●王 欣
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新打造“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、提級(jí)監(jiān)督、整合資源”的“大監(jiān)督”工作格局,以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管,推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成品油銷售企業(yè)作為中國(guó)石化集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié),具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、人員流動(dòng)快、接觸錢物多的特點(diǎn),擔(dān)負(fù)著價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要功能,著力構(gòu)建完善“大監(jiān)督”工作格局是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)石化成品油銷售企業(yè)在省級(jí)公司成立由黨委書記任主任、紀(jì)委書記任副主任,紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管(法律)等部門負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)督委員會(huì)。在地市公司成立由紀(jì)委書記任組長(zhǎng),人事、辦公室、財(cái)務(wù)、政工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的監(jiān)督小組。
監(jiān)督委員會(huì)作為在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu),堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程,履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查、處置和督促整改等職責(zé),增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。具體來(lái)說(shuō),就是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理這一目標(biāo)不偏離,聚焦廉潔從業(yè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、重大節(jié)日,抓住“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)”,對(duì)監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行全流程覆蓋。
緊盯關(guān)鍵人。突出對(duì)處、科級(jí)和其他關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督,嚴(yán)防“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗。根據(jù)調(diào)研、督查等情況,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正,把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài),在提醒教育上下功夫,抓早抓小、防微杜漸。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線索具體的信訪舉報(bào)必查規(guī)定,切實(shí)把好選人用人關(guān)。
緊盯關(guān)鍵事。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)油品、非油品采購(gòu)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等傳統(tǒng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督,開(kāi)展對(duì)新興業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及基層“微腐敗”治理等工作。
緊盯關(guān)鍵時(shí)。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn),運(yùn)用多種形式發(fā)信號(hào),劃出高壓線,打好預(yù)防針,營(yíng)造崇廉尚儉的節(jié)日氛圍,凈化節(jié)日風(fēng)氣。
建立健全運(yùn)行機(jī)制。建立健全決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)籌監(jiān)督力量和資源、各成員部門具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,制定監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則,明確決策、議事、協(xié)調(diào)工作的權(quán)限、內(nèi)容與流程。按照監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟蹤推進(jìn)、整改規(guī)范、健全制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)行,形成閉環(huán)管理。
建立責(zé)任清單體系。建立責(zé)任清單,細(xì)化檢查考核和述職考評(píng)等措施,明確“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”“監(jiān)督什么”的問(wèn)題。明確界定公司監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)督小組的職能,明確監(jiān)督委員會(huì)成員部門的職責(zé)定位,建立履職責(zé)任清單,全面推進(jìn)新架構(gòu)下兩級(jí)監(jiān)督組織職能到位。
建立考核問(wèn)責(zé)體系。每年對(duì)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對(duì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)報(bào)告,引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)或者造成其他不良影響的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,避免或挽回重大損失的,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),以考核問(wèn)責(zé)促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)后,政府層面各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)定位已經(jīng)明晰,但企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)的定位和職責(zé)還不是很清晰,客觀上還存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象,加之當(dāng)前企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)、安全、維穩(wěn)等工作壓力較大,重經(jīng)營(yíng)輕管理、重發(fā)展輕監(jiān)督的傳統(tǒng)思想依然沒(méi)有完全消除,對(duì)企業(yè)“大監(jiān)督”工作的認(rèn)識(shí)還不到位,重形式、輕實(shí)質(zhì),滿足于“開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話、成立個(gè)組織”的形式主義還不同程度地存在。
從目前運(yùn)行情況看,各銷售企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作主要還是靠紀(jì)檢監(jiān)督部門牽頭和組織,靠考核排名的壓力來(lái)傳導(dǎo)和推進(jìn)。雖然省地兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成員都參加了例會(huì)和討論,對(duì)自己日常工作按時(shí)匯報(bào),但很大程度上停留在被動(dòng)參與和參加狀態(tài),“我要監(jiān)督、我要防控”的主動(dòng)履職意識(shí)還不夠強(qiáng),與把監(jiān)督履職作為思想和行為自覺(jué)的要求差距還較大。
一方面,由于傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、多年的思維定式等因素影響,企業(yè)還存在監(jiān)督主要是紀(jì)檢、審計(jì)部門在抓的慣性思維。目前通過(guò)召開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)季度例會(huì),信息不能充分共享的問(wèn)題得到初步解決,但尚未真正形成多方聯(lián)動(dòng)、深度參與的“大監(jiān)督”局面,一定程度上還存在各自為政、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。另一方面,在檢查考核問(wèn)責(zé)上剛性不足,還存在偏軟現(xiàn)象,導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)還不到位,影響監(jiān)督合力發(fā)揮。此外,監(jiān)督委員會(huì)的日常運(yùn)行制度辦法和信息共享機(jī)制還不健全,還停留在靠例會(huì)平臺(tái)交流的層面。
從運(yùn)行實(shí)踐看,監(jiān)督工作主要停留在事后懲處上,事前防范、事中監(jiān)督還不夠,往往要等到出了問(wèn)題后才來(lái)補(bǔ)救,說(shuō)明監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮得還不夠好。油品外采、非油采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置等銷售企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù),基層“微腐敗”治理,主要都還以人工監(jiān)督為主,監(jiān)督的重點(diǎn)也停留在規(guī)范流程等相對(duì)固化的程序上,監(jiān)督理念和手段還不能滿足當(dāng)前工作要求,特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、分析、研判的監(jiān)督手段和分析方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
銷售企業(yè)目前普遍存在紀(jì)檢人員監(jiān)督履職能力還不夠強(qiáng),在執(zhí)紀(jì)審查、談話技巧和核查突破等方面能力較弱的情況。部分監(jiān)督人員對(duì)公司主要業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足。同時(shí),紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督人員的成長(zhǎng)通道較窄,企業(yè)往往重點(diǎn)培養(yǎng)和使用業(yè)務(wù)人員,這在客觀上對(duì)監(jiān)督人員的工作積極性造成一定影響。
優(yōu)化監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),明確監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)定位,建立完善工作規(guī)則和相關(guān)運(yùn)行工作機(jī)制,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大對(duì)“大監(jiān)督”工作典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度,通過(guò)專題推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,對(duì)“大監(jiān)督”工作進(jìn)行再推動(dòng)、再促進(jìn),引導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng),凝聚對(duì)“大監(jiān)督”工作的共識(shí),著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大監(jiān)督”工作格局。
組織研發(fā)“大監(jiān)督”工作信息平臺(tái),梳理打通監(jiān)督委員會(huì)成員單位日常工作流程,以信息化手段促進(jìn)工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行。同時(shí),針對(duì)企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái),如通過(guò)梳理銷售企業(yè)油品外采業(yè)務(wù)、非油品采購(gòu)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判和智能邏輯比對(duì),構(gòu)建重點(diǎn)業(yè)務(wù)在線監(jiān)控體系,壓實(shí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督主體責(zé)任。
研究出臺(tái)工作規(guī)則以及考核問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度辦法,有效傳導(dǎo)壓力,促進(jìn)監(jiān)督合力形成。尤其要加大對(duì)各企業(yè)“大監(jiān)督”工作的考評(píng)力度,重點(diǎn)考核“大監(jiān)督”組織體系是否真到位、監(jiān)督責(zé)任是否真壓實(shí)、工作合力作用是否真有效等,探索將考核結(jié)果與黨委書記、紀(jì)委書記工作績(jī)效掛鉤,以此推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)。
對(duì)照“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬”要求,培養(yǎng)和建設(shè)一支專兼職監(jiān)督隊(duì)伍。對(duì)于監(jiān)督人員“進(jìn)口”把關(guān)要嚴(yán),力求精干高效,著力暢通紀(jì)檢、審計(jì)干部員工成長(zhǎng)通道,把綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志吸引到專職監(jiān)督崗位上來(lái)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督人員的培訓(xùn),按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程,加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,有針對(duì)性地強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。