何 蓉，王 恒，劉冬梅，強(qiáng) 燁，林佳麗

(1.四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，成都 610041；2. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100000)

引 言

美麗中國建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[1]，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)與主要內(nèi)容[2]。自2012年黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略構(gòu)想后[3]，黨的十九大及十九屆中央歷次全會描繪了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，提出“到2035年，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”[4]。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，五中全會提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措[5]。

各省(市)和地市層面的美麗中國建設(shè)實(shí)踐，是貫徹落實(shí)美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署、推進(jìn)美麗中國建設(shè)在全國范圍深入實(shí)施的基本單元，浙江省[6]、江蘇省[7]、深圳市、杭州市等發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)開展、不斷深化相關(guān)探索實(shí)踐，全國推進(jìn)美麗中國建設(shè)的良好局面正在形成。經(jīng)初步分析，現(xiàn)階段開展美麗中國建設(shè)有如下兩個方面的基本特征：一是地域上主要集中在東南沿海地區(qū)。浙江“美麗中國先行示范區(qū)”、深圳“美麗中國典范”、杭州“美麗中國樣本”等概念已在機(jī)制建設(shè)、城市文化、宣傳推廣、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域得到了廣泛認(rèn)可、占據(jù)了明顯高地，江南水鄉(xiāng)、閩粵綠城等典型美麗模式日趨深入人心，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的美麗中國建設(shè)探索實(shí)踐為數(shù)不多。二是美麗中國建設(shè)研究實(shí)踐的關(guān)注領(lǐng)域以生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境等“外在美”為主。當(dāng)前國家層面對美麗中國建設(shè)的主要考慮仍是生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境的美麗[8]。從江蘇、浙江等地已發(fā)布的實(shí)施層面成果看，以生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、自然空間等為主的“外在美”也是各先行地區(qū)美麗建設(shè)關(guān)注的核心和重點(diǎn)領(lǐng)域，在各省市最受關(guān)注的美麗建設(shè)評估指標(biāo)體系中，較少關(guān)注綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等內(nèi)容。

四川省是中國西部的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省[9]，同時也是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地[10-11]、是世界36個生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一中國西南山地的重要組成部分[12]，區(qū)位條件與功能屬性的特殊性決定了其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署中的引領(lǐng)示范作用。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為主線，在全面研判國內(nèi)外形勢、分析現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出美麗四川建設(shè)的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)思路和具體實(shí)踐路徑，可豐富美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)踐、為我國西部地區(qū)美麗中國建設(shè)提供有利的借鑒。

1 全面綠色轉(zhuǎn)型背景下美麗四川建設(shè)的形勢分析

從國際形勢看，面對復(fù)雜的“碳中和”局勢以及全球氣候問題，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的主要路徑。美國推出“綠色新政”[13]，通過出臺《美國清潔能源法案》促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型；歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》[14]，提出以2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的綠色經(jīng)濟(jì)體系[15]；日本實(shí)施“低碳革命”[16]，發(fā)布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》和《建設(shè)低碳社會行動計(jì)劃》，削減溫室氣體排放，推動綠色增長；新冠肺炎疫情爆發(fā)后，世界各國也在呼吁推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。綜合國際形勢判斷，綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展已成為世界各國的高度共識和自覺行動，成為全球治理的優(yōu)先領(lǐng)域和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢，成為各國培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。

從國內(nèi)情況看，在全球減排降碳背景下，中國順應(yīng)時代潮流，提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)[17]，但中國還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式尚在改革調(diào)整之中，資源環(huán)境約束趨緊的形勢依然嚴(yán)峻，碳達(dá)峰碳中和時間窗口緊、工作任務(wù)重。同時，黨的十八大以來，中國一直在探索符合國情的綠色發(fā)展道路，接續(xù)作出“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等重大部署[18]，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。

從四川省情看，四川省全面綠色轉(zhuǎn)型與美麗四川建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，綠色低碳發(fā)展已是全球產(chǎn)業(yè)競爭和經(jīng)濟(jì)地理重塑的戰(zhàn)略重點(diǎn)，四川綠色低碳轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動力更加強(qiáng)勁；國家把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制定出臺一系列政策措施，有利于全省重塑能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局，加快形成更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；四川以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，在全國率先出臺推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的《決定》，為四川省全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向和路徑；經(jīng)過長時間努力，四川省已經(jīng)形成清潔能源發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型“長板”，具備了良好生態(tài)資源的綠色轉(zhuǎn)型“優(yōu)勢”，積聚了人民對美好生活強(qiáng)勁需求的綠色轉(zhuǎn)型“動能”。挑戰(zhàn)方面，美麗中國建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵期，亟需四川作出更大的綠色貢獻(xiàn)；在國家實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度下，四川省面臨碳強(qiáng)度剛性約束和總量控制的“雙重壓力”；全國碳市場啟動交易，碳市場建設(shè)已進(jìn)入加速期，四川省是工業(yè)大省，受資源特性和工藝水平等影響，一些行業(yè)碳生產(chǎn)率與東部地區(qū)差距較大，區(qū)域性買碳將成常態(tài)。

2 全面綠色轉(zhuǎn)型背景下美麗四川建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

2.1 綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨繁重

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，四川省重化工特征較為突出，建材、鋼鐵、煤電、化工等傳統(tǒng)行業(yè)仍存在“高碳鎖定”問題，“十三五”時期傳統(tǒng)六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗比重從72.7%提升至77.2%，呈現(xiàn)“不降反升”趨勢，煤炭消費(fèi)反彈風(fēng)險較大。交通結(jié)構(gòu)方面，綠色交通供給不足與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，高碳化的公路運(yùn)輸占比偏高，2020年公路貨運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量比重為92.6%，超過全國水平18個百分點(diǎn)，鐵路網(wǎng)密度僅為全國的71.8%，無一、二級優(yōu)質(zhì)內(nèi)河航道，新能源汽車占比低于全國平均水平[19]。能源利用方面，盆地內(nèi)缺風(fēng)少光，資源與用能空間錯位。四川盆地年日照時間較短，太陽能主要分布在地廣人稀、交通不便的阿壩、甘孜、涼山和攀枝花[20]，風(fēng)能主要分布在川西和盆周山區(qū)[21]，水能高度集中在“三江”地區(qū)[22]，均與人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、用能相對密集的四川盆地特別是成都平原錯位，給輸電布局和電力調(diào)度帶來難度。生產(chǎn)生活方式方面，低碳引領(lǐng)的綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成，綠色消費(fèi)等生態(tài)文明理念不夠深入，全民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍不夠濃厚。

2.2 資源環(huán)境約束趨緊的形勢依然嚴(yán)峻

空間布局方面，人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間分布不均衡性明顯，呈現(xiàn)“盆地腹地與人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境壓力區(qū)、資源環(huán)境約束區(qū)疊合”“川西北生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)、資源環(huán)境開發(fā)區(qū)、扶貧攻堅(jiān)鞏固區(qū)疊合”兩個“三區(qū)疊合”的特征。資源利用方面，局部地區(qū)資源超載問題仍不同程度存在，能源、金屬、鋰礦、稀土等資源綜合能效水平低。隨著全國碳定價機(jī)制“量價齊升”，能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度控制趨嚴(yán)，環(huán)境容量、能耗空間、碳排放增量與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)升級的矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境方面，盆地大氣污染治理受氣象影響的特征仍然明顯，成都平原、川南地區(qū)的城市PM2.5濃度仍在較高位；國家對長江干流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)Ⅱ類水質(zhì)的要求帶來的水污染防治任務(wù)依然艱巨，沱江、岷江水環(huán)境超載問題突出[23-24]；自然生態(tài)脆弱性仍很突出，局部生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本遏制，氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性影響已顯現(xiàn)。

2.3 對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)省市，綠色轉(zhuǎn)型與美麗四川建設(shè)仍有較大提升空間

2020年，四川生產(chǎn)了占全國24.1%的天然氣、6.1%的水泥、9.1%的移動通信設(shè)備，以及近20%的微型計(jì)算機(jī)設(shè)備，而地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)僅占全國比重約4.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)只達(dá)到浙江的58%、廣東的66%，甚至不及江蘇的一半。與浙江、江蘇、廣東等國內(nèi)先進(jìn)省份相比，經(jīng)濟(jì)總量、人口密度、單位面積產(chǎn)出、單位能源資源消耗等方面還存在較大差距，資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對緩慢，雖然自然資源豐富，但資源消耗大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展難度相對更高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理能力和水平存在一定差距，城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)普遍較低，城市空氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)現(xiàn)狀差距較大(見下表)。

表 2020年四川省與典型省份重要指標(biāo)對比Tab. Comparison of important indicators between Sichuan Province and typical provinces in 2020

3 全面綠色轉(zhuǎn)型背景下美麗四川建設(shè)路徑設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)原則

需要注重“全面”的范圍要求?！叭妗睒?biāo)定了綠色轉(zhuǎn)型的范圍要求，就是對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全過程、全鏈條、全周期的綠色化改造，不能畸輕畸重，切忌以偏概全。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入四川省經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)等各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，通過綠色化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)同，實(shí)質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

需要把牢把準(zhǔn)“綠色”的底色要求?！熬G色”是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)[25]，是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和鮮明底色。推動四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，厚植綠色發(fā)展底色，放大綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上[26]，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐[27]。

需要把牢把準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)要求?！稗D(zhuǎn)型”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求，其要義是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。推動四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式[28]，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的短視做法。要以減污降碳、協(xié)同增效為總抓手，推動能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[29]，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。

需要把牢把準(zhǔn)“美麗”的目標(biāo)要求?！懊利悺笔峭苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)。四川省“十四五”規(guī)劃和美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要均對“十四五”時期美麗四川建設(shè)提出明確目標(biāo)，即“到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，美麗四川建設(shè)取得初步成效”。必須錨定目標(biāo)，對標(biāo)對表，保持生態(tài)文明建設(shè)的定力，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新的美麗四川漸行漸近、觸手可及。

3.2 主要目標(biāo)

美麗四川建設(shè)的主要目標(biāo)為：綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，美麗中國先行示范區(qū)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)和世界知名公園城市建設(shè)加快推進(jìn)，高品質(zhì)生活宜居地基本建成，美麗四川建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

3.3 實(shí)踐路徑

美麗四川建設(shè)需要統(tǒng)籌美麗空間構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)制度建設(shè)，以協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)美麗中國先行示范區(qū)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)和世界知名公園城市建設(shè)，基本建成高品質(zhì)生活宜居地?；谠O(shè)計(jì)原則，重點(diǎn)考慮主攻方向，提出全面綠色轉(zhuǎn)型背景下美麗四川建設(shè)的6大路徑。

路徑一：以實(shí)施碳排放碳達(dá)峰行動為牽引，推動排放結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

一是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把“雙碳”納入四川省生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江黃河上游生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施的載體，確保全省各地區(qū)、各領(lǐng)域落實(shí)“雙碳”的主要目標(biāo)、發(fā)展方向一致。二是設(shè)立降碳分類管控區(qū)。將具有碳匯優(yōu)勢的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)等區(qū)域劃為碳匯重點(diǎn)管控區(qū)優(yōu)先保護(hù)；將產(chǎn)業(yè)密集、碳排放強(qiáng)度高的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域劃為碳源重點(diǎn)管控區(qū)進(jìn)行動態(tài)管控。設(shè)立川西北碳中和先行區(qū)。三是有效控制溫室氣體排放。穩(wěn)步降低碳排放強(qiáng)度，優(yōu)先推動煤電、水泥、長流程鋼鐵、焦炭等高碳行業(yè)“十四五”達(dá)峰，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)工業(yè)騰挪排放空間。統(tǒng)籌加強(qiáng)四川省氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的排放管控，啟動控制甲烷排放行動。四是創(chuàng)新碳達(dá)峰碳中和示范。以開展低碳城市示范為引領(lǐng)，圍繞企業(yè)、園區(qū)、建筑、景區(qū)、社區(qū)等打造一批碳中和細(xì)胞單元和低碳標(biāo)桿。積極應(yīng)對碳定價和“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，開展出口優(yōu)勢產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認(rèn)證和低碳供應(yīng)鏈構(gòu)建。

路徑二：以優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，推動能源利用方式綠色轉(zhuǎn)型

一是構(gòu)建多能互補(bǔ)的清潔能源供給體系。按流域推動水風(fēng)光儲一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)，開展多能互補(bǔ)研究和試點(diǎn)，穩(wěn)步有序開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，完善天然氣外輸內(nèi)配智慧管網(wǎng)體系。二是穩(wěn)步壓減用煤總量。不再核準(zhǔn)燃煤發(fā)電、燃煤供熱項(xiàng)目。優(yōu)先推動食品飲料等輕工業(yè)“煤改電”“煤改氣”，推動燃煤鍋爐“去存量”和既有煤電機(jī)組“三改”，提升枯水年、枯水期深度調(diào)峰能力。三是合理控制油氣增速和用途。力爭石油消費(fèi)在“十五五”達(dá)峰，為天然氣和調(diào)入電力增加排放騰挪空間，優(yōu)先用于居民生活和工業(yè)“煤改氣”，嚴(yán)防天然氣(頁巖氣)主產(chǎn)區(qū)天然氣化工、天然氣發(fā)電過度和過早釋放。加快探索建立煤電、氣電“增減掛鉤”機(jī)制。四是實(shí)施綠色氫能戰(zhàn)略。推動成渝地區(qū)共同打造燃料電池汽車示范城市群，加快在雅安、攀枝花、甘孜、阿壩等地區(qū)布局建設(shè)水電規(guī)?；?、低成本制氫基地，拓展氫能交通、工業(yè)、電力等領(lǐng)域應(yīng)用范圍。

路徑三：以深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破，推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

一是做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，攜手重慶構(gòu)建新能源技術(shù)裝備、新能源汽車、綠色氫能、先進(jìn)儲能等產(chǎn)業(yè)集群和頭部企業(yè)，共同打造新能源汽車、可再生能源創(chuàng)新高地。二是做綠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施建材、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量優(yōu)化和增量控制，鼓勵產(chǎn)能飽和、附加值低、污染大的傳統(tǒng)行業(yè)“騰籠換鳥”，打造一批數(shù)字賦能綠色低碳循環(huán)發(fā)展新場景新業(yè)態(tài)。三是做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自貢、金堂等地環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，加快培育一批百億環(huán)保園區(qū)(企業(yè))和上市環(huán)保公司。改造升級“環(huán)保+”技術(shù)鏈條，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。四是做新“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。打造“生態(tài)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，緊抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)業(yè)投資，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

路徑四：以培育綠色低碳價值觀為抓手，推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型

一是提升社會文明形態(tài)。引導(dǎo)廣大公民將生態(tài)文明思想、意識、行為轉(zhuǎn)化為社區(qū)準(zhǔn)則、村規(guī)民約。探索將綠色生產(chǎn)生活方式的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范上升到法律層面。二是大力推進(jìn)綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣行動，研究制定分區(qū)域、分車型、分階段燃油汽車禁售路線，加快布局智慧一體充電加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量“翻兩番”。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈客運(yùn)“公交化”“軌道化”。三是加快城鄉(xiāng)建筑綠色化。大力推廣綠色建材；全面推進(jìn)既有建筑低碳節(jié)能改造，開源節(jié)流降低建筑運(yùn)行產(chǎn)生的碳排放。四是全面促進(jìn)綠色消費(fèi)。鼓勵公民低碳消費(fèi)和減量使用，引導(dǎo)縮短生活端碳排放鏈。探索建立區(qū)域性個人碳賬戶，打造綠色消費(fèi)場景。深入推進(jìn)垃圾分類，推行廚余垃圾不落地全鏈條處理模式。

路徑五：以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，推動空間格局綠色轉(zhuǎn)型

一是打造美麗山川形態(tài)。堅(jiān)持以山為基，打造以藏羌彝文旅經(jīng)濟(jì)為特色的川西北遼闊雪域高原、以陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的攀西陽光高原、以環(huán)盆地C型精品生態(tài)文化為特色的壯麗盆周峻嶺、以簡約現(xiàn)代田園風(fēng)光為特色的美麗天府之國。堅(jiān)持以水為脈，依托九大流域，打造長江上游多彩江河帶、黃河四川段最美高原濕地、金沙江清潔能源發(fā)展帶、赤水河人水和諧示范帶，構(gòu)建“九廊四帶”美麗江河格局。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局分區(qū)管控。在城市核心功能區(qū)域退出資源環(huán)境效率較低的一般制造業(yè)和占地大、交通流量大的倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在一般性區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在限定區(qū)域以可控為前提合理發(fā)展高排放工業(yè)，著力解決重點(diǎn)發(fā)展區(qū)與環(huán)境重負(fù)荷區(qū)高度重疊的問題。三是全面推進(jìn)公園城市建設(shè)。以成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，推廣典型案例，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在全省范圍內(nèi)以各地資源條件、地貌特征、文化稟賦為依托，探索多樣的公園城市建設(shè)模式。四是提高環(huán)境空間承載力。建設(shè)城市通風(fēng)廊道，在全省人口密度大、空氣流通性差的城市構(gòu)建風(fēng)道系統(tǒng)，提高大氣環(huán)境承載力。保護(hù)水系藍(lán)網(wǎng)，利用水環(huán)境自凈能力提高生態(tài)用水總量，提高水環(huán)境承載力。協(xié)調(diào)土地開發(fā)，對各類城市剩余空間進(jìn)行更新設(shè)計(jì)利用，提升城市抗風(fēng)險抗沖擊與快速恢復(fù)能力，提升土壤環(huán)境承載力。五是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣方面，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，控源頭、抓共管、強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”目標(biāo)。水方面，治差水、保好水、增生態(tài)水，全面適應(yīng)國家長江干流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)Ⅱ類水質(zhì)要求。土壤方面，基本控住土壤污染源頭，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防范，繼續(xù)試點(diǎn)土壤污染治理修復(fù)。生態(tài)方面，創(chuàng)新基于自然解決方案的生態(tài)修復(fù)治理模式，將生物多樣性保護(hù)作為四川省生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

路徑六：以完善現(xiàn)代化治理體系為根本，加快綠色轉(zhuǎn)型與美麗四川建設(shè)體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

一是建立健全碳交易市場體系。推動建設(shè)西部環(huán)境資源交易所，打造區(qū)域碳資產(chǎn)管理服務(wù)中心。推動光伏、風(fēng)電、沼氣利用、林草碳匯等項(xiàng)目化開發(fā)和市場化交易，實(shí)現(xiàn)從“凈買碳”向“供需平衡”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)全國碳信用高地。二是構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞生態(tài)文明建設(shè)重大需求和關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新突破“保護(hù)與減量利用公共自然資源的綠色技術(shù)”“可循環(huán)的生產(chǎn)和營建方式的綠色技術(shù)”“負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和使用行為的綠色技術(shù)”“廢棄物無害化分解和資源再生的綠色技術(shù)”，加快構(gòu)建全生命周期的綠色低碳技術(shù)。三是創(chuàng)新生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)體系。將生態(tài)補(bǔ)償作為體現(xiàn)新發(fā)展理念的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)關(guān)鍵制度，推進(jìn)以自然價值與保護(hù)成本為基準(zhǔn)的統(tǒng)籌保護(hù)綜合補(bǔ)償。完善橫向與縱向互補(bǔ)互促的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立“異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)”等多元生態(tài)補(bǔ)償方式。以碳匯交易推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。四是探索構(gòu)建美麗四川指標(biāo)體系。構(gòu)建美麗四川標(biāo)準(zhǔn)體系，開展美麗四川建設(shè)進(jìn)程評價，定期發(fā)布“天府指數(shù)”。推進(jìn)美麗四川試點(diǎn)示范，引導(dǎo)有條件地區(qū)率先啟動一批美麗建設(shè)示范工程，向世界展示美麗中國西部樣本。