摘 要：數(shù)字時代治理已經(jīng)呈現(xiàn)從“第二波浪潮”向“第三波浪潮”演進(jìn)的態(tài)勢，對身處這一環(huán)境中的亞非拉諸多國家而言，西方數(shù)字治理模式吸引力逐漸下降，中國數(shù)字治理模式吸引力則穩(wěn)步上升。中國數(shù)字治理的世界影響與時代價值主要是：中國為亞非拉國家提供數(shù)字治理指導(dǎo)理論、數(shù)字治理模式的全新選項。從前景來看，中國數(shù)字治理的世界影響與時代價值將進(jìn)一步增強，其中的啟示是：數(shù)字治理過程中必須以本國國情為主、經(jīng)驗借鑒為輔，構(gòu)建與本國國情相符的數(shù)字治理模式；在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下遵照總路線一以貫之地推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程；在技術(shù)創(chuàng)新與制度變革雙重驅(qū)動下實現(xiàn)因需制宜；有效借助非均衡政策將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：中國數(shù)字治理模式；數(shù)字時代治理“第三波浪潮”；數(shù)字治理

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.002

The World Influence and Era Value of China’s Digital Governance in the “Third Wave”

CAO Dongying ， WANG Shaoquan

（College of History and Administration， Yunnan Normal University， Kunming 650500，China）

Abstract：Governance in the digital era has evolved from the “second wave” to the “third wave”. For many countries in Asia， Africa and Latin America， the attractiveness of western digital governance models is gradually declining， while that of Chinese digital governance models is steadily increasing. The global impact and contemporary value of China’s digital governance mainly lies in providing new options for digital governance guidance theory and digital governance models for Asian， African， and Latin American countries. From the perspective of prospect ， the global influence and era value of China’s digital governance will be further enhanced， from which we can find some enlightenment： in the process of digital governance， it is necessary to focus on the country’s national conditions and draw on experience as a supplement， and build a digital governance model that is consistent with the country’s national conditions; Under the leadership of the ruling Party， the digital governance process is promoted consistently in accordance with the general line; Under the dual drive of technological innovation and institutional reform， we should adjust measures to meet needs in order to effectively control the degree of imbalance within an appropriate range with the help of unbalanced policies.

Key words：China’s digital governance model; the third wave of governance in the digital era; digital governance

導(dǎo)言

在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，福建省于2000年10月啟動“數(shù)字福建”建設(shè)，浙江省和上海市等地隨后也開啟了數(shù)字治理進(jìn)程。黨的十八大以來，在理論與實踐相互作用下，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想得以構(gòu)建。近年來，在這一重要思想指導(dǎo)下，我國有效推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，迎來了數(shù)字時代治理“第三波浪潮”，其構(gòu)建明顯不同于西方數(shù)字治理模式的中國數(shù)字治理模式，世界影響與時代價值在不斷增強。

從西方學(xué)界對我國數(shù)字政府治理的研究來看，以英國學(xué)者帕卻克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）為主的一些研究者于2006年出版《數(shù)字時代治理》一書^[1]，開始構(gòu)建數(shù)字時代治理理論，而后于2010年系統(tǒng)提出數(shù)字時代治理“第一波浪潮”和“第二波浪潮”?！暗谝徊ɡ顺薄标P(guān)注整合政府服務(wù)，“第二波浪潮”關(guān)注借助大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字政府治理效能。近年來，大量研究者運用數(shù)字時代治理理論展開數(shù)字政府治理的實證研究，取得一些有價值的研究成果，但是西方學(xué)界極少對我國的數(shù)字政府治理情況展開分析，僅有的如：達(dá)雷爾·韋斯特（Darrell West）對1.7萬多個政府網(wǎng)站的內(nèi)容分析、公眾和官僚意見調(diào)查數(shù)據(jù)、電子郵件響應(yīng)測試、預(yù)算數(shù)據(jù)和總體分析^[2]，其中一些實例源自我國。

我國學(xué)界的數(shù)字治理研究成果主要歸屬于以下領(lǐng)域：第一，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的研究。近年來國內(nèi)學(xué)界探究了重要思想的淵源、核心要義和特征等，但尚無研究者專門分析這一重要思想的數(shù)字政府方面內(nèi)容，也無研究者注意到我國在這一重要思想指導(dǎo)下催生了數(shù)字時代治理“第三波浪潮”。第二，數(shù)字治理過程中政府、公益部門、私營部門和公民的研究。近年來，這些方面的研究成果很多，但很少有學(xué)者對公益部門、私營部門、公民參與數(shù)字政府治理展開深入研究^[3]。第三，數(shù)字治理實踐研究。馬亮以北京市“接訴即辦”為例，闡述數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀與優(yōu)化途徑^[4]。壽志勤等以安徽省為例分析電子政務(wù)服務(wù)整體績效評估轉(zhuǎn)型情況。^[5]第四，影響因素的研究。阮霽陽認(rèn)為數(shù)字政府治理問題受技術(shù)、組織和環(huán)境三個要素影響生成。^[6]郭蕾和黃鄭愷認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和政府投入力度是治理問題的最重要影響因素。^[7]鄭磊等認(rèn)為基礎(chǔ)性因素對數(shù)字政府治理水平高低具有重要影響^[8]。

整體而言，國外學(xué)界的少數(shù)研究涉及我國數(shù)字治理，國內(nèi)學(xué)界對習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想、數(shù)字治理多元主體、數(shù)字治理實踐及影響因素等展開深入研究，取得一些有價值的研究成果，但并未注意到我國已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”，自然也未分析“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理的世界影響與時代價值。對這種世界影響與時代價值展開研究具有重要意義。

一、“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理世界影響與時代價值的背景

（一）數(shù)字時代治理從“第二波浪潮”向“第三波浪潮”演進(jìn)

20世紀(jì)末，西方國家率先出現(xiàn)以整合政府服務(wù)為重點的數(shù)字時代治理“第一波浪潮”；2010年前后出現(xiàn)以“大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在數(shù)字治理過程中的運用”為重點的數(shù)字時代治理“第二波浪潮”，有效提升關(guān)涉國家的數(shù)字治理水平。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，開始在中國催生數(shù)字時代治理“第三波浪潮”。2018年4月，習(xí)近平總書記深入闡述網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，在這一思想指導(dǎo)下中國全面催生數(shù)字治理“第三波浪潮”。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”的內(nèi)涵是：重視數(shù)字治理過程中多元主體尤其是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的作用，倡導(dǎo)遵循穩(wěn)定的總路線在實體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，防范或打破數(shù)字政府治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大民眾。

從內(nèi)涵對比可以看出：“第一波浪潮”和“第二波浪潮”的內(nèi)涵較為簡單，明顯呈現(xiàn)出工具理性色彩，歸屬于公共行政理論中的工具理性譜系；“第三波浪潮”的內(nèi)涵更為豐富，呈現(xiàn)出兼顧工具理性與價值理性的色彩，歸屬于公共行政理論中的工具——價值理性譜系。除中國之外，日本、澳大利亞和德國等西方國家呈現(xiàn)出從“第二波浪潮”向“第三波浪潮”演進(jìn)的態(tài)勢如日本在2023年4月6日發(fā)布的《Web3.0白皮書——誰都能利用數(shù)字資產(chǎn)的時代》中指出要利用數(shù)字能力解決人口下降、老齡化社會和去工業(yè)化等挑戰(zhàn)。表明日本政府試圖使數(shù)字治理成果惠及老年人，與“第三波浪潮”所述“使治理成果惠及最廣大民眾”相符。再如為了有效地縮小數(shù)字鴻溝，澳大利亞聯(lián)邦政府采取了一系列措施，如重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；引入市場競爭機制，降低用戶上網(wǎng)成本；面向特殊群體提供專門信息服務(wù)。這些舉措與“第三波浪潮”所述“調(diào)控不平衡程度”相符。

（二）主導(dǎo)生成兩波浪潮的西方數(shù)字治理模式吸引力下降

近年來，西方數(shù)字治理模式對亞非拉多數(shù)國家的吸引力有所下降，這一情況主要歸因于有：一是，西方國家的數(shù)字治理狀態(tài)不佳。西方國家大多于20世紀(jì)90年代初進(jìn)入電子政務(wù)階段，在2000年前后出現(xiàn)數(shù)字時代治理“第一波浪潮”；2010年前后，數(shù)字時代治理“第一波浪潮”演進(jìn)為“第二波浪潮”，并最終形成“兩波浪潮”為核心內(nèi)容的數(shù)字時代治理理論。表面來看，西方國家的數(shù)字治理水平很高、對亞非拉國家具有明顯吸引力，實際上西方國家近年來的數(shù)字治理狀態(tài)不佳，削弱了對亞非拉國家的吸引力。實例如法國至今尚未構(gòu)建對數(shù)字治理進(jìn)行統(tǒng)一管理的“數(shù)字化局”；德國歷屆政府提出的數(shù)字治理規(guī)劃十分詳細(xì)，但每份規(guī)劃中的目標(biāo)都只是部分實現(xiàn)。導(dǎo)致這兩個國家在一些國際評估機構(gòu)中的數(shù)字治理水平排名有所下降，對亞非拉多數(shù)國家的吸引力隨之下降。二是，數(shù)字治理過程中照搬西方模式的亞非拉國家并未取得顯著成效。數(shù)字時代來臨之后，亞非拉國家照搬西方數(shù)字治理模式尤其是英美兩國的數(shù)字治理經(jīng)驗，以重點呈現(xiàn)“第一波浪潮”和“第二波浪潮”內(nèi)容的數(shù)字時代治理理論作為指導(dǎo)理論但并未取得顯著成效。從近年的“早稻田大學(xué)世界數(shù)字政府排行榜”中可以看出，數(shù)字治理水平排名靠前的國家中，除中國之外絕大部分是西方國家；亞非拉國家中，中國是數(shù)字治理水平排名明顯上升的國家。這些差異源于：第一，中國在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指導(dǎo)下，基于本國國情構(gòu)建了中國數(shù)字治理模式，催生了數(shù)字時代治理“第三波浪潮”。第二，中國之外的亞非拉國家在數(shù)字治理過程中照搬的西方數(shù)字治理模式，與亞非拉國家的數(shù)字治理環(huán)境不符，導(dǎo)致這些國家難以有效提升數(shù)字治理水平。三是，西方國家的矛盾舉措削減西方數(shù)字治理模式的吸引力。一方面，西方國家尤其西方學(xué)界鼓吹西方數(shù)字治理模式以及基于此生成的數(shù)字時代治理理論，認(rèn)為亞非拉國家在數(shù)字治理過程中應(yīng)該采用西方模式、運用數(shù)字時代治理理論。另一方面，亞非拉很多國家在數(shù)字治理過程中，確實照搬了西方模式，試圖基于此有效推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，但西方國家對有可能基于此實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的地區(qū)大國進(jìn)行打壓，以消除這些地區(qū)大國對西方國家在全球霸權(quán)地位的威脅。在這種矛盾舉措影響下，數(shù)字治理的西方經(jīng)驗尤其是數(shù)字時代治理理論的可信度、普適性被削減，意味著西方數(shù)字治理模式的吸引力被削減。

（三）主導(dǎo)生成“第三波浪潮”的中國數(shù)字治理模式吸引力上升

近年來，中國基于本國國情有效推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，催生了數(shù)字時代治理“第三波浪潮”，構(gòu)建了中國數(shù)字治理模式，這一模式對亞非拉國家的吸引力逐漸上升，這一情況主要歸因于一是身處“第三波浪潮”里的中國數(shù)字治理情況良好。近年來，國內(nèi)外一些機構(gòu)公布的各國數(shù)字政府水平評估報告顯示中國排名持續(xù)上升，與西方國家尤其是意大利、葡萄牙甚至德國等國家形成鮮明對比，使得中國數(shù)字治理模式吸引力明顯上升。二是“第三波浪潮”里中國致力于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提升了中國數(shù)字治理模式的吸引力。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指導(dǎo)下，身處“第三波浪潮”里的中國致力于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)了構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系的過程中必須遵循以下原則：主權(quán)平等、不搞霸權(quán)主義、充分尊重各國意愿、不干涉他國內(nèi)政、不危害他國國家安全^[9]。在這些重要論述指導(dǎo)下，中國在數(shù)字治理過程中有效構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提升了中國數(shù)字治理模式的吸引力。

二、“第三波浪潮”里中國為亞非拉國家提供數(shù)字治理指導(dǎo)理論的全新選項

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想及其次級理論的出現(xiàn)，使身處數(shù)字時代治理“第三波浪潮”環(huán)境中的亞非拉國家選擇數(shù)字治理指導(dǎo)理論時不再只有一個選項?，F(xiàn)將重要思想及次級理論闡釋如下。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想

《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》將重要思想的內(nèi)容歸入9個專題：加強黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國；堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全；加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破；發(fā)揮信息化對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用；共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體^[10]。9個專題即習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容分屬數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會三大領(lǐng)域。

（二）數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論

數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論主要基于我國數(shù)字政府治理實踐，在闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想中數(shù)字政府內(nèi)容構(gòu)建而成，構(gòu)建過程中考察了其他國家尤其是西方國家的數(shù)字政府治理實踐，吸納了數(shù)字時代治理理論的可取之處。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想中大量內(nèi)容與數(shù)字政府治理直接相關(guān)，除原則以及歸屬于微觀層面的內(nèi)容之外，其他內(nèi)容分屬三個方面。第一，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持并根據(jù)現(xiàn)實變化穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字政府治理路線，有效優(yōu)化治理制度、平臺、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等，整合多元主客體的合力。這是數(shù)字政府治理的總措施。第二，在實體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，因需制宜地實施強度適中的非均衡政策，有針對性地調(diào)適數(shù)字政府治理的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。這是數(shù)字政府治理的變革總方法。第三，防范或打破數(shù)字政府治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大人民群眾^[11]。這是數(shù)字政府治理的目標(biāo)。這三方面內(nèi)容即數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論的內(nèi)涵。

（三）習(xí)近平數(shù)字經(jīng)濟觀、數(shù)字社會觀

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想中與數(shù)字經(jīng)濟直接相關(guān)的內(nèi)容可以命名為“習(xí)近平數(shù)字經(jīng)濟觀”，內(nèi)容主要如下：有效推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助力我國經(jīng)濟發(fā)展，提升人民生活水平；各國共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想中與數(shù)字社會直接相關(guān)的內(nèi)容可以命名為“習(xí)近平數(shù)字社會觀”，內(nèi)容主要如下：數(shù)字治理推進(jìn)社會發(fā)展；數(shù)字社會治理中頂層設(shè)計與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；提升數(shù)字社會治理服務(wù)人民效能。

三、“第三波浪潮”里中國為亞非拉國家提供數(shù)字治理模式的全新選項

中國數(shù)字治理模式的出現(xiàn)，使亞非拉國家選擇數(shù)字治理模式時不再只有一個選項。這種變化及實例闡述如下。

（一）浪潮演進(jìn)過程中亞非拉國家數(shù)字治理選項的變化

與亞非拉絕大部分國家相比，西方國家的數(shù)字治理起步較早、水平很高；很多西方國家能夠借助前宗主國身份對亞非拉諸多國家施加影響；數(shù)字治理過程中“照搬模式容易、自創(chuàng)模式極難”；中國數(shù)字治理模式出現(xiàn)之前，可供亞非拉諸多國家借鑒的只有西方數(shù)字治理模式。受這些因素影響，亞非拉國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時傾向于照搬西方數(shù)字治理模式，但這種照搬并未取得預(yù)期成效。與“第三波浪潮”相互作用的中國數(shù)字治理模式是亞非拉國家借鑒他國經(jīng)驗推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的全新選項：對亞非拉國家而言，此前數(shù)字治理過程中可采用的模式只有西方模式，現(xiàn)在增加了中國模式這個選項，可以在數(shù)字治理過程中二選一甚至同時借鑒兩者經(jīng)驗。這種變化是前述“西方數(shù)字治理模式吸引力下降、中國數(shù)字治理模式吸引力上升”的必然結(jié)果。

（二）“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理模式能夠成為選項的原因

1.“第三波浪潮”里生成的中國數(shù)字治理模式具有明顯原創(chuàng)性，豐富了數(shù)字治理的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。在“第一波浪潮”和“第二波浪潮”中生成的西方數(shù)字治理模式重點關(guān)注基于技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)治理進(jìn)程，并不關(guān)注數(shù)字治理過程中構(gòu)筑穩(wěn)定的總路線、消除不平衡問題等^[12]。與西方數(shù)字治理模式明顯不同的是，中國數(shù)字治理模式關(guān)注在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建并實施具有明顯穩(wěn)定性的總路線，基于技術(shù)創(chuàng)新和制度變革雙重驅(qū)動推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，穩(wěn)步消除不平衡問題、提升治理水平。這些內(nèi)容明顯豐富了數(shù)字治理的內(nèi)涵，能夠在數(shù)字治理實踐中有效提升治理水平，因而具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。亞非拉國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時，面對“已經(jīng)暴露出明顯不足的西方數(shù)字治理模式”與“具有明顯優(yōu)勢的中國數(shù)字治理模式”這兩個選項，通常會選擇后者而非前者。

2.中國數(shù)字治理模式關(guān)注與世界各國共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、共享數(shù)字治理成果，與“第三波浪潮”倡導(dǎo)的共享治理成果相符，是一種共利型的數(shù)字治理模式，而非西方國家那種自利型的數(shù)字治理模式。與中國數(shù)字治理模式相比，西方數(shù)字治理模式具有明顯的自利屬性。西方國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時，重點關(guān)注提升本國治理水平，并不關(guān)注與其他國家尤其是發(fā)展中國家共享數(shù)字治理成果。在推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時，中國始終關(guān)注與世界各國共筑互聯(lián)網(wǎng)治理體系，在協(xié)同過程中共享數(shù)字治理成果，表現(xiàn)出明顯的共利屬性。這意味著亞非拉其他國家可以與中國共同推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，中國當(dāng)前的數(shù)字治理水平高于亞非拉絕大部分國家，中國數(shù)字治理模式也就成為亞非拉國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時可供借鑒的模式。

3.中國數(shù)字治理模式證明了發(fā)展中國家能夠基于本國國情、獨立自主地穩(wěn)步提升數(shù)字治理水平，甚至能夠催生數(shù)字時代治理的浪潮。中國與亞非拉諸多國家的歷史經(jīng)歷和現(xiàn)實任務(wù)相似甚至相同，一方面，近代都遭受過西方國家的侵略、殖民，在現(xiàn)代化過程中屬于后發(fā)國家。另一方面，都面臨著實現(xiàn)現(xiàn)代化這一任務(wù)，當(dāng)前任務(wù)即基于數(shù)字治理實現(xiàn)數(shù)字時代的現(xiàn)代化。中國在現(xiàn)代化過程中基于本國國情穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，構(gòu)建了中國數(shù)字治理模式、催生了“第三波浪潮”，向世界各國證明，在數(shù)字時代，發(fā)展中國家可以切實從本國實際出發(fā)，構(gòu)建符合本國國情的數(shù)字治理模式，獨立自主地穩(wěn)步提升數(shù)字治理水平，甚至能夠催生數(shù)字時代治理的浪潮。中國數(shù)字治理模式拓展了發(fā)展中國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的途徑，給既希望快速推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程并保持自身獨立性的國家提供了寶貴經(jīng)驗與全新選擇。

（三）“第三波浪潮”里亞非拉國家借鑒中國數(shù)字治理模式的實例

埃塞爾比亞、盧旺達(dá)和越南等國家在數(shù)字治理過程中積極吸納中國經(jīng)驗，助推這些國家從“第二波浪潮”向“第三波浪潮”演進(jìn)，這一過程中的重要舉措是：第一，政黨制度是一黨制或一黨獨大制的國家，制定并穩(wěn)步實施數(shù)字治理總路線；政黨制度是兩黨制甚至多黨制的國家，為了提升數(shù)字治理過程中總路線的穩(wěn)定性，執(zhí)政黨盡力避免實施明顯具有黨派色彩的措施，并將常規(guī)舉措以條例甚至法規(guī)等形式確定下來。實例如在作為越南唯一政黨的越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，越南在數(shù)字治理過程中借鑒中國經(jīng)驗，制定了數(shù)字治理總路線并在全國穩(wěn)步實施，助推數(shù)字治理水平的穩(wěn)步提升；在保羅·卡加梅（Paul Kagame）領(lǐng)導(dǎo)下，盧旺達(dá)的政黨制度逐漸變?yōu)橐员R旺達(dá)愛國陣線為首的一黨獨大制，在這種環(huán)境中，盧旺達(dá)愛國陣線能夠在執(zhí)政過程中保證數(shù)字治理總路線的穩(wěn)定性。第二，重視借助數(shù)字治理將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)。如：卡加梅在盧旺達(dá)執(zhí)政之后，致力于消除胡圖族和圖西族的仇恨，構(gòu)建統(tǒng)一國民身份認(rèn)同并降低兩大民族之間的不平衡程度，尤其是借助數(shù)字治理使胡圖族和圖西族在治理過程中的受益程度大致平衡，降低了盧旺達(dá)再次出現(xiàn)動蕩甚至大屠殺的可能性。

四、“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理世界影響與時代價值的前景與啟示

（一）“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理世界影響與時代價值的前景

1.從理論層面來看，一方面，近年來，中國高度重視增強理論自信，在這種大環(huán)境中，中國公共行政學(xué)界越來越重視推進(jìn)公共行政理論的本土化進(jìn)程，極少數(shù)研究者已經(jīng)開始嘗試基于對中國治理實踐的研究展開理論創(chuàng)新，為深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想創(chuàng)造了較好環(huán)境。另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想將隨著中國數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)而不斷發(fā)展完善，助推“第三波浪潮”進(jìn)一步推進(jìn)。這意味著重要思想的內(nèi)容將不斷豐富、與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究會不斷深化，含有創(chuàng)新內(nèi)容的研究成果數(shù)量極有可能增多。由此可以預(yù)判，中國數(shù)字治理世界影響與時代價值將進(jìn)一步增強。

2.從實踐層面來看，一方面，目前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國各地在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指導(dǎo)下遵照總路線一以貫之地推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，重視在技術(shù)創(chuàng)新與制度變革雙重驅(qū)動下實現(xiàn)因需制宜，借助非均衡政策將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)。實施這些舉措能夠穩(wěn)步提升中國的數(shù)字治理水平，助推“第三波浪潮”的繼續(xù)演進(jìn)，為提升中國數(shù)字治理的世界影響與時代價值奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，當(dāng)前，世界上很多國家的數(shù)字治理已經(jīng)度過“第一波浪潮”，這些國家的執(zhí)政者和民眾日益注意到，一以貫之地貫徹治理路線而非朝令夕改有益于穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程；推進(jìn)數(shù)字政府治理過程不能僅依靠數(shù)字技術(shù)，也需要完備的制度體系支撐；數(shù)字政府治理過程中必須注意將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)，防止不平衡問題危及治理體系的穩(wěn)定。這些認(rèn)識與“第三波浪潮”里構(gòu)建的中國數(shù)字治理模式的內(nèi)涵契合，意味著這些國家在數(shù)字治理過程中借鑒中國經(jīng)驗的可能性較大，中國數(shù)字治理的世界影響與時代價值擁有良好前景。

（二）“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理世界影響與時代價值的啟示

“第三波浪潮”里中國數(shù)字治理世界影響與時代價值的最大啟示是：數(shù)字治理過程中必須以本國國情為主、經(jīng)驗借鑒為輔，構(gòu)建與本國國情相符的數(shù)字治理模式，而非完全套用其他國家的模式、照搬其他國家的成功經(jīng)驗；在此基礎(chǔ)上，能夠生成本國模式甚至理論則更好。其他重要啟示是以下舉措能夠為一國的數(shù)字治理進(jìn)入“第三波浪潮”創(chuàng)造條件。

1.在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下遵照總路線一以貫之地推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程。西方國家多為兩黨制或多黨制，執(zhí)政黨頻繁變更導(dǎo)致難以遵照較為穩(wěn)定的總路線推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程。與西方國家明顯不同的是：中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨在匯聚多方智慧的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷優(yōu)化數(shù)字治理路線并一以貫之地加以推進(jìn)，為中國穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程、催生“第三波浪潮”提供了根本保障。可見，在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下遵照總路線一以貫之地推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，是數(shù)字治理過程中的極佳選擇。

2.在技術(shù)創(chuàng)新與制度變革雙重驅(qū)動下實現(xiàn)因需制宜。主導(dǎo)催生“第一波浪潮”和“第二波浪潮”的西方國家長期重點依靠技術(shù)創(chuàng)新（而非制定變革）驅(qū)動數(shù)字治理進(jìn)程，導(dǎo)致這些國家近年來的數(shù)字治理進(jìn)程缺乏強大助推力；除此之外，西方國家數(shù)字治理過程中對因需制宜的關(guān)注度相對較低。與西方國家明顯不同的是，中國的數(shù)字治理關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動的動態(tài)相對平衡，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)因需制宜，催生了“第三波浪潮”?？梢姡瑪?shù)字治理過程中，因需制宜地以這兩種驅(qū)動中的某一種為主、另一種為輔，才能夠基于這兩種驅(qū)動帶來的持續(xù)革新實現(xiàn)數(shù)字治理水平的穩(wěn)步提升。

3.有效借助非均衡政策將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)。與中國相比，尚未呈現(xiàn)“第三波浪潮”特征的英美等國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時對不平衡問題的關(guān)注度較低，對其數(shù)字治理產(chǎn)生一定負(fù)面影響。數(shù)字治理過程中，不平衡程度過高容易引起動蕩，嚴(yán)重阻滯數(shù)字治理進(jìn)程；不平衡程度過低則較難為數(shù)字治理提供足夠動力。因此，必須借助非均衡政策將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)，助推“第三波浪潮”出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Dunleavy， P.， et al. Digital Era Governance： IT Corporations， the State， and e-Government[M]. Oxford：Oxford University Press， 2006.

[2]Westdarrell M.Digital Government[M].Princeton：Princeton University Press， 2011.

[3]蔡曉輝.網(wǎng)絡(luò)時代更應(yīng)關(guān)注非網(wǎng)民[N].河北日報，2018-09-06（07）.

[4]馬亮.數(shù)據(jù)驅(qū)動與以民為本的政府績效管理：基于北京市“接訴即辦”的案例研究[J].新視野，2021（2）：50-55.

[5]壽志勤，黃學(xué)華，郭亞光，陳正光，許君，汪曉勝.電子政務(wù)服務(wù)整體績效評估轉(zhuǎn)型研究：安徽模式的問題檢視與重構(gòu)[J].電子政務(wù)，2019（10）：108-116.

[6]阮霽陽.數(shù)字政府建設(shè)影響因素研究：基于127份政策文件的大數(shù)據(jù)分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2022（4）：185-191.

[7]郭蕾，黃鄭愷.中國數(shù)字政府建設(shè)影響因素的實證研究[J].湖南社會科學(xué)，2021（6）：64-75.

[8]鄭磊，呂文增.地方政府開放數(shù)據(jù)的評估框架與發(fā)現(xiàn)[J].圖書情報工作，2018（22）：32-44.

[9]習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，（2018-09-09）[2024-05-20].http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[10]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

[11]王少泉，曹冬英.數(shù)字時代治理第三波浪潮：緣起、理論與前景[J].新余學(xué)院學(xué)報，2023（2）：33-40.

[12]曹冬英，王少泉.四川省數(shù)字政府治理的問題與優(yōu)化途徑：基于間斷—非均衡治理視角[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2023（1）：50-59.

［責(zé)任編輯：楊栓保］