套不完善,影響了項目發(fā)展后勁;有的項目則存在著重復(fù)建設(shè)問題。
在鄉(xiāng)村振興階段,為了持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最大限度地鞏固脫貧成果,節(jié)約資源消耗,必須做好扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有效銜接。其原則是基于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,存量與增量相結(jié)合,生存與發(fā)展相結(jié)合。
在縣級層面,要統(tǒng)籌全縣(區(qū))不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、資源稟賦、地理區(qū)位、技術(shù)條件等因素,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展?fàn)顩r進行再評估再確認,在規(guī)劃過程中要堅持與縣(區(qū))土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的一致性,盡可能實現(xiàn)縣(區(qū))經(jīng)濟社會諸要素之間的最大耦合。在此過程中,如果發(fā)現(xiàn)個別項目存在生存缺陷應(yīng)及時轉(zhuǎn)型或優(yōu)化處置,防止損失進一步擴大;如果項目缺乏足夠配套但基質(zhì)良好,則應(yīng)追加投入促使其盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。在村級層面,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最好邀請專業(yè)機構(gòu)(例如大同鄉(xiāng)村振興研究院)來操作,根據(jù)大同市、本縣(區(qū))、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,結(jié)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢以及自身條件,確立一個可長期經(jīng)營的項目作為本村的“安身立命”之選。如果存在村級扶貧車間,也要評估該扶貧車間的基質(zhì)狀態(tài),按照前述做法,區(qū)別對待,最終配合全市實現(xiàn)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃效果。
(二)從農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合層面切入,持續(xù)支持扶貧產(chǎn)業(yè)成長為振興支柱產(chǎn)業(yè) 農(nóng)文旅融合發(fā)展是釋放農(nóng)村活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的有益探索,也是推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。農(nóng)文旅融合本身具有產(chǎn)業(yè)鏈交叉增益優(yōu)勢,而且隨著項目的持續(xù)經(jīng)營,客戶的積累、品牌的形成、社會影響力的不斷擴大以及農(nóng)戶收入的不斷增加,這些農(nóng)文旅融合項目很可能從原來的扶貧功能自然轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興基石。
具體操作上,可以重點依托長城旅游公路、城市近郊、火山溫泉布局,打造大同休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)。開發(fā)一批集長城文化旅游、農(nóng)耕體驗、田園觀光、休閑康養(yǎng)、文化傳承等為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。支持天鎮(zhèn)李二口、陽高守口堡、新榮得勝堡、左云摩天嶺、云岡楊家窯、廣靈水神堂、靈丘唐河大峽谷、渾源神溪濕地、云州坊城新村、靈丘車河有機社區(qū)等休閑旅游鄉(xiāng)村建設(shè),把農(nóng)文旅融合培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。[3]
為把農(nóng)文旅扶貧項目順利切換為產(chǎn)業(yè)振興項目,相關(guān)縣區(qū)需要做到以下四點。一是要開展多種形式的各具特色的農(nóng)文旅經(jīng)營??梢栽谇笆鲟l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)本縣、本鄉(xiāng)、本村的自然人文資源條件,開發(fā)設(shè)計具有明顯特色的農(nóng)文旅項目,并依托該項目為鄉(xiāng)村其它產(chǎn)業(yè)引流變現(xiàn)。例如,可以在大同市近郊縣區(qū)積極開展“共享農(nóng)莊”農(nóng)文旅融合模式的探索。二是將農(nóng)產(chǎn)品銷售與城市文旅資源推廣結(jié)合起來,形成雙向引流效果。例如,可以成立一家機構(gòu),作為第三方與大同市內(nèi)住宿企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別簽訂協(xié)議,第三方將農(nóng)產(chǎn)品作為贈禮送給入住該住宿企業(yè)的游客,同時依托這種方式幫助該住宿企業(yè)吸引更多游客入住,并將該住宿企業(yè)的返傭作為第三方購買農(nóng)產(chǎn)品贈禮費用,這樣就形成了商業(yè)閉環(huán),可以實現(xiàn)穩(wěn)定的雙向引流,從而擴大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與銷售。三是支持和引導(dǎo)工商資本“下鄉(xiāng)入村”,將城市工商企業(yè)的先進經(jīng)營理念注入到農(nóng)文旅項目中,提高農(nóng)文旅項目的經(jīng)營效率。四是加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。鼓勵企業(yè)和科研院校聯(lián)合,建立產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)文旅融合專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制。[4]例如,大同市相關(guān)縣區(qū)可以和山西大同大學(xué)云岡學(xué)院、商學(xué)院以及大同鄉(xiāng)村振興研究院合辦專修班,定向培養(yǎng)農(nóng)文旅融合專業(yè)人才。
(三)從農(nóng)產(chǎn)品電商層面切入,倒逼扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興 進入鄉(xiāng)村振興階段,國家層面更加重視電子商務(wù)進農(nóng)村工作。2022年1月,中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025 年)》。文件強調(diào),要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)銷售區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)電商平臺規(guī)范有序開拓電商分銷渠道,用好社交電商、直播電商等新模式。[5]
大同市各脫貧縣區(qū)都很重視農(nóng)村電商工作。在精準(zhǔn)扶貧階段,天鎮(zhèn)、陽高作為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)普及和培育方面做了很多工作,云州區(qū)為了強化實施效果,還專門成立了“云州區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的電子商務(wù)進農(nóng)村工作。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),同樣是扶貧產(chǎn)業(yè)項目,有的項目做的風(fēng)生水起,發(fā)展壯大;有的則不慍不火,止步不前。其中一個重要原因就是項目的電商運營效率高低存在差異,電商運營好的,扶貧項目質(zhì)量往往也比較高,發(fā)展后勁也比較足。電商運營不好的,扶貧項目很可能存在或大或小的缺陷。
在電商環(huán)境下,各地的農(nóng)產(chǎn)品都能賣向全國,各地的消費者也都能從全國購買,產(chǎn)品信息處于空前的“信息對稱”狀態(tài)??梢哉f,現(xiàn)在已不是之前農(nóng)產(chǎn)品放上網(wǎng)就能賣出去的時候了,而是呈現(xiàn)明顯的買方市場。在這種情況下,誰家農(nóng)產(chǎn)品能賣得出、賣出好價錢,比拼的是綜合實力。雖然競爭壓力在不斷加大,但這種經(jīng)營難度也在倒逼農(nóng)企和經(jīng)營大戶重視自身產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌塑造傳播、客戶維系與擴充等工作。在倒逼過程中,一些沒有實際技術(shù)含量的、運營能力差的產(chǎn)品和項目就會被市場自然淘汰。課題組認為,大同市各縣(區(qū))應(yīng)該充分發(fā)揮電商倒逼扶貧產(chǎn)業(yè)升級、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的力量,充分重視電商在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級過程中的銜接助力作用。
依托前述的工作導(dǎo)向,在電商條件下,我們應(yīng)該鼓勵農(nóng)企和經(jīng)營大戶根據(jù)自身產(chǎn)品屬性及品牌定位,通過互聯(lián)網(wǎng)把產(chǎn)品競爭優(yōu)勢充分展現(xiàn)和發(fā)揮出來。那些有資源稟賦優(yōu)勢的,例如大同“三黃”,可以走品質(zhì)技術(shù)路線;那些種養(yǎng)殖有規(guī)模達到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,可以打“三品一標(biāo)”健康牌;還有的農(nóng)產(chǎn)品打造的是情懷和鄉(xiāng)愁概念,可以從離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“老鄉(xiāng)群體”切入和輻射,開展“以老帶新”的產(chǎn)品推廣活動。這些都是電商條件下推廣產(chǎn)品的有效著力點。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)企和經(jīng)營大戶應(yīng)該借助當(dāng)前最具運營效果的內(nèi)容營銷和社交推廣工具,引流蓄客,增強產(chǎn)品與顧客的溝通效果和銷售轉(zhuǎn)化。
要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的倒逼效果,需要做好兩方面的工作,一是要支持那些懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、專注于農(nóng)產(chǎn)品推廣的具有運營特色和效果的電商企業(yè),深入農(nóng)村幫助農(nóng)企和經(jīng)營戶進行特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。二是讓這些電商企業(yè)開發(fā)出易學(xué)易用易見效的電商營銷工具,結(jié)合當(dāng)?shù)乜h區(qū)實際情況,給予針對性培訓(xùn)和一對一幫扶,使重點農(nóng)企、合作社和經(jīng)營大戶掌握農(nóng)產(chǎn)品電商銷售技能,進而以點帶面,增強農(nóng)產(chǎn)品電商對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的促進作用。
本次研究,課題組采用田野調(diào)查、企業(yè)走訪、管理部門座談等調(diào)研方式,采集了大量一二手資料,按照產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)品市場評價、產(chǎn)品競爭力狀況、產(chǎn)業(yè)工人(農(nóng)戶)增收情況、產(chǎn)業(yè)輻射效果等方面進行分門別類研究,從中發(fā)現(xiàn)并歸納了幾種產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興銜接的思路和方式。
研究過程中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足和值得改進的地方。例如有些實地調(diào)研有政府工作人員陪同,使調(diào)研對象在表達看法時比較拘謹,信息采集不夠深入;有些調(diào)研問卷設(shè)計比較學(xué)術(shù)化,增加了農(nóng)民的理解難度,降低了工作效率等等。這些問題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并得到了及時糾正或補救。
課題組希望在此項研究成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)進行細化研究,在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的銜接途徑中,挖掘出具體有效的操作模式甚至操作方案形成文本,供大同市各縣區(qū)參考使用。