摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的就業(yè)選擇越來越呈現(xiàn)出多元化、靈活化的趨勢，靈活就業(yè)為人們提供了一種新興的選擇，與此同時互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步飛速，出現(xiàn)了不少新業(yè)態(tài)、新模式，靈活就業(yè)已成為新發(fā)展階段就業(yè)形勢的主要特點，有助于培育新動能，有助于穩(wěn)就業(yè)、保民生目標(biāo)的實現(xiàn)。但建立在正式穩(wěn)定就業(yè)、勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的社會保障無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下迅速發(fā)展的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)情形，靈活就業(yè)群體面臨社會風(fēng)險應(yīng)對機制的缺失和社會保障不充分的困境。本文對我國靈活就業(yè)群體當(dāng)前面臨的社會保障困境進行分析和研究，重點闡述了對于靈活就業(yè)人員進行社會保障的重要意義與必要性，并提出相應(yīng)政策建議和措施，以提高對靈活就業(yè)人員的社會保障力度。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；社會保障；政策優(yōu)化；探討

一、靈活就業(yè)群體面臨的社會保障困境

近年來，國家對于靈活就業(yè)群體的社會保障問題越來越關(guān)注，相繼出臺了關(guān)于靈活就業(yè)人員的一系列文件，鼓勵他們積極參與社會保障。由于靈活就業(yè)群體規(guī)模大范圍廣、部分人員文化水平低、法律知識缺失等客觀原因，導(dǎo)致目前的靈活就業(yè)群體仍面臨著比較嚴(yán)峻的社會保障困境。

（一）勞動關(guān)系不明，參加社會保險存在障礙

靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的核心問題是勞動關(guān)系的認(rèn)定，目前，在國家和省級層面對新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系的認(rèn)定仍按照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這是認(rèn)定傳統(tǒng)勞動關(guān)系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但由于用工形式和就業(yè)方式相對靈活，實踐中難以對不完全符合勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員展開勞動關(guān)系的確認(rèn)，也就無法納入現(xiàn)行勞動法律保障范圍，導(dǎo)致勞動者合法權(quán)益保障不足。此外，確認(rèn)勞動關(guān)系是參加社會保險的前提，由于部分靈活就業(yè)人員與企業(yè)勞動關(guān)系不明確，一些企業(yè)往往通過各種方式規(guī)避與勞動者直接建立勞動關(guān)系，采取眾包、分包或者注冊個體工商戶等方式規(guī)避用工主體責(zé)任，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員未能參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，無法享受相應(yīng)的社保待遇。

（二）協(xié)商機制缺失，權(quán)益保護渠道不夠暢通

首先，在以平臺化、去雇主化、多雇主化、勞動關(guān)系碎片化等為特點的新就業(yè)形態(tài)下，勞動者與雇傭方，以及網(wǎng)絡(luò)平臺等三方之間的關(guān)系存在不合理因素，容易產(chǎn)生不規(guī)范、松散化的消極關(guān)系。例如：由于靈活就業(yè)人員長期游離于勞動者權(quán)益關(guān)系保護法之外，因此，政府部門以及相關(guān)人員難以徹底落實并保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，很多靈活就業(yè)人員在遇到工資架構(gòu)不合理、加班工作無補償以及全年無休等勞動爭議、勞動糾紛時，維權(quán)周期過長、成本過高， 訴求得不到合理解決。最后，很多靈活就業(yè)人員寄希望于工會組織，然而很多工會組織只是流于形式，并不能發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能和作用。在靈活就業(yè)人員向工會組織提出請求時，工會組織往往無法及時拿出科學(xué)合理、實操性強的解決方式。另外，靈活就業(yè)人員在勞動定額、工作時長、工資報酬、社會保險等方面幾乎沒有話語權(quán)和議價權(quán)，無法通過集體協(xié)商明確勞動關(guān)系雙方各自的權(quán)利義務(wù)。

（三）區(qū)域政策制約，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

近年來，雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，但由于涉及利益關(guān)系，各統(tǒng)籌地區(qū)甚至還設(shè)置了一些門檻障礙，在實際操作中也存在管理方式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問題還存在著一些困難，尤其加上操作層面上的復(fù)雜性，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員自由流動時社保關(guān)系中斷，給靈活就業(yè)人員的在崗利益帶來損失，打擊了靈活就業(yè)人員的參保、續(xù)保積極性。

二、完善靈活就業(yè)群體社會保障政策的重要性

（一）促進就業(yè)穩(wěn)定，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

今年年初，根據(jù)我國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2021年，我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)多達2億人左右，同時，城鎮(zhèn)地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達到1269萬人，可以看出，靈活就業(yè)人員隊伍極速擴張、日益龐大，靈活就業(yè)人員的作用不可忽視。

靈活就業(yè)是就業(yè)市場的“蓄水池”，對企業(yè)來說則是降本增效的方式，同時也緩解了政府公共服務(wù)壓力。在失業(yè)情況復(fù)雜多樣、勞動力年齡不斷升高等情況的挑戰(zhàn)下，充分激活靈活就業(yè)的強大動能，能夠更好促進高質(zhì)量充分就業(yè)。在數(shù)量如此龐大的靈活就業(yè)人員面前，只有在改進和完善社會保障制度上持續(xù)發(fā)力，才能夠不斷拓寬新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間，提升就業(yè)質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯晟旗`活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。因此，我們應(yīng)當(dāng)破除妨礙勞動力、社會性流動的體制機制弊端，形成科學(xué)有效的社會保障制度與政策。

（二）提高收入水平，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

靈活就業(yè)為低收入者特別是農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低收入群體提供了更多就業(yè)渠道。一方面能夠提高勞動者的穩(wěn)定收入，勞動者的時間可以被合理配置，每人可以從事兩份甚至多份職業(yè)，保障穩(wěn)定性收入；另一方面也能夠滿足企業(yè)多層次多種類的就業(yè)需求，匹配企業(yè)用工需求與閑置勞動力，實現(xiàn)實時響應(yīng)和滿足。

充分發(fā)揮社會保障制度的治理能力，不僅在于為靈活就業(yè)人員提供安心的工作保障，滿足其基本的生活需求，使得人人都能通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，使得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同持續(xù)增強。同時，還要不斷通過互助共濟理念的鞏固，保證全體社會成員都能享受到共享經(jīng)濟的發(fā)展果實，使社會公眾認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨始終堅持“人民至上”的發(fā)展思想。由此可見，推動靈活就業(yè)人員適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)代化，適應(yīng)流動性，建立和完善普惠的、可持續(xù)的基本保障；適應(yīng)社會發(fā)展新形勢與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為全體社會勞動者提供穩(wěn)健的、可靠的社會保險，以社會保障具有的共享機制促進社會平等、實現(xiàn)共同富裕，是今后很長一個時期內(nèi)我國社會保障體系發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、靈活就業(yè)群體的社會保障政策優(yōu)化策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰保障依據(jù)

堅持將勞動關(guān)系的認(rèn)定和調(diào)整視為激勵靈活就業(yè)人員社會保障的唯一渠道，顯然已經(jīng)不符合當(dāng)前我國的社會保險制度運行情況和社會實際發(fā)展情況。而將靈活就業(yè)人員分群體、分層次依次納入制度的保障范圍中，關(guān)鍵一環(huán)就是重新界定勞動關(guān)系的分類標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，我國相關(guān)部門制定并出臺了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56 號）。在《指導(dǎo)意見》中，管理者將新型就業(yè)形態(tài)劃分為三種，其中，第二種主要指的是不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，要通過企業(yè)與勞動者簽訂書面協(xié)議與合同的方式，確立和規(guī)定二者之間的權(quán)利與義務(wù)。應(yīng)在此文件的指導(dǎo)下，配合出臺相應(yīng)文件進一步規(guī)范與細(xì)化“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的邊界，合理劃分包括企業(yè)、雇主在內(nèi)的各類經(jīng)濟主體的責(zé)任，相關(guān)經(jīng)濟主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該與勞動者和勞動過程中的各個要素、環(huán)節(jié)以及制度相聯(lián)系，而不能單純依據(jù)勞動合同簽訂與否。另外，政府部門還應(yīng)該在一定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，適當(dāng)弱化行政手段和管理力度，給予靈活就業(yè)人員一定的自治規(guī)范性。同時政府部門應(yīng)當(dāng)對勞動基準(zhǔn)做出明確規(guī)定，以此應(yīng)對不斷出現(xiàn)的靈活用工新形式，使靈活就業(yè)人員真正實現(xiàn)有法可依。

（二）完善保障制度建設(shè)，補齊保障短板

社會保障制度的完善，首先要切實貫徹落實習(xí)近平總書記所強調(diào)的全覆蓋和底線思維。針對那些在就業(yè)過程中所面臨風(fēng)險較大的應(yīng)強制企業(yè)進行參保，從而保證靈活就業(yè)者的利益不受侵犯，而一些風(fēng)險相對較小的社會保險則應(yīng)采取自愿原則，尊重就業(yè)者選擇，根據(jù)其自身實際情況合理引導(dǎo)其進行參與，充分發(fā)揮就業(yè)者在社會保障制度中的主體地位。

第二，構(gòu)建科學(xué)的參保激勵機制。持續(xù)完善有關(guān)社會保障繳費基數(shù)的相關(guān)規(guī)定，一定程度降低靈活就業(yè)人員社保繳費基數(shù)，允許參保者在繳費工資下限和上限之間自由選擇繳費基數(shù)。建立起一套針對不同勞動者收入水平的多層次社會保險繳納比例，堅持“多繳多獲保障”的原則，引導(dǎo)并鼓勵收入較高的勞動者，傾向并選擇一些高等級的繳費基數(shù)和繳費級別，而對于一些收入較低的勞動者，相關(guān)部門可以為其提供一些政策補貼和優(yōu)惠，鼓勵低收入水平的勞動者積極參保。另外，對于一些中斷繳費的、并且超過一定年限的勞動者，可以適當(dāng)取消優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，有效提高勞動者參保的積極性和連續(xù)性。

第三，探索社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新方法。將城鄉(xiāng)居民的社保與戶籍解綁，在全國范圍內(nèi)推行待遇差異較小的城鄉(xiāng)居民社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，分階段提高城鄉(xiāng)居民的待遇水平，以此協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員在當(dāng)?shù)嘏c異地的社會保險待遇的均衡化，減少落差，同時，還能鼓勵靈活就業(yè)人員積極參保、續(xù)保。另外，解綁社會保險與勞動關(guān)系，將勞動者的社會保障與所屬企業(yè)相剝離，與勞動者個人的繳費情況相結(jié)合，實現(xiàn)“個人-用人單位-社會保障”模式向“個人-社會保障 模式的逐步轉(zhuǎn)變，這種方式更適應(yīng)于靈活就業(yè)人員工作流動性大的特征。將社保的社會關(guān)系統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，這樣可以更加順暢的進行社保的異地轉(zhuǎn)移續(xù)接等工作，在此基礎(chǔ)上，不論是企業(yè)還是靈活就業(yè)者個人繳納的保險費用，都會納入?yún)⒈Ｈ说纳绫?quán)益與范圍，這樣有利于實現(xiàn)“錢跟人走”的安全目的。

第四，強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。在傳統(tǒng)經(jīng)辦機構(gòu)辦理的基礎(chǔ)上，實行服務(wù)下沉、業(yè)務(wù)下放，引入基層平臺力量，為靈活就業(yè)人員辦理參保手續(xù)提供快捷的服務(wù)。推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立社保大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全域共享，加快實現(xiàn)協(xié)同辦理，為靈活就業(yè)人員提供及時、精準(zhǔn)的服務(wù)。推動服務(wù)向移動端延伸，積極探索“智慧就業(yè)”，加快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。通過職業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新培訓(xùn)方法、開展創(chuàng)業(yè)項目試點工作等有效措施，加大對靈活就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼力度，不斷提升靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性和技能水平。另外，還應(yīng)適當(dāng)采用勞動監(jiān)察與社保稽核等方式，加強對用人單位的監(jiān)督力度，督促用人單位做到應(yīng)保盡保，推動就業(yè)機制日趨完善，切實保障勞動者的就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益。

（三）加強靈活就業(yè)群體的話語權(quán)，暢通權(quán)益保護渠道

在社會層面上加強對靈活就業(yè)群體的關(guān)注與權(quán)益的保障，需要秉持著“以人為本”的發(fā)展理念，關(guān)注靈活就業(yè)人員的主體地位，從根本上平衡企業(yè)與靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

要想從根本上加強靈活就業(yè)群體的話語權(quán)，首先需要建立并完善雙方能夠平等對話、交流協(xié)商的溝通機制。黨中央明確指出要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。因此，應(yīng)把靈活就業(yè)群體納入到工會組織體系里來，充分發(fā)揮工會維護工人自身合法社會權(quán)益的突出作用。首先，要拓寬屬地工會及行業(yè)工會的建立和覆蓋范圍，及時吸納游離在企業(yè)工會之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動者入會。其次，進一步創(chuàng)新工會的建會方式，鼓勵靈活就業(yè)人員線上注冊、加入并享受工會組織帶來的福利、保障，接受地方政府部門以及工會組織的引導(dǎo)，保證靈活就業(yè)人員的訴求得到及時的傳遞與反饋。最后，將工會組織幫助勞動者維權(quán)的作用和價值向廣度和深度挖掘，不斷創(chuàng)新工會組織體系，實時督促平臺中用人單位調(diào)整靈活就業(yè)人員收入標(biāo)準(zhǔn)，防范用人單位產(chǎn)生規(guī)避支出的行為。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變及數(shù)字化進程的全面推進，由于自主性強、包容性廣、模式自由等特點，靈活用工已成為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。近年來，隨著我國靈活就業(yè)人員群體的不斷擴大，靈活就業(yè)人員的社會保障問題越來越成為社會公眾高度關(guān)注的重要議題，因此，加強對靈活就業(yè)人員的社會保障管理，堅持進行理論研究，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，有利于靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益得到充分保障，也將為新發(fā)展階段我國經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

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