●董魯星

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”。三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。在以農(nóng)業(yè)為主的廣大鄉(xiāng)村，特別是欠發(fā)達(dá)的山區(qū)鄉(xiāng)村，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、比較效益低下等問題的存在，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還具有較大難度，因此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就成為山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興破題的關(guān)鍵。

湖北省十堰市鄖西縣地處鄂西北邊陲，山多地少，對(duì)農(nóng)業(yè)常態(tài)發(fā)展有較大制約。在鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)期，如何推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。為此，鄖西縣積極探索山區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，通過完善服務(wù)鏈、培育主體鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、鞏固共享鏈的“五鏈一體”發(fā)展模式，構(gòu)建種養(yǎng)、加工、銷售互相銜接，一二三產(chǎn)業(yè)貫通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益參考。

一、農(nóng)業(yè)大縣大而不強(qiáng)：推進(jìn)三產(chǎn)融合的背景

在以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的弱勢(shì)性表現(xiàn)得尤為明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效受阻、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收受限，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍面臨困境。

1.自然條件不佳制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大，即使是在農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)達(dá)的今天，仍不能完全擺脫自然條件的束縛。鄖西地處秦巴大山腹地，“山高石頭多，出門就爬坡”，地形地貌復(fù)雜，“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱”，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，這成為該地區(qū)群眾一直比較貧困的重要原因。據(jù)2016 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄖西縣建檔立卡共識(shí)別貧困人口142687 人，貧困發(fā)生率達(dá)到33.6%，屬深度貧困地區(qū)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一

鄖西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，以基本農(nóng)作物種植為主，農(nóng)產(chǎn)品種類較為單一。此外，鄖西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為落后，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主。又由于農(nóng)民“接二連三”的意識(shí)薄弱，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的新興業(yè)態(tài)并沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一。

3.農(nóng)業(yè)比較效益低下

相較于工業(yè)、服務(wù)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，且農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，很難帶來收入的明顯增長(zhǎng)。同時(shí)，傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來的損失。這種情況在鄖西也同樣存在，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不相適應(yīng)，居民收入增長(zhǎng)緩慢，常年有近25%的人口外出務(wù)工。

二、以農(nóng)為基“五鏈一體”：推進(jìn)三產(chǎn)融合的地方實(shí)踐

針對(duì)地方實(shí)際，鄖西縣以培育發(fā)展馬頭山羊、食用菌（蔬菜）、茶葉、中藥材、木本油料、生態(tài)漁業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以完善服務(wù)鏈為切入點(diǎn)，使“五鏈一體”環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.以服務(wù)鏈培育主體鏈，讓三產(chǎn)融合有支撐

鄖西縣著力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)村市場(chǎng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民“三新”主體。在政策方面，一是出臺(tái)培育高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村市場(chǎng)主體以及“一村多名大學(xué)生”等政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)扶持。目前，鄖西已培養(yǎng)500 余名實(shí)用農(nóng)業(yè)科技人才，引育包括龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的大中小微企業(yè)2000 余家。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過利用農(nóng)擔(dān)產(chǎn)業(yè)貸、農(nóng)信貸等平臺(tái)，攜手企業(yè)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，為農(nóng)村市場(chǎng)主體籌集發(fā)展資金共計(jì)3.57 億元，有力支持了農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.以主體鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，讓三產(chǎn)融合有質(zhì)量

鄖西縣以“三新”主體為依托，在補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈上下足功夫。一是針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、生產(chǎn)效率低等問題，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的作用，為小農(nóng)戶提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。二是建立“專家團(tuán)隊(duì)—產(chǎn)業(yè)大戶—個(gè)體農(nóng)戶”的培訓(xùn)體系，注重發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的示范作用。例如，沙溝村打造新時(shí)代農(nóng)民培訓(xùn)中心，結(jié)合本村資源優(yōu)勢(shì)開辦農(nóng)旅融合培訓(xùn)班，讓致富能人現(xiàn)身說法，引導(dǎo)群眾讓農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)揮新型農(nóng)村市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，推動(dòng)六大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。例如，安家神霧嶺的3000 畝茶葉生物防控綠色種植加工和農(nóng)旅融合示范基地引領(lǐng)全縣茶產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了周邊農(nóng)民群眾開展茶葉種植加工，并衍生出科普教育、休閑觀光、鄉(xiāng)宿鄉(xiāng)食等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

3.以產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，讓三產(chǎn)融合有效益

鄖西縣注重在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)引入科技、文化等要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。一方面，鄖西縣高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，在技術(shù)攻關(guān)、良種培育、科學(xué)種植方面投入大量資源，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。例如，成功培育了“以草代木”菌棒，跳出傳統(tǒng)用樹木制作菌棒的模式，節(jié)省林木近20 萬立方米；縣域各村莊根據(jù)自身?xiàng)l件開發(fā)了桑茶蠶菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、藕魚共生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。另一方面，鄖西縣深挖當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行文化包裝，有效提升了農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)銷量。例如，打造以七夕文化為核心的“南來北往·鄖西做東”區(qū)域公用品牌，按照三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)模式，開發(fā)文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)品300 余種，使農(nóng)產(chǎn)品通過品牌加持“借船出?！保N往全國(guó)各地。

4.以價(jià)值鏈鞏固共享鏈，讓三產(chǎn)融合有活力

鄖西當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村普遍建立了“黨支部+市場(chǎng)主體+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以村集體為單位整合閑散土地、房屋等資源，組織農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過股份合作、訂單經(jīng)濟(jì)、流轉(zhuǎn)聘用等方式，讓農(nóng)民在價(jià)值鏈中受益。例如，沙溝村探索推行股份合作模式，村干部發(fā)動(dòng)農(nóng)戶入股合作社，按照“一宅兩門”建設(shè)方案將閑置農(nóng)房改造成特色民宿，并交由第三方公司管理運(yùn)營(yíng)，每戶每月可分紅2000 多元；下營(yíng)村探索推行訂單經(jīng)濟(jì)模式，村集體負(fù)責(zé)與農(nóng)戶進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下整合土地種植品類，并做好基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，合作社負(fù)責(zé)免費(fèi)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行種植培訓(xùn)，統(tǒng)一供應(yīng)良種、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議統(tǒng)一收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)種有定向、銷有方向，從而降低了農(nóng)戶種植農(nóng)作物可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)；劉家灣村探索推行流轉(zhuǎn)聘用模式，由支部牽頭引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給合作社，在保證農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，優(yōu)先聘用此類農(nóng)戶進(jìn)入合作社務(wù)工，拓寬其增收渠道。

三、從無到有、有中生優(yōu)：推進(jìn)三產(chǎn)融合的實(shí)踐成效

鄖西縣自實(shí)施三產(chǎn)融合以來，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村發(fā)展新格局，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。

1.發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

一方面，鄖西縣立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)三產(chǎn)融合，孕育出農(nóng)旅觀光、文旅康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，有效提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。例如，成功打造了關(guān)防“農(nóng)耕文化·田園綜合體”、觀音鎮(zhèn)雙石溝民俗文化村等“網(wǎng)紅打卡地”，帶動(dòng)全域旅游獲得突破，2022 年接待游客1320 萬人次，旅游綜合收入達(dá)102 億元；建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系，累計(jì)培訓(xùn)電商人員9730 余人，2022 年鄖西電商網(wǎng)絡(luò)交易額為11.8 億元，有13 個(gè)村2000 多戶農(nóng)民走上了電商致富路。另一方面，鄖西縣以做大做強(qiáng)六大特色產(chǎn)業(yè)為主線，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)加工一體化的模式提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基地總面積40 余萬畝，獲得綜合產(chǎn)值48 億元，實(shí)現(xiàn)了從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”、從“賣資源”到“賣品牌”的華麗轉(zhuǎn)變。

2.有效激活門前就業(yè)，增收渠道深度拓展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的日益繁榮使農(nóng)民群眾在家門口就業(yè)不再是奢望，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾多渠道增收。以鄖西縣木本油料合作社和山野葡萄合作社為例，全縣兩類合作社分別有48 家和31 家，先后帶動(dòng)上千人實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。同時(shí)，借鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展東風(fēng)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，形成小果園、小菜園、小池塘、小養(yǎng)殖、小商店、小餐館、小作坊等“七小業(yè)態(tài)”，成為促進(jìn)家庭增收的主要路徑。此外，還引導(dǎo)支持農(nóng)戶從特色種養(yǎng)、特色手工、特色餐飲等入手，充分利用房前屋后閑置資源發(fā)展蔬菜、馬頭羊、茶葉、農(nóng)家樂等小微業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄖西目前建立家庭養(yǎng)殖園、家庭作坊、家庭菜園、家庭旅館的農(nóng)戶有4000 余戶，戶均年增收3000 元以上。

3.有效配備休閑設(shè)施，生態(tài)環(huán)境明顯改善

鄖西縣三產(chǎn)融合模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境的極大改善。以關(guān)防鄉(xiāng)沙溝村為例，該村按照農(nóng)村變景點(diǎn)、田園變游園的思路，因地制宜建設(shè)景觀帶，深入推進(jìn)托幼養(yǎng)老、廁所革命、垃圾分類、污水治理等，將旅游景點(diǎn)建設(shè)與村民生活休閑設(shè)施建設(shè)融為一體，使群眾生活品質(zhì)得到明顯改善。近年來，鄖西縣把46 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村作為景點(diǎn)打造，形成了宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，使村民的生活品質(zhì)得到顯著提高。

四、向內(nèi)求索、促融有效：推進(jìn)三產(chǎn)融合的四點(diǎn)啟示

鄖西縣以“五鏈一體”激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接方面成效顯著，這對(duì)其他地區(qū)通過三產(chǎn)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。

1.要以做實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為前提，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

在推行三產(chǎn)融合過程中，一些地方雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位有一定認(rèn)識(shí)，但因農(nóng)業(yè)比較效益偏低，在具體推進(jìn)過程中往往輕視農(nóng)業(yè)。若農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，投資與利潤(rùn)未達(dá)一定水平而強(qiáng)行推進(jìn)三產(chǎn)融合，則會(huì)遭遇因下游產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)導(dǎo)致農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的窘?jīng)r。鄖西縣順利推進(jìn)三產(chǎn)融合的關(guān)鍵就在于從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)本底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利用土地增收、農(nóng)業(yè)在融合中發(fā)展。

2.要依靠本地資源優(yōu)勢(shì)，推行多樣態(tài)發(fā)展模式

三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至各村組所具備的基礎(chǔ)條件和面臨的市場(chǎng)需求大相徑庭，因此需對(duì)不同鄉(xiāng)村的特征進(jìn)行歸類，依各地實(shí)際探索與之相適應(yīng)的三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。鄖西縣推進(jìn)三產(chǎn)融合的核心做法是結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，探索推行農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、農(nóng)業(yè)功能拓展融合、先進(jìn)要素滲透融合等多樣態(tài)發(fā)展模式，并細(xì)化操作措施，讓每個(gè)地方都能在三產(chǎn)融合的道路上各得其宜。

3.要以共同締造為手段，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性

實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展的最終目的是提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，農(nóng)民群眾是最終受益者同樣也應(yīng)是重要參與者，單靠政府與市場(chǎng)難以保證三產(chǎn)融合發(fā)展的可持續(xù)性。過去“干部干，群眾看”的重要原因之一就是沒有把握好群眾的真實(shí)需要，為此，鄖西縣積極運(yùn)用共同締造的理念和方法，著力構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過股份合作、訂單經(jīng)濟(jì)、流轉(zhuǎn)聘用等方式，將農(nóng)民合理納入產(chǎn)業(yè)鏈全過程，同時(shí)引導(dǎo)村民發(fā)展一戶一業(yè)，讓每家每戶都成為三產(chǎn)融合發(fā)展的組成部分。此外，使農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，進(jìn)而助力農(nóng)村三產(chǎn)融合的可持續(xù)發(fā)展。

4.要整合活用各方資源，構(gòu)建要素共生機(jī)制

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，三產(chǎn)融合不僅要將發(fā)展目標(biāo)聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還應(yīng)與人才、組織、生態(tài)、文化振興相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一，這就要求我們要用系統(tǒng)性思維推進(jìn)三產(chǎn)融合。鄖西縣充分發(fā)揮人才的支撐作用與黨組織的引領(lǐng)作用，深入挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、民風(fēng)民俗等資源，推動(dòng)三產(chǎn)融合順利實(shí)施。三產(chǎn)融合通過各要素在農(nóng)村的整合，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，反向促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)了文化、產(chǎn)業(yè)等的興旺，由此形成各要素共生發(fā)展的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效發(fā)展也得以實(shí)現(xiàn)。