摘 要：我國生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)控一直存在一些沒有解決的問題，近年來，生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)漸漸透明化，而這些潛在問題也漸漸暴露在大眾視野中，對生產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展及建設(shè)造成了負面影響。因此，本文將對全面預(yù)算管理背景下生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)控進行分析，并提出改革及優(yōu)化策略，以推進生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理體系的建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)企業(yè)；內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理；策略

全面預(yù)算管理和內(nèi)控是一種全新的、強化型的管理概念，可以確保財務(wù)管理工作順利推進。從前，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控工作受各類客觀因素阻礙，嚴重影響了生產(chǎn)企業(yè)的正常運營。在全新的預(yù)算管理背景下，將預(yù)算管理與內(nèi)部控制結(jié)合，可以有效改革財務(wù)管理控制機制，對生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)控制及成本管理等內(nèi)容做出限制，進一步提高生產(chǎn)企業(yè)的運營效率。

一、生產(chǎn)企業(yè)中內(nèi)控與全面預(yù)算管理的關(guān)系

落實全面預(yù)算管理背景下的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控策略，必須要先厘清財務(wù)內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理之間的關(guān)系，并加強財務(wù)管理人員的管理意識，優(yōu)化專業(yè)素養(yǎng)，以預(yù)算管理為核心，強調(diào)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的疊加管理機制，完善內(nèi)部控制的財務(wù)整合，才能夠?qū)崿F(xiàn)高效、系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)內(nèi)部控制。

全面預(yù)算管理工作中，應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)運營所需的各項成本進行詳細統(tǒng)計及測算，做好項目分項和分項定額的資金管理，根據(jù)測算成果編制預(yù)算方案，使各項經(jīng)費配置能夠嚴格按照方案執(zhí)行。通過調(diào)整經(jīng)費資源的配置，合理調(diào)控資金分配方式，這樣才能夠保障生產(chǎn)企業(yè)整體資源配置的合理化、高效性和節(jié)約性。而生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控的最終目標也是使企業(yè)資源配置工作合法合規(guī)、風(fēng)險可控、高質(zhì)高效。從某種意義上講，全面預(yù)算管理和內(nèi)控二者的管理目標是相同的。因此，二者結(jié)合發(fā)揮作用，便可以優(yōu)化企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制，提高生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)工作效率。當前生產(chǎn)企業(yè)必須做好預(yù)算管理背景下的內(nèi)部財務(wù)控制工作，保證生產(chǎn)企業(yè)的資金配比相對穩(wěn)定，為生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展、改革提供穩(wěn)定的資金支持。。

二、生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控的要求及特征

（一）生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控要求

現(xiàn)如今生產(chǎn)企業(yè)也在持續(xù)不斷的改進內(nèi)部財務(wù)控制方式，以提升經(jīng)濟效益，為未來企業(yè)發(fā)展做好充足準備。我國近些年出臺了一系列的財務(wù)控制政策，對生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制提出了更加詳細、具體的要求，以便進一步提升生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)部門的內(nèi)部控制意識，能夠幫助生產(chǎn)企業(yè)完善財務(wù)工作的內(nèi)部控制。

（1）精細化。社會化經(jīng)濟體系的發(fā)展，對生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營造成了一定影響。在市場中，生產(chǎn)企業(yè)面臨的競爭激烈，在惡劣的市場競爭壓力下，生產(chǎn)企業(yè)的收入自然也會出現(xiàn)變化。此時企業(yè)必須做好財務(wù)控制工作，以精細化為基本原則，對生產(chǎn)企業(yè)的成本核算以及財務(wù)收支進行管控，才能夠真正滿足企業(yè)的發(fā)展建設(shè)需求。

（2）全面化。生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控的日常工作較為繁瑣，其中包括但不限于：固定資產(chǎn)、收入、成本等多項控制內(nèi)容。因此，實行全面化內(nèi)部財務(wù)控制，也是生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制當前的主要需求之一。企業(yè)財務(wù)部門需要確保工作中出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)參數(shù)明細的完整性、全面性以及準確性。

（3）信息化。生產(chǎn)企業(yè)是一個復(fù)雜的經(jīng)濟組織，日常運營數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，要實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制精細化、全面化，必須加強信息化建設(shè)，建設(shè)以全面預(yù)算管理為主線，成本管理、會計核算、報銷管理、資產(chǎn)管理、物資管理、人力資源管理、合同管理等多數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的綜合管理平臺，提升財務(wù)內(nèi)部控制管理效率。

（二）生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)特點

在進行生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的過程中，需要保證資金的安全性，建立合理規(guī)范的控制計劃，提高財政補助資金的使用效益，實現(xiàn)財務(wù)收支平衡。財務(wù)內(nèi)部控制工作應(yīng)與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合，建立起完善、有序的內(nèi)部控制機制，提高二者之間的關(guān)聯(lián)性，方能切實提高財務(wù)控制工作的質(zhì)量。

三、生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)內(nèi)控采用全面預(yù)算管理的意義

（一）利于提升財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性

強化全面預(yù)算控制在財務(wù)內(nèi)控方面的應(yīng)用，可以有效的保證了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全，避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，整合單位先進的內(nèi)部管理體系，制定出與生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀相符合的管理機制，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和安全性，降低財務(wù)風(fēng)險概率。預(yù)算的基礎(chǔ)條件便是計劃，其可促進生產(chǎn)企業(yè)各個責(zé)任方體檢制定計劃，降低不確定財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率。在全面預(yù)算管理落實過程中，能夠視企業(yè)采用量化工具，讓戰(zhàn)略目標維持平衡的過程?；谌骖A(yù)算管理，可以有效完善生產(chǎn)企業(yè)日常運營工作，展現(xiàn)出財務(wù)內(nèi)控的高效性。

（二）利于提升生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟

健全的財務(wù)內(nèi)控機制，針對企業(yè)經(jīng)濟利潤的提高具有顯著的推動意義，對單位規(guī)定目標進行嚴格把控，將單位成本維持在科學(xué)范疇內(nèi)，從而提高企業(yè)經(jīng)濟利潤。針對企業(yè)財務(wù)控制來說，需要深入計算和研究企業(yè)所要的各種項目的目標費用，從而確定企業(yè)各項成本指標凹。而且，通過科學(xué)規(guī)范的方法把企業(yè)各種成本資金的具體目標執(zhí)行到位，與成本預(yù)算維持一致和協(xié)調(diào)，從而為企業(yè)獲取大量的經(jīng)濟效益。

（三）利于提升生產(chǎn)企業(yè)資源分配效率

基于全面預(yù)算，能夠有效管理并下降企業(yè)各種成本支出，為下個年度的業(yè)務(wù)提供良好的理論依據(jù)，特別是可以科學(xué)監(jiān)測下各年度的經(jīng)營水平。預(yù)測考評在全面下發(fā)之后，應(yīng)與企業(yè)具體狀況相對比，全面掌握實際的業(yè)績狀況，研究本身部門的預(yù)算執(zhí)行狀況口。另外，可以

讓企業(yè).上級主管人員及基層員工認識自己的工作，保證各盡其責(zé)，防止企業(yè)職工和管理者產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，促進生產(chǎn)型單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、全面預(yù)算管理在生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用

（一）優(yōu)化全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制的結(jié)合意識

管理部門需在全面預(yù)算管理規(guī)定中融入財務(wù)內(nèi)部控制策略，將二者有機融合，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)的精細化管理，促進企業(yè)綜合效益的全面提升。管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)行業(yè)新知識，積極轉(zhuǎn)變自身管理觀念，認真分析全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制的最新技術(shù)，優(yōu)化全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作效率。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)聯(lián)合管理機制，以提高生產(chǎn)企業(yè)的綜合財務(wù)管理水平。管理人員應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、運營、發(fā)展方向，在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下，提高財務(wù)管理部門職責(zé)意識。同時，對各部門開展培訓(xùn)教育，并建立實時溝通、統(tǒng)籌機制，強化部門之間的協(xié)調(diào)能力。管理人員需以全面預(yù)算管理規(guī)定為核心思想，在內(nèi)部控制過程中，積極執(zhí)行全面預(yù)算管理方案，實現(xiàn)對企業(yè)各部門運營成本的有效控制。在全面預(yù)算管理的核心思想下，對生產(chǎn)企業(yè)資源進行合理分配，倡導(dǎo)節(jié)約成本的思想觀念，并遵守全面預(yù)算管理方針，嚴格落實內(nèi)控制度。

（二）梳理現(xiàn)有流程實現(xiàn)再造

全面預(yù)算管理背景下，引入內(nèi)控策略的核心思想，能減少企業(yè)的日常運營成本，同時提高生產(chǎn)質(zhì)量。從這一角度上看來，梳理現(xiàn)有的工作流程，并基于全面預(yù)算管理思想，開展流程再造工作是極有必要的。流程再造指對生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)工作流程進行分析，尋找工作流程中容易出現(xiàn)財務(wù)問題的環(huán)節(jié)，并重新規(guī)劃工作流程，在全新的流程下，有利于管理人員實現(xiàn)更高效的財務(wù)控制。流程再造對生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理及內(nèi)部控制的成果有積極作用，但實際實施上存在一定技術(shù)難度，因此，管理人員應(yīng)建立長期計劃，對企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的工作流程進行詳細調(diào)研和分析，再結(jié)合企業(yè)當前財務(wù)情況和后續(xù)的發(fā)展運營規(guī)劃，在不斷的實踐檢驗下，逐漸完成流程再造工作，確保再造的流程完全符合企業(yè)的運營機制，且能為內(nèi)控提供便利。

（三）完善企業(yè)收支內(nèi)部控制

（1）收入內(nèi)部控制。正常情況下，生產(chǎn)企業(yè)收入控制會使用信息化系統(tǒng)完成。信息化系統(tǒng)具備較為完善的日常管理能力和風(fēng)險防控能力。但在實際操作過程中，部分工作人員的管理意識不強，導(dǎo)致收支內(nèi)部控制工作質(zhì)量不佳，企業(yè)收入控制流程不合理，存在漏洞，不規(guī)范、違規(guī)收入行為屢禁不止。因此在完善企業(yè)收支內(nèi)部控制的過程中，應(yīng)加強系統(tǒng)操作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及職責(zé)意識培訓(xùn)工作，要求其具備基本職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的技術(shù)能力，保障操作人員可完成高度復(fù)雜且專業(yè)性的系統(tǒng)操作任務(wù)，切實提高系統(tǒng)運作效率。另外，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部收入控制管理工作中，應(yīng)包含退費流程，要求有關(guān)部門合理規(guī)劃退費流程，提高退費行為的服務(wù)管理效率，將退費問題納入信息化系統(tǒng)之中，完善退費審批機制建設(shè)，再將其接入系統(tǒng)中，使退費流程在生產(chǎn)企業(yè)各個部門的層層審核下更具科學(xué)性，保障退費行為的合理性。

（2）支出全面預(yù)算管理。首先，管理人員應(yīng)基于企業(yè)的實際需求，對支出項目制定詳細的預(yù)算方案，合理規(guī)劃支出計劃，從而實現(xiàn)對資金支出行為的內(nèi)部控制。預(yù)算管理人員需要與內(nèi)部控制人員進行有效的溝通和交流，雙方需統(tǒng)一思想觀念，方能嚴格落實各部門支出規(guī)劃的執(zhí)行任務(wù)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)人明確自身職責(zé)，同時細化各部門的責(zé)任制度，細化職責(zé)劃分，并在此基礎(chǔ)上加強對資金支出審批的管控力度，提高財務(wù)賬單核算作業(yè)的嚴謹性，從而完善支出全面預(yù)算管理工作。如在采買生產(chǎn)材料時，需要預(yù)算人員制定詳細的采購計劃，做好預(yù)算方案設(shè)計，確保材料采購的數(shù)量可滿足生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。全面預(yù)算管理背景下的采購內(nèi)部控制工作應(yīng)分為預(yù)算制定、預(yù)算復(fù)批、實際采購這三個主要環(huán)節(jié)。首先需要采購管理部門羅列需采購的生產(chǎn)用品清單，隨后交由預(yù)算管理部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行審核，進一步完善采購計劃并確定采購預(yù)算。實際采購過程中，應(yīng)確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量及價格符合采購計劃中的要求，并嚴格開展采購用品的質(zhì)檢、審核工作，確保采購審批資金的規(guī)范使用，避免以次充好、偷換材料等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）應(yīng)用預(yù)算管理工具和模式

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該管市場的動態(tài)變化有充分了解，要做到科學(xué)合理需要不斷的優(yōu)化和調(diào)整。不同管理階段使用的預(yù)算管理工具也不同，應(yīng)具體情況具體分析，例如在企業(yè)管理初級過程中，應(yīng)用手工預(yù)算已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展要求，因此要利用思愛普、用友等財務(wù)管理軟件，增強數(shù)據(jù)的保密性和銜接性。當生產(chǎn)企業(yè)處于成長階段時，要選擇專業(yè)的預(yù)算管理軟件來處理繁復(fù)的預(yù)算工作，并選擇恰當合理的預(yù)算管理模式，符合企業(yè)發(fā)展實際情況，與生產(chǎn)企業(yè)的實際經(jīng)營情況一致。對于中小型生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)初期，技術(shù)研發(fā)和市場營銷是企業(yè)工作中的重點，因此要以資本預(yù)算為中心。企業(yè)產(chǎn)品投入生產(chǎn)并成批量生產(chǎn)后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該將工作重點放在市場占有率上，產(chǎn)出的產(chǎn)品能夠及時投放到市場中，并回籠資金，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力。產(chǎn)品在市場上占有率得到提升后，可將工作重點放在成本控制上，降低生產(chǎn)成本并作出預(yù)算，實現(xiàn)資本效益最大化。

（五）構(gòu)建明確預(yù)算指標

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要強化企業(yè)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標，認識到財務(wù)內(nèi)控中所形成的內(nèi)部指標，并結(jié)合形成的內(nèi)部指標實施財務(wù)資源規(guī)劃管理，從而科學(xué)合理的控制企業(yè)內(nèi)部資金實現(xiàn)，降低資金風(fēng)險，從而確保預(yù)算的效果較為理想。在正常情況下企業(yè)雞丁資產(chǎn)事中處于高效應(yīng)用狀態(tài)，要在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中根據(jù)企業(yè)所處的階段不同，來設(shè)定不同的運營目標及管理指標，基于不同項目所產(chǎn)生的財務(wù)指標調(diào)用資金，將生產(chǎn)企業(yè)中的分散資金進行整合，達到資金高效利用。需要預(yù)算管理者同步觀察生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外流通資金方向，以高度集中管理效果保障企業(yè)資金交易過程中的資本可以縮減，發(fā)揮降低匯率風(fēng)險的效果。在財務(wù)內(nèi)部控制中，企業(yè)管理層可應(yīng)用使用第三方支付方式對資金風(fēng)險進行集中的管理，讓管理目標更為明確。為了保障企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時制定的預(yù)算指標，針對財務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、成本預(yù)算等進行管理。因為實際成本控制會對企業(yè)的發(fā)展有著一定的影響，所以在設(shè)定預(yù)算指標過程中要調(diào)研市場整齊的走勢及發(fā)展方向，并與生產(chǎn)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況進行結(jié)合，保證制定出的預(yù)算指標可以與生產(chǎn)企業(yè)更為契合，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟效益。

（六）加強企業(yè)部門的配合意愿

大部分生產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理、內(nèi)控工作難以有效開展的主要原因是各部門人員的財務(wù)控制意識出現(xiàn)了問題。除財務(wù)、預(yù)算、內(nèi)控相關(guān)人員外，各部門人員的財務(wù)控制、全面預(yù)算管理意識不足，對該工作的重視程度不高，管理人員開展工作時，部門配合意愿低，以致生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理工作始終難以滿足企業(yè)運營需求。為改善這一狀況，管理人員必須加大內(nèi)控的宣傳、推廣力度，使企業(yè)職工明確財務(wù)控制的重要性，將財務(wù)管理與每名職工的日常工作聯(lián)系起來，以構(gòu)建更為完善的內(nèi)部控制體系。

（七）強化預(yù)算管理職能

若想要企業(yè)財務(wù)控制內(nèi)控中全面預(yù)算管理發(fā)揮其作用，首先應(yīng)該建立工作環(huán)境，保證工作環(huán)境的舒適性，促使企業(yè)人員可以更加主動的投入到工作中，提高工作效率。在財務(wù)內(nèi)部控制過程中，需要全面實現(xiàn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)職能表現(xiàn)，完善預(yù)算管理機制和財務(wù)工作職責(zé)，從而保障企業(yè)運營狀態(tài)對財務(wù)職能進行擴充建議，從而實現(xiàn)高效的、統(tǒng)一的預(yù)算管理機制。對大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，在實施預(yù)算管理時可有效的規(guī)避業(yè)務(wù)資金風(fēng)險，判斷出可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險因素，并及時采取措施降低發(fā)生的風(fēng)險概率。給予預(yù)算項目執(zhí)行過程，生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該準確預(yù)估出預(yù)算與實際指標之間的誤差范圍，若出入較大則應(yīng)及時制定糾正方案并實施，從而有效的降低企業(yè)資金會受到風(fēng)險的沖擊。在實施全面預(yù)算管理時，財務(wù)管理人員工作效率得到提升，全面預(yù)算管理進度也隨之提升。需要與生產(chǎn)企業(yè)的實際情況結(jié)合，并制定優(yōu)化方案，科學(xué)的、有針對性的管理措施分配預(yù)算指標，并分析預(yù)算執(zhí)行效果，結(jié)合生產(chǎn)單位制定的運營目標、戰(zhàn)略目標等設(shè)定創(chuàng)新管理制度，形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

（八）建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體系

建立在全面預(yù)算管理背景下的內(nèi)控方針，必須要搭配一體化的內(nèi)部監(jiān)督體系，要求工作人員優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，提高監(jiān)督系統(tǒng)的處理能力。同時，在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置風(fēng)險防控、風(fēng)險評估功能，借助全過程的財務(wù)監(jiān)督，完成各環(huán)節(jié)的財務(wù)風(fēng)險評估工作，以確保在財務(wù)出現(xiàn)問題時能第一時間分析出風(fēng)險源頭，將財務(wù)安全風(fēng)險降至最低。另外，完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體系還可以監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部人員的作業(yè)流程，規(guī)范其行為，以提高生產(chǎn)企業(yè)的工作、服務(wù)質(zhì)量。

（九）細化資產(chǎn)內(nèi)部控制

全面預(yù)算管理背景下的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控工作中，資產(chǎn)控制是極為重要的一環(huán)，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)并統(tǒng)一好控制理念，一同監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運行、使用流程，確保企業(yè)固有資產(chǎn)符合儲存、使用標準，避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，從而減少企業(yè)支出成本。同時，內(nèi)部控制部門必須要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)情況，采取精細化管理方針，對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行分類管理，細化財務(wù)賬本，提高資產(chǎn)申領(lǐng)、審批門檻，制定資產(chǎn)出入庫、使用管理標準，優(yōu)化申領(lǐng)流程，實現(xiàn)申領(lǐng)、審批、使用、歸還的全過程記錄，并提高管理工作嚴謹性。

五、結(jié)束語

在生產(chǎn)企業(yè)管理中，發(fā)展全面預(yù)算管理背景下的內(nèi)部財務(wù)控制，可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對企業(yè)風(fēng)險管控及未來發(fā)展做出合理規(guī)劃。在此背景下，要求相關(guān)部門人員結(jié)合企業(yè)的具體情況，學(xué)習(xí)新的財務(wù)控制理念，采用最新的內(nèi)部控制技術(shù)，逐漸改善生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)控中存在的問題，實現(xiàn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的深度融合，最終完成生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理體系的建設(shè)與發(fā)展。

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