潘玲 梁江川 繆小清

摘 要：培育建設(shè)國際消費中心城市，是推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要舉措。白云區(qū)是廣州市住宿業(yè)企業(yè)數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹行某菂^(qū)。本文以白云區(qū)住宿業(yè)為例，探索廣州加速創(chuàng)建國際消費中心城市的路徑與對策，具有重要的現(xiàn)實意義。全面分析廣州市白云區(qū)住宿業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，并提出優(yōu)化高端住宿產(chǎn)業(yè)集群布局、扶持住宿業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、打造會展酒店目的地品牌、加強(qiáng)白云區(qū)住宿業(yè)品牌宣傳推廣、加強(qiáng)住宿行業(yè)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)等五項對策建議。

關(guān)鍵詞：國際消費中心城市；住宿業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；城市消費；廣州

本文索引：潘玲，梁江川，繆小清.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-134.

中圖分類號：F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

1 引言

城市住宿業(yè)是指以滿足消費者商務(wù)、旅游、休閑、度假等需求，在城市地區(qū)提供以過夜接待為主、兼?zhèn)洳惋?、娛樂等其他多種相關(guān)服務(wù)的行業(yè)[1-2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費升級，住宿業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富，不僅有星級飯店、連鎖品牌酒店等提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的傳統(tǒng)酒店業(yè)，近年來還新增了民宿、酒店式公寓、客棧、度假別墅等滿足不同消費者個性化需求的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)。城市住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際化營商環(huán)境的重要標(biāo)尺，對于豐富“吃住行游娛購”旅游產(chǎn)業(yè)鏈、拉動內(nèi)需消費、吸納勞動力就業(yè)、提升城市形象等方面具有突出作用。

建設(shè)國際消費中心城市是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化格局變化而做出的以消費轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要舉措（商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，2019）。廣州市于2021年被列為全國首批國際消費中心試點，為廣州加快實現(xiàn)“老城市新活力”和“四個出新出彩”發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略指引[3]?！稄V州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要在2035年建成世界一流水平國際消費中心城市的目標(biāo)，并明確了白云區(qū)的發(fā)展定位，即建設(shè)面向全球特別是東南亞地區(qū)、集文商旅體娛于一體、具有廣州特色風(fēng)情的消費集聚區(qū)[4]。

白云區(qū)是廣州市住宿業(yè)企業(yè)數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹行某菂^(qū)，擁有空港鐵路綜合交通樞紐、物流批發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚、常住人口密集和商貿(mào)客流頻繁等優(yōu)勢，住宿業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蜕鐣C合效益巨大。然而，白云區(qū)住宿業(yè)發(fā)展總體呈規(guī)模小、品牌少、分布散等特征，與該地區(qū)要建成具有國際水準(zhǔn)和全球影響力的消費中心城市目標(biāo)相比仍有較大的差距，亟需抓好住宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，加快推動住宿業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費和拉動經(jīng)濟(jì)增長提供新的增長極。鑒于此，本文旨在闡明白云區(qū)城市住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，分析白云區(qū)城市住宿業(yè)現(xiàn)狀與存在問題，并提出白云區(qū)城市住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

2 研究綜述

國際消費中心城市的概念經(jīng)歷了“生產(chǎn)城市”到“消費城市”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變[5]，馬克斯·韋伯在其著作《經(jīng)濟(jì)與社會》中首次提出“消費城市”的概念，即為依靠君侯、官僚、地主等社會特權(quán)階層的消費發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市[6]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤率先提出現(xiàn)代消費城市理論，指出大城市的增長將越來越依靠作為消費中心的城市功能，后工業(yè)城市功能逐步從“服務(wù)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)消費”，城市發(fā)展會越來越倚重于消費功能與定位[7]。

國內(nèi)學(xué)者對國際消費中心城市的內(nèi)涵、特征、影響因素、建設(shè)路徑等進(jìn)行了探討。賴穗怡（2021）從消費資源的供給、消費力組織的系統(tǒng)性協(xié)同性條件、消費力引領(lǐng)的前沿性和獨特性、營商環(huán)境與消費環(huán)境四個角度解讀國際消費中心城市的內(nèi)涵[8]。趙文哲（2022）認(rèn)為國際消費中心城市包含消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化三層含義[9]。劉司可等（2023）研究發(fā)現(xiàn)國際消費中心城市的培育路徑是多元化的，核心是都需要良好的營商環(huán)境[10]。陶希東（2022）認(rèn)為培育國際消費中心城市最重要的是城市本身應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和較高的收入水平 [11]。張小英（2022）從國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度五個維度構(gòu)建國際消費中心城市評估指標(biāo)體系[12]。

不少研究發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要構(gòu)成部分，對國際消費中心城市的建設(shè)具有重要影響。汪婧（2019）認(rèn)為擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市宜居宜游性高是國際消費中心城市應(yīng)具備的基本特征[13]。王蕊等（2023）提出建設(shè)國際消費中心城市需要六大條件，即經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、開放水平高、宜居水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)[14]。張城銘等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，交通條件、食宿服務(wù)和對外開放程度等因素對國內(nèi)旅游和入境旅游有不同程度的顯著影響[15]。劉社建（2021）指出旅游與消費相互推進(jìn)實現(xiàn)良性循環(huán)，豐富的文化、藝術(shù)氛圍，健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施和具備對外地旅游者的城市友好氛圍是國際消費中心城市的必要條件[16]。李夢杰（2021）認(rèn)為國際消費中心城市的培育需通過文商旅相融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展來創(chuàng)建城市新名片，從而實現(xiàn)對消費者“功能性+情感化+精神化”全方位需求的滿足[17]。

3 廣州白云區(qū)住宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 住宿業(yè)數(shù)量

住宿業(yè)屬于準(zhǔn)入門檻較低、完全市場競爭、勞動密集型的行業(yè)，其市場經(jīng)營主體的構(gòu)成非常復(fù)雜。不同部門和平臺基于各自不同的統(tǒng)計口徑或入庫標(biāo)準(zhǔn)，對于白云區(qū)住宿業(yè)企業(yè)總體數(shù)量的統(tǒng)計結(jié)果不一。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，白云區(qū)共有827家住宿業(yè)單位，但筆者通過對攜程、美團(tuán)平臺住宿業(yè)經(jīng)營單位的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)抓取，結(jié)果顯示，截至2023年7月31日，攜程平臺共有330家，美團(tuán)平臺共有1034家。美團(tuán)平臺登記注冊標(biāo)準(zhǔn)相對更低，包括眾多民宿、公寓、旅館等微型住宿設(shè)施，因此，系統(tǒng)顯示的住宿業(yè)數(shù)量較多。通過對上述名單進(jìn)行查重、整理、合并，經(jīng)確認(rèn)，白云區(qū)住宿業(yè)經(jīng)營單位為1342家（見表1）。

3.2 住宿業(yè)類型

白云區(qū)住宿業(yè)經(jīng)營主體類型多樣，包括酒店、賓館、公寓、民宿、旅館、旅店、青年旅舍、客棧、山莊、招待所等。其中，酒店賓館數(shù)量最多，占比62.3%，公寓其次，占比27.7%，民宿第三，占比5.2%。旅館、青年旅舍、客棧、山莊、招待所等較少，合計比例不足5%。此外，除了便捷商旅酒店之外，近年來白云區(qū)住宿業(yè)還出現(xiàn)了電競、投影、愛情、星空等主題新業(yè)態(tài)。

本文以美團(tuán)酒店平臺的分類為依據(jù)，并與攜程的酒店等級合并整理，其中美團(tuán)的豪華型相當(dāng)于攜程的五星級水平，高檔型相當(dāng)于攜程的四星級水平，舒適型相當(dāng)于攜程的三星級水平，經(jīng)濟(jì)型相當(dāng)于攜程中的二星級及以下水平。結(jié)果如表2顯示，經(jīng)濟(jì)型酒店占絕大多數(shù)，數(shù)量達(dá)1107家，占總數(shù)的82.5%；舒適型酒店163個，占12.1%；高檔型酒店63個，占4.8%。而豪華型酒店僅7家。從控股情況來看，私人控股企業(yè)為絕大多數(shù)，約占95%。

3.3 酒店品牌

經(jīng)統(tǒng)計，進(jìn)駐白云區(qū)的國外知名酒店品牌僅有5個，包括萬豪、希爾頓、雅閣、雅高和溫德姆；國內(nèi)知名酒店品牌有東呈、錦江、華住、首旅如家、亞朵等13個；入選廣東省文旅廳公布的《廣東省星級飯店名錄》的白云區(qū)轄內(nèi)星級飯店只有4家。國內(nèi)品牌酒店入駐較多，國外品牌酒店入駐較少，酒店品牌以經(jīng)濟(jì)型的商旅酒店品牌為主，缺乏奢華型、休閑度假型酒店品牌入駐。

3.4 經(jīng)營效益

以廣州市統(tǒng)計局2021年第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為例，白云區(qū)住宿業(yè)企業(yè)827個，數(shù)量位居在全市之首，占全市住宿業(yè)企業(yè)總數(shù)的21.5%。但營業(yè)收入僅為15.02億元，住宿業(yè)從業(yè)人員9277人，低于廣州市其他中心城區(qū)。依照白云區(qū)統(tǒng)計部門劃定的“四上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限額以上住宿業(yè)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是要求企業(yè)上一年度主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上，且年度納稅總額100萬元以上，年度營業(yè)收入達(dá)到200萬元。白云區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年限額以上住宿業(yè)企業(yè)120個，2022年營業(yè)額共計約16億元，企業(yè)納稅總額超過8000萬元。

4 廣州市白云區(qū)住宿業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 高端酒店品牌進(jìn)駐少

白云區(qū)總體住宿業(yè)整體呈現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)型酒店為基部的金字塔結(jié)構(gòu)，酒店等級和整體消費水平不高，缺乏高端住宿消費競爭力。白云區(qū)作為廣州的國際交通樞紐門戶，不僅擁有白云國際機(jī)場、廣州火車站、廣州白云站等重要交通樞紐，也擁有廣州國際會議中心、廣州民營科技園、廣州設(shè)計之都、白云湖數(shù)字科技城等重大發(fā)展平臺，但豪華型酒店只有7家，且超五星級酒店或奢華型酒店尚無，高端品牌酒店數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州其他中心城區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)旺地。白云區(qū)高端酒店主要圍繞機(jī)場、白云新城、白云山零散分布，其他人氣商圈、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，不利于知名酒店品牌在白云區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。此外，白云區(qū)的商圈消費水平相對較低，整體營商環(huán)境與國內(nèi)外高端酒店品牌的選址標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，適合酒店集團(tuán)化規(guī)?；l(fā)展的市場條件仍不具備。

4.2 企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益不高

白云區(qū)住宿業(yè)企業(yè)數(shù)量多而不強(qiáng)，存在“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)性矛盾，在經(jīng)濟(jì)和社會效益方面的帶動效益不夠顯著。白云區(qū)現(xiàn)有住宿單位1342個，白云區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年限額以上住宿業(yè)企業(yè)120個，2022年營業(yè)額共計約16億元，企業(yè)納稅總額超過8000萬元，對于增加地方稅收、拉動消費經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位具有重要作用。但從白云區(qū)住宿業(yè)企業(yè)總量和“四上”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來看，白云區(qū)納稅限額以上企業(yè)規(guī)模仍有較大拓展?jié)摿?。住宿業(yè)企業(yè)對政府相關(guān)優(yōu)惠政策的主動性、積極性不高，相關(guān)政策制度設(shè)計仍需要進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化。

4.3 城市發(fā)展定位不突出

白云區(qū)星級及高端酒店主要圍繞白云機(jī)場、白云新城、白云山散分布，數(shù)量相對缺失，且未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。住宿業(yè)態(tài)發(fā)展與城市規(guī)劃密切相關(guān)。目前，廣州市對白云區(qū)會展業(yè)的發(fā)展定位明顯偏低：在廣州市會展業(yè)“一主、兩副、五小片、多點支撐”的空間布局中，白云新城僅屬于“五小片”之一；在廣州建設(shè)國際消費中心城市載體布局中，白云新城僅屬于“N個都市特色商圈”之一。鑒于目前白云新城項目布局和業(yè)態(tài)組合，白云新城有潛力成為廣州標(biāo)志性的會展服務(wù)中心，并與琶洲會展區(qū)相互呼應(yīng)形成廣州城區(qū)一南一北兩個會展服務(wù)中心的格局。

4.4 行業(yè)交流機(jī)制與平臺缺乏

白云區(qū)尚未成立住宿業(yè)相關(guān)行業(yè)交流平臺，住宿業(yè)服務(wù)供給端和需求端的信息不對稱，缺乏供需兩端牽線搭橋的機(jī)構(gòu)、機(jī)制和舉措。白云區(qū)工商企業(yè)云集，但本地企業(yè)對本地酒店的認(rèn)知度和認(rèn)同感不強(qiáng)，如何讓本地酒店建立穩(wěn)定的客戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)本地企業(yè)在本地酒店進(jìn)行商務(wù)會展接待消費，對于酒店市場營銷和品牌推廣至關(guān)重要。

5 廣州市白云區(qū)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

5.1 優(yōu)化高端住宿產(chǎn)業(yè)集群布局

廣州應(yīng)以規(guī)?；⑦B鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化、多元化為方向，引入高端酒店，打造高端酒店品牌，與商貿(mào)、文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高端住宿新生態(tài)。依托白云新城國際會議區(qū)、白云國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新城、帽峰山國家4A級旅游景區(qū)建設(shè)，加快在周邊區(qū)域規(guī)劃選址，開發(fā)高端會議酒店、空港商務(wù)酒店、休閑旅游度假酒店。進(jìn)一步提升住宿產(chǎn)業(yè)鏈支鏈的支撐力量，完善相關(guān)城市配套服務(wù)設(shè)施，深化會議展覽、交通運輸、文化演藝、旅游度假、休閑娛樂、餐飲購物、體育賽事等行業(yè)與住宿業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)文商旅融合消費潛力，補(bǔ)齊高端酒店發(fā)展短板，提升白云區(qū)整體接待服務(wù)水平。

5.2 扶持住宿業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

聯(lián)合商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門，加強(qiáng)對現(xiàn)有住宿業(yè)經(jīng)營主體的培育扶持工作，實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育計劃。引導(dǎo)酒店加快升級改造，加強(qiáng)自身服務(wù)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，支持企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，推動企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，尤其要鼓勵住宿業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，對首次實現(xiàn)“升規(guī)上限”的住宿業(yè)企業(yè)，予以獎勵。對達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)的住宿業(yè)企業(yè)，對其新設(shè)或升級門店、供應(yīng)鏈建設(shè)、數(shù)字化運營等具有行業(yè)示范或城市特色的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件投入給予資金補(bǔ)助。

5.3 打造會展酒店目的地品牌

支持白云新城國際會議區(qū)升級建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各類商文旅體設(shè)施的深入融合，對標(biāo)國際國內(nèi)一流，實施白云新城內(nèi)部“微改造”工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升片區(qū)發(fā)展品質(zhì)，完善便民公交接駁和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，通過標(biāo)識系統(tǒng)、公共藝術(shù)、景觀小品等方式，營造會展住宿消費商圈的國際化氛圍。在廣交會、美博會、車展、醫(yī)博會、家博會等重大會展期間，開通白云國際機(jī)場、廣州南站往返白云新城國際會議區(qū)的大巴專線。聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)境外旅客購物離境免退稅政策實施，積極爭取在白云新城內(nèi)設(shè)立免稅店、離境退稅商店，打造免退稅購物新業(yè)態(tài)。舉辦各類高端國際會議會展活動，全面打造高端會展商旅目的地、國際交往中心、城市樞紐門戶、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、云山西麓宜居新城。

5.4 加強(qiáng)白云區(qū)住宿業(yè)品牌宣傳推廣

加大白云區(qū)住宿業(yè)品牌宣傳力度，引導(dǎo)本地企業(yè)留在本地進(jìn)行接待消費。充分利用白云區(qū)住宿業(yè)集群優(yōu)勢，爭取白云區(qū)本地企業(yè)將公司年會、商務(wù)接待、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品發(fā)布等需求留在白云區(qū)本地消費。深化住宿業(yè)企業(yè)與化妝品、家居、皮具、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)合作，重點對接廣州民營科技園、白云湖數(shù)字科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力白云區(qū)住宿業(yè)為本地企業(yè)提供更具性價比的全方位高質(zhì)量接待服務(wù)。支持在白云國際機(jī)場、白云火車站等交通樞紐窗口、國際消費中心城市宣傳平臺開展住宿行業(yè)和品牌宣傳，優(yōu)化提升白云區(qū)城市品牌形象，吸引外地游客來白云區(qū)住宿消費。政府部門指導(dǎo)或主辦的住宿行業(yè)促消費活動，可向區(qū)屬宣傳資源申請公益廣告發(fā)布渠道（如報刊亭、地鐵燈箱等），按公益成本價支付相關(guān)費用。

5.5 加強(qiáng)住宿行業(yè)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)

凝聚酒店、公寓、民宿及各類住宿經(jīng)營單位力量，成立區(qū)級住宿業(yè)行業(yè)協(xié)會，搭建政府、行業(yè)、企業(yè)間的溝通交流平臺，建立健全相關(guān)政府職能部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)布企業(yè)接待服務(wù)信息需求的暢通機(jī)制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，協(xié)助商務(wù)部門開展相關(guān)工作。通過投放廣告、聯(lián)合營銷、組團(tuán)參展等活動，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的學(xué)習(xí)、交流、合作與發(fā)展，進(jìn)一步釋放住宿業(yè)市場的發(fā)展活力，構(gòu)建形式多樣、活動豐富、政企互動的行業(yè)發(fā)展新格局。

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