張麗華

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；黨內(nèi)民主；基本經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)實(shí)啟示

充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是延安時(shí)期黨鞏固和發(fā)展的活力源泉，毛澤東同志提出“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！被仡櫤涂偨Y(jié)延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，鞏固全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨落腳陜北后，在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境和不斷擴(kuò)大的黨組織規(guī)模中意識到了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的必要性，在民族民主雙重任務(wù)的緊迫要求下，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是適應(yīng)中國革命戰(zhàn)爭的必然要求，也是增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身生機(jī)與活力的內(nèi)在要求。

1935年中國共產(chǎn)黨落腳陜北之后，國內(nèi)形勢依然十分嚴(yán)峻，全國人民將希望寄予延安的中國共產(chǎn)黨，然而當(dāng)時(shí)黨內(nèi)危機(jī)四伏，主要危險(xiǎn)是關(guān)門主義。對此，中國共產(chǎn)黨以巨大的勇氣進(jìn)行自我革命，提出發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主這一突破戰(zhàn)爭難關(guān)的重要武器。中國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，封建專制主義思想根深蒂固，極度缺乏民主生活。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民完成推翻帝國主義、封建主義、官僚主義的重任，就必須通過充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主這一武器來增強(qiáng)黨的力量，組成一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，以適應(yīng)中國革命戰(zhàn)爭的要求。

延安時(shí)期，大多數(shù)黨員出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，文化素質(zhì)、受教育程度普遍偏低。他們習(xí)慣了自由散漫，關(guān)注個(gè)人利益多于集體利益，自由主義之風(fēng)盛行，嚴(yán)重束縛黨內(nèi)力量的發(fā)揮。毛澤東在《反對自由主義》一文中主張克服自由主義，通過提高黨員的思想認(rèn)識和文化水平，恢復(fù)黨內(nèi)的生機(jī)與活力。1938年10月毛澤東進(jìn)一步提出了實(shí)行黨內(nèi)民主生活化的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部都應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主。對黨內(nèi)同志的不良工作作風(fēng)、生活習(xí)慣提出批評，對黨內(nèi)同志的良好作風(fēng)進(jìn)行表揚(yáng)，并以“有則改之無則加勉”的端正態(tài)度對待其他同志的監(jiān)督批評。在黨內(nèi)民主擴(kuò)大化下，黨內(nèi)政治生態(tài)良好，全黨從上到下積極性提高，黨員民主權(quán)利得以保障，黨內(nèi)呈現(xiàn)一片生機(jī)與活力的良好景象。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨妥善處理各項(xiàng)重大事件，獲得了人民群眾的支持與信任。中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的理論和實(shí)踐的不斷探索，形成了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的成熟經(jīng)驗(yàn)。

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義的民主傳統(tǒng)，在堅(jiān)持民主集中制的前提下正確處理黨內(nèi)民主與集中的統(tǒng)一關(guān)系，將黨內(nèi)民主貫穿于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、決策、監(jiān)督等方面。劉少奇對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人提出“要恪盡自己領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，要采用盡可能的方式去實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的民主生活，要有充分民主的工作精神”。由此可見，在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾選舉出來并給予信任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，避免山頭主義、結(jié)黨營私等情況出現(xiàn)。1945年七大通過的黨章明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨是“按照民主集中制建設(shè)起來的”，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的重視。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨提出了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本原則，即“四個(gè)服從”和“四個(gè)尊重”?！八膫€(gè)服從”保證了黨內(nèi)民主是在遵守黨內(nèi)紀(jì)律的基礎(chǔ)上實(shí)行的，“四個(gè)尊重”則在最大程度上保證黨內(nèi)民主，二者相輔相成，為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了基本條件，營造了濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在作出決策之前會廣泛聽取同志意見，而在決策形成后則要求絕對服從。黨中央在落腳陜北后，曾針對黨向何處發(fā)展的問題進(jìn)行過討論，最后黨中央綜合大家的意見制定了東征的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略形成后，各級組織服從指令，配合黨中央做好準(zhǔn)備，為革命勝利奠定基礎(chǔ)。此后西安事變的和平解決、皖南事變的妥善處理等都是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的良好成果。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨通過制定程序法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)。1938年黨的六屆六中全會提出了黨內(nèi)民主生活化的要求，頒布了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等文件，將黨內(nèi)民主生活化要求以制度的形式得以確定。1942年9月1日黨中央頒布了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定了上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及報(bào)告制度。1945年七大以黨章的形式規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，使黨內(nèi)民主的主體及權(quán)力行使得到了制度保障。對黨內(nèi)民主進(jìn)行了制度化建設(shè)，改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行在制度的監(jiān)督下得到有效救濟(jì)，防止和糾正黨員遭受嚴(yán)重侵權(quán)等各種問題。

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織的激蕩時(shí)期，充分借鑒延安時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的成熟經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期中國共產(chǎn)黨永葆黨的生機(jī)與活力具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，充分發(fā)揮黨的各級組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)新精神以應(yīng)對改革發(fā)展的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重大歷史意義。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9600多萬黨員的大黨，只有堅(jiān)持民主集中制原則，保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，尊重和體現(xiàn)黨員意志，才能充分發(fā)揮黨員在推動黨的各項(xiàng)工作以及進(jìn)行黨的建設(shè)等事業(yè)中的主體和骨干作用。人民群眾是黨的活力的重要源泉，只有全面貫徹民主集中制、建立良好的黨群關(guān)系，充分反映和代表人民群眾的根本利益，才能獲得人民群眾的信任與支持，進(jìn)而增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以制度化的形式使黨內(nèi)民主得以保障和落實(shí)，對新時(shí)期充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了有效借鑒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主集中制，提出了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)的任務(wù)，如完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示匯報(bào)制度，建立健全述職制度，完善各級黨組織黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。與此同時(shí)，黨中央將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置，先后通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等，通過制度保證黨內(nèi)政治生活的廉潔。此外，全黨還高度重視以民主集中制為基本原則優(yōu)化組織人事機(jī)制?？傊?，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，這為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，建設(shè)一支充滿年輕活力的馬克思主義政黨提供了重要保障。

黨員能否正確認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主權(quán)利是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要前提，因此黨員民主意識的培養(yǎng)是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要條件。黨的十七大鮮明提出了“尊重黨員主體地位”的重要命題，從此在黨內(nèi)營造了濃厚的民主氛圍。然而時(shí)至今日，一些黨員還存在著民主意識不強(qiáng)、民主素質(zhì)和能力不高、缺乏民主習(xí)慣等一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主的發(fā)展，損害黨員的主體地位。新時(shí)期通過黨校培訓(xùn)、民主生活會、主題教育等形式教育和引導(dǎo)黨員培養(yǎng)民主意識，增強(qiáng)黨員的主人翁意識，加強(qiáng)黨員干部對民主權(quán)利的重視，充分認(rèn)識民主權(quán)利對黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的重要作用。同時(shí)提升黨員的民主意識，增強(qiáng)黨員的組織認(rèn)同感和歸屬感，營造充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的良好氛圍。

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[5]《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第345-346頁.

（作者單位：中國青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院）