張福柱,王 靜,郝貴賓,王 冠,許大偉,劉 軍,邢曉冬,張三杰,楊海燕,秀 英,朝克圖,扎木蘇
(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳綜合保障中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特;4.內(nèi)蒙古自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特;5.興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 烏蘭浩特;6.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市庫倫旗動物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 通遼)
在“減羊增?!闭叩囊龑?dǎo)下,西烏珠穆沁旗大力扶持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),以財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵養(yǎng)殖戶引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)良種牛,調(diào)動了養(yǎng)殖戶的積極性,其委托從事國外引進(jìn)牲畜的代理公司代其引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種牛。2020 年8 月28 日,引進(jìn)牛從智利共和國運(yùn)輸至我國某港,按照相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)睾jP(guān)指定的隔離場進(jìn)行45 d 隔離,于10 月12 日經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門出具合格證放行,隨即運(yùn)送至養(yǎng)殖戶家中。數(shù)日后,一些養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)牛出現(xiàn)發(fā)病異常,并及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門上報(bào)情況。筆者與當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員對發(fā)病牛群進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,一些病牛出現(xiàn)牛頭、四肢、腹部、乳房、外陰皮膚有20~50 mm 結(jié)節(jié),部分已成結(jié)痂,口腔內(nèi)有潰爛性病灶,部分牛腿部關(guān)節(jié)腫大等臨床癥狀,初步判斷為疑似牛結(jié)節(jié)性皮膚病。10 月27 日,對可疑病例采集病料運(yùn)送至中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。10 月30 日,中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心出具檢驗(yàn)報(bào)告,檢驗(yàn)結(jié)果均為牛結(jié)節(jié)性皮膚病病毒陽性,確定為牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情。11 月10 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古等地牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情有關(guān)情況的通報(bào)》。針對本次疫情,新華社每日電訊在2020 年12 月14 日的調(diào)查觀察周刊中以《數(shù)千進(jìn)口牛染病,病毒究竟來自哪里?》為題目進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道,引起業(yè)內(nèi)很大的反響和公眾關(guān)注。
根據(jù)中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告,當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)啟動《重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》,劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),對疫區(qū)進(jìn)行了封控管理,主要交通要道設(shè)置臨時(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。按照《牛結(jié)節(jié)性皮膚病防治技術(shù)規(guī)范》要求,對同群牛采取限制移動措施,并進(jìn)行了采樣檢測;圈舍進(jìn)行消毒消殺,對疫區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,并進(jìn)行了山羊痘疫苗5 倍劑量的緊急免疫。根據(jù)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求,對檢出的陽性牛進(jìn)行了深埋無害處置,對養(yǎng)殖戶進(jìn)行了無害化處理補(bǔ)貼。經(jīng)過一個(gè)潛伏期的封控管理后,通過疫控部門評估后,對疫區(qū)解除封鎖,本次疫情得到了有效控制。
牛結(jié)節(jié)性皮膚病是由山羊痘病毒屬結(jié)節(jié)性皮膚病病毒引起的牛全身性感染疫病,顯著特征是全身皮膚出現(xiàn)結(jié)節(jié)病變,自然感染的潛伏期2~5周,各種品種的牛均易感。該病于1926 年在津巴布韋被首次確診,2015 年希臘、俄羅斯、哈薩克斯坦相繼報(bào)告發(fā)生該病,目前廣泛分布于非洲、中東、中亞、南亞、東歐等地區(qū),世界動物衛(wèi)生組織(WOSH)將其列為必須通報(bào)的動物疫病。該病不是人畜共患病,不感染人,病毒在環(huán)境中存活能力很強(qiáng),對氯仿和乙醚敏感,醛類消毒劑可殺滅該病毒,但此類消毒劑往往難以殺滅發(fā)病動物脫落的痘疹痂皮中的病毒。臨床特征包括發(fā)熱、皮膚廣泛性出現(xiàn)結(jié)節(jié)、機(jī)體消瘦、淋巴結(jié)腫大、皮膚水腫,剖檢可見黏膜和內(nèi)臟器官出現(xiàn)病理性結(jié)節(jié)。該病的發(fā)病率在 5%~45%之間,病死率達(dá)10%,其危害主要在于引起牛病死率升高、牛皮質(zhì)量下降、產(chǎn)奶量下降、體重增長緩慢,發(fā)病牛可導(dǎo)致不育、流產(chǎn)。該病主要通過昆蟲媒介傳播[1]。
2019 年8 月我國境內(nèi)首次確診該病后,先后在多個(gè)省份發(fā)生了該病疫情。對此,2020 年7 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關(guān)于《牛結(jié)節(jié)性皮膚病防治技術(shù)規(guī)范》,在規(guī)范中對牛結(jié)節(jié)性皮膚病的流行病學(xué)、傳播途徑、病理變化及疫情處置方面進(jìn)行了詳細(xì)的介紹并提出了處置疫情的相關(guān)要求。根據(jù)該病的傳播性、致病性、危害性等特點(diǎn),依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定,暫時(shí)對其按二類動物疫病管理。2020 年1 月15 日起生效的中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的第256 號公告將牛結(jié)節(jié)性皮膚病列在《中華人民共和國進(jìn)境動物檢疫疫病名錄》的16 種一類傳染病中[2]。
牛結(jié)節(jié)性皮膚病屬外來動物疫病,目前很多基層的同行對該病的病理特性和傳播規(guī)律等知識缺乏深入的了解。通過流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該病在集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖場當(dāng)中傳播效率相當(dāng)高,短時(shí)間內(nèi)可傳給同群的大部分牛,所以發(fā)生該疫情的地方,一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《牛結(jié)節(jié)性皮膚病防治技術(shù)規(guī)范》的要求及時(shí)迅速采取相關(guān)措施,對發(fā)病牛、病原學(xué)檢測陽性牛及時(shí)進(jìn)行撲殺和無害化處理,對圈舍進(jìn)行徹底清理消毒,對病牛接觸的飼草料、墊料、糞便排泄物等進(jìn)行焚燒,接觸的水源、水槽等進(jìn)行消毒凈化處理,對其他同群牛進(jìn)行隔離觀察。建議陰性牛盡早出欄屠宰,對受威脅區(qū)內(nèi)的牛只進(jìn)行山羊痘疫苗4~5倍劑量的免疫,盡量做到發(fā)病范圍小、不留疫情安全隱患。同時(shí),各級政府針對當(dāng)前動物疫情防控的需要,應(yīng)建立具體的、可操作性的應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制,及時(shí)應(yīng)對因突發(fā)動物疫情而出現(xiàn)的撲殺經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償難,以及輿情事件等情況[3-4]。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與海關(guān)要建立入關(guān)、放行通報(bào)機(jī)制,做好《中華人民共和國動物防疫法》與《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》的銜接工作,加緊對《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》修訂完善,尤其從國外引進(jìn)大批量的進(jìn)口牛時(shí),需互相通報(bào),避免出現(xiàn)入境隔離期滿后僅由海關(guān)檢驗(yàn)檢疫出具合格證便放行的情形,務(wù)必要通報(bào)到隔離地和到達(dá)地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物疫情地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的提示,規(guī)避在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)隔離飼養(yǎng),做好隔場周邊環(huán)境和達(dá)到地的檢疫監(jiān)管工作,劃清職責(zé)范圍,履行相關(guān)責(zé)任。
養(yǎng)殖戶從國外引進(jìn)牛時(shí),代理公司應(yīng)按照《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國從某某國輸入牛的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。養(yǎng)殖戶跨省引進(jìn)種用、乳用牛時(shí)應(yīng)按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的要求進(jìn)行檢疫審批,不得違反相關(guān)規(guī)定,不得走捷徑[5]。養(yǎng)殖戶需認(rèn)識到自身缺乏動物疫病防控知識的現(xiàn)實(shí),引進(jìn)后進(jìn)行隔離飼養(yǎng)時(shí)應(yīng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)告,及時(shí)尋求政府動物檢驗(yàn)檢疫部門或第三方檢驗(yàn)檢疫部門的專業(yè)人員協(xié)助把關(guān),避免在源頭上出問題,造成重大損失。
通過這次疫情的處置,發(fā)現(xiàn)近幾年基層動物防疫隊(duì)伍受機(jī)構(gòu)改革因素的影響,原有的基層動物防疫機(jī)構(gòu)體系發(fā)生很大變動,但新的體系還未完全建成,機(jī)構(gòu)不全、人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問題沒有得到根本性的改變,建議各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗鶎觿游锓酪哧?duì)伍建設(shè),盡快建立一支滿足當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ餍枨蟮幕鶎觿游锓酪哧?duì)伍。
隨著畜牧業(yè)的全球化,各種動物疫病也隨之而來,小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等重大動物疫病對我國的畜牧業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此在加強(qiáng)對基層動物防疫隊(duì)伍人員培訓(xùn)的同時(shí),也要加大對廣大養(yǎng)殖戶和管理人員的動物疫病防控和法律法規(guī)知識的宣傳普及,從而提高相關(guān)人員的養(yǎng)殖水平和法律意識。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化、合作社模式的養(yǎng)殖業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),閉環(huán)式養(yǎng)殖,逐步淘汰傳統(tǒng)的千家萬戶的散養(yǎng)模式,從而減少疫病的發(fā)生。
通過代理商國外引進(jìn)的牛發(fā)生牛結(jié)節(jié)性皮膚病等重大疫情時(shí),作為養(yǎng)殖戶在配合做好當(dāng)?shù)匾咔樘幹霉ぷ鞯耐瑫r(shí),更需要利用好法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)和線索,尋求當(dāng)?shù)卣痉ú块T的法律援助,維護(hù)自身合法利益。建議養(yǎng)殖戶大批量從國外引進(jìn)牛時(shí)一定要和正規(guī)、信用好、有實(shí)力的代理商合作,并咨詢律師簽訂好相關(guān)合同等法律文書。
鑒于我國對外貿(mào)易日益頻繁的實(shí)際和目前我國動物防疫體系尚處于薄弱的現(xiàn)實(shí),在某一地區(qū)發(fā)生牛結(jié)節(jié)性皮膚病后,很難在短期內(nèi)徹底根除,因此盡量采取對病畜撲殺、限制易感動物移動、健康動物進(jìn)行免疫等防控措施,把疫情控制在小范圍內(nèi)。類似錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗這樣草原廣闊的地區(qū)發(fā)生疫情可以建立疫情緩沖區(qū)、無疫區(qū),提高當(dāng)?shù)厣锇踩剑钄嘁咔楦蠓秶膫鞑ァ?/p>