李平

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州 450046; 2.三門峽社會管理職業(yè)學(xué)院,河南 三門峽 472000)

中國“三農(nóng)”問題根源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后[1]。十一屆三中全會后確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使中國農(nóng)業(yè)逐步擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制,從生產(chǎn)關(guān)系層面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行了革命性重構(gòu);2004年中央一號文件,聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)等方面,在生產(chǎn)力層面極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。但近2.3億小農(nóng)戶存在的“大國小農(nóng)”國情,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益差等問題的持續(xù)存在,表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有得到根本性的改變。因此,2020年中央一號文件強調(diào)用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容。然而,高質(zhì)量發(fā)展階段下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變問題還有待進(jìn)一步深入研究。

國內(nèi)學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變展開了較為系統(tǒng)的研究。在轉(zhuǎn)變的必要性方面,認(rèn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性變革是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑與現(xiàn)實選擇[2],中國迫切需要構(gòu)建具有效率優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。在轉(zhuǎn)變的方向方面,學(xué)界主要存在向現(xiàn)代化農(nóng)場轉(zhuǎn)變和向農(nóng)民股份所有制轉(zhuǎn)變兩種觀點。前者認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)場是專業(yè)化、社會化和規(guī)?；a(chǎn),能夠科學(xué)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本性變革的有效途徑[4];后者則認(rèn)為美國等西方國家的大農(nóng)場模式與中國特色社會主義性質(zhì)相悖,也不符合中國人多地少的基本國情,可按照社會化和大農(nóng)業(yè)原則,創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度,構(gòu)建農(nóng)民股份所有制等集體所有制實現(xiàn)形式[5]。在轉(zhuǎn)變的路徑方面,學(xué)界存在較大分歧,主要有“信息化路徑說”“主體培育路徑說”“科技化路徑說”和“金融支持路徑說”4種觀點?！靶畔⒒窂秸f”認(rèn)為大數(shù)據(jù)時代,需要提高農(nóng)業(yè)信息化水平,依靠信息化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造[6],可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,改變勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的結(jié)合方式,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向著集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、綠色化轉(zhuǎn)型、工業(yè)化管理和社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變[7]?！爸黧w培育路徑說”主張制定優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,加快對小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造[3]?！翱萍蓟窂秸f”則主張加大智力投入和改善農(nóng)業(yè)就業(yè)(創(chuàng)業(yè))環(huán)境吸引人才,加強農(nóng)業(yè)科技研究和科技成果的推廣應(yīng)用[8],使基于經(jīng)驗的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛诳萍嫉默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)[9]。與前述3種觀點不同,“金融支持路徑說”則從支持機(jī)制方面提出要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,建立健全農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險財政補貼機(jī)制和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制等[10]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方向與路徑方面做了較為深入的探索,為本研究提供基礎(chǔ)與借鑒,但存在進(jìn)一步探討的空間。首先,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要基于現(xiàn)實觀察層面而沒有從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)的理論層面展開,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的相互作用、相互適應(yīng),從兩者適應(yīng)的理論層面解釋轉(zhuǎn)變方向更有助于揭示其必然邏輯。其次,現(xiàn)有文獻(xiàn)在研究視角上較多從生產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系視角而較少從兩者適應(yīng)角度提出轉(zhuǎn)變路徑,而從兩者適應(yīng)視角更有助于發(fā)現(xiàn)和破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的困境。因此,本研究力圖在以下方面有所貢獻(xiàn)或創(chuàng)新:一是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo),從理論層面探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的必然邏輯;二是結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素變化的時代特征,從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展角度探討新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)機(jī)制。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇

1949年以來,中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以土地所有制調(diào)整為主線進(jìn)行了4次大的改革(1950—1952年的土地改革,1958—1978年的人民公社運動,1978—2015年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,2016年起推行的“三權(quán)分置”改革)。毋庸置疑,歷次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都發(fā)揮了歷史性作用。隨著中央一系列利好政策的出臺,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1.1 封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界正在逐漸開放

具體表現(xiàn)在兩個方面。一是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,打破了農(nóng)戶初始承包土地的封閉邊界。據(jù)統(tǒng)計,到2020年底,全國家庭耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.353 hm2,占家庭承包經(jīng)營耕地面積為34.1%[11],分別較2010年增加了1.75倍和1.32倍。2020年,全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)201萬個,比2015年增加了51%;家庭農(nóng)場超過300萬個 ,是2015年的近10倍[11]。二是在土地承包與租賃關(guān)系基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又探索出新的土地委托代理關(guān)系,進(jìn)一步打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的封閉性。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為例,2017年,全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積為4 366.7萬公頃次[12]。到2020年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到1.11億公頃次[11],3 a增長了近1.55倍。委托代理服務(wù)克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大需以獲得經(jīng)營權(quán)為前提的制度障礙,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底由封閉轉(zhuǎn)向開放。

1.2 全能的生產(chǎn)主體正在走向?qū)I(yè)化

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對資本的依賴程度加深,農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科技含量越來越高。在這種情況下,單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不再試圖擁有生產(chǎn)所需要的全部要素或包攬全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在近年來逐漸發(fā)展壯大起來。據(jù)統(tǒng)計,2019年,全國農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織的數(shù)量為21.7萬個[13],到2020年底達(dá)到24.5萬個[11],增長13%。專業(yè)化生產(chǎn)主體通過在耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)從事專業(yè)化服務(wù),深化了農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,極大地提高了整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

1.3 封閉全能的產(chǎn)品導(dǎo)向正在轉(zhuǎn)向開放服務(wù)的收入導(dǎo)向

由封閉式全能生產(chǎn)向開放式全能生產(chǎn)(換工合作)只是有限度地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,而由于農(nóng)產(chǎn)品價格較低,這種轉(zhuǎn)變并沒有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來價值(收入)的大幅增加;由于分工能夠帶來效益,為了追求收入的最大化,開放式全能生產(chǎn)必然要向分工要效益,從而走向開放式專業(yè)化服務(wù)。同理,封閉式全能生產(chǎn)向封閉式專業(yè)化服務(wù)也因為單個生產(chǎn)者的資源有限性而限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張,規(guī)模擴(kuò)張受限使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入受限;由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的吸引力,為了追求收入最大化,封閉式專業(yè)化服務(wù)生產(chǎn)必然要向規(guī)模要效率,從而向開放式專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過上述生產(chǎn)力層面的分工效應(yīng)和生產(chǎn)關(guān)系層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),封閉全能的生產(chǎn)方式正在向開放服務(wù)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。從封閉全能向開放服務(wù)實際上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者效用函數(shù)由農(nóng)產(chǎn)品獲得向農(nóng)業(yè)收入增加的價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。事實上,以糧食托管服務(wù)為例,統(tǒng)計資料顯示,在中國當(dāng)前開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點地區(qū),糧食全程托管可使單位面積均增產(chǎn)10%～20%,均節(jié)本增效350×15～390×15元·hm-2[14]。通過在一個或多個環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)性服務(wù),服務(wù)主體不僅使委托方收入增加,還可以使自己獲得多元化的服務(wù)增值,包括直接的服務(wù)費收入,服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大后農(nóng)資統(tǒng)一采購優(yōu)惠,機(jī)械效率提高及閑置成本降低好處,產(chǎn)后附加服務(wù)如儲運加工等增值服務(wù)收入等。

上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變用圖1表示。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方向Fig.1 Change direction of agricultural production mode

將封閉、全能和產(chǎn)品指向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,將開放、專業(yè)和服務(wù)導(dǎo)向的可稱之為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這兩種生產(chǎn)方式的差別如表1所示。

表1 兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的對比

由表1可知,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇是由這兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)缺點決定的。隨著中國社會總體生產(chǎn)力發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者目標(biāo)函數(shù)發(fā)生改變,即由“溫飽”的產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“富?！钡氖杖雽?dǎo)向。在此前提下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者通過分工提升專業(yè)化效率來提高收入,或者通過規(guī)模化經(jīng)營提升配置效率提高收入,由此推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由封閉走向開放、由全能走向?qū)I(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模難以取得突破性進(jìn)展,原因在于經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大必須以獲得足夠數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)為前提,但通過獲取土地經(jīng)營權(quán)的耕地數(shù)量是有限的,那么規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升收入效應(yīng)也是有限的。而新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,服務(wù)者(新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體)所提供的服務(wù)是開放的,通過選取一個或若干個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為切入點,可為多個農(nóng)戶橫向開展生產(chǎn)性服務(wù)活動,從而實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的眾多新型服務(wù)主體的服務(wù)均達(dá)到規(guī)?；?整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即達(dá)到規(guī)模化。這種先取得各環(huán)節(jié)規(guī)?；?、最后匯總成完整農(nóng)業(yè)規(guī)?；磮D的“切香腸”模式即是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的路線圖。

2 向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的理論邏輯

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展是以服務(wù)為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成和發(fā)展的理論邏輯。隨著中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化,特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快,農(nóng)業(yè)勞動力、勞動手段等生產(chǎn)力要素發(fā)生了深刻變化,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生了多樣化的生產(chǎn)性服務(wù)需求,這些變化和需求要求必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.1 新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的新變化

2.1.1 農(nóng)業(yè)勞動力大幅減少 勞動力是生產(chǎn)力中最活躍的要素。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會成本越來越高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移[15]。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)使這種轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)一步得到強化。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示,2000年,中國農(nóng)村勞動力流出規(guī)模為12 891萬人,在隨后的“十五”到“十三五”4個五年計劃期內(nèi),各計劃期平均每年流出農(nóng)村勞動力分別達(dá)12 853.5、13 151.5、13 736.5和12 532萬人。農(nóng)村勞動力大量流出的結(jié)果,使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量從2000年的36 043萬人下降到2020年的17 715萬人,降幅超過了50%。

2.1.2 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢加強 從年齡結(jié)構(gòu)上看,從農(nóng)業(yè)流出的勞動力以青壯年為主。國家統(tǒng)計局2012—2020年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示,近10年來,21—50歲農(nóng)民工每年所占比例均在72%以上。大量青壯年勞動力流出農(nóng)業(yè),使得留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青壯年勞動力越來越少。中國第二、三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2006年,51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占32.5%;到2016年,僅55歲及以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比就高達(dá)33.6%。

2.1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高 由于農(nóng)業(yè)機(jī)械與勞動力之間存在顯著的替代關(guān)系[16]。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化反過來又加速了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移[17],二者相互促進(jìn),相互強化,使中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計資料顯示,自 2004 年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實施以來,中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化每年以 20%左右的速率增長。全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從2005年的68 549.35萬kW增長到2019年的102 758.26萬kW,增幅近50%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從2005年的35.93%上升到2019年的70.02%,提高近1倍。

2.1.4 農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近年來,中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升,科技成果加速產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)科技整體實力進(jìn)入世界前列。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2020年達(dá)到了60.7%,科技已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動力[18]。

總之,農(nóng)業(yè)勞動力減少及老齡化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)科技水平提高增加了農(nóng)業(yè)投入成本,客觀上使農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者及農(nóng)業(yè)科技采納者產(chǎn)生了在更大空間上進(jìn)行要素配置以提高要素使用效率的需求。這種需求雖然可以通過租賃流入土地得到一定程度解決,但以取得經(jīng)營權(quán)為前提的土地流轉(zhuǎn)制約了流入土地規(guī)模。因此,必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新的關(guān)系形式以滿足生產(chǎn)能力富余者的要素配置需求。

2.2 生產(chǎn)力要素變化對生產(chǎn)關(guān)系要素變化的需求

2.2.1 各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)需求增加 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和新一代信息技術(shù)融入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科技含量越來越高。不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)的專用性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)形成了專業(yè)化趨勢,這對勞動者的科技素質(zhì)提出了更高要求。生產(chǎn)者即使能購買或租賃到所需要的某種技術(shù),也會面臨自我使用障礙,從而最終催生了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)需求。

2.2.2 土地托管服務(wù)需求增加 近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障體系不斷完善,土地作為最后保障的托底功能不斷弱化,農(nóng)業(yè)勞動力后代選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不足。多項實證研究[19-20]也表明,不僅農(nóng)村勞動力后代務(wù)農(nóng)意愿低,年輕的農(nóng)民讓子女從事農(nóng)業(yè)的意愿也明顯下降,而且受教育程度越高,意愿越低。農(nóng)業(yè)代際傳承意愿下降使土地出租面臨困難,不愿耕種的農(nóng)戶如不撂荒,將土地托管出去便成為唯一選擇。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端要素服務(wù)需求增加 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越需要知識、技術(shù)等高端要素參與其中,但是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識技能不足,不能充分運用先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素出現(xiàn)時空錯配現(xiàn)象。這樣,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,始終存在著一部分生產(chǎn)者對某種(些)短缺要素的短期融入需求。

上述各種服務(wù)需求是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果。有些需求雖可通過租賃或雇傭等方式獲得一定程度的解決,但規(guī)模有限。而有些需求(如農(nóng)業(yè)技術(shù))則是無法通過租賃等方式來獲得的。這表明現(xiàn)有土地制度框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間的承包關(guān)系、租賃關(guān)系已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新的關(guān)系形式以滿足不同生產(chǎn)者的多樣化服務(wù)需求。

2.3 委托代理關(guān)系形成

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素變化以及對生產(chǎn)關(guān)系要素的需求最終產(chǎn)生新的生產(chǎn)關(guān)系——委托代理關(guān)系。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展使一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積累了大量的剩余生產(chǎn)能力,這些剩余生產(chǎn)能力需要在分工和規(guī)模上尋求更高的生產(chǎn)效率,進(jìn)而產(chǎn)生了代理服務(wù)供給能力;另一方面,其他一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于自身資源稟賦不足而產(chǎn)生了環(huán)節(jié)服務(wù)、托管服務(wù)、要素服務(wù)的需求,亦即產(chǎn)生了委托服務(wù)的需求。這樣,要素富余的生產(chǎn)者為要素短缺者提供某個(些)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)就合乎邏輯地形成了,在承包關(guān)系、買賣關(guān)系、雇傭關(guān)系和租賃關(guān)系的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間又出現(xiàn)了基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的新型生產(chǎn)關(guān)系,即委托代理關(guān)系,如圖2所示。這樣,委托代理關(guān)系與促使其形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力一起就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

圖2 與生產(chǎn)力相適應(yīng)的委托代理關(guān)系形成邏輯Fig.2 Logic of the formation of principal-agent relationship compatible with productivity

3 完善向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制

新階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素變化日新月異,向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要制約來源于生產(chǎn)關(guān)系層面以及生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)方面。

3.1 克服向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的制約

如上所述,新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)越性顯而易見,在實踐中的試點探索也初見成效,但要實現(xiàn)其在全國范圍內(nèi)的完全確立,仍面臨著諸多現(xiàn)實制約。

3.1.1 智力制約 代理服務(wù)供給不足。按照馬克思勞動力質(zhì)量二要素理論,健康、體力、耐力等是勞動力首要的質(zhì)量特征,老齡勞動力在這些方面劣于青壯年勞動力是自然規(guī)律。中國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化及農(nóng)業(yè)代際傳承意愿低的現(xiàn)象表明,農(nóng)業(yè)青壯年勞動力存量和增量出現(xiàn)雙萎縮,農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢。同時,中國農(nóng)業(yè)勞動力知識能力不足。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(2020)資料,2019年中國農(nóng)業(yè)勞動力中未上過學(xué)的占7.4%,小學(xué)和初中分別占38.8%和45.9%,高中(中專)及以上者不足8%。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)直接決定了其科技采納能力,高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力不足對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變形成智力制約。

3.1.2 信息制約 委托代理服務(wù)市場缺位。目前,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還沒形成高效、透明的委托代理服務(wù)市場,服務(wù)業(yè)務(wù)的開展基本依靠鄰里互介或熟人搭橋。由于市場缺位,生產(chǎn)性服務(wù)供求信息(如地點、種類、時間、規(guī)模、要求等)錯亂破碎,無序流動,不能定向匯集,導(dǎo)致供求雙方無法順暢對接,制約了農(nóng)業(yè)要素配置效率,進(jìn)而在信息層面制約了委托代理服務(wù)規(guī)模。

3.1.3 契約化制約 委托代理服務(wù)隨機(jī)性大。作為委托方,農(nóng)戶的服務(wù)需求通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到困難時臨時產(chǎn)生的,具有很強的隨機(jī)性。如農(nóng)忙人手不夠時雇用勞動力,病蟲害嚴(yán)重時請專業(yè)人員防治等。隨機(jī)性的形成機(jī)制使委托方與服務(wù)供給方(受托方)簽訂長期書面契約的意愿不足。長期契約是委托代理關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ),沒有這個基礎(chǔ),規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)形成困難。

3.1.4 組織化制約 委托代理服務(wù)主體組織化程度低。目前,專門從事生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體還很少,有能力提供的主體通常是生產(chǎn)要素或生產(chǎn)能力有富余的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。由于農(nóng)戶需求的隨機(jī)性,這些服務(wù)主體所提供的服務(wù)也相應(yīng)地具有零星分散及業(yè)余性的特點。以糧食作物生產(chǎn)托管服務(wù)為例[13],2020年,全國從事糧食生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量共495 566個,其中,專業(yè)戶數(shù)量占49.47%,組織化程度較高的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)分別占31.04%和3.25%。按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑(耕、種、防、收)折算,專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)3種服務(wù)主體平均每個服務(wù)規(guī)模分別只有18、62和100 hm2。

3.2 向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制重構(gòu)

從生產(chǎn)力的形成邏輯講,上述向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變制約實質(zhì)上源自新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(土地)結(jié)合障礙和農(nóng)業(yè)勞動力與勞動手段(農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等)的要素結(jié)合障礙。因此,解決之道就是要重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合機(jī)制?；诖?新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)機(jī)制可表述為:通過政策供給建立“汰弱”與“扶強”相結(jié)合的雙向補貼機(jī)制,培育發(fā)展高度組織化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,鼓勵低效農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全部或部分環(huán)節(jié),使農(nóng)戶隱性委托需求顯性化,為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的委托代理關(guān)系創(chuàng)造條件。高度組織化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體再通過市場化手段建立農(nóng)業(yè)勞動力與勞動手段結(jié)合機(jī)制,獲得生產(chǎn)性服務(wù)所需要的高素質(zhì)勞動力、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、信息市場等生產(chǎn)要素,并將諸要素組織起來從而形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這樣,新型生產(chǎn)關(guān)系(委托代理關(guān)系)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng),促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成。如圖3所示,破解新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變困境的關(guān)鍵在于構(gòu)建政府主導(dǎo)的“汰弱”與“扶強”相結(jié)合的雙向補貼機(jī)制、服務(wù)主體主導(dǎo)的勞動力與勞動手段結(jié)合機(jī)制及二者共建的委托代理關(guān)系長效穩(wěn)定機(jī)制。

圖3 向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制重構(gòu)Fig.3 Reconstruction of mechanisms to facilitate the transition to new agricultural production mode

3.2.1 “汰弱”與“扶強”相結(jié)合的雙向補貼機(jī)制 一是低效農(nóng)戶退出補貼機(jī)制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱或從事農(nóng)業(yè)意愿不強的農(nóng)戶通過補貼政策鼓勵其退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)而將其承包土地委托給能力強、效率高的生產(chǎn)者經(jīng)營管理。“汰弱”的目的是創(chuàng)造服務(wù)需求。但退出機(jī)制應(yīng)堅持自愿原則,不搞一刀切,是否退出,由農(nóng)戶自主決策。二是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體扶持補貼機(jī)制。 對能力強、效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予適當(dāng)補貼,鼓勵其加大要素投入以便對外提供更多的生產(chǎn)性服務(wù)?！胺鰪姟钡哪康脑谟诩哟蠓?wù)供給。扶持政策應(yīng)基于新型服務(wù)主體高度組織化、服務(wù)專業(yè)化和規(guī)模化特點要求,結(jié)合不同地區(qū)實際靈活選擇扶持對象和組織形式。如鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等)自我改造發(fā)展成為新型服務(wù)合作社或服務(wù)企業(yè),鼓勵能人牽頭,將非農(nóng)領(lǐng)域的社會資源整合進(jìn)來成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司或服務(wù)專業(yè)戶等。在發(fā)展之初,政策供給方向側(cè)重于形成服務(wù)導(dǎo)向觀念和培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體隊伍,并通過它們的服務(wù)活動在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委托代理市場。經(jīng)過一定時期發(fā)展,政策供給應(yīng)重點轉(zhuǎn)向綜合化和規(guī)?；?wù)能力的提升,以及鼓勵單個服務(wù)主體間的跨專業(yè)聯(lián)合和跨區(qū)域聯(lián)合,成立新型服務(wù)主體聯(lián)合體制。鑒于在長期的新型農(nóng)業(yè)主體培育實踐中,我國已積累了豐富的政策供給經(jīng)驗,建立完善的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體扶持機(jī)制并不困難。

3.2.2 委托代理關(guān)系長效穩(wěn)定機(jī)制 長期穩(wěn)定的委托代理關(guān)系是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展規(guī)?；?wù)的保障,退出補貼申請制是實現(xiàn)這種保障的有效制度安排。在退出補貼政策中,鼓勵農(nóng)戶在生產(chǎn)之前自主決策是否退出及退出程度,決定退出的農(nóng)戶可以預(yù)先與受托方簽訂合同并提出補貼申請。這樣,通過補貼申請將委托代理關(guān)系形成時間由產(chǎn)中轉(zhuǎn)變到產(chǎn)前,使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域隱性、隨機(jī)性的委托代理服務(wù)供求顯性化和契約化。為了方便委托代理服務(wù)供求雙方順利對接,政府相關(guān)部門應(yīng)及時搜集服務(wù)供求信息(如服務(wù)種類、數(shù)量、時間、地點、價格及個性化要求等),并及時在供求雙方均可觸及的渠道發(fā)布和更新。

3.2.3 農(nóng)業(yè)勞動力與勞動手段結(jié)合機(jī)制 新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體實現(xiàn)勞動力與其他要素有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵是獲得適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的高素質(zhì)勞動力。首先,在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體內(nèi)部建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體需要的農(nóng)業(yè)勞動力是具有專業(yè)技能且能通過契約化長期為其工作的高素質(zhì)的勞動力,是職業(yè)化的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人。面對高素質(zhì)勞動力短缺的現(xiàn)實,對有潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的一個現(xiàn)實選擇。通過師傅帶徒弟,專家現(xiàn)場指導(dǎo)或遠(yuǎn)程視頻演示等多種手段將有潛質(zhì)的普通勞動力培訓(xùn)成合格的農(nóng)業(yè)工人,并通過勞動合同與之建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,使新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體獲得穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)工人隊伍。其次,通過與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立縱橫向聯(lián)合,建立高素質(zhì)勞動力共享機(jī)制。我國地域廣闊,不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時令差異很大,新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過橫向聯(lián)合組成跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)合體,使高素質(zhì)農(nóng)業(yè)工人在同一生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)時間和空間都得到擴(kuò)展,在一定程度上解決了高素質(zhì)勞動力短缺問題。同理,新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體還可以與本區(qū)域上下游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行縱向聯(lián)合,也能達(dá)到上述相同效果。最后,勞動力培訓(xùn)機(jī)制與共享機(jī)制溢出的留人效應(yīng)。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力之所以大量外流,一個重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性,農(nóng)業(yè)勞動力在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中及生產(chǎn)后大量時間處于清閑狀態(tài),從而形成較高的機(jī)會成本。勞動力培訓(xùn)機(jī)制與共享機(jī)制大大延長了農(nóng)村勞動力年工作時間,最大限度地減少了閑置成本,從而增加對外出勞動力的吸引力并溢出留人效應(yīng)。溢出效應(yīng)越大,高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)業(yè)的數(shù)量越多。

綜上所述,低效農(nóng)戶退出機(jī)制及退出補貼申請制解除了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(土地)的結(jié)合障礙,使農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體之間建立起長期穩(wěn)定的委托代理服務(wù)關(guān)系;新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體扶持機(jī)制使專業(yè)化、規(guī)?；?wù)所需要素向其匯聚,并通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制和共享機(jī)制及其溢出的留人效應(yīng)最終克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素結(jié)合的智力障礙,形成高效能的現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力與委托代理服務(wù)關(guān)系一起在實踐中融合發(fā)展,成為以專業(yè)化服務(wù)為導(dǎo)向的開放性的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的核心。

4 結(jié)論與政策

4.1 結(jié)論

本研究從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行了深入探討,最后得出以下幾點結(jié)論:

1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界、生產(chǎn)主體、生產(chǎn)價值導(dǎo)向的變化使得封閉、全能、產(chǎn)品導(dǎo)向的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向開放、專業(yè)、服務(wù)導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,規(guī)模經(jīng)營推動這種轉(zhuǎn)變。

2)“開放、專業(yè)、服務(wù)導(dǎo)向”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的簡單否定,其合理性蘊含著生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力狀況的理論邏輯;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展及其在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域引起的變革,共同催生了農(nóng)業(yè)要素服務(wù)、環(huán)節(jié)服務(wù)、托管服務(wù)等多樣化的生產(chǎn)性服務(wù)需求,并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的委托代理關(guān)系得以合乎邏輯地產(chǎn)生。

3)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然在實踐中已有萌芽,但其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的完全確立仍面臨著智力、信息、契約、組織等諸多困境;通過從服務(wù)需求主體(農(nóng)戶)、服務(wù)主體、委托代理關(guān)系及高素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)與共享等方面構(gòu)建“四位一體”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素結(jié)合機(jī)制,可以有效破除農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與土地結(jié)合障礙和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素間的結(jié)合障礙。

4.2 政策

上述結(jié)論不僅從理論上驗證了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點政策的正確性,而且具有重要政策啟示意義:

一是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代理服務(wù)試點的廣度和深度。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要集中在耕、種、防、收四大環(huán)節(jié),還沒擴(kuò)展到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在總結(jié)這四大環(huán)節(jié)生產(chǎn)代理服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)范圍,如除草、施(追)肥、噴藥、灌溉、排水等田間管理各環(huán)節(jié)。隨著生產(chǎn)服務(wù)托管的全面展開,托管服務(wù)可以向農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、流通等縱深領(lǐng)域發(fā)展。在豐富試點內(nèi)容上,增加新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育試點、農(nóng)戶退出補貼試點、專門技術(shù)服務(wù)試點等。通過政府引導(dǎo)、科技推動及服務(wù)主體參與三者合力,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工不斷細(xì)化和深化,從而創(chuàng)造更多的服務(wù)需求。

二是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和信息服務(wù)職能。引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù),如投資成立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體合資或直接出資參股等;增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和信息服務(wù)水平,提升其服務(wù)效率和服務(wù)能力。

三是逐步將職業(yè)農(nóng)民教育納入國民教育系列。農(nóng)民契約化和組織化水平與農(nóng)民素質(zhì)高度相關(guān)。只有讓高等職業(yè)教育,承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主要任務(wù),以普通培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等多種方式進(jìn)行專業(yè)化和系統(tǒng)化的培養(yǎng),才能源源不斷地輸出高素質(zhì)的專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民,才能滿足新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體規(guī)模化的服務(wù)需要。